XX區(qū)財政局以管資本為主推進職能轉(zhuǎn)變方案

為規(guī)范和加強全區(qū)國有企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作，完善企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，有效監(jiān)管企業(yè)各類國有資產(chǎn)，不斷整合優(yōu)化國有資本，強化國有經(jīng)濟的引領(lǐng)和帶動作用，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求

深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，以提高國有資本效率、增強企業(yè)活力、提升經(jīng)濟效益為中心，堅持國資國企改革方向，以管資本為主強化監(jiān)管，全面加強黨的建設(shè)，明確出資人定位，優(yōu)化調(diào)整監(jiān)管職能，改進完善監(jiān)管方式，切實提高監(jiān)管的科學性、針對性和有效性，實現(xiàn)以管企業(yè)為主向管資本為主的職能轉(zhuǎn)變。

（二）基本原則

1.堅持黨的領(lǐng)導。堅持黨對國有企業(yè)的政治領(lǐng)導、思想領(lǐng)導、組織領(lǐng)導的有機統(tǒng)一，發(fā)揮國有企業(yè)黨組織“把方向、管大局、保落實”的作用。健全完善黨建工作責任制度，落實黨建工作主體責任，為國有企業(yè)改革發(fā)展提供堅強有力的政治保障、組織保障和人才支撐。

2.堅持準確定位。在堅持企業(yè)國有資產(chǎn)國家所有的前提下，由區(qū)財政局代表區(qū)政府履行出資人職責，專司企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管，不干預企業(yè)自主經(jīng)營。

3.堅持發(fā)展企業(yè)。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，依法落實企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，激發(fā)企業(yè)生命力、創(chuàng)造力和市場競爭力，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

4.堅持依法監(jiān)管。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，全面加強企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管，明確出資人監(jiān)管的權(quán)力和責任清單，健全監(jiān)管制度，充實監(jiān)管力量，完善監(jiān)督機制，嚴格責任追究，切實防止國有資產(chǎn)流失。

5.堅持提高效能。明確國有資產(chǎn)監(jiān)管重點，堅持監(jiān)管與服務(wù)并重，健全監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化監(jiān)管職能配置，整合監(jiān)管資源，創(chuàng)新監(jiān)管方式，優(yōu)化監(jiān)管流程，提高監(jiān)管效率。

二、健全機構(gòu)，理順管理體制

（一）加快完善企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)。

授權(quán)區(qū)財政局代表區(qū)政府履行區(qū)屬國有企業(yè)的國有資產(chǎn)出資人職責，依法對區(qū)屬企業(yè)國有資產(chǎn)進行監(jiān)管。區(qū)委編辦負責調(diào)整區(qū)財政局機關(guān)“三定”規(guī)定，增加企業(yè)國有資產(chǎn)管理相關(guān)職能職責，增設(shè)相應(yīng)承辦內(nèi)設(shè)機構(gòu)、統(tǒng)籌人員編制、充實國資監(jiān)管力量。區(qū)政府批準并公布履行出資人職責的國有企業(yè)名單，并明確企業(yè)類別及管理層級。

（二）明確區(qū)屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管形式。

區(qū)屬企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)一由區(qū)財政局進行監(jiān)管，即區(qū)財政局代表區(qū)政府履行國有資產(chǎn)出資人職責、行使出資人權(quán)利、享有國有資產(chǎn)權(quán)益。今后區(qū)屬企業(yè)新增國有資產(chǎn)，須事先征求區(qū)財政局的意見，報區(qū)政府同意后由區(qū)財政局進行監(jiān)管。

（三）合理構(gòu)建區(qū)屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。

正確處理黨管干部、國資監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)自主經(jīng)營之間的關(guān)系，充分發(fā)揮監(jiān)管合力，完善企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。

1.黨管干部。對國有企業(yè)負責人的提名、考察、任免、管理，嚴格按照區(qū)委《關(guān)于印發(fā)的通知》（X字〔2018〕X號）規(guī)定執(zhí)行。

2.國資監(jiān)管。區(qū)財政局代表區(qū)政府依法依規(guī)履行出資人的國資監(jiān)管職責，對國有企業(yè)經(jīng)營情況進行績效考核。

3.行業(yè)管理。各行業(yè)主管部門通過政策、法律、信息、資金、項目等手段，對國有企業(yè)開展行業(yè)管理及業(yè)務(wù)指導，協(xié)助企業(yè)規(guī)范管理，良好發(fā)展。

4.企業(yè)自主經(jīng)營。國有企業(yè)按照《中華人民共和國公司法》和《公司章程》建立現(xiàn)代企業(yè)制度，自主決策、自主經(jīng)營、自負盈虧。

三、完善制度，規(guī)范和加強監(jiān)督管理

（一）建立健全監(jiān)管制度。

區(qū)委組織部、區(qū)發(fā)改局、區(qū)人社局、區(qū)財政局、區(qū)經(jīng)貿(mào)局等部門應(yīng)制定出臺國有企業(yè)負責人配備管理、薪酬制度、業(yè)績考核、重大事項報告、公司章程審核等制度，制定國有資產(chǎn)保值增值年度目標責任考核辦法，逐步形成完善的國資監(jiān)管制度體系，實現(xiàn)企業(yè)國資監(jiān)管的制度化、規(guī)范化和體系化。

（二）強化依法監(jiān)管。

區(qū)財政局嚴格按照《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序行權(quán)履職。建立動態(tài)調(diào)整的出資人監(jiān)管的權(quán)力和責任清單，清單以外的事項由企業(yè)依法自主決策，更好維護企業(yè)市場主體地位。加強公司章程管理，規(guī)范董事會運作，嚴格選派和管理國有股權(quán)代表和董事，注重通過國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)依法履行出資人職責。加強國資系統(tǒng)法治建設(shè)，強化依法治理和合規(guī)管理，進一步提升依法監(jiān)管、依法治企的能力水平。區(qū)審計局要積極履行國有企業(yè)監(jiān)事會職責。定期對國有企業(yè)及企業(yè)領(lǐng)導人員進行任期經(jīng)濟責任審計；監(jiān)事會主席、專職監(jiān)事的任免和管理按照干部管理權(quán)限進行。

（三）優(yōu)化監(jiān)管流程。

按照程序簡化、管理精細、時限明確的原則，優(yōu)化事項辦理流程，確保工作運行協(xié)調(diào)順暢。完善重大事項決策程序，嚴格落實重大事項合法性審查制度。推進監(jiān)管工作信息化，健全區(qū)屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)、財務(wù)等信息系統(tǒng)，進一步提高工作質(zhì)量效率。

（四）引導企業(yè)做大做強做優(yōu)。

區(qū)財政局在履行監(jiān)管職能的同時，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，提高國有資本運行效率，加快資源整合和企業(yè)重組，培育具有核心競爭力的企業(yè)集團，在全區(qū)重大項目、重大資源的開發(fā)利用上有所作為，為全區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展做出積極貢獻。

四、加強領(lǐng)導，嚴肅工作紀律

（一）加強組織領(lǐng)導。

理順企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制、規(guī)范和加強企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)管是區(qū)委、區(qū)政府深化改革的一項重要內(nèi)容。各有關(guān)部門必須統(tǒng)一思想、提高認識、緊密配合、協(xié)同推進，要進一步增強責任感和使命感，加強國資監(jiān)管隊伍建設(shè)，堅持廉潔高效，依法依規(guī)履職盡責，確保實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

（二）嚴肅工作紀律。

各有關(guān)部門、各國有企業(yè)要樹立大局觀念，堅決執(zhí)行區(qū)委、區(qū)政府規(guī)范區(qū)屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管的各項要求，不討價還價，不推諉扯皮，不搪塞敷衍。嚴格執(zhí)行組織紀律和財經(jīng)紀律，自覺服從工作安排，嚴格遵守規(guī)章制度，確保分類監(jiān)管順利實施。嚴禁借機轉(zhuǎn)移、隱匿、私分、處置國有資產(chǎn)，如有違反，一經(jīng)查實依法依規(guī)從嚴處理。

附件：國有資產(chǎn)監(jiān)督管理主要職責和責任清單

附件

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理主要職責和責任清單

序號

主要職責

責任清單

備注

貫徹執(zhí)行有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，指導監(jiān)管企業(yè)法治建設(shè)和法律風險防范工作。

擬訂國有資產(chǎn)監(jiān)管方面的政策制度。

指導監(jiān)管企業(yè)法制建設(shè)、法律風險防范工作。

監(jiān)管企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格人員業(yè)務(wù)培訓、注

冊備案管理和職業(yè)崗位等級資格評審工作。

協(xié)調(diào)監(jiān)管企業(yè)改革和發(fā)展中的有關(guān)法律問題，依法維護國有資產(chǎn)出資人的合法權(quán)益和企業(yè)合法權(quán)益。

根據(jù)區(qū)政府授權(quán)，依法履行出資人職責，監(jiān)管區(qū)屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)，負責企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理、國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、處置的審批。

審核監(jiān)管企業(yè)修訂、制定公司章程。

負責國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、登記、糾紛調(diào)處和監(jiān)督檢查。

負責監(jiān)管企業(yè)清產(chǎn)核資及資產(chǎn)損失的認定。

負責監(jiān)管企業(yè)資本金變動、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)處置和監(jiān)督檢查。

負責監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)評估項目的核準、備案和監(jiān)督檢查。

擬訂國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管制度，負責授權(quán)范圍內(nèi)區(qū)直單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。

負責管理監(jiān)管企業(yè)招商引資工作，組織協(xié)調(diào)監(jiān)管企業(yè)與央企、省企、市企資本合作工作，負責監(jiān)管企業(yè)國有投資經(jīng)營項目的監(jiān)管。

監(jiān)管企業(yè)招商引資和引進外資項目審核工作。

協(xié)調(diào)監(jiān)管企業(yè)與央企、省企、市企資本合作工作。

制定監(jiān)管企業(yè)投資管理辦法，負責監(jiān)管企業(yè)重大投資項目的審核、備案管理。

負責區(qū)屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管的推動、協(xié)調(diào)工作，指導國有企業(yè)改革重組，促進國有企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)權(quán)多元化，建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度。

負責區(qū)屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管的推動和協(xié)調(diào)工作。

監(jiān)管企業(yè)解散、清算、關(guān)停工作，指導所監(jiān)管企業(yè)社會職能分離。

指導推進國有企業(yè)股份制改造。

指導國有和國有控股企業(yè)改制上市和重組。

探索混合所有制企業(yè)員工持股和推進產(chǎn)權(quán)多元化。

負責對監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值的監(jiān)督，對監(jiān)管企業(yè)負責人進行經(jīng)營業(yè)績考核，制定監(jiān)管企業(yè)負責人收入分配政策并組織實施；對監(jiān)管企業(yè)工資分配的總體水平進行調(diào)控，負責督促監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)工作。

對所監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值情況進行監(jiān)督。

制定監(jiān)管企業(yè)經(jīng)營績效評價工作制度并監(jiān)督指導實施。

制定監(jiān)管企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核制度、薪酬管理辦法。

審核監(jiān)管企業(yè)負責人薪酬水平，調(diào)控監(jiān)管企業(yè)工資分配水平。

制定監(jiān)管企業(yè)工資總額管理制度，審核監(jiān)管企業(yè)工作目標總額。

負責監(jiān)管企業(yè)負責人的履職待遇、業(yè)務(wù)支出管理和監(jiān)督檢查。

監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)工作考核機制和監(jiān)督檢查。

負責監(jiān)管企業(yè)國有資本經(jīng)營預決算審核和國有資本收益收繳，監(jiān)督指導企業(yè)財務(wù)管理工作，負責區(qū)屬國有企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計分析工作。

監(jiān)管企業(yè)國有資本經(jīng)營預算與財務(wù)監(jiān)管的規(guī)章制度。

監(jiān)管企業(yè)國有資本經(jīng)營預算方案及實施。

監(jiān)督企業(yè)上交國有資本收益。

監(jiān)管企業(yè)國有資本金的統(tǒng)計分析和信息發(fā)布工作。

監(jiān)管派出財務(wù)總監(jiān)的日常管理工作。

制定監(jiān)管企業(yè)財務(wù)監(jiān)督制度并監(jiān)督實施。

監(jiān)督指導企業(yè)的財務(wù)和資產(chǎn)管理工作。

依照規(guī)定任免或建議任免區(qū)屬國有企業(yè)管理人員，維護企業(yè)穩(wěn)定，負責機關(guān)和監(jiān)管單位離退休人員管理服務(wù)工作。

依照規(guī)定對監(jiān)管企業(yè)負責人進行任免、考核和獎懲。

考察推薦董事、財務(wù)總監(jiān)及股權(quán)代表人選。

負責維護企業(yè)穩(wěn)定工作，接待處理來信來訪工作。

監(jiān)管國企離退休人員管理服務(wù)和企業(yè)離休職工的黨群工作。

指導深化國有企業(yè)改革。

建立國資監(jiān)管系統(tǒng)工作交流、聯(lián)系平臺，推動構(gòu)建國資監(jiān)管大格局。