XX縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊）日常監(jiān)督檢查制度

第一條為保障和監(jiān)督縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊依法履行執(zhí)法職責(zé)，保護公民、法人或者其他組織在我縣實施種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)機安全的合法權(quán)益。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》，結(jié)合我縣實際，制定本制度。

第二條本制度監(jiān)管的范圍包括農(nóng)藥、種子（含食用菌菌種）、肥料等生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的日常監(jiān)督管理；獸藥、飼料及飼料添加劑等生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離、運輸以及動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏等動物防疫工作的日常監(jiān)督管理；農(nóng)機安全生產(chǎn)的日常監(jiān)督管理。

第三條縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依法設(shè)立的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊承擔(dān)并集中行使行政處罰以及與行政處罰有關(guān)的行政強制、行政檢查職能，以縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局名義統(tǒng)一執(zhí)法。

第四條縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊在工作中發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問題線索的，應(yīng)當(dāng)按照《執(zhí)法機關(guān)和司法機關(guān)向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)移送問題線索工作辦法》的規(guī)定，及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)。

第五條　具有下列情形之一的，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)主動申請回避，當(dāng)事人也有權(quán)申請其回避：

（一）是本案當(dāng)事人或者當(dāng)事人的近親屬；

（二）本人或者其近親屬與本案有直接利害關(guān)系；

（三）與本案當(dāng)事人有其他利害關(guān)系，可能影響案件的公正處理。

農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)主要負責(zé)人的回避，由該機關(guān)負責(zé)人集體討論決定；其他人員的回避，由該機關(guān)主要負責(zé)人決定。

回避決定作出前，主動申請回避或者被申請回避的人員不停止對案件的調(diào)查處理。

第六條　農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員調(diào)查處理農(nóng)業(yè)綜合行政處罰案件時，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件，并按規(guī)定著裝和佩戴執(zhí)法標(biāo)志。

第七條　農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員開展行政執(zhí)法工作實行報告制度，一般執(zhí)法人員向中隊長報告，中隊長向副大隊長報告，副大隊長向大隊長報告，報告經(jīng)批準(zhǔn)方能開展行政執(zhí)法工作。

第八條開展日常監(jiān)督檢查應(yīng)有2名以上行政執(zhí)法人員參加，檢查時主動向被檢查單位的有關(guān)人員出示執(zhí)法證件、亮明身份；制作現(xiàn)場檢查記錄，并由被檢查單位的代表和執(zhí)法人員現(xiàn)場簽字，現(xiàn)場檢查記錄采取文字記錄、音視頻記錄等方式如實記錄現(xiàn)場檢查情況；檢查人員應(yīng)當(dāng)在檢查結(jié)束后3個工作日內(nèi)將監(jiān)督檢查情況、檢查記錄及相關(guān)資料報縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊各中隊。并妥善保存檢查資料，按規(guī)定將檢查結(jié)果告知被檢查對象，依法應(yīng)當(dāng)公開的應(yīng)按規(guī)定及時公開。

第九條采取以下措施對監(jiān)督管理對象開展日常監(jiān)督管理：

（一）對縣內(nèi)農(nóng)藥、獸藥生產(chǎn)企業(yè)和生豬屠宰企業(yè)每季度日常監(jiān)督檢查1次；

（二）對縣內(nèi)農(nóng)藥、獸藥、種子（含食用菌菌種）、肥料等經(jīng)營企業(yè)每半年日常監(jiān)督檢查1次；

（三）對動物防疫合格企業(yè)每半年日常監(jiān)督檢查1次；

（四）對農(nóng)用拖拉機、收割機等農(nóng)用機械每年日常監(jiān)督檢查1次；

（五）上級或本級部署開展的專項檢查，可與日常監(jiān)督檢查一同開展。

第十條開展日常監(jiān)督檢查必須制作現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄，現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄應(yīng)當(dāng)對所檢查的物品名稱、數(shù)量、包裝形式、規(guī)格或者所勘驗的現(xiàn)場具體地點、范圍、狀況等作全面、客觀、準(zhǔn)確的記錄。需要繪制勘驗圖的，可另附紙。

現(xiàn)場繪制的勘驗圖、拍攝的照片和攝像、錄音等資料，應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明。

當(dāng)事人到場的，現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)當(dāng)事人核對無誤后，在筆錄上逐頁簽名、蓋章或者按指紋等方式確認，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在筆錄上逐頁簽名。當(dāng)事人拒不到場，無法找到當(dāng)事人或者當(dāng)事人拒絕簽名、蓋章或者按指紋的，由農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員在筆錄上注明情況，并可以請在場的見證人在筆錄上逐頁簽名。

第十一條行政執(zhí)法人員應(yīng)建立檢查問題清單，對檢查發(fā)現(xiàn)問題依法應(yīng)當(dāng)整改的，應(yīng)責(zé)令被檢查單位限期整改，跟蹤整改情況，督促問題整改到位。對檢查發(fā)現(xiàn)違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時依法立案查處，需現(xiàn)場立案的可使用電話請示局長或局長授權(quán)的副局長，同意立案后按立案的流程處理，1個工作日內(nèi)報局長或局長授權(quán)的副局長簽署紙質(zhì)立案文件。

第十二條開展日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)需要立案處理的必須制作詢問筆錄，詢問時應(yīng)當(dāng)有兩名以上執(zhí)法人員在場，每份詢問筆錄對應(yīng)一個被詢問人。詢問人提出的問題，如果被詢問人不回答或者拒絕回答的，應(yīng)當(dāng)寫明被詢問人的態(tài)度，如“不回答”或者“沉默”等，并用括號標(biāo)記。

詢問筆錄經(jīng)被詢問人核對無誤后，由被詢問人在筆錄上逐頁簽名、蓋章或者按指紋等方式確認，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在筆錄上逐頁簽名。被詢問人拒絕簽名、蓋章或者按指紋的，由農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員在筆錄上注明情況。

第十三條　在日常監(jiān)督檢查中，需當(dāng)場作出行政處罰決定時，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)遵守下列程序：

（一）向當(dāng)事人表明身份，出示行政執(zhí)法證件；

（二）當(dāng)場查清當(dāng)事人的違法事實，收集和保存相關(guān)證據(jù)；

（三）在行政處罰決定作出前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出決定的內(nèi)容、事實、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人有權(quán)進行陳述和申辯；

（四）聽取當(dāng)事人陳述、申辯，并記入筆錄；

（五）填寫預(yù)定格式、編有號碼、蓋有XX縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局印章的當(dāng)場處罰決定書，由執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)場交付當(dāng)事人，并應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人如不服行政處罰決定可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第十四條　在日常監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)予以立案，并填寫行政處罰立案審批表：

（一）有涉嫌違反農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章的行為；

（二）依法應(yīng)當(dāng)或者可以給予行政處罰；

（三）屬于本機關(guān)管轄；

（四）違法行為發(fā)生之日起至被發(fā)現(xiàn)之日止未超過二年，或者違法行為有連續(xù)、繼續(xù)狀態(tài)，從違法行為終了之日起至被發(fā)現(xiàn)之日止未超過二年；

第十五條　縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊對立案的農(nóng)業(yè)違法行為，應(yīng)當(dāng)及時組織調(diào)查取證。必要時，按照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進行檢查。執(zhí)法人員調(diào)查收集證據(jù)、進行檢查時不得少于二人，并應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。

第十六條　農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員有權(quán)依法采取下列措施：

（一）查閱、復(fù)制書證和其他有關(guān)材料；

（二）詢問當(dāng)事人或者其他與案件有關(guān)的單位和個人；

（三）要求當(dāng)事人或者有關(guān)人員在一定的期限內(nèi)提供有關(guān)材料；

（四）采取現(xiàn)場檢查、勘驗、抽樣、檢驗、檢測、鑒定、評估、認定、錄音、拍照、錄像、調(diào)取現(xiàn)場及周邊監(jiān)控設(shè)備電子數(shù)據(jù)等方式進行調(diào)查取證；

（五）對涉案的場所、設(shè)施或者財物依法實施查封、扣押等行政強制措施；

（六）責(zé)令被檢查單位或者個人停止違法行為，履行法定義務(wù)；

（七）其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的措施。

第十七條　農(nóng)業(yè)行政處罰證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、證人證言、當(dāng)事人的陳述、鑒定意見、現(xiàn)場檢查筆錄和勘驗筆錄等。

證據(jù)應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，并經(jīng)查證屬實，才能作為農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)認定事實的依據(jù)。

第十八條　收集、調(diào)取的書證、物證應(yīng)當(dāng)是原件、原物。收集、調(diào)取原件、原物確有困難的，可以提供與原件核對無誤的復(fù)制件、影印件或者抄錄件，也可以提供足以反映原物外形或者內(nèi)容的照片、錄像等其他證據(jù)。

復(fù)制件、影印件、抄錄件和照片由證據(jù)提供人或者執(zhí)法人員核對無誤后注明與原件、原物一致，并注明出證日期、證據(jù)出處，同時簽名或者蓋章。

第十九條　收集、調(diào)取的視聽資料應(yīng)當(dāng)是有關(guān)資料的原始載體。調(diào)取原始載體確有困難的，可以提供復(fù)制件，并注明制作方法、制作時間、制作人和證明對象等。聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。

第二十條　收集、調(diào)取的電子數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)是有關(guān)數(shù)據(jù)的原始載體。收集電子數(shù)據(jù)原始載體確有困難的，可以采用拷貝復(fù)制、委托分析、書式固定、拍照錄像等方式取證，并注明制作方法、制作時間、制作人等。

縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊可以利用互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)或者設(shè)備收集、固定違法行為證據(jù)。用來收集、固定違法行為證據(jù)的互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)或者設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定，保證所收集、固定電子數(shù)據(jù)的真實性、完整性。

縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊可以指派或者聘請具有專門知識的人員或者專業(yè)機構(gòu)，輔助執(zhí)法人員對與案件有關(guān)的電子數(shù)據(jù)進行調(diào)查取證。

第二十一條　縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊在調(diào)查案件時，對需要檢測、檢驗、鑒定、評估、認定的專門性問題，應(yīng)當(dāng)委托具有法定資質(zhì)的機構(gòu)進行；沒有具有法定資質(zhì)的機構(gòu)的，可以委托其他具備條件的機構(gòu)進行。

檢驗、檢測、鑒定、評估、認定意見應(yīng)當(dāng)由檢驗、檢測、鑒定人員簽名或者蓋章，并加蓋所在機構(gòu)公章。檢驗、檢測、鑒定、評估、認定意見應(yīng)當(dāng)送達當(dāng)事人。

第二十二條　縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作抽樣取證憑證，對樣品加貼封條，并由辦案人員和當(dāng)事人在抽樣取證憑證上簽名或者蓋章。當(dāng)事人拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)采取拍照、錄像或者其他方式記錄抽樣取證情況。

縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊抽樣送檢的，應(yīng)當(dāng)將抽樣檢測結(jié)果及時告知當(dāng)事人，并告知當(dāng)事人有依法申請復(fù)檢的權(quán)利。

非從生產(chǎn)單位直接抽樣取證的，縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊可以向產(chǎn)品標(biāo)注生產(chǎn)單位發(fā)送產(chǎn)品確認通知書。

第二十三條　在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長或局長授權(quán)的副局長批準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員可以對與涉嫌違法行為有關(guān)的證據(jù)采取先行登記保存措施。

情況緊急的，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員需要當(dāng)場采取先行登記保存措施的，可以采用即時通訊方式報請局長或局長授權(quán)的副局長同意，并在1個工作日內(nèi)補辦批準(zhǔn)手續(xù)。

先行登記保存有關(guān)證據(jù)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場清點，開具清單，填寫先行登記保存執(zhí)法文書，由當(dāng)事人和農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員簽名、蓋章或者按指紋，并向當(dāng)事人交付先行登記保存證據(jù)通知書和物品清單。

第二十四條　先行登記保存物品時，就地由當(dāng)事人保存的，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得使用、銷售、轉(zhuǎn)移、損毀或者隱匿。

就地保存可能妨害公共秩序、公共安全，或者存在其他不適宜就地保存情況的，可以異地保存。對異地保存的物品，農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善保管。

第二十五條　縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊對先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出下列處理決定并送達當(dāng)事人：

（一）根據(jù)情況及時采取記錄、復(fù)制、拍照、錄像等證據(jù)保全措施；

（二）需要進行技術(shù)檢測、檢驗、鑒定、評估、認定的，送交有關(guān)部門檢測、檢驗、鑒定、評估、認定；

（三）對依法應(yīng)予沒收的物品，依照法定程序處理；

（四）對依法應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門處理的，移交有關(guān)部門；

（五）為防止損害公共利益，需要銷毀或者無害化處理的，依法進行處理；

（六）不需要繼續(xù)登記保存的，解除先行登記保存。

第二十六條　縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊依法對涉案場所、設(shè)施或者財物采取查封、扣押等行政強制措施，應(yīng)當(dāng)在實施前向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長或局長授權(quán)的副局長申請批準(zhǔn)，由具備資格的行政執(zhí)法人員實施。

情況緊急，需要當(dāng)場采取行政強制措施的，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在1個工作日內(nèi)向局長或局長授權(quán)的副局長報告，并補辦批準(zhǔn)手續(xù)。局長或局長授權(quán)的副局長認為不應(yīng)當(dāng)采取行政強制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。

第二十七條　縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊實施查封、扣押等行政強制措施，應(yīng)當(dāng)履行《中華人民共和國行政強制法》規(guī)定的程序和要求，制作并當(dāng)場交付查封、扣押決定書和清單。

第二十八條　經(jīng)查明與違法行為無關(guān)或者不再需要采取查封、扣押措施的，應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押措施，將查封、扣押的財物如數(shù)返還當(dāng)事人，并由執(zhí)法人員和當(dāng)事人在解除查封或者扣押決定書和清單上簽名、蓋章或者按指紋。

第二十九條　有下列情形之一的，經(jīng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長或局長授權(quán)的副局長批準(zhǔn)，中止案件調(diào)查，并制作案件中止調(diào)查決定書：

（一）行政處罰決定必須以相關(guān)案件的裁判結(jié)果或者其他行政決定為依據(jù)，而相關(guān)案件尚未審結(jié)或者其他行政決定尚未作出；

（二）涉及法律適用等問題，需要送請有權(quán)機關(guān)作出解釋或者確認；

（三）因不可抗力致使案件暫時無法調(diào)查；

（四）因當(dāng)事人下落不明致使案件暫時無法調(diào)查；

（五）其他應(yīng)當(dāng)中止調(diào)查的情形。

中止調(diào)查的原因消除后，應(yīng)當(dāng)立即恢復(fù)案件調(diào)查。

第三十條　農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員在調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情形提出如下處理建議，并制作案件處理意見書，報請縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長或局長授權(quán)的副局長審查：

（一）違法事實成立，應(yīng)給予行政處罰的，建議予以行政處罰；

（二）違法事實不成立的，建議予以撤銷案件；

（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，建議不予行政處罰；

（四）違法行為超過追訴時效的，建議不再給予行政處罰；

（五）案件應(yīng)當(dāng)移交其他行政機關(guān)管轄或者因涉嫌犯罪應(yīng)當(dāng)移送司法機關(guān)的，建議移送相關(guān)機關(guān)；

（六）依法作出處理的其他情形。

第三十一條　農(nóng)業(yè)行政處罰案件應(yīng)當(dāng)自立案之日起6個月內(nèi)作出處理決定；因案情復(fù)雜、調(diào)查取證困難等特殊情況6個月內(nèi)不能作出處理決定的，報經(jīng)上一級農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)批準(zhǔn)可以延長至1年。

案件辦理過程中，中止、聽證、公告、檢驗、檢測、鑒定等時間不計入前款所指的案件辦理期限。

第三十二條本制度由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)解釋，自發(fā)布之日起生效。