市行政審批服務(wù)中心主任對(duì)于市政府行政審批服務(wù)中心工作講話（僅供學(xué)習(xí)）

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

市政府行政審批服務(wù)中心自20XX年7月成立以來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)單位的大力支持下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“便民、高效、廉潔、規(guī)范”的服務(wù)宗旨，不斷優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，強(qiáng)化內(nèi)部管理，竭力把行政審批服務(wù)中心建設(shè)成為“展示政府形象的窗口，聯(lián)系群眾的紐帶，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)的典范”，為實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。下面，我簡(jiǎn)要總結(jié)以往的工作，并提出今后的工作打算，不妥之處請(qǐng)批評(píng)指正。

一、工作回顧

截至20XX年年底，中心共受理各類行政許可及服務(wù)事項(xiàng)167001件，其中即辦件107993件，承諾件58801件，補(bǔ)辦件91件，退回件116件。承諾件辦結(jié)58777件?？傓k結(jié)率99.99%，即辦率64.67%，承諾件辦結(jié)率為99.96%;投訴處共受理了108件各類群眾投訴，接待上訪、口頭反映、咨詢問(wèn)題的群眾近萬(wàn)人(次)。做到了事事有交待，件件有落實(shí)。

(一)堅(jiān)持求實(shí)創(chuàng)新，積極探索行政審批新模式。

行政審批服務(wù)中心始終堅(jiān)持以體制創(chuàng)新推動(dòng)和引領(lǐng)行政審批制度改革的新發(fā)展。一是建立了新的運(yùn)行模式。實(shí)行了“一站式辦公，一條龍服務(wù)，全過(guò)程公開，規(guī)范化管理”的運(yùn)行模式。二是實(shí)行了新的管理模式。在不改變?nèi)藛T編制、項(xiàng)目歸屬的前提下，中心與有關(guān)部門建立了一套完善的項(xiàng)目監(jiān)管、人員管理和工作考核的規(guī)章制度，規(guī)范了管理，保證了中心的有序運(yùn)行。三是探索了新的審批方法。將原來(lái)分散、封閉的審批方式改為集中、開放的審批方式，即辦件、答復(fù)件由窗口當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，承諾件按承諾時(shí)限辦結(jié)，方便了辦事群眾，提高了辦事效率。四是拓展了新的服務(wù)方式。根據(jù)外來(lái)投資商的要求，中心主動(dòng)同招商局等單位聯(lián)系，實(shí)施跟蹤服務(wù)，為外來(lái)投資者提供了更加方便快捷的服務(wù)，改善了我市的投資環(huán)境。

(二)強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管，不斷規(guī)范行政審批運(yùn)作秩序。

中心牢牢抓住項(xiàng)目監(jiān)管這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)不放松，堅(jiān)持靠強(qiáng)有力的監(jiān)管有效規(guī)范行政審批秩序。一是界定進(jìn)入項(xiàng)目范圍。本著“把與人民群眾息息相關(guān)的行政審批項(xiàng)目集中在中心辦理”這一指導(dǎo)思想，把進(jìn)入中心的項(xiàng)目定位于“三個(gè)面向”，即面向企業(yè)和其它經(jīng)濟(jì)組織，面向群眾，面向外來(lái)投資者。部門與部門之間的審批項(xiàng)目暫不進(jìn)入中心?；谶@一考慮，中心配合有關(guān)單位對(duì)市直單位的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了清理，經(jīng)與有關(guān)部門協(xié)商后，把223項(xiàng)行政審批事項(xiàng)集中到中心辦理，最近再次對(duì)行政許可審批項(xiàng)目進(jìn)行了清理，并篩選新增了140項(xiàng)納入行政審批服務(wù)中心。二是對(duì)辦件全程監(jiān)管。依據(jù)“六件管理”和“六項(xiàng)制度”的要求，利用中心管理系統(tǒng)對(duì)窗口辦件的全過(guò)程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，督促窗口按要求按時(shí)限辦結(jié)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)做出處理;中心采取定期或不定期的方式深入窗口了解和掌握辦件情況，發(fā)現(xiàn)窗口辦件中存在的問(wèn)題，督促窗口整改;對(duì)辦件辦理情況堅(jiān)持每季度總結(jié)，編輯成《情況反映》，報(bào)送市上有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、同時(shí)向窗口單位和窗口進(jìn)行通報(bào)。三是抓辦件提速。為進(jìn)一步提高效率、方便辦事群眾，制作了“窗口服務(wù)告知單”，在窗口落實(shí)“一次性告知”;主動(dòng)協(xié)調(diào)窗口單位，給窗口充分授權(quán)，簡(jiǎn)化了審批程序;同時(shí)各窗口主動(dòng)壓縮承諾時(shí)限，給辦事群眾提供了最快捷的審批服務(wù);堅(jiān)持開展學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)法規(guī)，全面提高素質(zhì)，進(jìn)一步提高了工作效率。

(三)構(gòu)建監(jiān)督體系，嚴(yán)格規(guī)范行政審批行為。

一是推行陽(yáng)光下作業(yè)，從源頭上進(jìn)行監(jiān)督。依據(jù)審批項(xiàng)目“六公開”的要求，中心把服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、政策依據(jù)、申報(bào)材料、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等六項(xiàng)內(nèi)容制作成辦事指南，在大廳公示欄、觸摸屏、電子顯示屏、中心網(wǎng)站上予以公布;按照服務(wù)內(nèi)容的不同，把受理的審批事項(xiàng)分為即辦件、承諾件、補(bǔ)辦件、聯(lián)辦件、上報(bào)件、退回件，明確各自辦理的辦法，方便辦事群眾對(duì)辦理過(guò)程的監(jiān)督和投訴，真正做到以公開促公正，以公正促公平。二是實(shí)行“一口收費(fèi)”，對(duì)收費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督。中心設(shè)立收費(fèi)窗口，對(duì)進(jìn)入中心的收費(fèi)事項(xiàng)，由收費(fèi)窗口負(fù)責(zé)統(tǒng)一收取，使收費(fèi)情況得到有效管理和控制。三是設(shè)立征求意見信箱和投訴信箱，從社會(huì)層面上進(jìn)行監(jiān)督。其主要目的是接受群眾的意見和建議，受理行政審批服務(wù)中心各窗口工作人員因服務(wù)態(tài)度、工作作風(fēng)、辦事效率、廉潔等方面的投訴和舉報(bào)，更好地接受群眾監(jiān)督。

(四)完善服務(wù)功能，積極營(yíng)造行政審批良好環(huán)境。

服務(wù)是中心的宗旨,也是中心存在和不斷發(fā)展的根本，我們一直堅(jiān)持拓展服務(wù)功能、改善服務(wù)環(huán)境，推動(dòng)中心向更高層次發(fā)展。一是推行審批科室整體進(jìn)中心。2004年7月，為深入貫徹落實(shí)《行政許可法》關(guān)于“相對(duì)集中行政審批權(quán)”的有關(guān)精神，我市提出：行政審批項(xiàng)目部門內(nèi)向一個(gè)科室集中，有審批職能的科室向中心集中。工商局等單位，對(duì)內(nèi)部科室進(jìn)行重組，把有行政審批權(quán)符合進(jìn)入中心的項(xiàng)目集中到一個(gè)科室，統(tǒng)一進(jìn)駐大廳。機(jī)構(gòu)和體制上的改變，增強(qiáng)了功能，提高了效率。二是優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。在優(yōu)化服務(wù)環(huán)境上，我們堅(jiān)持軟、硬環(huán)境一起抓，一起改善。在硬件設(shè)施上，開通了中心網(wǎng)站，設(shè)臵了電子觸摸屏、電子顯示屏，設(shè)立了咨詢臺(tái)，開辟了公示欄、辦事指南，窗口制作了窗口服務(wù)告知單，窗口人員實(shí)行亮牌服務(wù)。在軟環(huán)境建設(shè)上，在窗口人員中開展了“學(xué)業(yè)務(wù)、練技能，比效率、比服務(wù)”的“雙學(xué)雙比”活動(dòng)，窗口工作人員基本達(dá)到了對(duì)行政審批政策、法規(guī)熟知，對(duì)辦件業(yè)務(wù)熟悉，對(duì)微機(jī)操作熟練，熱心接待每位辦事群眾，盡心辦好每件事項(xiàng)。

(五)加強(qiáng)內(nèi)部管理，不斷提高行政審批服務(wù)質(zhì)量。

一是健全制度，實(shí)行嚴(yán)格管理。中心先后制定并逐步完善了《XX市行政審批服務(wù)中心工作規(guī)范》、《XX市行政審批服務(wù)中心窗口及工作人員考核辦法》、《XX市行政審批服務(wù)中心服務(wù)窗口投訴受理制度》等40多項(xiàng)規(guī)章制度和管理辦法。依據(jù)相關(guān)制度，從項(xiàng)目受理、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、相關(guān)收費(fèi)等方面實(shí)施嚴(yán)格管理，保證了中心的平穩(wěn)運(yùn)行。二是定期考評(píng)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。窗口工作人員的能力素質(zhì)決定著服務(wù)的質(zhì)量和層次，我們始終堅(jiān)持以考促管、以評(píng)促管，全面提高隊(duì)伍素質(zhì)。堅(jiān)持開展“每月一評(píng)”活動(dòng)，每月對(duì)窗口工作人員熟知管理制度、熟悉辦件業(yè)務(wù)、熟練使用微機(jī)情況進(jìn)行考核，并將平時(shí)的辦件辦理、錄入、統(tǒng)計(jì)計(jì)入考核成績(jī);堅(jiān)持開展“每季一授旗”活動(dòng)，結(jié)合每月的考核成績(jī)，采取自下而上推薦，主任辦公會(huì)研究決定，評(píng)選“流動(dòng)紅旗窗口”和“服務(wù)標(biāo)兵”;堅(jiān)持開展“年底一表彰”活動(dòng)，綜合全年考評(píng)情況，年底統(tǒng)一實(shí)施表彰，對(duì)先進(jìn)窗口和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。三是開展活動(dòng)，增強(qiáng)凝聚力。中心通過(guò)舉辦文體活動(dòng)、征文比賽、外出考察學(xué)習(xí)等活動(dòng)，加強(qiáng)交流與溝通，培養(yǎng)集體榮譽(yù)觀念，不斷增強(qiáng)中心的凝聚力。四是加強(qiáng)與窗口單位協(xié)作，形成管理合力。中心堅(jiān)持每季向進(jìn)駐窗口單位通報(bào)大廳項(xiàng)目辦理、人員管理等情況。定期不定期和窗口單位負(fù)責(zé)人交流看法，座談?dòng)懻摬⒓皶r(shí)解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，使中心和窗口單位相互配合，形成合力，有力推進(jìn)中心的各項(xiàng)工作順利開展。

二、存在的問(wèn)題

我市行政審批服務(wù)工作雖然取得了一定的成績(jī)，但是還存在著一些問(wèn)題，與黨和政府的要求，人民群眾的愿望還有一定的距離。

一是一些部門思想認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)行政服務(wù)工作不夠重視。

項(xiàng)目進(jìn)入不夠充分，授權(quán)不到位。特別是有些部門將項(xiàng)目及人員撤出大廳。致使行政審批服務(wù)中心的窗口、服務(wù)人員、行政許可及服務(wù)事項(xiàng)相應(yīng)減少。

二是對(duì)行政審批服務(wù)中心窗口授權(quán)不充分，“兩頭辦理”、“體外循環(huán)”的現(xiàn)象仍然存在，個(gè)別窗口僅起到了“文件收發(fā)室”的作用。

三是沒(méi)有按照政務(wù)公開的要求，全面公開行政許可(審批)和服務(wù)事項(xiàng)的依據(jù)、條件、內(nèi)容、時(shí)限和結(jié)果，特別是沒(méi)有全面公開審批權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)，仍然存在模糊操作的行為。

四是服務(wù)手段落后、設(shè)備老化嚴(yán)重，不能滿足網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批的要求，無(wú)法達(dá)到信息化建設(shè)和創(chuàng)建全國(guó)文明城市的要求。

總之，行政審批服務(wù)中心的發(fā)展大致經(jīng)歷了兩個(gè)階段。成立初期，大廳運(yùn)行情況良好，深得人民群眾歡迎;近幾年，發(fā)展相對(duì)滯后，跟不上社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，引起社會(huì)輿論的廣泛關(guān)注，對(duì)此，市委市政府高度重視，在廣泛調(diào)研、聽取各方意見后，決定召開這此會(huì)議，解決相關(guān)問(wèn)題。

三、下一步工作打算

(一)全力推進(jìn)“兩集中”、“兩到位”行政審批制度改革。

“兩集中”指的是具有行政許可職能的部門和單位將行政審批職能集中歸口到一個(gè)科室，實(shí)現(xiàn)單位許可職能的“小集中”;該科室再成建制進(jìn)駐行政審批服務(wù)中心辦公，進(jìn)行“大集中”。“兩到位”指的是政府公布的、納入政務(wù)公開的行政許可和服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)入行政審批服務(wù)中心到位，單位在行政審批服務(wù)中心窗口成為本單位實(shí)施行政許可的唯一窗口;

審批權(quán)限授權(quán)給窗口到位?！皟杉小薄ⅰ皟傻轿弧笨梢哉f(shuō)是保證行政審批服務(wù)中心運(yùn)行的生命線。沒(méi)有“兩集中”、“兩到位”，建設(shè)好行政審批服務(wù)中心就是紙上談兵，搞好行政審批服務(wù)工作也無(wú)從談起。我們要深刻認(rèn)識(shí)“兩集中”、“兩到位”的重要性，辦好服務(wù)窗口，切實(shí)做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。

(二)建立網(wǎng)上政務(wù)大廳，利用現(xiàn)代信息技術(shù)提升服務(wù)水平。

通過(guò)實(shí)踐，我們認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代化信息技術(shù)在提升大廳服務(wù)水平方面發(fā)揮著極其重要的作用。我們要積極行動(dòng)，爭(zhēng)取市委市政府大力支持，投入資金更新和改造網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)設(shè)備，適時(shí)建設(shè)網(wǎng)上政務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)大廳服務(wù)與網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批同步，提高辦事效率，提升服務(wù)水平。在建立網(wǎng)上政務(wù)大廳的同時(shí)，市監(jiān)察局也將同時(shí)建立電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)行政服務(wù)大廳的辦件過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)督。

(三)加強(qiáng)管理，鞏固發(fā)展。

一是抓好制度建設(shè)，并抓好落實(shí)。以《XX市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政審批服務(wù)中心工作的通知》為指導(dǎo)，在管理上下功夫，制定出一系列切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的規(guī)章制度，做到用制度管人，用制度管事。二是要隨著國(guó)家行政體制和行政審批制度改革向縱深推進(jìn)，不斷創(chuàng)新，學(xué)習(xí)好的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，研究與時(shí)俱進(jìn)的新思路，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。三是要充分發(fā)揮行政審批服務(wù)中心在構(gòu)建責(zé)任政府、服務(wù)政府、效能政府、廉潔政府中的獨(dú)特作用，通過(guò)自身的不斷努力贏得領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，讓人民群眾滿意。

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們，我市行政審批服務(wù)工作任重道遠(yuǎn)，要做的工作還很多，讓我們以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以改革的精神，創(chuàng)新的思維，務(wù)實(shí)的態(tài)度，扎實(shí)的工作，把我市行政審批服務(wù)工作提高到一個(gè)新的水平，為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，建設(shè)和諧XX做出新的更大貢獻(xiàn)。

謝謝大家。