區(qū)國(guó)資辦以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的要求，依法履行職責(zé)，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，以提高國(guó)有資本效率、增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力為中心，明確監(jiān)管重點(diǎn)，精簡(jiǎn)監(jiān)管事項(xiàng)，優(yōu)化部門職能，改進(jìn)監(jiān)管方式，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，進(jìn)一步提高監(jiān)管的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性，加快實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持準(zhǔn)確定位。按照政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離要求，科學(xué)界定國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，區(qū)國(guó)資辦根據(jù)授權(quán)代表區(qū)政府依法履行出資人職責(zé)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，不干預(yù)企業(yè)依法行使自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。

2.堅(jiān)持依法監(jiān)管。按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建立和完善出資人監(jiān)管的權(quán)力和責(zé)任清單，健全監(jiān)管制度體系，重點(diǎn)管好國(guó)有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全。全面加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督，充實(shí)監(jiān)督力量，完善監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究，形成監(jiān)督工作閉環(huán)，切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

3.堅(jiān)持搞活企業(yè)。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，突出權(quán)責(zé)一致，確保責(zé)任落實(shí)，將精簡(jiǎn)監(jiān)管事項(xiàng)與完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合，依法落實(shí)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)造力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，打造適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求、以提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和資源配置效率為目標(biāo)的現(xiàn)代企業(yè)。

4.堅(jiān)持提高效能。明確國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管重點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管職能配置和組織設(shè)置，改進(jìn)監(jiān)管方式和手段，整合監(jiān)管資源，優(yōu)化監(jiān)管流程，提高監(jiān)管效率，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同，推進(jìn)監(jiān)管信息共享和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)管、分類監(jiān)管、陽光監(jiān)管。

5.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，把方向、管大局、促落實(shí)，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)。健全完善黨建工作責(zé)任制，落實(shí)黨建工作主體責(zé)任，為國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證、組織保證和人才支撐。

二、調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管職能

按照職權(quán)法定、規(guī)范行權(quán)的要求，調(diào)整、精簡(jiǎn)、優(yōu)化監(jiān)管職能，將強(qiáng)化出資人監(jiān)管與落實(shí)管黨治黨責(zé)任相結(jié)合、落實(shí)保值增值責(zé)任與搞活企業(yè)相結(jié)合，做好整合監(jiān)管職能與優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置的銜接，強(qiáng)化3項(xiàng)管資本職能，精簡(jiǎn)5項(xiàng)監(jiān)管事項(xiàng)，整合3個(gè)方面相關(guān)職能。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，更好維護(hù)企業(yè)市場(chǎng)主體地位，推動(dòng)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一、相匹配，層層建立權(quán)力和責(zé)任清單，確保企業(yè)接住管好精簡(jiǎn)的監(jiān)管事項(xiàng)，體現(xiàn)國(guó)資監(jiān)管要求，落實(shí)保值增值責(zé)任。按照全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，嚴(yán)格落實(shí)管黨治黨責(zé)任，全面加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，保證區(qū)委區(qū)政府決策部署在區(qū)屬企業(yè)貫徹執(zhí)行。

（一）強(qiáng)化管資本職能，落實(shí)保值增值責(zé)任

1.強(qiáng)化規(guī)劃、投資監(jiān)管。貫徹區(qū)委、區(qū)政府決策部署，服務(wù)于全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本布局，加大對(duì)區(qū)屬企業(yè)投資的規(guī)劃引導(dǎo)力度，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的審核，制定并落實(shí)區(qū)屬企業(yè)國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)整體規(guī)劃。改進(jìn)投資監(jiān)管方式，通過制定區(qū)屬企業(yè)投資負(fù)面清單、強(qiáng)化主業(yè)管理、控制非主業(yè)投資等方式，管好投資方向，根據(jù)投資負(fù)面清單對(duì)部分投資項(xiàng)目實(shí)施特別監(jiān)管制度。落實(shí)企業(yè)投資主體責(zé)任，完善投資監(jiān)管制度，開展投資項(xiàng)目第三方評(píng)估，對(duì)特別監(jiān)管類項(xiàng)目由區(qū)屬企業(yè)和區(qū)國(guó)資辦實(shí)施“雙重論證”，防止重大違規(guī)投資，依法依規(guī)追究違規(guī)責(zé)任。

2.強(qiáng)化國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)。圍繞服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，推動(dòng)國(guó)有資本優(yōu)化配置，提升國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率和回報(bào)水平。經(jīng)區(qū)政府授權(quán)，牽頭改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，實(shí)施資本運(yùn)作，采取市場(chǎng)化方式推動(dòng)設(shè)立相關(guān)投資基金，引導(dǎo)促進(jìn)區(qū)屬企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)。建立健全國(guó)有資本運(yùn)作機(jī)制，組織、指導(dǎo)和監(jiān)督國(guó)有資本運(yùn)作平臺(tái)開展資本運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)區(qū)屬企業(yè)追求長(zhǎng)遠(yuǎn)收益，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)發(fā)展的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。

3.強(qiáng)化激勵(lì)約束。實(shí)現(xiàn)業(yè)績(jī)考核與薪酬分配協(xié)同聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)揮考核分配對(duì)企業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向作用，實(shí)現(xiàn)“業(yè)績(jī)升、薪酬升，業(yè)績(jī)降、薪酬降”。改進(jìn)考核體系和辦法，突出質(zhì)量效益與推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合，強(qiáng)化目標(biāo)管理、對(duì)標(biāo)考核、分類考核，對(duì)不同功能定位、不同行業(yè)領(lǐng)域、不同發(fā)展階段的企業(yè)實(shí)行差異化考核。實(shí)施區(qū)屬企業(yè)工資總額分類管理、分級(jí)監(jiān)管，建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制。嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革相關(guān)政策，建立與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。

（二）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督，防止國(guó)有資產(chǎn)流失

1.堅(jiān)持出資人管理和監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一。健全規(guī)范國(guó)有資本運(yùn)作、防止國(guó)有資產(chǎn)流失的監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。增加監(jiān)督專門力量，歸口管理、分類處置和督辦發(fā)現(xiàn)的問題，組織開展國(guó)有資產(chǎn)重大損失調(diào)查、抽查審計(jì)，形成發(fā)現(xiàn)問題、整改落實(shí)、檢查核實(shí)、追究問責(zé)的監(jiān)督工作閉環(huán)。進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督成果在業(yè)績(jī)考核、薪酬分配、干部管理等方面的運(yùn)用。推進(jìn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控工作，指導(dǎo)企業(yè)建立相互監(jiān)督、有效制衡的風(fēng)險(xiǎn)管理運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)法治國(guó)企建設(shè)，指導(dǎo)推動(dòng)企業(yè)加快總法律顧問和公司律師制度建設(shè)、完善外聘法律顧問工作機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)依法治理、依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)、依法規(guī)范管理，有效防范和化解法律風(fēng)險(xiǎn)。

2.依法落實(shí)和加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督。突出監(jiān)督重點(diǎn)，圍繞企業(yè)財(cái)務(wù)和重大決策、運(yùn)營(yíng)過程中可能造成國(guó)有資產(chǎn)流失的事項(xiàng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及董事會(huì)和經(jīng)理層依法依規(guī)履職情況等重點(diǎn)，著力強(qiáng)化當(dāng)期和事中監(jiān)督。改進(jìn)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督方式，落實(shí)監(jiān)事會(huì)糾正違規(guī)決策、罷免或者調(diào)整企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的建議權(quán)，建立監(jiān)事會(huì)可追溯、可量化、可考核、可問責(zé)的履職記錄制度，提升監(jiān)督效能。

3.嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。建立健全違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度體系，完善責(zé)任倒查和追究機(jī)制，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、約束有效的經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任體系。加大對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任的追究力度，綜合運(yùn)用組織處理、經(jīng)濟(jì)處罰、禁入限制、黨紀(jì)政紀(jì)處分和追究刑事責(zé)任等手段，依法依規(guī)查辦違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)重大損失的案件。建立完善區(qū)屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員“鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下”三項(xiàng)機(jī)制。區(qū)國(guó)資辦實(shí)行監(jiān)督工作閉環(huán)管理，涉及企業(yè)相關(guān)人員責(zé)任的，依照有關(guān)規(guī)定予以追責(zé)。

（三）精簡(jiǎn)監(jiān)管事項(xiàng)，增強(qiáng)企業(yè)活力

1.下放一批監(jiān)管事項(xiàng)。將延伸到區(qū)屬企業(yè)子企業(yè)的管理事項(xiàng)，原則上歸位于企業(yè)集團(tuán)。具體下放監(jiān)管事項(xiàng)2項(xiàng)：將區(qū)屬企業(yè)子企業(yè)職工工資總額審批權(quán)限，下放給企業(yè)集團(tuán)；將同一區(qū)屬企業(yè)及其各級(jí)控股企業(yè)或?qū)嶋H控制企業(yè)之間因?qū)嵤﹥?nèi)部重組整合而進(jìn)行國(guó)有產(chǎn)權(quán)協(xié)議轉(zhuǎn)讓的審批權(quán)限，下放給企業(yè)集團(tuán)。

2.授權(quán)一批監(jiān)管事項(xiàng)。結(jié)合落實(shí)董事會(huì)職權(quán)等試點(diǎn)工作，將出資人的部分權(quán)利授權(quán)試點(diǎn)企業(yè)董事會(huì)行使，同時(shí)健全完善制度規(guī)范，切實(shí)加強(qiáng)備案管理和事后監(jiān)督。具體授權(quán)監(jiān)管事項(xiàng)3項(xiàng)：（1）制定區(qū)屬企業(yè)五年發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和年度投資計(jì)劃；（2）區(qū)屬企業(yè)的子企業(yè)以非公開協(xié)議方式增資及相應(yīng)的資產(chǎn)評(píng)估；（3）國(guó)有參股企業(yè)與非國(guó)有控股上市公司重組。試點(diǎn)企業(yè)董事會(huì)要進(jìn)一步健全和規(guī)范決策制度，明確授權(quán)事項(xiàng)在企業(yè)內(nèi)部的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)相應(yīng)責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究。

3.移交一批社會(huì)公共管理事項(xiàng)。落實(shí)政資分開原則，立足國(guó)有資產(chǎn)出資人代表職責(zé)定位，全面梳理配合承擔(dān)的社會(huì)公共管理職能，結(jié)合工作實(shí)際，提出分類處理建議，由區(qū)政府審定，交由相關(guān)部門和單位行使。

（四）整合相關(guān)職能，提高監(jiān)管效能

1.整合國(guó)有企業(yè)改革職能。對(duì)承擔(dān)的企業(yè)重組整合、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、改制上市、規(guī)范董事會(huì)建設(shè)以及解決歷史遺留問題等職能進(jìn)行統(tǒng)籌整合，集中力量加大對(duì)改革改制、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的指導(dǎo)服務(wù)力度，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度。

2.整合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)職能。集中統(tǒng)一開展財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析，綜合分析行業(yè)與企業(yè)情況、經(jīng)營(yíng)與財(cái)務(wù)情況，及時(shí)、準(zhǔn)確提供運(yùn)行數(shù)據(jù)，全面掌握區(qū)屬企業(yè)運(yùn)行狀況，為政府宏觀調(diào)控和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作提供基礎(chǔ)支撐。

3.整合推動(dòng)科技創(chuàng)新職能。明確區(qū)屬企業(yè)科技創(chuàng)新方向和重點(diǎn)任務(wù)，整合新興產(chǎn)業(yè)培育、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、企業(yè)品牌建設(shè)等職能，推動(dòng)企業(yè)完善技術(shù)創(chuàng)新體系，組建產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，協(xié)調(diào)落實(shí)重大科技政策和項(xiàng)目，更好發(fā)揮區(qū)屬企業(yè)在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

（五）全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，強(qiáng)化管黨治黨責(zé)任

1.建立健全黨建工作責(zé)任制。強(qiáng)化區(qū)屬企業(yè)黨建工作考核，認(rèn)真貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，落實(shí)“四同步”、“四對(duì)接”要求，加強(qiáng)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，抓好黨內(nèi)組織生活各項(xiàng)制度的落實(shí)，保證黨組織工作機(jī)構(gòu)健全、黨務(wù)工作者隊(duì)伍穩(wěn)定、黨組織和黨員作用得到有效發(fā)揮。注重加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作。

2.加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理相統(tǒng)一。明確和落實(shí)黨組織在國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，把黨建工作總體要求和黨組織的職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制等寫入公司章程，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各個(gè)環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)中，明確在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督過程中的權(quán)責(zé)邊界和工作方式，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化。處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系，明確權(quán)責(zé)邊界，做到無縫銜接。

3.堅(jiān)持黨管干部原則與市場(chǎng)化機(jī)制相結(jié)合。保證黨對(duì)干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對(duì)重要干部的管理權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔的選任標(biāo)準(zhǔn)，黨組織要在確定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、參與考察、推薦人選等方面把好關(guān)，按照市場(chǎng)規(guī)律對(duì)經(jīng)理層進(jìn)行管理，建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系，為國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員樹立正向激勵(lì)的鮮明導(dǎo)向。

4.加大紀(jì)檢監(jiān)察工作力度。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等規(guī)定，加大對(duì)區(qū)屬企業(yè)黨委和黨員領(lǐng)導(dǎo)人員履行管黨治黨責(zé)任不力的問責(zé)力度。積極配合區(qū)委開展的巡察工作，督促區(qū)屬企業(yè)做好巡察整改。

三、改進(jìn)監(jiān)管方式手段

按照事前制度規(guī)范、事中跟蹤監(jiān)控、事后監(jiān)督問責(zé)的要求，積極適應(yīng)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變和增強(qiáng)企業(yè)活力、強(qiáng)化監(jiān)督管理的需要，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，更多采用市場(chǎng)化、法治化、信息化監(jiān)管方式，提高監(jiān)管的針對(duì)性、實(shí)效性。

（一）強(qiáng)化依法監(jiān)管

嚴(yán)格依據(jù)公司法、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例等法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序行權(quán)履職。健全完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)制度體系，建立和完善出資人監(jiān)管的權(quán)力和責(zé)任清單，清單以外的事項(xiàng)由企業(yè)依法自主決策。加強(qiáng)公司章程管理，規(guī)范董事會(huì)運(yùn)作，嚴(yán)格選派、管理股東代表和董事、監(jiān)事，注重通過國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)依法履行出資人職責(zé)。

（二）實(shí)施分類監(jiān)管

針對(duì)區(qū)屬企業(yè)的不同戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，研究制定差異化的監(jiān)管目標(biāo)、監(jiān)管重點(diǎn)和監(jiān)管措施，因企施策推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。在戰(zhàn)略規(guī)劃制定、資本運(yùn)作模式、人員選用機(jī)制、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核等方面，實(shí)施更加精準(zhǔn)有效的分類監(jiān)管。

（三）推進(jìn)陽光監(jiān)管

依法推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管信息公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。完善信息公開內(nèi)容，健全信息公開制度，加強(qiáng)信息公開平臺(tái)建設(shè)，依法向社會(huì)公開國(guó)有資本整體運(yùn)營(yíng)情況、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值及經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核總體情況、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度和監(jiān)督檢查情況。指導(dǎo)區(qū)屬企業(yè)加大信息公開力度，依法依規(guī)公開治理結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)狀況、關(guān)聯(lián)交易、負(fù)責(zé)人薪酬等信息，積極打造陽光企業(yè)。

（四）引入獨(dú)立第三方強(qiáng)化監(jiān)管

遵循公開、擇優(yōu)、獨(dú)立原則，通過購買社會(huì)服務(wù)，選聘財(cái)務(wù)、法律、審計(jì)、評(píng)估等領(lǐng)域中介機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)人員，參與對(duì)區(qū)屬企業(yè)實(shí)施的專項(xiàng)巡察、抽查審計(jì)、監(jiān)管類投資項(xiàng)目論證和國(guó)資監(jiān)管重大事項(xiàng)法律審核等工作，提高發(fā)現(xiàn)問題、防控風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)國(guó)有資本安全的能力。

（五）優(yōu)化監(jiān)管流程

按照程序簡(jiǎn)化、管理精細(xì)、時(shí)限明確的原則，深入推進(jìn)分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)和定期輪崗，科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和崗位職責(zé)權(quán)限，確保權(quán)力運(yùn)行協(xié)調(diào)順暢。推進(jìn)監(jiān)管信息化建設(shè)，整合信息資源，統(tǒng)一工作平臺(tái)，暢通共享渠道，建立健全區(qū)屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)、投資、財(cái)務(wù)等監(jiān)管信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提升整體監(jiān)管效能。

四、切實(shí)抓好組織實(shí)施

區(qū)國(guó)資辦依據(jù)本方案全面梳理并優(yōu)化調(diào)整具體監(jiān)管職能，明確下放、授權(quán)的監(jiān)管事項(xiàng)，完善出資人監(jiān)管的權(quán)力和責(zé)任清單，向社會(huì)公開。積極適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變要求，及時(shí)清理完善涉及的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)和政策文件。

其他履行出資人職責(zé)的管理機(jī)構(gòu)可參照本方案要求，結(jié)合實(shí)際情況，制定職能轉(zhuǎn)變方案。