2021年XX鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興年度實(shí)施方案

一、基本情況

XX鎮(zhèn)幅員面積XXXXXX平方公里，轄X個(gè)村XX個(gè)組，耕地XXXXX畝，戶籍人口XXXX戶XXXX人。XX鎮(zhèn)是XX縣、XX市的東大門，是石柱康養(yǎng)旅游業(yè)發(fā)展的第一門戶。轄區(qū)生態(tài)良好，境內(nèi)海拔1150—1895米，年均氣溫10℃，森林覆蓋率達(dá)85%，是西南地區(qū)賞雪觀景的首選之地。全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)興旺，是中國黃連之鄉(xiāng)的核心區(qū)之一，也是中國莼菜農(nóng)業(yè)公園重要組成部分。是XX市“農(nóng)旅游融合示范鎮(zhèn)”、“全域旅游示范鎮(zhèn)”，全鎮(zhèn)基本形成了以“莼花雪泉”為核心的石柱康養(yǎng)旅游發(fā)展的四梁八柱，“春可品莼賞花、夏可避暑納涼、秋可露營摘果、冬可滑雪泡泉”，四季皆游的目標(biāo)正逐漸實(shí)現(xiàn)。

二、發(fā)展目標(biāo)及思路

圍繞冷水特色康養(yǎng)小鎮(zhèn)和全縣鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)，以發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)為切入點(diǎn)，以推進(jìn)農(nóng)村綜合改革為主線，以中藥材、高山蔬菜、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)為重點(diǎn)，以冷水特色康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)為支撐，堅(jiān)定不移走一二三產(chǎn)融合農(nóng)文旅融合城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路，形成“一區(qū)一帶一點(diǎn)”冷水鄉(xiāng)村振興格局，努力建設(shè)農(nóng)文旅融合、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的全面振興鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

三、工作舉措及目標(biāo)任務(wù)

（一）工作舉措

1.抓好兩個(gè)引領(lǐng)。（1）規(guī)劃引領(lǐng)。緊扣XX特色康養(yǎng)小鎮(zhèn)定位及總規(guī)修訂，以全縣鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興示范帶規(guī)劃、國土空間規(guī)劃編制等為指導(dǎo)，有效整合與統(tǒng)領(lǐng)各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，在7月前完成XX鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃綱要（2021－2025）和示范村XX村規(guī)劃及實(shí)施方案的編制及重點(diǎn)項(xiàng)目庫的完善，推動(dòng)城規(guī)、村規(guī)布局雙向配套、雙向促進(jìn)，在土地空間上布好局、在項(xiàng)目落地上打基礎(chǔ)，確保XX鄉(xiāng)村振興工作一步一個(gè)腳印往前走。

（2）人才引領(lǐng)。圍繞“引、派、育、用、留”做文章，本次村黨組織換屆回引年輕人才X名、新進(jìn)大專文化以上X名、配強(qiáng)本土人才XX名，平均年齡下降X歲，選拔XX名優(yōu)秀年輕鎮(zhèn)干部擔(dān)任X個(gè)村的駐村工作隊(duì)員，同時(shí)在今年實(shí)施鄉(xiāng)村振興領(lǐng)軍人物培養(yǎng)、好支書培養(yǎng)、鄉(xiāng)村建設(shè)合伙人招募計(jì)劃，努力把優(yōu)秀人才向鄉(xiāng)村振興一線集聚、將人才工作向服務(wù)鄉(xiāng)村振興聚焦。

2.注重兩項(xiàng)提升。（1）產(chǎn)業(yè)提質(zhì)。一是做強(qiáng)現(xiàn)代山地特色效益產(chǎn)業(yè)線。今年重點(diǎn)圍繞1.1萬畝黃連、大黃“兩黃”中藥材和XXXX畝莼菜、XXXX畝高山錯(cuò)季節(jié)蔬菜，依托市級(jí)特色產(chǎn)業(yè)示范園創(chuàng)建，堅(jiān)持做綠色品質(zhì)、建核心產(chǎn)區(qū)，在模式上采取“市場經(jīng)營主體+村集體經(jīng)濟(jì)+基地+農(nóng)戶”“訂單合作”“智慧農(nóng)業(yè)”“一連五種”等形式，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極性；在品質(zhì)上以為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)為主抓手，統(tǒng)一生產(chǎn)資料、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、出品等級(jí)，引導(dǎo)發(fā)展有機(jī)、綠色農(nóng)產(chǎn)品；在品牌上依托“源味石柱”力爭推動(dòng)進(jìn)入“巴味渝珍”市級(jí)區(qū)域公共品牌，提高單品競爭力和溢價(jià)率。

二是做優(yōu)農(nóng)文旅融合旅游線。

在八龍、河源村，依托莼菜農(nóng)業(yè)公園、云中花都、let，s

go?游樂世界、中國高速第一自駕營地，今年力爭引進(jìn)社會(huì)資本3家建設(shè)莼菜、黃連等“有機(jī)農(nóng)業(yè)特色工坊”，形成并不斷豐富“冷水特色工坊系列”；在玉龍村、太平村，圍繞“結(jié)廬鄉(xiāng)野?冷水有家”太平槽田園綜合體，完成30畝觀光體驗(yàn)與智慧農(nóng)業(yè)種植大棚改造，引進(jìn)3至5家社會(huì)資本落地啟動(dòng)高端民宿建設(shè)，努力形成“休閑+研學(xué)+親子體驗(yàn)+拓展訓(xùn)練”的鄉(xiāng)村旅游新模式。（2）人居環(huán)境提升。重點(diǎn)圍繞3條主干線，以人居環(huán)境連片整治提升為基礎(chǔ)，推進(jìn)宜居宜游村莊建設(shè)。一是在太平槽－石柏路沿線，6月底完成玉龍水土保持項(xiàng)目建設(shè)，在重要視覺節(jié)點(diǎn)規(guī)劃“冷水八景”，對區(qū)域內(nèi)房屋、院壩等進(jìn)行綜合整治，結(jié)合多形式的鄉(xiāng)村驛站和高端民宿，打造連線、連片的人居環(huán)境提升示范帶。二是在冷黃路沿線，依托康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)對人居環(huán)境提升進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，對道路兩側(cè)進(jìn)行林相季相改造，將冷黃沿線打造成景觀化、景區(qū)化、可進(jìn)入、可參與的民俗文化長廊。三是在沙子動(dòng)車站至冷水快速通道沿線，分類開展農(nóng)村廁所革命和農(nóng)村污水處理，對傳統(tǒng)院落進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)，將其建設(shè)為以傳統(tǒng)民居為代表的生態(tài)民俗旅游發(fā)展線。

3.開展三項(xiàng)探索。（1）探索推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。在玉龍村試點(diǎn)，探索集體資產(chǎn)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地、農(nóng)民宅地基地的股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)能；建立集體資產(chǎn)股權(quán)登記、公示、鑒證等制度，出具股權(quán)證書，落實(shí)成員對集體資產(chǎn)股份的占有權(quán)，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度；建立集體收益分配制度，探索產(chǎn)權(quán)改革的三級(jí)定價(jià)分配制度，合理包含生態(tài)資源、基礎(chǔ)配套、集體權(quán)益等要素；結(jié)合實(shí)際確定農(nóng)民集體資產(chǎn)股份有償退出、繼承的條件和程序，探索集體資產(chǎn)抵押貸款辦法。今年在專業(yè)機(jī)構(gòu)輔導(dǎo)下，穩(wěn)妥審慎推進(jìn)1－2個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目。（2）探索搭建為農(nóng)服務(wù)體系，助推產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。以村集體經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，圍繞特色農(nóng)業(yè)開展供銷、信用、加工、品牌包裝、倉儲(chǔ)物流、電商、旅游、研學(xué)等社會(huì)化服務(wù)，今年在八龍村重點(diǎn)推進(jìn)有機(jī)莼菜產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)供銷研娛”一體化服務(wù)，在玉龍村、太平村重點(diǎn)推進(jìn)高山綠色蔬菜的訂單農(nóng)業(yè)，積極推動(dòng)全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向有機(jī)綠色轉(zhuǎn)型。（3）探索村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營新模式。在前期村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，以加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)為引領(lǐng)，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，聚焦盤活資源資產(chǎn)、統(tǒng)一經(jīng)營和股份合作等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。一是在玉龍村、太平村、八龍村，培育村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)頭人，探索集體經(jīng)濟(jì)“一社四部”運(yùn)營模式，在集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部建立房宅合作部、金融服務(wù)部、土地合作部、消費(fèi)合作部，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的“三資”統(tǒng)籌能力和資源資產(chǎn)管理服務(wù)能力。二是以黨支部領(lǐng)辦集體經(jīng)濟(jì)，探索產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、資源開發(fā)型、服務(wù)創(chuàng)收型、租賃經(jīng)營型、項(xiàng)目拉動(dòng)型多種“集體經(jīng)濟(jì)+”的模式，在太平、玉龍、天河村適度發(fā)展土地集約經(jīng)營，多模式激活村民內(nèi)生動(dòng)力，多渠道增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入、經(jīng)營性收入和勞務(wù)性收入。

（二）年度目標(biāo)任務(wù)

一是在產(chǎn)權(quán)制度改革方面：成立冷水鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興服務(wù)公司，搭建鎮(zhèn)級(jí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，同時(shí)注入種子資金開展產(chǎn)權(quán)交易。

二是在為農(nóng)服務(wù)體系改革方面：完成玉龍村“一村四社”體系搭建，與鄉(xiāng)建院合作開展鄉(xiāng)村振興陪伴輔導(dǎo)，完成太平槽沿線閑置農(nóng)房10000平方米收儲(chǔ)；

完成太平村為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)，成立村投公司，依托為農(nóng)服務(wù)中心搭建農(nóng)資銷售平臺(tái)，同時(shí)注入種子資金。

三是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面：持續(xù)建設(shè)冷水鎮(zhèn)中藥材示范產(chǎn)業(yè)園，在玉龍村喻家槽新建熟地種連基地200畝；

配套新建石門砍-七里槽中藥材產(chǎn)業(yè)路；2021在太平村、玉龍村完成黃連新種植面積500畝。建設(shè)冷水鎮(zhèn)市級(jí)有機(jī)蔬菜產(chǎn)業(yè)示范園項(xiàng)目，建設(shè)太平村30畝有機(jī)智慧大棚，完成有機(jī)品牌認(rèn)定。整村、整片推行土地宜機(jī)化改造、土壤改良示范片300畝。

四是實(shí)施玉龍村老院子人居環(huán)境提檔升級(jí)工程，建設(shè)宜居宜游的美麗村莊；

完成雙河壩河雙坪至碓窩壩段的水環(huán)境整治設(shè)計(jì)；完成草樹灣、肖家壩居民點(diǎn)人居環(huán)境設(shè)計(jì)。

五是在人才培養(yǎng)方面：開展進(jìn)行好支書培育計(jì)劃，成立黨群服務(wù)中心流動(dòng)人才召回站，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興合伙人項(xiàng)目招募；

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)軍人培育計(jì)劃。

四、投資計(jì)劃及效益分析

（一）投資計(jì)劃

總投資約8500萬元，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及旅游開發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)。

（二）效益分析

通過年度項(xiàng)目安排，開展全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革探索，不斷盤活鄉(xiāng)村土地等資源，培育鄉(xiāng)村人才，進(jìn)一步激活鄉(xiāng)村發(fā)展活力。同時(shí)通過中藥材等產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，鞏固發(fā)展黃連、高山蔬菜等有機(jī)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增值，產(chǎn)品增效。全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，將太平槽沿線打造成具有示范效應(yīng)的生態(tài)宜居村莊。

五、保障措施

一是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。

建立健全XX鎮(zhèn)“1+7+5+3+2”工作體系，成立全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮各級(jí)黨員干部的模范帶頭作用，吸引“一懂兩愛”人才投身鄉(xiāng)村振興建設(shè)。同時(shí)做好鄉(xiāng)村振興工作中各類事務(wù)的協(xié)調(diào)處理，確保鄉(xiāng)村振興工作穩(wěn)步推進(jìn)。

二是細(xì)化責(zé)任分工。

按照五大振興總體要去，在工作推動(dòng)中按照項(xiàng)目化、事項(xiàng)化、清單化、責(zé)任化要求，形成項(xiàng)目清單、任務(wù)清單和責(zé)任清單，掛圖作戰(zhàn)，確保工作抓到實(shí)處。

三是強(qiáng)化督查考核。

將鄉(xiāng)村振興工作作為統(tǒng)攬全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性工作，納入各科室、各村年度綜合目標(biāo)考核。同時(shí)建立競爭性激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，設(shè)置考核獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。全鎮(zhèn)定期開展鄉(xiāng)村振興工作現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)，每季度聽取各村鄉(xiāng)村振興工作推進(jìn)情況匯報(bào)，年底各村要向鎮(zhèn)黨委、政府報(bào)告鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)情況。