XX縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)）行政執(zhí)法全過(guò)程記錄辦法

第一條為了規(guī)范行政執(zhí)法活動(dòng),促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,保障行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履職,根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本部門(mén)實(shí)際,制定本辦法。

第二條縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)的綜合行政執(zhí)法全過(guò)程記錄，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

第三條本辦法所稱(chēng)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄,是指綜合行政執(zhí)法大隊(duì)通過(guò)文字記錄、音像記錄等形式,對(duì)綜合行政執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔保存管理等全部過(guò)程進(jìn)行記錄的活動(dòng)。本辦法所稱(chēng)文字記錄,是指以紙質(zhì)文件或電子文件形式,對(duì)綜合行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程記錄的形式。本辦法所稱(chēng)音像記錄,是指通過(guò)照相機(jī)、攝像機(jī)、執(zhí)法記錄儀等記錄設(shè)備,實(shí)時(shí)對(duì)綜合行政執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行記錄的形式。

第四條綜合行政執(zhí)法全過(guò)程記錄應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、客觀、全面的原則。

第五條縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》等有關(guān)規(guī)定,建立健全音像記錄、執(zhí)法案卷管理制度,確保行政執(zhí)法過(guò)程留痕和可回溯管理。

第六條行政執(zhí)法全過(guò)程記錄以文字記錄為基本形式。對(duì)文字記錄能夠全面有效記錄行政執(zhí)法行為的,可以不進(jìn)行音像記錄。

第七條縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)按照行政執(zhí)法規(guī)范用語(yǔ)和執(zhí)法文書(shū)格式文本,全面記錄行政執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔保存管理等內(nèi)容。逐步推進(jìn)執(zhí)法文書(shū)和執(zhí)法案卷電子化。

第八條有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行音像記錄:(一)查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物的;(二)扣押財(cái)物的;(三)強(qiáng)制拆除的;(四)代履行的；(五)其他直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法辦案場(chǎng)所。

第九條有下列情形之一的,根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行音像記錄:(一)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法容易引發(fā)爭(zhēng)議的;(二)檢查、調(diào)查、詢問(wèn)、先行登記保存等調(diào)查取證的;(三)舉行聽(tīng)證的;(四)留置送達(dá)和公告送達(dá)執(zhí)法文書(shū)的;(五)其他容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法過(guò)程。

第十條音像記錄應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)記錄下列內(nèi)容:(一)執(zhí)法活動(dòng)開(kāi)始和結(jié)束的時(shí)間;(二)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境;(三)行政相對(duì)人、證人、第三人等現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員;(四)涉案場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備和財(cái)物等;(五)對(duì)有關(guān)人員、財(cái)物采取措施的情況;(六)執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)制作、送達(dá)相關(guān)文書(shū)的情況;(七)其他應(yīng)當(dāng)記錄的重要內(nèi)容。

第十一條對(duì)公民、法人或其他組織依法申請(qǐng)辦理的事項(xiàng)，應(yīng)依照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定對(duì)申請(qǐng)登記、口頭申請(qǐng)、受理或不予受理、當(dāng)場(chǎng)更正申請(qǐng)材料中的錯(cuò)誤、出具書(shū)面憑證或回執(zhí)以及一次性告知申請(qǐng)人需補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容等予以記錄。在條件允許的情況下，可在受理地點(diǎn)安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)記錄受理、辦理過(guò)程。

第十二條接到公民、法人或其他組織對(duì)違法行為投訴、舉報(bào)的，需要查處的，及時(shí)啟動(dòng)執(zhí)法程序，并進(jìn)行相應(yīng)記錄。

第十三條綜合行政執(zhí)法人員應(yīng)在相關(guān)調(diào)查筆錄中對(duì)執(zhí)法人員姓名、執(zhí)法證件編號(hào)及出示情況進(jìn)行文字記錄，并由當(dāng)事人或有關(guān)在場(chǎng)人員簽字或蓋章。

第十四條綜合行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中對(duì)告知行政相對(duì)人陳述、申辯、申請(qǐng)回避、聽(tīng)證等權(quán)利的方式應(yīng)進(jìn)行記錄。

第十五條調(diào)查、取證可采取以下方式進(jìn)行文字記錄：(一)詢問(wèn)當(dāng)事人或證人，應(yīng)制作詢問(wèn)筆錄等文書(shū)；(二)現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）等，應(yīng)制作現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄等文書(shū)；(三)涉及現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)的，應(yīng)通知檢測(cè)技術(shù)人員共同參與執(zhí)法；(四)聽(tīng)取當(dāng)事人陳述和申辯的，應(yīng)制作陳述申辯筆錄等文書(shū)；(五)舉行聽(tīng)證會(huì)的，應(yīng)依照聽(tīng)證的規(guī)定制作聽(tīng)證全過(guò)程記錄文書(shū)；(六)指定或委托法定的鑒定機(jī)構(gòu)出具鑒定意見(jiàn)的，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)出具鑒定意見(jiàn)書(shū)等文書(shū)；(七)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他調(diào)查方式上述文書(shū)均應(yīng)由綜合行政執(zhí)法人員、行政相對(duì)人及有關(guān)人員簽字或蓋章。當(dāng)事人或有關(guān)人員拒絕接受調(diào)查和提供證據(jù)的，綜合行政執(zhí)法人員應(yīng)進(jìn)行記錄。

第十六條實(shí)施查封扣押等行政強(qiáng)制權(quán)措施的，應(yīng)通過(guò)制作法定文書(shū)的方式進(jìn)行文字記錄并對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行全過(guò)程音像記錄。

第十七條草擬綜合行政執(zhí)法決定時(shí)的文字記錄應(yīng)載明起草人、起草機(jī)構(gòu)審查人、決定形成的法律依據(jù)、證據(jù)材料、應(yīng)考慮的有關(guān)因素等。

第十八條局政策法規(guī)股審查文字記錄應(yīng)載明審查人員、審查意見(jiàn)和建議。集體審議應(yīng)制作集體審議記錄或會(huì)議紀(jì)要。單位負(fù)責(zé)人審批記錄包括負(fù)責(zé)人簽署意見(jiàn)、負(fù)責(zé)人簽名。

第十九條適用簡(jiǎn)易程序的，應(yīng)記錄以下內(nèi)容：(一)適用簡(jiǎn)易程序的事實(shí)依據(jù)、法律依據(jù)的具體條件；(二)實(shí)施簡(jiǎn)易程序的程序步驟及法定文書(shū)；(三)當(dāng)事人陳述、申辯的記錄；(四)對(duì)當(dāng)事人陳述、申辯內(nèi)容的復(fù)核及處理，是否采納的理由；(五)對(duì)符合當(dāng)場(chǎng)收繳罰款情況的實(shí)施過(guò)程；(六)其他依法記錄的內(nèi)容。對(duì)容易引起行政爭(zhēng)議的簡(jiǎn)易程序執(zhí)法行為，應(yīng)采用適當(dāng)方式進(jìn)行音像記錄。

第二十條直接送達(dá)行政執(zhí)法文書(shū)的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)場(chǎng)告知簽收人依法享有的權(quán)利和救濟(jì)途徑，由送達(dá)人、受送達(dá)人或符合法定條件的簽收人在送達(dá)回證上簽名或蓋章，必要時(shí)采用音像方式進(jìn)行記錄。郵寄送達(dá)行政執(zhí)法文書(shū)應(yīng)用掛號(hào)信或特快專(zhuān)遞，留存郵寄送達(dá)的登記、付郵憑證和回執(zhí)。留置送達(dá)方式應(yīng)符合法定形式，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)場(chǎng)告知簽收人依法享有的權(quán)利和救濟(jì)途徑，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見(jiàn)證人簽名或蓋章，把執(zhí)法文書(shū)留在受送達(dá)人處，并采用音像記錄等方式記錄送達(dá)過(guò)程。依法采用委托、轉(zhuǎn)交等方式送達(dá)行政執(zhí)法文書(shū)的，應(yīng)記錄委托、轉(zhuǎn)交原因，由送達(dá)人、受送達(dá)人在送達(dá)回證上簽名或蓋章。公告送達(dá)應(yīng)重點(diǎn)記錄已經(jīng)采用其他方式均無(wú)法送達(dá)的情況以及公告送達(dá)的方式和載體，留存書(shū)面公告，以適當(dāng)方式進(jìn)行音像記錄，并在案卷中記明原因和經(jīng)過(guò)。

第二十一條作出行政執(zhí)法決定后，應(yīng)對(duì)當(dāng)事人履行行政決定的情況進(jìn)行文字記錄。依法應(yīng)責(zé)令改正的，應(yīng)按期對(duì)改正情況進(jìn)行核查并進(jìn)行文字記錄，可根據(jù)執(zhí)法需要進(jìn)行音像記錄。當(dāng)事人逾期不履行行政執(zhí)法決定需要強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)在作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前或申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行前，按照法定形式制作催告書(shū)并送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯的，應(yīng)對(duì)當(dāng)事人的陳述、申辯中提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行記錄。經(jīng)催告，當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由逾期仍不履行行政執(zhí)法決定的，可采取查封扣押等強(qiáng)制措施，應(yīng)制作相應(yīng)文書(shū)進(jìn)行文字記錄。對(duì)未按期繳納行政處罰款項(xiàng)且催告后無(wú)果，需申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)對(duì)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的相關(guān)文書(shū)、強(qiáng)制執(zhí)行結(jié)果等全過(guò)程進(jìn)行記錄。

第二十二條音像記錄開(kāi)始前,綜合行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)檢查設(shè)備性能、電量和儲(chǔ)存空間等狀況。

第二十三條音像記錄開(kāi)始后,綜合行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)先語(yǔ)音說(shuō)明時(shí)間、地點(diǎn)、執(zhí)法人員、執(zhí)法事由、執(zhí)法對(duì)象以及需要記錄的執(zhí)法環(huán)節(jié)等情況,告知當(dāng)事人及現(xiàn)場(chǎng)其他人員正在進(jìn)行音像記錄,然后進(jìn)行不間斷記錄。音像記錄應(yīng)當(dāng)自到達(dá)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)時(shí)開(kāi)始,至執(zhí)法活動(dòng)結(jié)束。

第二十四條音像記錄過(guò)程中,因設(shè)備突發(fā)故障、天氣惡劣、現(xiàn)場(chǎng)人員阻撓等客觀原因中止記錄的,不停止執(zhí)法行為,重新開(kāi)始記錄時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)中止原因進(jìn)行語(yǔ)音說(shuō)明；確實(shí)無(wú)法繼續(xù)記錄的,事后書(shū)面說(shuō)明情況。

第二十五條行政相對(duì)人及現(xiàn)場(chǎng)其他人員對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行拍照、錄音、錄像的,執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)明確告知實(shí)施拍照、錄音、錄像等行為應(yīng)符合規(guī)定,不得妨礙執(zhí)法活動(dòng),如實(shí)記錄,不得隨意編輯。涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的除外。

第二十六條紙質(zhì)文字記錄、電子文檔記錄完成后,綜合行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸檔、存儲(chǔ)。音像記錄制作完成后,行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)將信息存儲(chǔ)至執(zhí)法信息系統(tǒng)或本單位指定的儲(chǔ)存器。連續(xù)工作、異地工作或者在邊遠(yuǎn)、交通不便地區(qū)執(zhí)法,確實(shí)不能及時(shí)移交記錄信息的,綜合行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在返回單位后2個(gè)工作日內(nèi)予以存儲(chǔ)?？h農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法案卷管理按照《中華人民共和國(guó)檔案法》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條綜合行政執(zhí)法全過(guò)程記錄檔案,未經(jīng)綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)不得公開(kāi)。行政執(zhí)法相對(duì)人要求查閱與其相關(guān)的執(zhí)法過(guò)程記錄的,縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理。涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的執(zhí)法記錄,按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)及其工作人員不得偽造、篡改、編輯、剪輯、刪改執(zhí)法過(guò)程的原始記錄,不得在保存期內(nèi)銷(xiāo)毀執(zhí)法過(guò)程的文字記錄和專(zhuān)用存儲(chǔ)設(shè)備中的音像記錄。未經(jīng)法定程序不得擅自對(duì)外提供或者通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等渠道發(fā)布現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的文字和音像記錄。

第二十九條縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)購(gòu)置、維護(hù)、管理執(zhí)法記錄設(shè)備所需經(jīng)費(fèi),申請(qǐng)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。

第三十條縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)及其工作人員有下列情形之一的,對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他直接責(zé)任人員依紀(jì)依法處理:(一)未進(jìn)行綜合行政執(zhí)法全過(guò)程記錄的;(二)未按照規(guī)定維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄設(shè)備,致使音像記錄損毀或者丟失,造成嚴(yán)重后果的;(三)未按照規(guī)定存儲(chǔ)音像記錄信息,造成嚴(yán)重后果的;(四)故意損毀或者偽造、篡改、編輯、剪輯、刪改原始文字或者音像記錄的;(五)未經(jīng)批準(zhǔn),擅自對(duì)外提供或者通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等傳播渠道發(fā)布文字或者音像記錄的。

第三十一條當(dāng)事人及現(xiàn)場(chǎng)其他人員以暴力、脅迫等方法妨礙、阻撓縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)及其執(zhí)法人員進(jìn)行文字、音像記錄的,移交公安機(jī)關(guān)處理。

第三十二條受委托實(shí)施行政執(zhí)法的組織的執(zhí)法全過(guò)程記錄,適用本辦法。