xx市2022年糧食生產(chǎn)工作方案

為貫徹落實(shí)中央、省委、xx市委農(nóng)村工作會(huì)議精神和省市糧食生產(chǎn)工作要求，牢牢把握糧食安全的主動(dòng)權(quán)，促進(jìn)我市糧食生產(chǎn)再上新臺階，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全重要指示批示精神和黨的十九屆六中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，深入貫徹省第十二次黨代會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委農(nóng)村工作會(huì)議、xx市第十四次黨代會(huì)、xx市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、xx市委農(nóng)村工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，確保糧食面積只增不減，全力提高糧食生產(chǎn)能力，著力優(yōu)化糧食品類結(jié)構(gòu)，提高糧食單產(chǎn)，發(fā)展糧食生產(chǎn)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)，加強(qiáng)自然災(zāi)害防范和重大病蟲害防控。落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，加強(qiáng)政策扶持，強(qiáng)化措施落實(shí)，開展督查考核，全力以赴促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。

（二）目標(biāo)任務(wù)。

2022年，全市計(jì)劃糧食生產(chǎn)播種面積162.05萬畝，其中早稻播種面積53.53萬畝，一季稻（含一季晚稻）播種面積37.43萬畝，雙季晚稻播種面積56.09萬畝，旱雜糧播種面積15萬畝（含大豆1.5萬畝，大豆玉米帶狀復(fù)合種植面積0.5萬畝）。

二、重點(diǎn)工作

（一）增加糧食播種面積

1.多途徑擴(kuò)大播種面積。推動(dòng)早稻專業(yè)化集中育秧社會(huì)化服務(wù)，確保全市早稻專業(yè)化集中育秧面積達(dá)到37.6萬畝，穩(wěn)定擴(kuò)大早稻面積。在非雙季稻區(qū)推廣“中稻＋再生稻”模式，擴(kuò)大再生稻面積。充分利用旱土資源、缺水田發(fā)展旱雜糧生產(chǎn)，積極發(fā)展旱地作物間作套種，進(jìn)一步增加旱糧面積。指導(dǎo)農(nóng)戶在嚴(yán)格管控區(qū)積極種植高粱、大豆、玉米、馬鈴薯等旱糧作物。

2.堅(jiān)決防止耕地非糧化、遏制耕地拋荒。落實(shí)“長牙齒”的耕地保護(hù)措施，健全耕地保護(hù)利用全程一體化和耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體管理機(jī)制。嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林、挖塘（湖）造景以及從事非農(nóng)建設(shè)行為，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田擴(kuò)大自然保護(hù)地。開展耕地拋荒治理專項(xiàng)行動(dòng)，全面清空拋荒耕地存量，跟蹤監(jiān)測耕地種糧和拋荒情況，挖掘糧食生產(chǎn)面積潛力，對新增的棄耕拋荒耕地，停發(fā)相關(guān)涉農(nóng)補(bǔ)貼并追究相關(guān)人員責(zé)任。積極鼓勵(lì)工商資本下鄉(xiāng)，引導(dǎo)新型經(jīng)營主體發(fā)展糧食生產(chǎn)，培育壯大專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)組織，帶動(dòng)農(nóng)戶種植糧食作物。

（二）提高糧食生產(chǎn)水平

1.突出示范引領(lǐng)，做大做強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)。加大投入，創(chuàng)新機(jī)制，在更大規(guī)模、更廣范圍、更高層次推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在基礎(chǔ)條件好、增產(chǎn)潛力大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)施“萬畝”片區(qū)建設(shè)，打造一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)、高技術(shù)、高產(chǎn)量、高品質(zhì)的糧食生產(chǎn)“四高”綜合實(shí)驗(yàn)示范區(qū)，率先推廣應(yīng)用綠色高質(zhì)高效栽培模式、化肥農(nóng)藥減量增效技術(shù)，輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域糧食生產(chǎn)水平提升。不斷壯大適度規(guī)模經(jīng)營種糧主體，發(fā)展一批年輕的高學(xué)歷、高素質(zhì)新型專業(yè)種糧農(nóng)民。在安全利用區(qū)，大力推廣品種調(diào)整、石灰調(diào)節(jié)、水分管理等農(nóng)藝技術(shù)措施，有效提高稻米衛(wèi)生品質(zhì)。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)藥包裝廢棄物的回收，減少農(nóng)業(yè)面源污染。強(qiáng)化品牌引領(lǐng)，支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件好的地方率先開展糧食區(qū)域性公用品牌創(chuàng)建。

2.推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化。精心組織春耕、“雙搶”等重要農(nóng)時(shí)的農(nóng)機(jī)作業(yè)，利用智能化手段加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)調(diào)度管理，保障機(jī)耕機(jī)插機(jī)收有序開展。圍繞水稻栽植機(jī)械化薄弱環(huán)節(jié)，開展水稻機(jī)插機(jī)拋秧作業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)。支持農(nóng)業(yè)設(shè)施化發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，尤其是播種流水線、插秧機(jī)、有序拋秧機(jī)、農(nóng)用北斗終端等水稻生產(chǎn)重點(diǎn)機(jī)具設(shè)備，完善鋼架大棚補(bǔ)貼政策。加快農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)，著力提升機(jī)械化育秧、機(jī)插機(jī)拋、烘干等環(huán)節(jié)社會(huì)化服務(wù)能力，實(shí)施社會(huì)化服務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，重點(diǎn)新（擴(kuò)）建10個(gè)工廠化集中育秧中心、擴(kuò)建一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)育秧基地，大幅提高育秧的社會(huì)化服務(wù)能力。

3.加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)托管服務(wù)。積極發(fā)展糧食單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)和全程等多種托管模式，促進(jìn)糧食生產(chǎn)節(jié)本增效和農(nóng)民增收。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目試點(diǎn)，重點(diǎn)支持糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，聚焦集中育秧、機(jī)插機(jī)拋、綠色防控、倉儲(chǔ)烘干及初加工等關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，面向糧食生產(chǎn)農(nóng)戶開展托管服務(wù)，不斷提升對農(nóng)戶服務(wù)的覆蓋率。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)托管的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，指導(dǎo)制定服務(wù)價(jià)格，監(jiān)測服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化服務(wù)合同監(jiān)管，促進(jìn)糧食生產(chǎn)托管規(guī)范發(fā)展。

（三）提升糧食生產(chǎn)能力

1.繼續(xù)開展耕地輪作。引導(dǎo)農(nóng)民合理安排種植結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建綠色種植制度，實(shí)現(xiàn)用地養(yǎng)地相結(jié)合。落實(shí)好全市2.8萬畝“稻油”水旱輪作（輻射10萬畝）和20萬畝綠肥種植面積，在傳統(tǒng)一季稻區(qū)大力發(fā)展稻油等輪作模式，在促進(jìn)糧食生產(chǎn)的同時(shí)增加一季菜籽收獲，提高油料生產(chǎn)能力，在雙季稻區(qū)大力提倡種植綠肥，提升耕地地力，實(shí)現(xiàn)綠色越冬。

2.實(shí)施耕地地力提升工程。集中推廣稻田土壤改良、地力培肥、深翻耕等集成技術(shù)模式，全面提升耕地綜合生產(chǎn)能力。鼓勵(lì)引導(dǎo)生產(chǎn)者，特別是新型經(jīng)營主體采取測土配方施肥、秸稈還田、增施有機(jī)肥等用地養(yǎng)地結(jié)合的措施，減少化肥用量，保護(hù)耕地質(zhì)量，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。規(guī)范稻漁綜合種養(yǎng)，落實(shí)溝坑占比不超過10％的技術(shù)規(guī)范，確?；巨r(nóng)田種糧屬性不遭到破壞。

3.推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。2022年由市財(cái)政安排專項(xiàng)資金完成8萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，重點(diǎn)支持有建設(shè)需求的產(chǎn)糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)打造一批集中連片的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范區(qū)。加強(qiáng)質(zhì)量管理，嚴(yán)格竣工驗(yàn)收，及時(shí)上圖入庫，壓實(shí)主體責(zé)任，確保建一畝成一畝。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)，完善建后管護(hù)機(jī)制，確保建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田持續(xù)發(fā)揮作用。因地制宜推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，指導(dǎo)農(nóng)民因墑因苗科學(xué)灌溉、節(jié)水灌溉。

（四）提升抗災(zāi)減損水平

1.推進(jìn)科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)。加強(qiáng)與氣象、水利等部門的溝通會(huì)商，重點(diǎn)加強(qiáng)風(fēng)雹、干旱、洪澇、倒春寒、寒露風(fēng)等災(zāi)害天氣的監(jiān)測預(yù)警，制定完善技術(shù)預(yù)案，提前落實(shí)防御措施。根據(jù)災(zāi)害發(fā)生情況和作物生育進(jìn)程，分作物、分災(zāi)種制定抗災(zāi)救災(zāi)技術(shù)指導(dǎo)意見，提前落實(shí)救災(zāi)物資準(zhǔn)備，組織專家和農(nóng)技人員加強(qiáng)減災(zāi)補(bǔ)損指導(dǎo)服務(wù)，努力減輕災(zāi)害損失。強(qiáng)化農(nóng)機(jī)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，提高應(yīng)急搶種搶收效率。

2.加強(qiáng)重大病蟲害防控。組織開展“蟲口奪糧保豐收”行動(dòng)，確保糧食作物重大病蟲害總體危害損失率在5％以內(nèi)。突出抓好草地貪夜蛾防控和水稻二化螟、“兩遷”害蟲、稻瘟病、紋枯病、稻水象甲等重大病蟲害防控。加密監(jiān)測分析，適時(shí)啟動(dòng)周報(bào)、日報(bào)制度，做到準(zhǔn)確預(yù)報(bào)、及時(shí)預(yù)警、科學(xué)防控。大力推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害綠色防控，深入推廣“稻鴨”“稻漁”“稻蝦”“稻煙”等模式，降低化學(xué)農(nóng)藥的使用量，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全以及生態(tài)環(huán)境安全。積極推廣政府購買服務(wù)等方式，支持專業(yè)化防治服務(wù)組織開展統(tǒng)防統(tǒng)治，最大限度降低病蟲危害損失。

3.推進(jìn)糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)減損。加強(qiáng)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，大力推廣發(fā)芽率高、適宜機(jī)收、易儲(chǔ)存等優(yōu)良品種。開展聯(lián)合收割機(jī)田間作業(yè)測評，推動(dòng)機(jī)收減損，強(qiáng)化作業(yè)規(guī)范指引，確定適宜收割期，加強(qiáng)機(jī)手培訓(xùn)，規(guī)范機(jī)具作業(yè)速度、喂入量等操作要求，降低機(jī)收損失率和破損率。

4.大力推廣水稻完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)。由財(cái)政統(tǒng)籌資金，為全市水稻購買保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)水稻保險(xiǎn)全覆蓋。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

調(diào)整xx市糧食生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，市委書記任組長，市委副書記、市長任常務(wù)副組長，主管農(nóng)業(yè)的市領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市紀(jì)委監(jiān)委、市政府辦、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市工信局、市發(fā)改局、市審計(jì)局、市科技局、市統(tǒng)計(jì)局、市自然資源局、市供銷社、市氣象局及各糧食生產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，辦公室主任由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長兼任。

（二）壓實(shí)工作責(zé)任。

嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)，建立黨政同責(zé)責(zé)任體系，壓實(shí)黨委政府共抓糧食生產(chǎn)的工作責(zé)任。各聯(lián)點(diǎn)市領(lǐng)導(dǎo)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）糧食生產(chǎn)聯(lián)點(diǎn)責(zé)任人；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負(fù)責(zé)人為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）糧食生產(chǎn)第一責(zé)任人；各村（社區(qū)）書記為本村（社區(qū)）糧食生產(chǎn)第一責(zé)任人；聯(lián)村（社區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部和村（社區(qū)）干部為糧食生產(chǎn)直接責(zé)任人，形成“市領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)包村（社區(qū)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）干部包組到戶”的責(zé)任體系。春耕生產(chǎn)期間，市糧食生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行“一日一調(diào)度”“一日一排名”和“末尾約談”制度。市委督查室、市政府督查室不定期開展糧食生產(chǎn)工作督查。

（三）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要組織聯(lián)村干部、村（社區(qū)）干部、種糧大戶（專業(yè)合作社），召開春耕備耕、糧食生產(chǎn)會(huì)議；通過“屋場夜話”“村村響”廣播、宣傳車、橫幅標(biāo)語、短信微信等多種形式，廣泛宣傳糧食補(bǔ)貼政策、水稻“單改雙”的重要意義。

（四）加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立糧食生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)組，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提供技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)人員要充分利用自身的優(yōu)勢，開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，確保糧食生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)到位。

（五）強(qiáng)化政策支持。

財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要統(tǒng)籌用好相關(guān)項(xiàng)目資金，落實(shí)糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策，制定工作方案，確保資金落實(shí)到田到戶，并及早兌付。要拓寬糧食生產(chǎn)投入渠道，加大財(cái)政資金投入，激發(fā)農(nóng)民種糧積極性。

（六）強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。

將糧食生產(chǎn)督導(dǎo)考核情況納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重點(diǎn)工作績效考核，對新增集中連片拋荒2畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在糧食安全考核中取消評先評優(yōu)資格。抓實(shí)抓好糧食生產(chǎn)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、先進(jìn)種糧大戶評比，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)政府重農(nóng)抓糧、農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性，保持穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的好勢頭。