第一篇：簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變下一步工作計劃

簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變下一步工作計

劃

（一）繼續(xù)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項改革有實效。簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作，是一場深刻革命，政策性強、任務(wù)艱巨、涉及面廣，需要各級各部門共同努力才能完成。各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要站在“樹正氣、講團結(jié)、求發(fā)展”的高度，講政治、顧大局，切實加強對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)。要增強政治責(zé)任感，充分認識行政審批制度改革的重大意義，做到認識統(tǒng)一、機構(gòu)落實、責(zé)任明確、措施到位。

（二）繼續(xù)加強行政服務(wù)中心建設(shè)，大力推進審批制度改革。行政服務(wù)中心為轉(zhuǎn)變政府職能、簡化審批環(huán)節(jié)、提高辦事效率、改善投資環(huán)境、樹立政府形象提供了一個良好平臺。各部門要切實加強對行政服務(wù)中心窗口建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，定期聽取工作匯報，指導(dǎo)協(xié)調(diào)各項工作，及時研究和解決行政服務(wù)中心窗口建設(shè)與發(fā)展中遇到的困難和問題，并在人員、經(jīng)費等方面予以保障，確保行政服務(wù)中心窗口正常運轉(zhuǎn)。要本著依法行政、應(yīng)進必進、充分授權(quán)、公開透明、便民高效的原則規(guī)范和完善中心建設(shè)。同時健全完善首問責(zé)任、一次性告知、并聯(lián)審批、聯(lián)踏現(xiàn)場、限時辦結(jié)等各項制度。

（三）繼續(xù)大膽創(chuàng)新政府機構(gòu)改革思路，為改革動力“加加油，充充電”。政府機構(gòu)改革基本完成，取得了階段性成果。但這僅僅是邁出了第一步，一是各部門要把轉(zhuǎn)變政府職能放

在更加突出的位置，從政府的職能定位、機構(gòu)設(shè)置、責(zé)任界定、層級分工等各個方面、各個環(huán)節(jié)，充分體現(xiàn)簡政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變。二是重視服務(wù)型政府建設(shè)，進一步完善市政府社會管理職能，著重加強公共服務(wù)職能，重點強化對企業(yè)、對基層、對群眾的服務(wù)。三是緊緊圍繞服務(wù)“一江兩岸”發(fā)展戰(zhàn)略，深化對市情的認識，因地制宜、大膽探索創(chuàng)新，努力使本地區(qū)行政管理體制和機構(gòu)設(shè)置符合實際，有利于推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展。

第二篇：推進簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作（模版）

李克強在國務(wù)院推進簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議上強調(diào)

簡政放權(quán) 放管結(jié)合 優(yōu)化服務(wù) 深化行政體制改革 切實轉(zhuǎn)變政府職能

張高麗主持

《 人民日報 》（2015年05月13日 01 版）

新華社北京5月12日電 5月12日，國務(wù)院召開推進簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強發(fā)表講話。

中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗主持會議。國務(wù)院副總理劉延?xùn)|、汪洋、馬凱，國務(wù)委員常萬全、郭聲琨、王勇出席會議。

李克強說，按照黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心，關(guān)鍵是處理好政府和市場關(guān)系。本屆政府成立伊始，開門辦的第一件事就是推進行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能，把簡政放權(quán)、放管結(jié)合作為“先手棋”。兩年多來，這項改革成效不斷顯現(xiàn)，極大釋放了市場活力和社會創(chuàng)造力，推動了政府治理能力提升和廉政建設(shè)，有力支撐了穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生。但改革進展與人民群眾的期待還有較大差距，一些措施不落實、不配套等問題亟待解決。必須堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)“三管齊下”，把轉(zhuǎn)變政府職能持續(xù)推向深入，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓所有社會成員擁有施展才能的公平機會，共享改革紅利和發(fā)展成果。

李克強指出，改革就是要解放和發(fā)展生產(chǎn)力，人民群眾是生產(chǎn)力的主體和歷史創(chuàng)造者。推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，就能更加充分發(fā)揮人民群眾的無限創(chuàng)造力，這是強國富民之道，是保持經(jīng)濟中高速增長、邁向中高端水平，實現(xiàn)升級發(fā)展的動力之源，也有助于增進社會公平正義，讓更多人靠勞動和創(chuàng)造富起來。必須堅韌不拔推改革，清障排堵促發(fā)展，讓創(chuàng)業(yè)門檻更低、創(chuàng)新天地更廣。

李克強強調(diào)，轉(zhuǎn)變政府職能，要繼續(xù)在簡政上下功夫，著力破除審批“當(dāng)關(guān)”、公章“旅行”、公文“長征”等亂象。再砍掉一批行政審批和核準項目、一批審批中介事項、一批企業(yè)登記注冊和辦事關(guān)卡、一批不合法不合規(guī)不合理的收費和各種行政管理中的繁文縟節(jié)，年內(nèi)實現(xiàn)“三證合一”、“一照一碼”。推動制定完善“三個清單”，用剛性制度管權(quán)限權(quán)，接受社會監(jiān)督。

李克強指出，以敬民之心行簡政之道，必須增強法治、公平、責(zé)任意識，搞好事中事后監(jiān)管。運用大數(shù)據(jù)、云計算、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等創(chuàng)新監(jiān)管。建立統(tǒng)一監(jiān)管平臺，推進綜合執(zhí)法，推廣隨機抽查，做到公開透明，壓縮權(quán)力尋租空間。

李克強強調(diào)，為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，讓老百姓過上好日子是人民政府的天職。轉(zhuǎn)變政府職能既要給市場松綁，還要突出優(yōu)化服務(wù)。要以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，在政策、融資、統(tǒng)一平臺、法律、知識產(chǎn)權(quán)等方面提供更好服務(wù)，促進擴大就業(yè)。要增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，圍繞補“短板”帶動有效投資，通過政府購買、發(fā)展市場化中介等，讓群眾享受便捷公平可及的服務(wù)。

李克強最后強調(diào)，各地區(qū)各部門必須強化機制，明確責(zé)任，大膽探索，加強督查，確保各項改革落地見效。要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以奮發(fā)有為的工作狀態(tài)和實實在在的改革成果，為促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻。

第三篇：1推進簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作講話

近日，國務(wù)院、省政府相繼召開了推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議，李克強總理、李小鵬省長分別發(fā)表了重要講話，對深化行政體制改革、切實轉(zhuǎn)變政府職能作出了具體部署。今天，我們召開全市推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議，就是要進一步貫徹落實總書記關(guān)于政府改革和簡政放權(quán)工作重要指示精神，貫徹落實李克強總理、李小鵬省長重要講話精神，按照全省電視電話會議部署要求，對我市深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能工作進行認真總結(jié)，并對下一步工作進行安排部署。剛才，市編辦、市發(fā)改委、市工商局的負責(zé)同志分別做了發(fā)言，下面我再講幾點意見。

一、把握形勢，提高認識，切實增強做好簡政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變工作的責(zé)任感和使命感

近年來，我市認真貫徹落實國家、省各項決策部署，大膽探索，銳意改革，大力推進簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，取得了明顯成效。主要體現(xiàn)以下幾個方面：

（一）簡政放權(quán)力度持續(xù)加大。我們堅持把深化行政審批制度改革作為推進“六權(quán)治本”的突破口，在承接好省政府下放行政審批事項的同時，積極抓好市級行政審批事項的下放工作。截至目前，共承接行政審批事項30項、下放縣級14項，取消行政審批4項，取消行政事業(yè)性收費項目19項，將工商登記前置審批改為后置審批19項，所有項目現(xiàn)已全部落實到位，并嚴格按照審批程序運行。我們還對市級行政審批事項進行了清理核實，建立了行政審批事項清單，其中行政許可事項102項，非許可審批事項4項，服務(wù)事項241項。

（二）行政審批運行機制日趨完善。建成了集行政審批、公共資源交易、便民服務(wù)、“市長熱線”、廉政教育基地、綜合監(jiān)察為一體的市政務(wù)服務(wù)中心大樓，為推行行政審批制度改革打造了一個良好的平臺。新的政務(wù)服務(wù)中心按照“集中辦公、公開辦事”的運行方式，推行“一委一辦三中心”的管理體制，嚴格實行一窗口受理、一次性告知、聯(lián)合審批、限時辦結(jié)、集中收費、全程監(jiān)控的“一站式服務(wù)”，政府的審批運行機制更加完善，審批行為更加規(guī)范。

（三）清理規(guī)范涉企收費項目取得實效。我們不斷加大清理煤炭企業(yè)收費項目力度，全面實施清費立稅、煤焦公路銷售體制改革、煤炭管理體制改革等一系列政策措施，完成5大類42項涉煤收費項目清理和規(guī)范，撤銷煤檢站79個，為煤炭企業(yè)減負36億元。我們認真落實省政府減輕企業(yè)負擔(dān)60條措施，制定了《臨汾市減輕企業(yè)負擔(dān)促進工業(yè)穩(wěn)定運行的若干措施》65條，開展了涉企行政權(quán)限規(guī)范、涉企收費、政策支持、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境等四方面工作，取消、下放、改為屬地管理的市本級涉企行政權(quán)力事項259項，累計為企業(yè)減負4040萬元。

（四）工商登記制度改革穩(wěn)步推進。根據(jù)國務(wù)院規(guī)定，我們分三批將134項工商登記前置審批事項改為后置審批；根據(jù)省政府規(guī)定，將24項工商登記前置審批事項改為后置審批，取消企業(yè)年檢1項，實現(xiàn)了與國務(wù)院、省政府取消下放調(diào)整審批事項的無縫對接。同時，全面實行注冊資本認繳制，公司注冊實行“六不”制度，即：不再登記實收資本；不再限制注冊資本最低限額；不再限制股東首次出資比例；不再限制股東貨幣出資比例；不再規(guī)定股東的出資期限；不再要求提交驗資報告，為企業(yè)注冊營造了寬松的準入環(huán)境，極大地釋放了市場活力，激發(fā)了社會投資創(chuàng)業(yè)熱情。今年1至4月，全市新登記市場主體14000余戶，與去年同期相比增長186%。

（五）公共資源交易平臺建設(shè)取得積極進展。我們按照科學(xué)配置權(quán)力的要求，堅持“管辦分離、統(tǒng)一進場、集中服務(wù)、全程監(jiān)管”原則，不斷深化公共資源交易機制體制改革，成立了集工程建設(shè)交易、政府采購、國土資源交易和資產(chǎn)調(diào)劑產(chǎn)權(quán)交易等于一體的公共資源交易平臺，實行“十統(tǒng)一”運行機制，實現(xiàn)了權(quán)力的有效分解，形成了“副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”的工作機制。

可以說，我們在簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能方面取得了階段性成果，但與中央和省里的要求相比，與人民群眾的期盼相比，仍有不小的差距，還存在不少問題。主要表現(xiàn)為:一是一些部門職能不夠明確，越位、錯位、缺位問題還不同程度地存在。二是行政審批項目仍然數(shù)量偏多、程序復(fù)雜，一些取消下放的審批事項質(zhì)量不高，下放不徹底，審批效率依然不高。三是一些部門“兩集中、兩到位”落實得還不夠好，行政審批窗口授權(quán)還沒完全到位，存在廳外審批或主要環(huán)節(jié)廳外辦理的現(xiàn)象。四是個別工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，作風(fēng)漂浮，辦事拖拉，影響了政府在人民群眾心目中的形象。這些問題的存在，充分表明簡政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變依然任重道遠。

當(dāng)前，無論是應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長，還是推進法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、廉潔政府建設(shè)，都對深化行政審批制度改革、轉(zhuǎn)變政府職能提出了新的更高的要求，都迫切需要通過簡政放權(quán)等改革措施來消除制約發(fā)展的體制機制障礙，培育新的增長動力。各級、各部門要充分認識做好簡政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變工作的重要意義，要從貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局，推進六大發(fā)展、促進富民強市的大局出發(fā)，按照總書記“三個有利”的要求，“只要對全局改革有利、對黨和國家事業(yè)發(fā)展有利、對本系統(tǒng)本領(lǐng)域形成完善的體制機制有利，都要自覺服從改革大局，服務(wù)改革大局，勇于自我革命，敢于直面問題，共同把全面深化改革這篇大文章做好”，正確看待利益關(guān)系的調(diào)整，以強烈的憂患意識，擔(dān)當(dāng)意識，下更大決心、花更大氣力，把簡政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變工作推向深入。

二、把握重點，對準焦點，全力做好簡政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變工作

做好當(dāng)前和今后一段時期簡政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變工作，關(guān)鍵是要解決政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)越位、市場監(jiān)管缺位、社會管理錯位、公共服務(wù)不到位的問題，形成科學(xué)合理的政府治理體系。

（一）堅持“放”到位，更大力度精簡審批事項。放，就是放權(quán)，就是理清政府與市場，政府與社會的關(guān)系，最大限度的減少政府對微觀事務(wù)的管理。放的重點就是要抓好五個“再砍掉一批”。即：再砍掉一批審批事項，包括全部取消非行政許可審批和再取消一批“含金量”高的行政審批事項，切實降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻；再砍掉一批審批中介事項，切實拆除“旋轉(zhuǎn)門”、“玻璃門”；再砍掉一批審批過程中的繁文縟節(jié)，切實方便企業(yè)和群眾辦事之門；再砍掉一批企業(yè)登記注冊和辦事的關(guān)卡，切實清除創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新路障；再砍掉一批不合理不合法不合規(guī)的收費，切實減輕企業(yè)和群眾的負擔(dān)。當(dāng)前要做好三方面的工作，一是要按照省政府規(guī)定時限，加快推進市縣兩級政府權(quán)力清單、責(zé)任清單編制公布，市級政府部門權(quán)力清單、責(zé)任清單要在2016年1月公布運行，縣級政府部門要在2016年4月公布運行。要探索建立市場準入負面清單，確保各類市場主體依法平等進入清單之外領(lǐng)域。二是要進一步推動簡政放權(quán)向縱深發(fā)展，在做好國家和省取消下放行政審批事項銜接工作的同時，繼續(xù)清理并減少市級行政審批事項，對取消、下放的行政審批事項，要及時進行銜接和清理，制定新的審批事項目錄清單，并及時向社會公布，公開透明運行，堅決杜絕以各種名義新增審批事項、重設(shè)已取消的項目。當(dāng)前，要緊緊圍繞城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善、重點項目建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧、生態(tài)建設(shè)、民生改善等工作，加快推進簡政放權(quán)，讓群眾感受到實實在在的成效和變化。三是要加快完善市政務(wù)服務(wù)中心和市級公共資源交易中心。落實好“兩集中、兩到位”，實現(xiàn)真正的“一口受理”。市編辦要在6月底前完成各相關(guān)單位成立審批科的批復(fù)工作，各單位要對窗口人員進行充分授權(quán)，做到大廳之外無審批。要進一步優(yōu)化審批流程，簡化審批程序，壓縮審批時限，嚴格落實“一審一核”，原則上對于即辦件，要求一天之內(nèi)必須辦結(jié)；對于承諾件，在堅持法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，按審批事項實際情況，最少壓縮時限三分之一。要運用互聯(lián)網(wǎng)手段，完善網(wǎng)上審批，實現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)化審批、智能化服務(wù)、數(shù)字化管理”，切實方便群眾。要加強公共資源交易管理，加快編制《市本級公共資源交易目錄》，細化“十統(tǒng)一”運行機制，實現(xiàn)更為公開、公平、公正的“陽光交易”。

（二）堅持“管”到位，更大力度加強事中事后監(jiān)管。管就是監(jiān)管、管理。一是要堅持放管結(jié)合，提升監(jiān)管工作水平。不斷加大監(jiān)管力度，確保下放的行政審批事項接得住、管得好、用到位。二是要創(chuàng)新行政監(jiān)管方式，加快推進行政執(zhí)法體制改革，積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，把權(quán)力執(zhí)法關(guān)進“數(shù)據(jù)鐵籠”，讓失信市場行為無處遁形，權(quán)力運行處處留痕。要強化行業(yè)自律管理，加快形成企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的多元共治格局，增強信用監(jiān)管、協(xié)調(diào)監(jiān)管和社會共治能力。三是要健全現(xiàn)代市場監(jiān)管制度，建立公平競爭、規(guī)范有序的市場新秩序，加強對市場的監(jiān)管力度，打擊各種違法亂紀、擾亂市場秩序的行為。要建立健全社會征信體系，加強社會信用監(jiān)管，對違背市場競爭原則和侵害消費者權(quán)益的企業(yè)建立黑名單制度，對信用缺失的市場主體，進行重點檢查、嚴厲查處、公示曝光，使失信者寸步難行，讓守信者一路暢通。

（三）堅持“轉(zhuǎn)”到位，更大力度轉(zhuǎn)變政府職能。轉(zhuǎn)，就是要加快轉(zhuǎn)變政府職能。在減少對微觀事務(wù)管理的同時，把工作重心轉(zhuǎn)移到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義上來。一是要結(jié)合當(dāng)前開展的“三嚴三實”專題教育，推動各級各部門及政府工作人員轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維，變被動審批為主動服務(wù)，堅持為民行政，履行服務(wù)職責(zé)，規(guī)范服務(wù)行為，寓管理于服務(wù)之中。二是要認真編制政務(wù)服務(wù)清單，建立涵蓋人民群眾生產(chǎn)生活各個方面的服務(wù)清單目錄。三是要增強公共產(chǎn)品和民生服務(wù)供給能力，改進和創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，逐步完善基本公共服務(wù)體系，在公共事業(yè)資源配置領(lǐng)域引入競爭機制，充分調(diào)動各類社會主體投入公共事業(yè)的積極性，加大就業(yè)、社會保障、教育等民生領(lǐng)域的工作力度。四是要千方百計減輕企業(yè)負擔(dān)，促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行。要認真貫徹落實省政府出臺的企業(yè)減負60條、支持小微企業(yè)發(fā)展20條等措施和我市《減輕企業(yè)負擔(dān)促進工業(yè)穩(wěn)定運行的若干措施》，明確取消的行政管理事項和收費項目，要快放、放到位，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造一個寬松的發(fā)展環(huán)境。特別是要完善政銀企合作機制，積極引導(dǎo)企業(yè)上市融資，切實緩解企業(yè)融資難、融資貴的問題，保障企業(yè)正常生產(chǎn)，推動全市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

三、強化措施，狠抓落實，確保簡政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變工作順利推進

深化行政體制改革、切實轉(zhuǎn)變政府職能是一項系統(tǒng)工程。各級各部門要強化工作措施，狠抓工作落實，確保這項重大決策部署落實到位，取得實效。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，全力推進。簡政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變，從某種意義上說是一場深刻的政府“自我革命”。市里已經(jīng)成立了推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組，對全市簡政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變工作進行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌研究重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重大改革措施，協(xié)調(diào)推進解決改革中遇到的困難和問題。各級各部門一定要增強大局意識、責(zé)任意識，切實把這項工作擺上重要議事日程。各縣市區(qū)也要進一步強化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，完善改革方案，嚴肅工作紀律，加強督查評估，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，切實做到思想認識到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作措施到位，確保各項改革措施落地生根，產(chǎn)生實效。各部門要堅決貫徹落實市政府和協(xié)調(diào)小組的決策部署，加強與國家、省有關(guān)部門的工作銜接和政策對接，建立健全與相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制，形成共同推進改革的強大合力。

（二）加快進度，確保落實。各級各部門要對照國家、省和我市確定的目標任務(wù)，制定時間表，畫出路線圖，層層分解責(zé)任，細化要求，限時完成，重點工作要一天一排，一周一總、一月一清、一季一小節(jié)，做到平時“常算賬”、年終“算總賬”。要繼續(xù)完善企業(yè)注冊一條龍、基本建設(shè)項目并聯(lián)審批和重點項目綠色通道三個服務(wù)鏈條，年內(nèi)實現(xiàn)“三證合一”、“一照一碼”，最大限度地減少企業(yè)注冊申請領(lǐng)證所需時間。要建立重大工作報告制度，各縣市區(qū)、市直有關(guān)部門要及時向市政府報告重大工作進展情況，責(zé)任完成情況，全市排隊通報。

（三）強化督導(dǎo)，嚴格考核。這次會議作出的安排部署都是加強政府自身建設(shè)的重要內(nèi)容，要全部納入目標責(zé)任考核體系，對工作任務(wù)全部予以量化，逐項明確目標要求、具體措施、時間進度、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員。要強化督導(dǎo)檢查，確保督查考核工作做到真實、深入、徹底、到位。要加強考核結(jié)果的運用，對不能如期按照要求完成任務(wù)的縣市區(qū)和市直部門，要在目標任務(wù)考核中，實行一票否優(yōu)、一票否決。

同志們，做好新形勢下簡政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變工作，責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。各級各部門要按照市委、市政府的部署要求，大膽改革，勇于攻堅，扎實工作，確保簡政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵸|(zhì)性進展，為開創(chuàng)弊革風(fēng)清、富民強市新局面做出更大的貢獻！

第四篇：2017年漳州推進簡政放權(quán)放管結(jié)合

2017年漳州市推進簡政放權(quán)放管結(jié)合

優(yōu)化服務(wù)工作要點

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會、省委十屆一次全會、市委十一屆一次全會和總書記系列重要講話精神，認真落實中央、省、市委有關(guān)部署，按照省政府《關(guān)于印發(fā)2017年福建省推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)工作要點的通知》要求，以簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變職能為突破口，以創(chuàng)新管理加強監(jiān)管為著力點，以改進服務(wù)優(yōu)化環(huán)境為落腳點，統(tǒng)籌推進“放管服”改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，促進我市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

一、進一步推進行政審批制度改革

（一）推進“兩單合一”，完善清單管理。全面實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級權(quán)責(zé)清單管理，在完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)清單編制的基礎(chǔ)上，推進市、縣權(quán)力清單和責(zé)任清單融合。研究制定出臺權(quán)責(zé)清單管理辦法，建立動態(tài)調(diào)整機制，及時調(diào)整完善權(quán)責(zé)清單、行政許可清單、公共服務(wù)清單、前置審批清單、中介服務(wù)清單和收費清單。推進“互聯(lián)網(wǎng)+清單”管理,實現(xiàn)政府部門職責(zé)的精細化管理，確保權(quán)責(zé)一致。

責(zé)任單位：市審改辦、市政府法制辦、市財政局、市發(fā)改委，市直相關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，市屬開發(fā)區(qū)，10月底前完成

（二）推進重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)減權(quán)放權(quán)。進一步精減工業(yè)生產(chǎn)、工程建設(shè)領(lǐng)域行政審批，進一步深化企業(yè)設(shè)立、投資建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營等各個環(huán)節(jié)的改革。針對醫(yī)療、教育、文化、養(yǎng)老、體育等領(lǐng)域，再削減一批行政審批事項，放寬壟斷行業(yè)和社會民生領(lǐng)域市場準入，吸引更多社會資本投資社會服務(wù)行業(yè)。全面清理調(diào)整各種行業(yè)準入證、生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證和職業(yè)資格證，研究建立“黑名單”、從業(yè)禁止等制度。繼續(xù)清理、取消前置審批和行政審批中介服務(wù)事項。繼續(xù)清理精簡證照年檢和證明辦理事項，最大限度為企業(yè)減負松綁。

責(zé)任單位：市審改辦、市發(fā)改委、市人社局、市工商局、市行政服務(wù)中心管委會，市直相關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，12月底前完成

（三）提高放權(quán)、承接協(xié)同度。及時跟蹤國務(wù)院和省、市政府取消、下放行政審批事項的承接落實，推動市級關(guān)聯(lián)、相近類別審批事項“全鏈條”的下放或委托。有關(guān)部門不得以統(tǒng)發(fā)許可證、事先審查等方式“明放暗不放”。同時，加強對基層承接工作的指導(dǎo)力度，努力在人才、經(jīng)費、技術(shù)裝備等方面予以保障，增強基層承接能力，確?；鶎咏拥米　⒔拥煤?。探索各種審批后置事項“串改并”，探索各種審查與驗收“單改綜”，探索各種檢驗、檢測、認定、認證事項“多變少”，不斷提高辦事效率。

責(zé)任單位：市審改辦，市直相關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，市屬開發(fā)區(qū)，持續(xù)推進

（四）開展“減證便民”專項行動。按照“五個一律”和“十個凡是”的要求，對涉及企業(yè)、群眾辦事的各種證照和奇葩證明、循環(huán)證明進行全面清理，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能夠通過個人有效證照證明的一律取消，能夠采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能夠由行政機關(guān)及相關(guān)機構(gòu)調(diào)查核實的一律取消，能夠通過部門之間信息共享解決的一律取消，切實提高企業(yè)和群眾的改革獲得感。

責(zé)任單位：市行政服務(wù)中心管委會、市審改辦、市效能辦、市法制辦，市直相關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，市屬開發(fā)區(qū)，12月底前完成

二、進一步推進投資審批制度改革

（五）繼續(xù)深化投融資體制改革。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）及省貫徹落實意見，出臺我市貫徹落實的實施意見。對接國務(wù)院和省政府投資項目目錄，修訂形成全市統(tǒng)一的核準目錄。研究出臺我市落實國務(wù)院《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》的實施辦法，進一步規(guī)范對企業(yè)投資項目的核準、備案工作。繼續(xù)大力精簡評估事項，在工程建設(shè)領(lǐng)域探索推行“多評一表”“多圖一審”“區(qū)域評估”“聯(lián)合驗收”等新模式，解決程序繁、環(huán)節(jié)多、部門之間不銜接等問題。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、行政服務(wù)中心管委會，市直相關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，市屬開發(fā)區(qū)，12月底前完成

（六）推進市場準入負面清單制度改革試點工作。根據(jù)國家“試清單、試機制、強監(jiān)管、出經(jīng)驗”的要求，按照省政府實施市場準入負面清單制度改革試點總體方案部署，在全市范圍內(nèi)試行市場準入負面清單制度，放寬市場準入，推進各類市場主體進入清單之外領(lǐng)域。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局，市直相關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，市屬開發(fā)區(qū)，12月底前完成

（七）完善投資項目在線審批監(jiān)管平臺。依托投資項目統(tǒng)一代碼，推動項目辦理審批和建設(shè)過程產(chǎn)生的信息互聯(lián)互通。加強事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管、綜合監(jiān)管、企業(yè)信用信息歸集公示、守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒等機制，提高監(jiān)管效能。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市行政服務(wù)中心管委會，市直相關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，市屬開發(fā)區(qū)，12月底前完成

三、進一步推進職業(yè)資格改革

（八）嚴格執(zhí)行國家公布的職業(yè)資格目錄清單。在國家職業(yè)資格框架內(nèi)，健全完善職業(yè)資格制度，加強事中事后監(jiān)管，建立科學(xué)設(shè)置、規(guī)范運行、依法監(jiān)管的職業(yè)資格管理體系。

責(zé)任單位：市人社局，市直相關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，12月底前完成

（九）開展減少職業(yè)資格許可和認定工作“回頭看”。重點督查國務(wù)院、省政府已經(jīng)取消職業(yè)資格許可和認定事項落實情況，— 4 — 以及職業(yè)資格管理中仍然存在的突出問題和整改情況，確保清理到位，防止反彈。

責(zé)任單位：市人社局，市直相關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，6月底前完成

四、進一步推進商事登記制度改革

（十）推進“多證合一”和“證照分離”改革。在“五證合一、一照一碼”的基礎(chǔ)上，探索推進“多證合一”。開展“證照分離”試點，除涉及國家安全、食品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護的以外，原則上實行證照分離，切實解決企業(yè)“準入不準營”問題。

責(zé)任單位：市工商局、市審改辦，市直相關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，市屬開發(fā)區(qū)，12月底前完成

（十一）推進企業(yè)便利注冊和簡易退出。實行企業(yè)名稱登記負面清單管理制度，自助查重、自主申報，放寬企業(yè)名稱行業(yè)特征和經(jīng)營范圍表述，放寬住所（經(jīng)營場所）條件限制，推行住所（經(jīng)營場所）申報制度。加快推行工商登記全程電子化。推行簡易退出機制，開展未開業(yè)企業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)簡易注銷登記，試點開展個體工商戶簡易注銷登記工作。做好商標注冊代理點申報，推進商標注冊便利化改革。

責(zé)任單位：市工商局，市直相關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，12月底前完成

五、進一步推進收費清理改革

（十二）開展清費減費行動。繼續(xù)清理和取消各種不合理的

— 5 — 涉企收費，最大限度為企業(yè)減負松綁。落實國家相關(guān)收費優(yōu)惠政策，對企業(yè)反映強烈、社會影響惡劣的亂收費行為開展專項監(jiān)督檢查。

責(zé)任單位：市財政局、市發(fā)改委，市直相關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，12月底前完成

六、深化教科文衛(wèi)體領(lǐng)域改革

（十三）深化高校和科研體制改革。完善高校自主開展教師等專業(yè)技術(shù)人員聘任和自主公開選聘教學(xué)、科研、學(xué)生輔導(dǎo)員、教輔等各類人才工作。完善高?？冃ЧべY政策和經(jīng)費政策，啟動高校績效工資改革，建立健全重實績、重貢獻、向高層次人才和一線教學(xué)崗位傾斜的分配激勵機制，切實擴大學(xué)校分配自主權(quán)，提高高校教師的待遇。繼續(xù)改進科研項目及其資金管理。全面取消勞務(wù)費比例限制，調(diào)整勞務(wù)費開支范圍。完善間接費用管理，改進項目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理，推行有利于人才創(chuàng)新的經(jīng)費審計方式。加快構(gòu)建以增加知識價值為導(dǎo)向的分配激勵機制，推動落實高校、科研院所在項目經(jīng)費使用、成果處置、職稱評審、人員聘用、薪酬分配、設(shè)備采購、建設(shè)項目審批等方面的自主權(quán)。

責(zé)任單位：市教育局、市科技局、市人社局，各縣（市、區(qū)）人民政府，12月底前完成

（十四）深化文體和養(yǎng)老領(lǐng)域改革。推進公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)；推動公共圖書館、文化館總分館制，開展試點工作；實施經(jīng)營類文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制；深化文化市場綜合執(zhí)法 — 6 — 改革，加強執(zhí)法力量，減少執(zhí)法層級，建立健全文化市場綜合執(zhí)法管理體制。深化體育領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，清除體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策性障礙，創(chuàng)新體育場館運營管理方式，實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新突破；以足球改革為突破口，打通職業(yè)體育、專業(yè)體育和業(yè)余體育有機銜接、協(xié)調(diào)互動的“快車道”，促進群眾體育、競技體育互動發(fā)展。著力建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。降低準入門檻，設(shè)立營利性養(yǎng)老機構(gòu)，按“先照后證”簡化程序執(zhí)行。在民政部門登記的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，可以依法在其登記管理機關(guān)管轄范圍內(nèi)設(shè)立多個不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點。

責(zé)任單位：市文廣新局、市民政局、市體育局，各縣（市、區(qū)）人民政府，12月底前完成

（十五）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。推進公立醫(yī)院綜合改革，落實醫(yī)院運營管理自主權(quán)；改革工資總額核定辦法，完善績效考核機制，調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性。推進臨床路徑管理和以按病種付費為主的復(fù)合式付費改革，激發(fā)醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范行為、控制成本的內(nèi)生動力。深入實施改善醫(yī)療服務(wù)行動計劃，簡化服務(wù)流程，提升服務(wù)效能。積極推進分級診療工作，擴大家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋面，增強人民群眾就醫(yī)獲得感。推進社會辦醫(yī)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、醫(yī)療旅游等健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動落實醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)政策，更好滿足多層次、多樣化服務(wù)社會需求。

責(zé)任單位：市醫(yī)改辦、市衛(wèi)計委、市財政局，各縣（市、區(qū)）

— 7 — 人民政府，12月底前完成

七、進一步加強事中事后監(jiān)管

（十六）實現(xiàn)“雙隨機一公開”監(jiān)管全覆蓋。全面推進“雙隨機一公開”監(jiān)管，健全完善“兩單兩庫一細則一平臺”，2017年底前實現(xiàn)市、縣全覆蓋。推行“雙隨機一公開”跨部門聯(lián)合檢查，實現(xiàn)“一次抽查、全面體檢、綜合會診”。大力推進市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，完善細化抽查制度，優(yōu)化抽查方式，統(tǒng)一規(guī)范標準，公平抽查監(jiān)管。結(jié)合企業(yè)信用風(fēng)險分類，增加高風(fēng)險企業(yè)抽查概率和頻次。加快建立完善巨額懲罰性賠償、失信聯(lián)合懲戒等制度，嚴厲懲處相關(guān)違法行為。

責(zé)任單位：市審改辦、市工商局、市政府法制辦，市直相關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，12月底前完成

（十七）大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。建立健全全市統(tǒng)一網(wǎng)上行政審批監(jiān)管平臺，積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，強化信用監(jiān)管體系建設(shè)，全面推行企業(yè)信用分類監(jiān)管，對看得準的基于“互聯(lián)網(wǎng)＋”和分享經(jīng)濟的新業(yè)態(tài)，量身定制監(jiān)管模式。同時，加強行業(yè)自律和社會監(jiān)督，建立一張線上線下結(jié)合、無時不有、無處不在的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市工商局、市行政服務(wù)中心管委會、市審改辦，市直相關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，12月底前完成

（十八）全面推行行政審批“三集中”改革。嚴格按照行政審 — 8 — 批“三集中”改革要求，確保審批部門人員進駐服務(wù)中心率、審批事項進駐率和審批項目授權(quán)率均達到100%，方便企業(yè)和群眾集中辦事。完善“一個窗口”對外，優(yōu)化內(nèi)部職責(zé)分工，健全行政審批運行機制，進一步簡化優(yōu)化權(quán)力運行流程，提高行政效率。

責(zé)任單位：市行政服務(wù)中心管委會、市審改辦、市效能辦，市直相關(guān)單位，11月底前完成

八、進一步簡化優(yōu)化政務(wù)服務(wù)

（十九）加快推進審批標準化建設(shè)。貫徹落實國務(wù)院審改辦、國家標準委部署，推進《政府工作部門行政許可規(guī)范（DB35/T 1630-2016）》地方標準的制定實施，加強行政審批標準體系建設(shè)，推進事項名稱、申報材料、辦理環(huán)節(jié)、辦理時限和審查工作細則的標準化，建立環(huán)節(jié)標準、時限標準、材料標準，推行統(tǒng)一編碼管理。加快推進市縣聯(lián)合審批、部門并聯(lián)審批，明確各環(huán)節(jié)牽頭部門責(zé)任、審批事項和完成時限，規(guī)范服務(wù)指南，制定操作細則，實行協(xié)同審批，為群眾提供項目齊全、標準統(tǒng)一、便捷高效的公共服務(wù)。

責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局、市行政服務(wù)中心管委會、市審改辦、市效能辦，市直相關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，12月底前完成

（二十）持續(xù)提升行政服務(wù)中心服務(wù)水平。主動對接服務(wù)“三抓三比、十項競賽”活動，全面推進“抓作風(fēng)，比營商環(huán)境”建設(shè)，提升政務(wù)服務(wù)標準化、信息化、便利化水平。深入開展“審批比

— 9 — 服務(wù)，提效加速度”活動，堅持能快則快，能短則短、能辦則辦、即來即辦、馬上就辦、立等可取。對辦件量大的窗口實行周末輪班制度，實現(xiàn)為群眾辦事無休日。指導(dǎo)督促市屬開發(fā)區(qū)行政服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)，完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級行政服務(wù)體系。推進市縣鄉(xiāng)辦事服務(wù)一張網(wǎng)建設(shè)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，推行便民服務(wù)“就近辦、馬上辦”，實現(xiàn)常態(tài)化受理，切實提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力。

責(zé)任單位：市行政服務(wù)中心管委會、市審改辦、市發(fā)改委、市效能辦，市直相關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府和各市屬開發(fā)區(qū)，12月底前完成

（二十一）大力推行“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”模式。堅持能聯(lián)則聯(lián)，能共享則共享，構(gòu)建統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通、安全可靠的數(shù)據(jù)資源體系，進一步推進電子證照庫建設(shè)，實現(xiàn)部門間政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享，讓群眾少跑腿、好辦事、不添堵。積極推行多點辦理、網(wǎng)上預(yù)約、全程代辦、政務(wù)服務(wù)APP等模式，讓企業(yè)和群眾辦事省時、省心、省力。推動涉及行政審批中介機構(gòu)網(wǎng)上進駐中介平臺，為項目單位和中介機構(gòu)提供信息共享、輔助決策的延伸服務(wù)，營造方便快捷的投資項目審批前置中介服務(wù)環(huán)境。

責(zé)任單位：市行政服務(wù)中心管委會、市審改辦、市經(jīng)信委，市直相關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，12月底前完成

（二十二）深化“馬上就辦”。進一步精簡辦事環(huán)節(jié)，各類審批和服務(wù)事項辦事環(huán)節(jié)統(tǒng)一整合為“受理、審查、決定”3個環(huán)節(jié)?！?10 — 繼續(xù)精簡審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，承諾時限統(tǒng)一壓縮到法定時限的50%以內(nèi)，當(dāng)場辦結(jié)率達到70%以上。有機整合網(wǎng)上辦事大廳、物理辦件大廳與郵政速遞服務(wù)，建設(shè)“網(wǎng)上辦證、快遞送達—政證快”綜合服務(wù)平臺，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體化的政務(wù)服務(wù)體系。突出服務(wù)重大重點項目，探索推進“會審制”改革試點工作，推行分階段會商會審、項目代理代辦、跨層級聯(lián)動等審批機制。進一步落實“馬上就辦、真抓實干”精神，依托市、縣行政服務(wù)中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，推行便民服務(wù)事項“就近辦、馬上辦”，實現(xiàn)常態(tài)化受理，實實在在提高群眾的獲得感。

責(zé)任單位：市行政服務(wù)中心管委會，市審改辦，市效能辦，市直相關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，市屬開發(fā)區(qū)，12月底前完成

（二十三）推行“一趟不用跑、最多跑一趟”辦事清單。以“群眾和企業(yè)到政府辦事一趟不用跑、最多跑一趟”為目標，把增強群眾和企業(yè)獲得感作為衡量標準，全面梳理公布“一趟不用跑、最多跑一趟”辦事清單，成熟一批、公布一批，實現(xiàn)年內(nèi)“一趟不用跑”和“最多跑一趟”的事項達到60%以上，倒逼各級各部門簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)。

責(zé)任單位：市行政服務(wù)中心管委會，市審改辦，市效能辦，市直相關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，市屬開發(fā)區(qū)，12月底前完成

（二十四）打造“雙創(chuàng)”綜合服務(wù)平臺。為“大眾創(chuàng)業(yè)”、“萬眾

— 11 — 創(chuàng)新”提供“點對點”政策、信息、法律、人才、場地等全方位服務(wù)，建立新生市場主體統(tǒng)計調(diào)查、監(jiān)測分析制度，密切跟蹤新生市場主體特別是小微企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展情況。完善并運用好小微企業(yè)名錄系統(tǒng)，指導(dǎo)企業(yè)通過小微企業(yè)名錄享受創(chuàng)業(yè)扶持政策。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局、市工商局，市直相關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，12月底前完成

(二十五)開展對標活動?？偨Y(jié)有關(guān)部門和地方在推進“放管服”改革工作好的經(jīng)驗做法，印發(fā)各級各部門學(xué)習(xí)借鑒，開展對標活動。各級各部門要主動學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，查找自身存在的差距和不足，采取針對性措施改進工作，從而提升放管服改革水平，趕超標桿單位，實現(xiàn)良性循環(huán)。

責(zé)任單位：市審改辦，市行政服務(wù)中心管委會，市直相關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，市屬開發(fā)區(qū)，12月底前完成

（二十六）加強政務(wù)信息互聯(lián)互通。貫徹落實國務(wù)院《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》和《福建省政務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法》，以共享為原則，不共享為例外，對各部門信息信息系統(tǒng)進行整合，主動對接省政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺建設(shè)，推動政務(wù)信息跨地區(qū)、跨層級、跨部門互認共享。

責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市行政服務(wù)中心管委會，市直相關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，12月底前完成

（二十七）加大力度推進政務(wù)公開。全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”，緊緊圍繞涉及群眾切身利益、影響 — 12 — 市場預(yù)期和突發(fā)公共事件等重點事項，加大公開力度，加強政策解讀，積極主動回應(yīng)社會關(guān)切。及時通過行政服務(wù)中心，省網(wǎng)上辦事大廳以及政府（部門）門戶網(wǎng)站主動公開辦事服務(wù)指南，方便群眾和企業(yè)查詢、知悉、試驗。

責(zé)任單位：市政府辦公室，市直相關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府和各市屬開發(fā)區(qū)，12月底前完成

九、進一步加大特殊區(qū)域行政審批改革創(chuàng)新力度

（二十八）加大特殊區(qū)域改革創(chuàng)新力度。借鑒自貿(mào)區(qū)行政審批改革創(chuàng)新做法，結(jié)合開展構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗工作，積極爭取省級審批權(quán)限下放，確保授權(quán)事項達到預(yù)期效果。積極推進部分縣（市、區(qū)）和市屬開發(fā)區(qū)開展相對集中行政許可權(quán)改革試點工作，繼續(xù)在高新區(qū)探索“會審制”改革試點工作，實行“一個部門審批、一個窗口受理、一支隊伍監(jiān)管”的審批管理服務(wù)模式，推進試點區(qū)域在行政審批、投資審批、商事登記等方面的改革創(chuàng)新，在項目投資、通商貿(mào)易等重點領(lǐng)域取得改革突破，打造辦事集中、政務(wù)公開、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、快捷高效的審批服務(wù)體系。

責(zé)任單位：市審改辦，漳州高新區(qū)管委會，市政府法制辦，市直相關(guān)單位，12月底前完成

（二十九）積極探索優(yōu)化審批服務(wù)模式。認真總結(jié)推廣省政府、泉州市行政審批改革經(jīng)驗做法，圍繞服務(wù)重大重點項目，推行分階段會商會審、項目代理代辦、跨層級聯(lián)動等，探索更加高效、更加便捷的行政審批體制。建立部門聯(lián)辦機制，探索推行全

— 13 — 程代辦制。全面推進行政審批便利化、信息化建設(shè)，全面推進身份證讀取信息、實行一號申請、一表申報、一免填表、一套材料、一窗受理、一網(wǎng)通辦、一端全辦、一庫共享、一門辦結(jié)、一趟辦完（最多跑一趟）等創(chuàng)新措施，實現(xiàn)“進一個門、辦一切事”，為企業(yè)和群眾提供更加人性化的服務(wù)，營造一流辦公環(huán)境和一流服務(wù)環(huán)境。

責(zé)任單位：市行政服務(wù)中心管委會、市審改辦、市發(fā)改委、市工商局、市政府法制辦，市直相關(guān)單位，12月底前完成

十、進一步加強改革成效評估和督查落實

（三十）每季度公布“放管服”措施。對近年來已出臺的改革舉措進行盤點，及時公布公開各級各部門改革推進情況和實際成效。各級審改辦每季度匯總公布一次“放管服”改革的具體措施和改革成效，重點是減少審批、優(yōu)化服務(wù)、方便企業(yè)辦事的情況。

責(zé)任單位：市審改辦，市直相關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，12月底前完成

（三十一）健全督查督導(dǎo)機制。加強對各級各部門簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)工作的督查督導(dǎo)，把各級政府推動職能轉(zhuǎn)變改革工作情況列入效能督查內(nèi)容，有關(guān)結(jié)果納入“三抓三比”活動競賽和績效考評。完善“一季度一督查”和“一季度一通報”制度。深化統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報平臺建設(shè)。分區(qū)域分領(lǐng)域開展“放管服”改革督查工作，對督查情況和各級各部門推進“放管服”改革措施、改革成效實行一季度一通報、一季度一公布，并按照《漳 — 14 — 州市“比作風(fēng)抓營商環(huán)境”問責(zé)暫行辦法》強化問責(zé)。

責(zé)任單位：市監(jiān)察局、市政府督查室、市效能辦、市審改辦、市行政服務(wù)中心管委會、市信訪局，市直相關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，12月底前完成

（三十二）健全社會監(jiān)督機制。加強對“放、管、服”改革宣傳工作力度，編印《漳州審改信息》，積極向省審改辦、市深改辦報送行信息，積極回應(yīng)社會關(guān)注的重點、熱點和難點問題，建立健全社會各界和群眾了解改革、參與改革、監(jiān)督改革的相關(guān)機制，以群眾和企業(yè)滿意不滿意、高興不高興、受益不受益作為檢驗簡政放權(quán)成效的根本標準，進一步激發(fā)市場和社會活力。

責(zé)任單位：市審改辦、市行政服務(wù)中心管委會，市直相關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，12月底前完成

第五篇：在全國推進簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議上的講話--簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)

簡政放權(quán) 放管結(jié)合 優(yōu)化服務(wù)

深化行政體制改革 切實轉(zhuǎn)變政府職能

——在全國推進簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議上的講話

這次會議的主要任務(wù)，就是回顧總結(jié)兩年多來簡政放權(quán)、放管結(jié)合、政府職能轉(zhuǎn)變情況，部署下一階段的重點工作，把改革推向縱深。

一、深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能，是促進發(fā)展的強大動力和重要保障

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對深化行政體制改革提出了明確要求。十八屆二中全會指出，轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心。十八屆三中全會強調(diào)，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。本屆政府成立伊始，開門辦的第一件大事就是推進行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能，把簡政放權(quán)、放管結(jié)合作為“先手棋”。長期以來，政府對微觀經(jīng)濟運行干預(yù)過多、管得過死，重審批、輕監(jiān)管，不僅抑制經(jīng)濟發(fā)展活力，而且行政成本高，也容易滋生腐敗。推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合，就是解決這些突出矛盾和問題的關(guān)鍵一招，也緊緊抓住了行政體制改革和經(jīng)濟體制改革的核心，把握了完善社會主義市場經(jīng)濟體制、加強社會建設(shè)的要害?？梢哉f，這項改革是“牛鼻子”，具有牽一發(fā)動全身的重要作用。

兩年多來，簡政放權(quán)、放管結(jié)合工作取得明顯成效。國務(wù)院部門共取消或下放行政審批事項537項，本屆政府承諾減少三分之一的目標提前兩年多完成。投資核準事項中央層面減少76%，境外投資項目核準除特殊情況外全部取消。工商登記實行“先照后證”，前置審批事項85%改為后置審批；注冊資本由實繳改為認繳，企業(yè)年檢改為年報公示。資質(zhì)資格許可認定和評比達標表彰事項大幅減少。中央層面取消、停征、減免420項行政事業(yè)性收費和政府性基金，每年減輕企業(yè)和個人負擔(dān)近千億元。在放權(quán)的同時，采取措施加強事中事后監(jiān)管。地方各級政府認真貫徹中央決策部署，積極做好“接、放、管”工作。有些省份進展較快，行政審批事項取消和下放比例超過一半、最高的達70%，有的省級非行政許可已全面取消。

這一系列改革舉措有力解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力，促進了穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，也推動了政府治理能力提升和廉政建設(shè)，取得了一舉多得的成效。新增市場主體呈現(xiàn)“井噴式”增長，去年達1293萬戶，其中新注冊企業(yè)增長45.9%；盡管經(jīng)濟增速放緩，但城鎮(zhèn)新增就業(yè)仍達到1322萬人。今年一至四月份，新注冊企業(yè)繼續(xù)保持每天1萬戶，城鎮(zhèn)新增就業(yè)445萬人。這兩年，在國內(nèi)外形勢錯綜復(fù)雜、我國經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，我們沒有采取短期強刺激措施，而是創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，全面深化改革，使經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，就業(yè)連創(chuàng)歷史新高，增長速度在世界主要經(jīng)濟體中名列前茅，其中簡政放權(quán)等改革紅利的釋放發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

在推進簡政放權(quán)等改革、促進經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，各地區(qū)各部門的同志們顧全大局，勤勉敬業(yè)，做了大量艱苦細致的工作，付出了很大的辛勞。在此，我代表黨中央、國務(wù)院向大家表示敬意和感謝！

簡政放權(quán)等改革雖初見成效，但與人民群眾的期待和經(jīng)濟社會發(fā)展要求相比，還有很大差距。一方面，政府一些該放的權(quán)還沒有放，手伸得還是太長；另一方面，已出臺的簡政放權(quán)措施尚未完全落實到位，“中梗阻”現(xiàn)象大量存在，“最后一公里”還沒有完全打通。當(dāng)然，“最先一公里”也存在問題。這里面既有思想認識不到位、管理方式不適應(yīng)的原因，也有地方和部門利益在作梗。企業(yè)和基層反映，不少審批事項只是換了個“馬甲”，從明的轉(zhuǎn)成暗的、從上面轉(zhuǎn)到下面、從政府轉(zhuǎn)到與政府有關(guān)的中介，審批服務(wù)中的各種“要件”、程序、環(huán)節(jié)等還是關(guān)卡林立。比如，穩(wěn)增長必須發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，而當(dāng)前投資仍處于下行狀態(tài)，像重大水利工程、中西部鐵路、棚戶區(qū)改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施等，有的項目批了，中央投資也到位了，但就是遲遲開不了工，錢也花不出去。到3月底，地方國庫庫存余額創(chuàng)歷史同期最高水平。其中有不作為的問題，但確實還有審批慢、審批難、環(huán)節(jié)多的問題，影響了投資進度。同時不少群眾反映，辦事還是存在難與慢，部門之間經(jīng)常扯皮，這個章那個證還是很多，經(jīng)常被折騰來折騰去。比如，商事制度改革實現(xiàn)了“先照后證”，有些人反映拿了照以后還是碰到層層阻礙。缺一個“證”，企業(yè)就運行不了。一些誰聽了都會覺得荒唐的“證”仍然存在。其實不只是普通群眾，就是今天參加會議的領(lǐng)導(dǎo)干部，離開你管的“一畝三分地”，自己或家屬辦事也會遇到諸如此類的不少難題。另外，從國際比較來看，世界銀行發(fā)布了全球2015年營商環(huán)境報告，我國雖比上年上升3位，但在189個經(jīng)濟體中仍排在第90位，主要原因還是各類行政審批等管制措施太多。名目繁多、無處不在的審批“當(dāng)關(guān)”、證明“圍城”、公章“旅行”、公文“長征”，對個人來說，耗費的是時間和精力，增添的是煩惱和無奈；對企業(yè)來說，浪費的是人力和物力，貽誤的是市場機遇；對社會來說，削弱的是公平和公正，擠壓的是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間，尤其是抑制勞動生產(chǎn)率提高；對黨和政府來說，影響的是形象和威信，挫傷的是人心民意。對此，如果不努力加以改變，束縛社會生產(chǎn)力的發(fā)展，損害的是全體人民的共同利益，延誤的是中華民族的偉大復(fù)興進程。

在新的歷史時期，深化簡政放權(quán)等改革，不是權(quán)宜之計，而是既利當(dāng)前又惠長遠，具有多方面的重大意義和作用。實現(xiàn)“雙中高”目標，需要靠深化簡政放權(quán)等改革培育新動能。當(dāng)前，世界經(jīng)濟復(fù)蘇進程艱難曲折、復(fù)雜多變。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，“三期疊加”矛盾逐步凸顯，到了爬坡過坎關(guān)鍵時期。今年一季度經(jīng)濟增長也面臨很多困難。但我們從去年下半年以來采取的定向調(diào)控措施逐步見效，一定程度上對沖了經(jīng)濟下行壓力。當(dāng)前經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，一些方面出現(xiàn)向好的趨勢，比如調(diào)查失業(yè)率4月份有所降低，工業(yè)也在回升。但有一些方面壓力還比較大，比如投資還在繼續(xù)下行。我們必須采取更有力的措施，把向好的趨勢鞏固住，把下行的壓力頂住。這從根本上講還要靠簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。我們有信心有能力使經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，完成今年主要目標任務(wù)，并在較長時期內(nèi)保持經(jīng)濟中高速增長、邁向中高端水平。我們這個底氣來自于我國經(jīng)濟發(fā)展的巨大潛力、韌性和回旋余地。只要我們堅定不移地深化改革，打造好“雙引擎”，就能進一步形成更為強勁而持久的發(fā)展動力，促進中國新一輪經(jīng)濟“破繭成蝶”、行穩(wěn)致遠。構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，需要靠深化簡政放權(quán)等改革提供支撐。隨著國際經(jīng)貿(mào)格局深刻調(diào)整和我國資源要素條件變化，我們傳統(tǒng)的競爭優(yōu)勢在弱化。當(dāng)前國際市場低迷，我國進出口增長壓力很大。因此，我們必須加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，建設(shè)面向全球的高標準自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)和國際化、法治化營商環(huán)境，探索實行準入前國民待遇和負面清單管理模式，培育和擴大國際合作競爭新優(yōu)勢。這對政府工作的核心要求，就是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。我到上海等四個自貿(mào)區(qū)都去看過，他們最主要的措施就是簡政放權(quán)，讓企業(yè)能夠在自貿(mào)區(qū)內(nèi)迅速登記，投資項目能較快落地。提高政府治理能力，需要靠深化簡政放權(quán)等改革“修枝壯干”。政府有所不為方能更好有所為。只有進一步把該放的權(quán)放掉、把不該管的事交出，集中力量把該管的事管好、該服務(wù)的服務(wù)到位，才能有效推進政府的治理創(chuàng)新，更好地遂民意、促發(fā)展、利和諧。

特別是推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，需要靠深化簡政放權(quán)等改革清障搭臺。歷史是人民創(chuàng)造的，國家的繁榮進步來自于人民創(chuàng)造力的發(fā)揮。我們黨的群眾路線是一切為了群眾、一切依靠群眾。我們提出推進“雙創(chuàng)”，就是著眼于尊重人民群眾的主體地位，充分發(fā)揮人民群眾的無限創(chuàng)造力，讓他們平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享改革紅利和發(fā)展成果。

——推進“雙創(chuàng)”，既是發(fā)展的動力之源，也是富民之道、公平之計、強國之策，是建設(shè)中國特色社會主義題中應(yīng)有之義。讓群眾起來搞創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，可以不斷增加收入、擴大內(nèi)需，還能使其在創(chuàng)造財富過程中實現(xiàn)精神追求和人生價值。這也是逐步實現(xiàn)共同富裕的必由之路，因為縮小收入分配差距，僅靠“二次分配”是不夠的，主要得靠“一次分配”讓更多的人富起來。實踐證明，哪個地方創(chuàng)業(yè)的環(huán)境好、創(chuàng)業(yè)的人數(shù)多，哪個地方的經(jīng)濟就充滿活力、居民收入就高、貧富差距也就小。我們倡導(dǎo)萬眾創(chuàng)新，形成全社會的創(chuàng)新文化，這樣創(chuàng)新的土壤就更為深厚，創(chuàng)新的動力就更為強勁，創(chuàng)新的效應(yīng)也更為巨大。推進“雙創(chuàng)”，不僅有利于增強國家經(jīng)濟“硬實力”，而且有利于提升國家“軟實力”?！半p創(chuàng)”著眼于實現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益，有效契合了每個勞動者的內(nèi)在需求。一個創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蔚然成風(fēng)的國家，必然是昂揚向上、充滿活力和希望的。

——推進“雙創(chuàng)”，不僅限于個人和新生企業(yè)，現(xiàn)有企業(yè)包括大企業(yè)也要通過不斷創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新來保持活力和競爭力?？纯茨切╅L盛不衰的企業(yè)，哪一個不是與時俱進、經(jīng)歷過多次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的？否則，它的事業(yè)早就可能走到盡頭了。近年來，有些大企業(yè)積極順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和消費個性化趨勢，對管理模式進行再造，將傳統(tǒng)的層級管控組織重塑為新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，讓員工成為創(chuàng)客，并將平臺向外部開放，創(chuàng)客在這個平臺上孕育產(chǎn)生的“奇思妙想”，既可以自己用，也可以與外邊合作開發(fā)，使企業(yè)變成一個大的創(chuàng)新資源聚集之地。這樣，帶動的配套中小企業(yè)更多了，創(chuàng)新能力更強了，產(chǎn)品更豐富了。企業(yè)推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是大有可為的。

——推進“雙創(chuàng)”，我們有得天獨厚的條件。我國有13億多人口、9億勞動力，目前勞動年齡人口平均受教育年限達到10年、高于世界平均水平，新增勞動力達到13年、接近中等發(fā)達國家平均水平，人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本的潛力巨大。同時，我們還有7000多萬市場主體，其中有1800多萬家企業(yè)。廣大人民群眾和市場主體擁有強烈的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新愿望，但仍有不少有形無形的枷鎖束縛著他們的手腳。必須通過深化簡政放權(quán)等改革，破枷清障、鋪路搭橋，使他們輕裝前進、不斷發(fā)展壯大。我們已就深化上海自貿(mào)區(qū)改革進行了部署，吸引了大批國內(nèi)創(chuàng)業(yè)者以及金融企業(yè)和中介機構(gòu)，不少外商也跟進了。廣東、天津、福建三個自貿(mào)區(qū)的體制機制創(chuàng)新也在加快推進。這些自貿(mào)區(qū)探索的經(jīng)驗要及時復(fù)制推廣，使我國擁有更好的營商環(huán)境，是外資的最佳選擇地。

深化簡政放權(quán)等改革不僅是基于兩年多來的有效實踐，而且是基于歷史的啟示，特別是我國37年來改革開放內(nèi)在成功邏輯的啟示。中華民族幾千年文明史中有很多優(yōu)秀文化，值得我們借鑒。我在政府工作報告里講“大道至簡，有權(quán)不可任性”，代表們是贊成的?！抖Y記》“禮運篇”說，“大道之行也，天下為公”?！按蟮乐梁啞敝械摹昂啞弊质鞘裁匆馑寄兀俊墩撜Z》“雍也篇”中講，要“居敬行簡”，可解釋為心里牽掛著百姓，做事有敬畏，但行為是“簡”的，不擾民、不煩民，這是政府應(yīng)該做的。但同時又講，不能“居簡行簡”，可以解釋說，如果心里沒有百姓，已經(jīng)很“簡”了，再去“行簡”，那就太“簡”、不負責(zé)任、沒有法度了。縱觀中國歷史，凡盛世往往都用“居敬行簡”的辦法，輕徭薄賦、讓百姓休養(yǎng)生息。而那些衰亡的王朝都是煩民擾民多，所謂苛政猛于虎。黨的十一屆三中全會以來，我國之所以取得舉世矚目的偉大成就，走的是改革開放之路，“大道至簡”與此是相契合的。其核心內(nèi)容是放開搞活，有力激發(fā)蘊藏在人民群眾之中的創(chuàng)造活力。拿當(dāng)年農(nóng)村改革來說，地還是那些地，人還是那些人，就是因為實行家庭承包制，給農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，很快就解決了溫飽問題。當(dāng)然放權(quán)不是不管，而是既管也服務(wù)。幾千年的中國歷史和37年的改革開放實踐證明，管多就會管死，只有放開才能搞活，從而解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，使人民生活水平不斷提高，政府施政的要義在于以敬民之心行簡政之道。

當(dāng)前和今后一個時期，深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能總的要求是：簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進，即“放、管、服”三管齊下，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，加快建設(shè)與社會主義市場經(jīng)濟體制和中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，逐步實現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化。為此，我們要善于借鑒汲取“大道至簡”等優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，并結(jié)合新的時代要求予以發(fā)揚光大，放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓所有社會成員各得其所、各展其能、機會公平，打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎，開辟社會進步新天地，營造團結(jié)和諧新氣象，使我們的國家始終充滿生機與活力。

二、推動簡政放權(quán)向縱深發(fā)展，進一步釋放市場活力和社會創(chuàng)造力

深化簡政放權(quán)，既要有勇氣，也要有智慧。改革進行到現(xiàn)在，要更多觸及深層次矛盾、觸動利益的“奶酪”，還要改變原來習(xí)慣的管理方式，很不容易。何況，簡政放權(quán)實質(zhì)是政府的自身革命，自我削權(quán)限權(quán)就像割自己的肉，更為困難。目前這一改革如同頂風(fēng)逆水搏激流，不僅不進則退，慢進也會退。為了國家發(fā)展和人民福祉，為了使經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，我們必須以壯士斷腕的決心和勇氣，著力把簡政放權(quán)加快向前推進。堅決把該“放”的徹底放開、該“減”的徹底減掉、該“清”的徹底清除，不留尾巴、不留死角、不搞變通。同時，要做好深化簡政放權(quán)的統(tǒng)籌謀劃，因地制宜，講究策略和方法，確保改革順利推進和取得更大成效。

深化簡政放權(quán)，要注重把握好三點：一要開門搞改革。民之所望，施政所向。人民群眾對審批之弊感受最深，對改什么、如何改最有發(fā)言權(quán)。我們要把主要由政府部門“端菜”變?yōu)楦嘤扇嗣袢罕姟包c菜”，以群眾需求為導(dǎo)向、從反映強烈的突出問題入手，確定深化改革的重點、措施和路徑，更為精準、更加精細地清除阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“堵點”、影響干事創(chuàng)業(yè)的“痛點”和監(jiān)管服務(wù)的“盲點”。二要上下聯(lián)動。上下同欲者勝。在簡政放權(quán)這場重大改革中，上下必須協(xié)同推進。上級政府在設(shè)計改革方案時，要重視聽取下級特別是基層政府的意見，使改革舉措更具可行性、操作性。下級政府在貫徹執(zhí)行上級要求的同時，要結(jié)合自身實際制定好落實的具體辦法。除涉及國家安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益事項外，其他的審批事項原則上要以取消為主。確需下放的，各部門要協(xié)調(diào)同步，把整個審批鏈全下放，不能你放他不放、責(zé)放權(quán)不放。只要有一個部門不放，企業(yè)創(chuàng)業(yè)和投資項目就整個運作不起來。因此，有關(guān)部門對確需保留的審批事項，不論是前置還是后置，都要有時限要求，而且要聯(lián)網(wǎng)、要公開。事項下放到哪一級，要根據(jù)地方各級政府的職責(zé)來確定，不能層層往下甩包袱，最后導(dǎo)致基層接不住。三要由人民群眾和實踐評判改革成效。群眾和企業(yè)滿意不滿意，實踐效果如何，是檢驗簡政放權(quán)成效的根本標準。不能光看你下了多大功夫，數(shù)字上取消下放了多少，關(guān)鍵要看群眾和企業(yè)辦起事來是不是快了、花錢少了、成本低了。

關(guān)于今年的簡政放權(quán)工作，最近國務(wù)院常務(wù)會議已作出全面部署，各地區(qū)各部門要認真貫徹執(zhí)行。為確保落實到位，必須突出重點、明確時限、扎實推進。

（一）再砍掉一批審批事項，切實降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻。5月底前，全面完成國務(wù)院部門非行政許可審批事項清理工作，今后不再保留這一審批類別。年底前，再取消一批“含金量”高的行政審批、投資項目核準及前置審批、資質(zhì)資格許可認定、評比達標表彰等事項。清理取消中央指定地方實施的行政審批事項，年底前取消200項以上，為地方放權(quán)進一步打開空間。

（二）再砍掉一批審批中介事項，切實拆除“旋轉(zhuǎn)門”、“玻璃門”。要抓緊制定并公布國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項清單，精簡中介評估事項。加快摘掉中介機構(gòu)的“紅頂”，與行政審批部門徹底脫鉤，斬斷利益鏈條。這里要明確，我們國家中介服務(wù)業(yè)與發(fā)達國家相比還有很大差距，發(fā)展空間很大，是新的經(jīng)濟增長點。清理規(guī)范中介服務(wù)，不是要限制這個行業(yè)發(fā)展，而是要通過營造公平競爭環(huán)境，強化服務(wù)職能，使其更好更快發(fā)展。

（三）再砍掉一批審批過程中的繁文縟節(jié)，切實方便企業(yè)和群眾辦事。9月底前，國務(wù)院部門要簡化行政審批流程，壓縮前置審批環(huán)節(jié)并公開時限，推行并聯(lián)審批和網(wǎng)上審批，著力解決環(huán)節(jié)多、時間長、隨意性大等問題。加快建設(shè)信息共享、覆蓋全國的投資項目在線審批監(jiān)管平臺。6月底前實現(xiàn)部門間“橫向聯(lián)通”，年底前實現(xiàn)中央和地方“縱向貫通”。

（四）再砍掉一批企業(yè)登記注冊和辦事的關(guān)卡，切實清除創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新路障。繼續(xù)推進工商注冊便利化，年內(nèi)實現(xiàn)“三證合一”、“一照一碼”。這是對能否破除部門利益的一個重要檢驗。我到地方去調(diào)研，有的已實現(xiàn)了“三號”變“一碼”，但是只能在當(dāng)?shù)貙嵤渌胤竭€不認，遇到不少困難。要盡快在全國實現(xiàn)“一照一碼”，推動全國市場實現(xiàn)統(tǒng)一公開透明和公平競爭。繼續(xù)創(chuàng)新優(yōu)化登記方式，實行“一址多照”和“一照多址”。取消沒有法律法規(guī)依據(jù)、不必要的后置辦證事項。要通過深化商事制度改革，努力使新增企業(yè)數(shù)持續(xù)保持較快增長，新企業(yè)活躍度不斷提高，為穩(wěn)增長、保就業(yè)奠定基礎(chǔ)。

（五）再砍掉一批不合法不合規(guī)不合理的收費，切實減輕企業(yè)和群眾負擔(dān)。收費必須規(guī)范。去年以來我們采取了一系列定向調(diào)控措施，包括對小微企業(yè)和“三農(nóng)”等減稅、定向降準、不對稱降息等，向市場發(fā)出了積極信號，實踐證明這些措施是有效的。但是如果各種收費減不下來，其它措施就是再多，也會被沖減甚至抵消掉。5月底前，要對收費專項清理規(guī)范工作作出部署。年底前，沒有法律法規(guī)依據(jù)且未按規(guī)定批準、越權(quán)設(shè)立的收費基金項目，一律取消。擅自提高征收標準、擴大征收范圍的，一律停止執(zhí)行。屬于政府提供普遍公共服務(wù)或一般性管理職能的行政事業(yè)性收費，不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的政府性基金，沒有法定依據(jù)的行政審批中介收費，一律取消。超過服務(wù)成本的收費和有較大結(jié)余的基金，一律降低征收標準。

政府在減權(quán)放權(quán)的同時，要以剛性的制度來管權(quán)限權(quán)，厲行法治，依法行政，建設(shè)法治政府。要堅持職權(quán)法定原則，加快建立“三個清單”，劃定政府與市場、企業(yè)、社會的權(quán)責(zé)邊界。以權(quán)力清單明確政府能做什么，“法無授權(quán)不可為”；以責(zé)任清單明確政府該怎么管市場，“法定職責(zé)必須為”；以負面清單明確對企業(yè)的約束有哪些，“法無禁止即可為”。通過建立“三個清單”，依法管好“看得見的手”，用好“看不見的手”，擋住“尋租的黑手”。今年，要基本完成省級政府部門權(quán)力清單的公布，研究推行國務(wù)院部門權(quán)力清單和責(zé)任清單制度并開展試點。

三、創(chuàng)新和加強政府管理，使市場和社會活而有序

深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能，不僅要取消和下放權(quán)力，還要改善和加強政府管理，提高政府效能，增強依法全面履職能力，使市場和社會既充滿活力又規(guī)范有序，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會公平正義。

加強市場監(jiān)管，為各類市場主體營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，是當(dāng)務(wù)之急。目前，我國市場經(jīng)濟秩序還很不規(guī)范。商事制度等改革之后，新的市場主體大批涌現(xiàn)，如果監(jiān)管跟不上，市場秩序混亂現(xiàn)象會加劇，“劣幣驅(qū)逐良幣”的扭曲效應(yīng)會放大，嚴重制約誠實守信經(jīng)營者和新的市場主體發(fā)展。我到地方調(diào)研，不少企業(yè)包括臺商、外商反映，侵犯知識產(chǎn)權(quán)、坑蒙拐騙等行為，企業(yè)自身難以解決，如果政府把這些問題管住了，企業(yè)的“心頭之痛”就解除了。因此，在大量減少審批后，政府要更多轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，切實把市場管住、管好。這是政府管理方式的重大轉(zhuǎn)變，難度更大、要求更高。各級政府及其工作人員要積極適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變，切實履行好管理職責(zé)。

要轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，強化法治、公平、責(zé)任意識。現(xiàn)在我們在市場監(jiān)管上，一方面，各種檢查太多，隨意性太大，企業(yè)疲于應(yīng)付，還有不少尋租行為。另一方面，該監(jiān)管的還沒有管或沒有管住、管好。政府監(jiān)管要“居敬行簡”，不擾民、不煩民但法度不缺，制定科學(xué)有效的市場監(jiān)管規(guī)則、流程和標準，向社會公示，使市場主體明曉界限、守法經(jīng)營，并縮小監(jiān)管者自由裁量權(quán)。同時，要依法開展監(jiān)管，維護和保障市場公平競爭秩序，當(dāng)好“裁判員”，不犯規(guī)的不去煩擾，輕微犯規(guī)的及時亮“黃牌”警告，嚴重犯規(guī)的馬上“紅牌”罰下場。當(dāng)然，裁判要履職盡責(zé)、公平公正執(zhí)法，不能該吹哨的不吹，更不能吹“黑哨”。監(jiān)管者必須受監(jiān)督，要公開信息，健全并嚴格執(zhí)行監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。

要創(chuàng)新監(jiān)管機制和監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能。這兩年，各地積極探索實踐，積累了很多行之有效的經(jīng)驗和做法。要繼續(xù)推進監(jiān)管創(chuàng)新。一是實行綜合監(jiān)管和執(zhí)法。抓緊建立統(tǒng)一的監(jiān)管平臺，把部門間關(guān)聯(lián)的監(jiān)管事項都放到平臺上來，同時清理整合各類行政執(zhí)法隊伍，推進跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，讓幾個“大蓋帽”合成一個“大蓋帽”，形成監(jiān)管和執(zhí)法合力，避免交叉重復(fù)或留空白死角。監(jiān)管和執(zhí)法的結(jié)果應(yīng)公示，并留底備查，陽光是治理監(jiān)管和執(zhí)法不公最有效的手段。二是推廣隨機抽查監(jiān)管。有些地方和行業(yè)把企業(yè)和監(jiān)管部門人員放在同一平臺上，通過兩次搖號，按一定比例對企業(yè)進行抽檢，隨機確定檢查人員，企業(yè)有了壓力，也減少了監(jiān)管部門尋租機會。要抓緊推廣這一做法。三是推進“智能”監(jiān)管。積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，探索實行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式。加快部門之間、上下之間信息資源的開放共享、互聯(lián)互通，打破“信息孤島”。推進統(tǒng)一的社會信用體系建設(shè)，建立信息披露和誠信檔案制度、失信聯(lián)合懲戒機制和黑名單制度，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。四是強化社會監(jiān)督。暢通投訴舉報渠道，對舉報者要給予有足夠吸引力的獎勵并嚴格保密。強化企業(yè)首負責(zé)任，通過倒逼形成層層追溯、相互監(jiān)督機制。加強行業(yè)自律，鼓勵同行監(jiān)督。充分發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督作用。無數(shù)雙眼睛盯著每一個角落，就能織就監(jiān)督的“恢恢天網(wǎng)”。

四、優(yōu)化政府服務(wù)，更好滿足人民群眾和經(jīng)濟社會發(fā)展需求

全心全意為人民服務(wù)，是我們黨的根本宗旨，讓老百姓過上好日子，是人民政府的天職。這幾年，各級政府在加強服務(wù)方面花了不少力氣，但公共產(chǎn)品短缺、公共服務(wù)薄弱等問題依然突出。加快解決這一問題，可以有效提升政府服務(wù)能力和水平，也可以增加有效投資、有利于頂住經(jīng)濟下行壓力。這要靠深化簡政放權(quán)等改革破除障礙，把市場機制作用發(fā)揮好。改革的實效也要從增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)方面來體現(xiàn)。我們要努力通過提供比較充裕的公共產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過程更順暢、經(jīng)濟發(fā)展之路更通暢、人民群眾心情更舒暢，使整個社會更溫馨、更和諧、更有凝聚力和活力。

（一）為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供全方位服務(wù)?！半p創(chuàng)”有利于擴大就業(yè)，穩(wěn)增長也是為了保就業(yè)。一是加強政策支持。在降稅清費減負基礎(chǔ)上，要研究出臺一批扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新特別是小微企業(yè)的政策措施。對眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新工場等各種孵化器，要在租金、場地、稅費等方面給予支持。發(fā)揮財政資金杠桿作用，采取貼息、補助、創(chuàng)投基金等方式，撬動社會投入；完善投融資機制，大力發(fā)展風(fēng)險投資、天使投資等投資方式，探索新型商業(yè)模式，多措并舉幫助創(chuàng)業(yè)者解決資金困難問題。二是提供平臺綜合服務(wù)。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需要什么服務(wù)，政府就要在這個平臺上提供什么服務(wù)。強化政策、法律和信息咨詢服務(wù)。加強知識產(chǎn)權(quán)保護。做好對大學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)和農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)。這些服務(wù)有的政府部門可以直接提供，有的可以向?qū)I(yè)機構(gòu)購買，有的還要鼓勵中介組織等積極參與。三是服務(wù)要便捷高效。群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新不易，各級政府及其工作人員要設(shè)身處地為他們著想，提供更加人性化、更富人情味的服務(wù)，態(tài)度要好、手續(xù)要少、速度要快。繼續(xù)辦好政務(wù)服務(wù)中心和辦事大廳，實行“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)”，規(guī)范流程、明確標準、縮短時間。

（二）為人民群眾提供公平、可及的公共服務(wù)。增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，政府不能唱“獨角戲”，要創(chuàng)新機制，盡可能利用社會力量，并搞好規(guī)劃、制定標準、促進競爭、加強監(jiān)管。凡是企業(yè)和社會組織有積極性、適合承擔(dān)的，都要通過委托、承包、采購等方式交給他們承擔(dān)；確需政府參與的，要實行政府和社會資本合作模式。即使是基本公共服務(wù)，也要盡量這樣做。政府辦事要盡可能不養(yǎng)人、不養(yǎng)機構(gòu)，追求不花錢能辦事或少花錢多辦事的效果。這也有利于形成公共服務(wù)發(fā)展新機制，促進民辦教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)發(fā)展。我們既要努力提供充裕的公共服務(wù)，更要增強公共服務(wù)的公平性和可及性。要創(chuàng)新服務(wù)方式，最大程度地便民利民。有些服務(wù)事項，最好能讓群眾不出門，通過網(wǎng)上辦理、代辦服務(wù)、上門服務(wù)等方式來完成。如果需要群眾直接來，要提前告知各種要求，力爭來一兩次就辦成。對要求群眾出具的各種“證明”，要清理規(guī)范，能免的就免、能合的就合，確實需要的，盡可能通過部門之間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同來核查解決。各級政府及其工作人員都要有這樣一個服務(wù)理念，就是寧可自己多辛苦，也要讓群眾少跑路。

（三）履行好政府?；镜亩档棕?zé)任。我國還是一個發(fā)展中國家，全國有7000多萬低保人口、7000多萬貧困人口。雖然我們建立了覆蓋全民的社會保障制度，但保障水平還比較低?，F(xiàn)在不少地方財政吃緊，但再困難也要保障好困難群眾的基本生活。底線兜住了，也可為創(chuàng)業(yè)者特別是青年人創(chuàng)業(yè)解除后顧之憂，即使失敗了也有機會再次創(chuàng)業(yè)。當(dāng)前，要更加關(guān)注困難群體的就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等問題，加快城市棚戶區(qū)和農(nóng)村危舊房改造。需要指出的是，提供基本公共服務(wù)、保障和改善民生不能脫離實際，要與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。

五、抓好組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項改革舉措落地生根

深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能，是一場深刻革命，涉及面廣、難度大，必須按照中央統(tǒng)一部署，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，周密組織，使改革積極穩(wěn)妥向前推進。

第一，強化機制、明確責(zé)任。國務(wù)院將繼續(xù)著力推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)工作。各地區(qū)各部門也要充實加強相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制，主要領(lǐng)導(dǎo)要直接抓，及時拍板解決改革中的重大問題。每個改革事項都要細化任務(wù)和分工，有時間表、路線圖和責(zé)任狀。改革涉及到政府自身利益，我們必須狠下心來自己“多割點肉”，讓群眾“多長點肉”，讓大家都富裕起來。

第二，協(xié)調(diào)行動、積極探索。簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)是一個系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌安排、整體推進。各地區(qū)各部門要牢固樹立大局意識和全局觀念，不折不扣地貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院的決策部署，確保令行禁止，不能各吹各的號、各唱各的調(diào)。國務(wù)院作出的各項改革決定，相關(guān)文件和配套措施必須盡快出臺，不能久拖不辦。尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，是我國改革開放的一條基本經(jīng)驗。很多重大改革舉措都是先從地方做起，然后推向全國的。在這次簡政放權(quán)等改革中，給地方留了很大空間。各地要從自身實際出發(fā)，根據(jù)國務(wù)院總的要求和原則，大膽探索創(chuàng)新，在改革中力爭上游，同時要注意學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)的好經(jīng)驗、好做法，互促共進。

第三，主動作為、干事創(chuàng)業(yè)。我們的公務(wù)員隊伍總體是好的，是盡職盡責(zé)、勤勉實干的。改革開放以來我國取得的巨大成就，是各級干部和群眾一起干出來的，今后推動改革發(fā)展還得靠干部帶著群眾一起干?，F(xiàn)在，一些干部中確實不同程度存在著懶政怠政、消極敷衍等現(xiàn)象。對此，一方面要加強思想教育，引導(dǎo)公務(wù)員積極適應(yīng)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的新形勢，加快轉(zhuǎn)變觀念，不斷取得新的工作業(yè)績，富一方百姓、保一方平安。另一方面，要完善激勵約束機制，鼓勵各級干部愿干事、敢干事、能干成事?，F(xiàn)在政府工作人員，特別是基層公務(wù)員工作很辛苦，收入也不高，我們既要堅決堵住“偏門”，解決公務(wù)人員以權(quán)力參與分配、牟取不當(dāng)利益問題，也要打開“正門”，建立健全正常的工資增長機制，使其收入隨著經(jīng)濟發(fā)展不斷提高，保障他們的合理待遇和應(yīng)有的尊嚴。去年，國務(wù)院對完善機關(guān)事業(yè)單位工資和養(yǎng)老保險制度出臺了政策，今年6月底前，各地工資調(diào)整一定要落實到位。

第四，加強督查、狠抓落實。各地區(qū)各部門要把簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)情況納入績效考核體系，并完善考評機制。加大督查力度，創(chuàng)新督查方式，并與第三方評估、社會評價結(jié)合起來，好經(jīng)驗要及時推廣，發(fā)現(xiàn)的問題要抓緊解決，對落實不力的要嚴肅追究責(zé)任，確保各項改革措施落到實處。近期，國務(wù)院要對部門和地方開展重點督查，堅決打通“放、管、服”舉措落實的“最先一公里”和“最后一公里”，推動穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項政策落地見效。

第五，依法改革、有序推進。法律是治國之重器，良法是善治之前提。簡政放權(quán)等改革要在法治軌道上推進，重大改革要于法有據(jù)，同時法律法規(guī)也要適應(yīng)改革需要，及時加以調(diào)整和完善，使激發(fā)釋放活力和維護保障秩序有機統(tǒng)一起來。有關(guān)部門在放權(quán)的同時要提出修法建議。修法立法要嚴格把關(guān)，防止部門利益法制化；嚴禁法外設(shè)權(quán)擴權(quán)，走出精簡膨脹循環(huán)的怪圈。要按照國務(wù)院要求，抓緊對規(guī)范性文件進行全面清理，凡是于法無據(jù)、損害群眾合法權(quán)益的，都要廢止或進行修改。

深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，承載著億萬人民群眾的期望與向往，關(guān)系著國家的繁榮和富強。我們要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，著力推動科學(xué)發(fā)展，奮發(fā)有為，扎實工作，以實實在在的改革成果，為建設(shè)富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻。