基層人大會議期間的履職情形

依據(jù)憲法和地方組織法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會會議期間，由人大代表行使的職權(quán)可分為選舉權(quán)、決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)。選舉權(quán)主要為：在會議期間選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的主席、副主席；選舉本級人民政府的鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長或鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長。

決定權(quán)主要為：發(fā)布決議；決定本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、文化、民政及其他社會事業(yè)等的發(fā)展計劃；撤銷本級人民政府不恰當(dāng)?shù)臎Q定或命令。監(jiān)督權(quán)主要為：在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人民代表大會及其常務(wù)委員會決議的遵守和執(zhí)行聽取和審議鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作報告；聽取、審查和批準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府財政預(yù)算及其執(zhí)行情況的報告；聽取和審議鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團工作報告。

不難看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大被賦予的十三項職權(quán)，其中大部分職權(quán)是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會會議期間來集中行使的；尤其是選舉權(quán)、決定權(quán)，其職權(quán)性質(zhì)確定了只能在人代會上行使。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會雖然一年召開１至２次，每次會期為１至２天，但卻必須在這有限的會議期間一次性明確半年乃至一年的總體思路，制定下階段的工作計劃，解決反映人民群眾迫切希望解決的問題等，可謂是時間短、任務(wù)重，責(zé)任重大。

為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作效率，特別是會議期間能夠拍板定調(diào)的效率，近年來基層做了大量工作。主要為：一是會前用大量時間認真籌備準(zhǔn)備工作，一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職工作人員，如人大主席、副主席和人大干事等，負責(zé)籌備鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的會議流程、人員聯(lián)系和時間地點安排等；同級人民政府的各部門工作人員負責(zé)準(zhǔn)備政府工作報告、財政預(yù)算報告、年度發(fā)展思路、總結(jié)計劃等會議討論內(nèi)容，確保會議安排不拖沓、不遺漏。二是會后第一時間將人大代表的提案或反映的問題交辦給相應(yīng)職能部門并開展后續(xù)監(jiān)督“回頭看”，一類是會上已經(jīng)明確或答復(fù)的內(nèi)容和提案的，直接按會議討論結(jié)果進行落實；另一類是會上無法當(dāng)場回復(fù)或經(jīng)人大代表討論后尚未明確的，根據(jù)具體問題性質(zhì)，交辦給相應(yīng)責(zé)任部門進行處理和反饋，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)的延續(xù)，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大實施監(jiān)督。這也是人大工作的一個基本特點。一般來說，會期越短，為保障會議質(zhì)量，則會前準(zhǔn)備和會后交辦所耗費的時間就愈多。

這一基本特色帶來的優(yōu)點是：每次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的工作效率較高、集中解決問題多，并能為后續(xù)工作提供意見指導(dǎo)。同樣的，其弊端則是：由于一年召開兩次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會，一些職能部門常常在臨近人代會召開前，開始短期突擊，來通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的審議和視察；而會后交辦給各行政職能部門的提案，往往要等到下一次人代會審議或者至少是下一次人大主席團組織人大代表視察活動，中間有很長一段時間，職能部門是否按鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會要求落實，很難得到有效監(jiān)督和保障