市自然資源和規(guī)劃局2022年工作要點

2022年，市自然資源和規(guī)劃局將以習近平關于自然資源和規(guī)劃管理的重要批示指示精神為引領，緊扣全市”項目建設駛入＇快車道＇、經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)中高速、城市建設邁上超高層”的工作要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，落實好”規(guī)劃編制、要素保障、生態(tài)建設、資源保護、政務服務”5個方面的重點工作，逐步構建好自然資源和規(guī)劃管理新發(fā)展格局，全面提升自然資源和規(guī)劃領域治理體系和治理能力。

一、構建科學高效的規(guī)劃體系，引領城市建設邁上超高層

編制完成國土空間總體規(guī)劃。目前，X市國土空間總體規(guī)劃已完成了三調數(shù)據(jù)梳理分析、國土空間開發(fā)保護現(xiàn)狀評估、一致性處理等工作，正按照自然資源部的要求，統(tǒng)籌劃定永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，預計今年年底完成”三區(qū)三線”劃定工作。2022年，將緊密銜接十四五規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮全市未來發(fā)展訴求，全面完成國土空間規(guī)劃編制工作，繪就未來我市融入X、融入X一體化發(fā)展經(jīng)濟圈的統(tǒng)領藍圖。

完成X灣保護控制線優(yōu)化調整。大沽河防洪線調整已于2020年11月2日經(jīng)X省水利廳批復；新修測海岸線方案已獲批；X灣保護控制線優(yōu)化調整工作正同步開展。2022年，將堅持生態(tài)保護優(yōu)先和實事求是、尊重現(xiàn)實的原則，將X灣各條控制線一次性調整到位，實現(xiàn)”

多線合一”，并落實到在編的國土空間總體規(guī)劃中，為上合示范區(qū)建設釋放出發(fā)展空間。

有序推進控規(guī)、專項規(guī)劃和城市更新設計研究?？匾?guī)方面，結合新一輪國土空間規(guī)劃編制，組織開展城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)少海片區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)、青年水庫等控制性詳細規(guī)劃的修編，進一步完善控規(guī)編制體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作有法可依。專項規(guī)劃和城市更新設計研究方面，重點開展好《X市國土空間重大交通設施布局規(guī)劃》《X市全民健身場地設施專項規(guī)劃》、《中心城區(qū)停車場專項規(guī)劃》3個專項規(guī)劃的編制和修編，同時，依據(jù)城市更新專項規(guī)劃劃定的更新單元，采取”量體裁衣”方式，開展規(guī)劃路打通、支路及街坊路增設、城市功能修補、重要節(jié)點片區(qū)更新、TOD項目開發(fā)建設等方面的城市更新設計研究，推進城市生態(tài)修復、功能完善、品質提升、科學有序。

做好村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。積極與X市級國土空間規(guī)劃做好銜接，推動X4個鎮(zhèn)完成鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃編制；同時，組織鎮(zhèn)街梳理新村村莊規(guī)劃編制計劃，結合村莊規(guī)劃編制需求，確保城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外所有村莊規(guī)劃應編盡編。

二、全力提供資源要素保障，助力經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)中高速

做好用地指標保障文章。落實好”土地要素跟著項目走”政策，按照”集約節(jié)約、從緊把握、鼓勵用好存量”的原則，積極推行建設用地”增存掛鉤”機制，通過在里岔鎮(zhèn)、洋河鎮(zhèn)、鋪集鎮(zhèn)開展工礦廢棄地復墾和土地整治項目，深入挖潛用地指標，圍繞重大戰(zhàn)略、重大項目、重點工程建設，統(tǒng)籌好用地計劃安排，健全土地利用計劃指標管理，研究制定政策措施，切實保障好上合示范區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)等重點區(qū)域以及臨空南部商務區(qū)、海爾空調等重點項目的用地需求，為我市經(jīng)濟高質量發(fā)展，打好基礎。同時，全面加強計劃執(zhí)行目標績效考核評估，推動精細化和全流程管理，發(fā)揮好計劃對自然資源利用總量、方向、結構、效益等的調控作用。

做好土地儲備供應文章。制定詳實可行的土地儲備出讓計劃，對預期產(chǎn)出效益高的土地，按照”應收盡收、能儲盡儲”的原則，充實到儲備庫，形成集中連片的儲備地塊，優(yōu)先向優(yōu)質項目投放，推動土地要素向高端產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質企業(yè)集聚。同時，全面推行幫辦代辦、容缺受理制，打造并聯(lián)會審的土地供應新模式，重點做好上合示范區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)以及新興產(chǎn)業(yè)的供地，確保好項目來之能落、落之能開工。

做好高效集約文章。貫徹落實”向地下要空間、向空中要效益”理念，在地下，嚴格執(zhí)行《X市城市地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃》確定的空間布局和控制要求，對未規(guī)劃利用地下空間特別是學校操場、廣場等公建項目，一律要求增設地下空間利用方面的設計，全面提升地下空間利用效率；在地上，嚴格執(zhí)行容積率1.5以上、新建廠房不低于3層等要求，對新增的工業(yè)用地除重大項目、民生項目外，一律不予安排用地，倒逼項目高效集約利用土地。同時，積極推行”標準地”供地，建立由固定資產(chǎn)投資、畝均稅收、容積率等控制性指標組成的指標控制體系，凡達不到要求的堅決”一票否決”，以此推動土地由”粗放供給”向”精準配置”轉變，全面提高用地強度。

做好土地盤活文章。堅持以畝產(chǎn)論英雄，對全市剩余的批而未供、供而未用土地實行”一張圖”動態(tài)管理，”一地一策”研究解決辦法，加速盤活利用，特別是對供而未用的土地，將持續(xù)加大處置力度，對于長期不開工的項目依法依規(guī)收回土地，讓”錯配”的資源變”適配”。

三、持續(xù)推進城鄉(xiāng)綠色建設，助力城市顏值再提升

持續(xù)推進村莊綠化工作。按照”因地制宜、適地適樹，綠美并舉”的原則，結合鄉(xiāng)村生態(tài)振興，持續(xù)推進鄉(xiāng)村綠化美化提檔升級，完成20個綠色村莊建設任務，以點帶面，發(fā)揮示范引領作用，逐步實現(xiàn)”村內(nèi)園林化、道路林蔭化”的綠色鄉(xiāng)村風光。

科學有效提升森林質量。落實好新《森林法》”優(yōu)化林種、樹種結構”的要求，針對全市森林質量不高的現(xiàn)狀，樹立近自然森林經(jīng)營理念，持續(xù)推進森林撫育和森林質量提升，確保完成森林撫育10000畝、森林質量精準提升1000畝，使我市森林質量明顯提升、生態(tài)功能不斷優(yōu)化。

強力鞏固生態(tài)建設成果。加強對站前大道、沈海高速北段等8條道路320余萬平方米道路林帶的精細化養(yǎng)護管理，切實將綠化養(yǎng)護工作作為高品質城市建設的重要內(nèi)容，鞏固造林綠化成果。四是扎實開展義務植樹活動。結合”互聯(lián)網(wǎng)＋義務植樹”進一步豐富義務植樹盡責方式，增強全民依法履行植樹義務的責任意識，營造持續(xù)推進全民義務植樹的濃厚氛圍，推動全民義務植樹高質量發(fā)展。

四、落實好最嚴格的資源管控制度，推進資源利用規(guī)范有序

落實好最嚴格的耕地保護制度。把耕地保護督察圖斑整改、違法用地整治作為重要的政治任務抓牢抓實，強化與鎮(zhèn)街、功能區(qū)及執(zhí)法部門的配合，全面落實好”六個嚴禁”“八不準”等耕地保護制度，以”零容忍”的態(tài)度堅決遏制住新增，以強力手段整改存量違法用地，確保違法占用耕地比例控制在較低水平。

落實好最嚴格的森林防火制度。牢固樹立”防”勝于”救”的理念，認真踐行”預防為主、積極消滅”的森林防火方針，落實好”早部署、早預防、早發(fā)現(xiàn)、早處置”森林防火工作舉措，加強防滅火基礎設施和森林防滅火隊伍建設，進一步完善森林防火網(wǎng)格管理體系，管住重點人群、重點部位，確保不發(fā)生森林火災。

落實好最嚴格的林業(yè)資源管控制度。貫徹落實”林長制”工作要求，重拳出擊，嚴厲打擊非法侵占林地、亂砍濫伐林木、破壞濕地、亂捕野生動物等違法犯罪行為，實施飛機施藥防治重大食葉害蟲35萬畝，全力維護好區(qū)域生態(tài)安全，確保林業(yè)資源不減少、生態(tài)功能不降低。

五、持續(xù)深化政務服務改革，全面提升為民為企服務質量

持續(xù)強化黨建引領作用。堅持”工作上找問題，黨建上找原因”，結合黨史學習教育，以”轉作風、創(chuàng)一流、當排頭”為抓手，嚴格落實黨風廉政建設精神，圍繞”效率”“閉環(huán)管理”等關鍵環(huán)節(jié)，立標尺、嚴標準、用結果，全面提升工作效能，打造優(yōu)質高效的政務服務環(huán)境。

持續(xù)深化政務服務事項”一窗受理、一次收件、一次辦好”。進一步分析土地批供用、方案審查、規(guī)劃驗收等審批、審查事項的內(nèi)在關聯(lián)性，按照”能簡盡簡、能快盡快”的原則，做好流程再造”減法”，推動建設項目快速審批、快速落地開工。

持續(xù)提升不動產(chǎn)登記服務水平。與稅務部門聯(lián)合打造”一窗受理”窗口，全面拓展”一人一窗一機一系統(tǒng)”的新模式，使申請人在一個窗口即可完成不動產(chǎn)登記申請、涉稅申報、繳稅繳費及領取不動產(chǎn)權證書全部業(yè)務。依托不動產(chǎn)遠程平臺、網(wǎng)上繳費、網(wǎng)上預約、網(wǎng)上預審系統(tǒng)，推行政務服務網(wǎng)上辦、掌上辦、自助辦、不見面辦理、跨省通辦、幫辦代辦等服務模式，讓企業(yè)群眾在智能化服務上有更多的獲得感。