xx市自然資源與規(guī)劃局關于“十四五”期間工作思路及意見建議

總體工作思路：認真貫徹落實市委、市政府的重大決策部署，堅持以提高資源配置和利用的質量和效益為核心，主動適應新常態(tài)，盡職盡責保護國土資源、節(jié)約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾權益，全面加強生態(tài)建設，全面推進法治國土建設，為全市經濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供有力支撐和保障。

總體工作任務：未來五年，國土資源對經濟社會發(fā)展的制約得到緩解，土地節(jié)約集約利用程度明顯提高，以市場為主導的資源配置體系比較完善，國土資源管理參與宏觀調控的能力進一步增強。耕地保有量基本穩(wěn)定，基本農田建設力度顯著增強，土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況良好。國土資源產權制度進一步改革和完善，基礎業(yè)務建設全面加強。礦產資源綜合利用水平明顯提高，結構和布局進一步優(yōu)化，地質災害監(jiān)測逐步深化，地質生態(tài)環(huán)境明顯改善，大規(guī)模土地整理取得重大進展。土地和礦產資源違法違規(guī)行為得到有效控制，案件查處協(xié)調機制逐漸立健全，執(zhí)法監(jiān)察體系不斷完善，土地管理行為日益規(guī)范。

為實現(xiàn)上述目標，國土資源管理著重抓好以下幾個方面工作：

一、保障用地，助推xx協(xié)調發(fā)展。

（一）圍繞保增長這一主線，做好項目建設用地需求。

合理分配用地指標，在嚴格控制建設用地總量的前提下，優(yōu)先保障中央投資擴大內需項目、重大民生工程、和省、市重點項目用地等項目的用地需求。一是圍繞《xx協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的戰(zhàn)略部署，編制xx地區(qū)土地規(guī)劃?？茖W確定xx地區(qū)國土開發(fā)利用的規(guī)模、結構、布局和時序，合理確定區(qū)域國土開發(fā)強度。二是建立土地、發(fā)改、規(guī)劃等部門的溝通協(xié)調機制，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃與土地規(guī)劃的銜接，優(yōu)化產業(yè)布局，為xx協(xié)同發(fā)展拓展空間。三是從嚴實施土地規(guī)劃，嚴格控制土地規(guī)劃調整與修改工作，從嚴從緊管理土地，不符合土地規(guī)劃的項目用地，一律不予審批、供地。

（二）大力推進資源的節(jié)約集約利用。

珍惜和合理利用資源，充分挖掘已利用土地潛力，推進土地的節(jié)約集約利用。一是加大閑置土地清理。利用國土部動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，加強土地供后監(jiān)管。對認定疑似閑置用地，加大監(jiān)查力度。對閑置一年不足兩年的，收取閑置費并督促企業(yè)盡快開工建設。對認定閑置土地的，按照《閑置土地處置辦法》依法進行處理，防止土地長期閑置。二是用好增減掛鉤政策，強力推進建設用地轉征報卷工作，為項目建設提供用地保障。三是做好工礦廢棄地試點的實施工作。四是努力盤活存量建設用地。鼓勵建設項目利用原有廠區(qū)土地進行增資擴建或改造。

二、嚴格管理，全面推進資源保護工作

（一）切實保護耕地和基本農田。

切實加大耕地保護工作力度，嚴格落實耕地保護責任制，按照省政府批準下達的耕地保有量指標落實耕地保護責任。嚴格保護基本農田，確?；巨r田總量不減少、用途不改變、質量不降低。同時，切實加大補充耕地工作力度。嚴格執(zhí)行耕地占補平衡政策規(guī)定，全面實行“先補后占”政策，積極探索“以補定占”機制，實現(xiàn)補充耕地數(shù)量和產能雙平衡。加強補充耕地項目立項和實施管理，統(tǒng)籌安排項目選址和布局，優(yōu)化項目設計，嚴格工程實施和監(jiān)管，確保工程建設質量。特別是xx山山前平原x個縣，要加快土地整治示范區(qū)項目建設，力爭增加更多的補充耕地儲備，為建設用地報批提供保障。

（二）切實加強礦產資源管理。

持續(xù)推進找礦突破戰(zhàn)略行動，繼續(xù)加強基礎地質工作。規(guī)范地熱資源管理，提高地熱資源利用效率，堅決打擊違規(guī)盜采行為。積極探索利用淺層地熱資源，鼓勵引導開發(fā)建設單位應用地源熱泵技術。強化管理，進一步維護和鞏固我市整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作成果，繼續(xù)完善政府主導、部門聯(lián)動、廣泛宣傳、社會參與的共同責任機制，切實加強對無證采礦、越界采礦等違法行為的預防和查處工作，堅決遏制違法采礦出現(xiàn)反彈，實現(xiàn)礦產資源開發(fā)秩序持續(xù)好轉。

（三）強化國土資源執(zhí)法監(jiān)察。

強化各級自然資源與規(guī)劃部門的執(zhí)法監(jiān)察責任，健全各項執(zhí)法監(jiān)察工作制度。繼續(xù)做好土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，同時加強日常巡查，加大打擊力度，堅決遏制新增違法建設用地。

（四）加強地理信息工作。

推進地理國情普查，加快推進全市數(shù)字城市基礎建設，進一步加強地理信息機構建設，加快編制“十四五”基礎測繪規(guī)劃，推廣應用國家坐標系，深化xx地理信息協(xié)作。

（五）做好維護權益工作。

堅持依法依規(guī)征地，嚴格履行征地程序，妥善化解征地矛盾。健全完善解決信訪突出問題的工作機制，促進信訪工作法制化。

三、穩(wěn)妥推進改革，全面建設法治國土

（一）健全和完善土地有償使用制度。

一是進一步規(guī)范招拍掛出讓行為，確保土地資產收益最大化。二是做好土地儲備融資工作，為城市建設提供資金支持。三是強化土地資源管理，進一步加強土地用途管制，規(guī)范國有土地使用，對不按照批準的用途使用國有土地的，依法責令糾正或處罰。

（二）加快推進不動產統(tǒng)一登記制度。

認證貫徹落實《不動產登記暫行條例》，加快推進市縣兩級不動產登記職責整合、機構整合、資料移交、系統(tǒng)對接，設立同一窗口，頒發(fā)統(tǒng)一證書。

（三）全面建設法治國土。

嚴格依法履行管理職能，堅決糾正不作為、亂作為，堅決懲處失職、瀆職行為。健全依法決策機制，切實將公眾參與、專家論證、風險評估、合法審查、集體討論決定作為重大決策的必經程序。嚴格公正文明執(zhí)法，完善執(zhí)法程序，落實行政執(zhí)法責任制，推行行政執(zhí)法公示制度。進一步規(guī)范政府信息公開工作，推進國土資源管理決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開。

四、建議

（一）加深對“十四五”規(guī)劃的認識。

市“十四五”規(guī)劃是未來五年全市發(fā)展戰(zhàn)略、定位、目標、重要任務等總體部署，將對重大建設項目、重要政策措施、重大生產力布局和國民經濟重要比例關系等作出分階段總體安排，為全市經濟發(fā)展遠景指引方向，對推動經濟社會發(fā)展具有重要意義。

（二）創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃發(fā)展理念。

充分認識國際國內環(huán)境的深刻變化、新的階段性特征和面臨的風險挑戰(zhàn)，堅持發(fā)展第一要務，堅持創(chuàng)新驅動、高端引領，創(chuàng)造性開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，落實依法治國戰(zhàn)略部署，轉變傳統(tǒng)的經濟發(fā)展方式和粗放的空間開發(fā)模式，著力在推動科學發(fā)展、轉變發(fā)展方式、破解深層次矛盾上奮發(fā)有為、取得更大進展，實現(xiàn)提質增效升級，在京津保地區(qū)率先聯(lián)動發(fā)展中有更大作為。

（三）培育重點產業(yè)園區(qū)，促進園區(qū)擴能增效。

以重點產業(yè)園區(qū)為載體，吸引工業(yè)要素的空間集聚和產業(yè)提升，加快產業(yè)集群，推動區(qū)域經濟發(fā)展。在園區(qū)建設上，按照“布局集中、產業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)?！钡脑瓌t，合理調整產業(yè)內部分工，使園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與產業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃相互銜接。完善提升園區(qū)基礎設施，突出建設公共服務平臺，創(chuàng)造良好產業(yè)集群發(fā)展環(huán)境，培育一批產業(yè)集群發(fā)展的重點園區(qū)和產業(yè)帶，形成一批具有區(qū)域競爭力的優(yōu)勢產業(yè)集群發(fā)展高地。改善和優(yōu)化園區(qū)投資環(huán)境，規(guī)范簡化各類審批手續(xù)，鼓勵建設科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，吸引高層次人才在園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（四）強化生態(tài)環(huán)境保護。

按照加快生態(tài)文明建設的總體要求，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，形成節(jié)約資源和環(huán)境保護的空間格局、產業(yè)結構、生產方式和生活方式。在強化水土資源和大氣環(huán)境治理、自然生態(tài)空間修復的同時，大力推進節(jié)能減排工作，積極發(fā)展循環(huán)經濟。

（五）增強工作透明度和公眾參與度。

借助微博、微信、網絡、電視、報刊等信息平臺，廣泛聽取社會各界意見，集思廣益，使規(guī)劃編制成為公眾參與的過程和凝聚社會共識的過程。