***市大氣污染防治網(wǎng)格化監(jiān)管辦法

為落實(shí)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))以及樓院等基層單位和工作人員在大氣污染方面的監(jiān)管作用，提升環(huán)境監(jiān)管效能，營(yíng)造全民治污格局，根據(jù)《***市實(shí)施大氣污染防治法辦法》等環(huán)保法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定的方法。

第一條

為落實(shí)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))以及樓院等基層單位和工作人員在大氣污染方面的監(jiān)管作用，提升環(huán)境監(jiān)管效能，營(yíng)造全民治污格局，根據(jù)《***實(shí)施大氣污染防治法辦法》等環(huán)保法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條

按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、無(wú)縫對(duì)接的原則和扁平化管理的要求，由市以下各級(jí)人民政府組織實(shí)施大氣污染防治網(wǎng)格化監(jiān)管工作，并確定主管部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，市縣相關(guān)部門(mén)對(duì)口聯(lián)動(dòng)。各縣區(qū)網(wǎng)格化監(jiān)管工作可借助社會(huì)管理系統(tǒng)平臺(tái)，運(yùn)用視頻監(jiān)控等現(xiàn)代化手段，開(kāi)展精細(xì)化、數(shù)字化管理。

第三條

各縣區(qū)依照鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))以及社(組)、樓院的轄區(qū)或監(jiān)管范圍劃定網(wǎng)格。轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)、施工場(chǎng)所、主次干道、背街小巷、公共場(chǎng)所、居民小區(qū)等均納入大氣污染防治網(wǎng)格化監(jiān)管體系。

第四條

網(wǎng)格以社(組)、樓院、小區(qū)等為單位，網(wǎng)格長(zhǎng)為第一責(zé)任人。

各縣區(qū)可依據(jù)實(shí)際情況組建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單位的社會(huì)管理系統(tǒng)平臺(tái)，運(yùn)用視頻監(jiān)控等現(xiàn)代化手段，開(kāi)展精細(xì)化、數(shù)字化管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)格化監(jiān)管負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，網(wǎng)格長(zhǎng)和行政村、社區(qū)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)格化監(jiān)管負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第五條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的網(wǎng)格化管理職責(zé)為:負(fù)責(zé)建立大氣污染防治網(wǎng)格化監(jiān)管臺(tái)賬，臺(tái)賬應(yīng)包括網(wǎng)格內(nèi)大氣環(huán)境現(xiàn)狀基本信息、環(huán)境敏感點(diǎn)位分布等情況，主要包括工業(yè)企業(yè)(含涉氣小作坊、小加工網(wǎng)點(diǎn))、施工(含建筑、拆遷、削山造地、道路開(kāi)挖等)工地、煤炭配送網(wǎng)點(diǎn)、餐飲單位、主次道路保潔、燃煤火爐(含茶浴爐)、燃煤鍋爐治理改造、集貿(mào)市場(chǎng)使用燃煤小火爐等情況。

具備三維數(shù)字城市管理系統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道可采取實(shí)時(shí)監(jiān)控與人工現(xiàn)場(chǎng)巡檢相結(jié)合的方式進(jìn)行監(jiān)管。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道對(duì)重點(diǎn)污染源可采取一周一次人工現(xiàn)場(chǎng)巡檢的方式進(jìn)行監(jiān)管。

負(fù)責(zé)檢查小作坊、小加工點(diǎn)等在內(nèi)的工業(yè)企業(yè)大氣污染防治工作落實(shí)情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題第一時(shí)間對(duì)口報(bào)告縣區(qū)相關(guān)執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行查處。負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)道路交通揚(yáng)塵防治工作的日常巡查和督促整改。

指導(dǎo)和監(jiān)督網(wǎng)格內(nèi)的單位、商家、社會(huì)組織、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司等開(kāi)展城市大氣環(huán)境管理工作，維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益。

配合縣區(qū)相關(guān)部門(mén)做好專項(xiàng)環(huán)境整治行動(dòng)。協(xié)調(diào)處置轄區(qū)內(nèi)其他重大大氣環(huán)境違法行為。

第六條

村委會(huì)或社區(qū)的網(wǎng)格化管理職責(zé)為:

負(fù)責(zé)宣傳大氣污染防治的相關(guān)政策法規(guī)，組織開(kāi)展周末大掃除活動(dòng)。

負(fù)責(zé)建立煙塵觀察哨，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)煤炭二級(jí)配送網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行巡檢，即時(shí)發(fā)現(xiàn)、勸止和報(bào)告銷(xiāo)售有煙煤和劣質(zhì)煤炭行為，監(jiān)督潔凈型煤、無(wú)煙煤和引燃煤配送情況。

負(fù)責(zé)每天對(duì)網(wǎng)格內(nèi)各類(lèi)施工工地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)巡查，發(fā)現(xiàn)未落實(shí)抑塵措施的立即勸止并督促整改，未及時(shí)整改的立即對(duì)口報(bào)告縣區(qū)相關(guān)執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行查處，并同時(shí)報(bào)一級(jí)網(wǎng)格備案。

負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)、勸止并上報(bào)網(wǎng)格內(nèi)未實(shí)施油煙治理或未使用清潔能源的餐飲單位大氣污染問(wèn)題。

協(xié)調(diào)處理網(wǎng)格內(nèi)其他較為重大的大氣環(huán)境違法行為。

接到大氣污染的相關(guān)信息后第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查。

第七條

村委會(huì)或社區(qū)負(fù)責(zé)劃分網(wǎng)格，網(wǎng)格監(jiān)管人員負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)大氣污染防治日常監(jiān)管工作，主要職責(zé)為:

現(xiàn)場(chǎng)勸止網(wǎng)格內(nèi)焚燒生活垃圾、枯枝落葉、秸稈以及露天燒烤等環(huán)境違法行為。

監(jiān)督并現(xiàn)場(chǎng)勸止網(wǎng)格內(nèi)燃煤小火爐使用有煙煤、劣質(zhì)煤炭或其它高污染燃料的行為。

監(jiān)督集貿(mào)市場(chǎng)使用電爐或采用集中點(diǎn)火、分散取火、使用潔凈型煤、無(wú)煙煤等措施取暖，即時(shí)勸止、全面防控“冒黑煙“現(xiàn)象。

第八條

網(wǎng)格內(nèi)可設(shè)立網(wǎng)格長(zhǎng)和網(wǎng)格員、巡查員等日常工作人員。

網(wǎng)格長(zhǎng)可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)班子成員或網(wǎng)格所屬村委會(huì)、社區(qū)選派社長(zhǎng)或工作人員擔(dān)任，負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)大氣污染防治工作及跨網(wǎng)格大氣污染違法行為的協(xié)調(diào)查處。

網(wǎng)格員可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)干部或者樓院長(zhǎng)、居民代表、環(huán)保志愿者、網(wǎng)格內(nèi)單位的環(huán)保干部等人員擔(dān)任，負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)大氣污染防治工作的日常檢查、一般性大氣污染違法行為的現(xiàn)場(chǎng)制止和上報(bào)。

巡查員一般應(yīng)由相應(yīng)社(組)或社區(qū)工作人員擔(dān)任，負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)大氣污染防治工作的巡查巡檢，協(xié)同網(wǎng)格員現(xiàn)場(chǎng)制止網(wǎng)格內(nèi)一般環(huán)境違法行為，協(xié)調(diào)查處大氣污染違法行為。

第九條

各級(jí)網(wǎng)格管理人員應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，對(duì)無(wú)法第一時(shí)間解決的較為重大或重大的大氣環(huán)境違法行為，應(yīng)在發(fā)現(xiàn)之時(shí)起5分鐘內(nèi)上報(bào)網(wǎng)格長(zhǎng)進(jìn)行查處，杜絕遲報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)現(xiàn)象。

對(duì)于較為重大的大氣環(huán)境違法行為，網(wǎng)格長(zhǎng)應(yīng)在接到網(wǎng)格員報(bào)告之時(shí)起，主城區(qū)建成區(qū)10分鐘內(nèi)、其他區(qū)域30分鐘內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)查看并上報(bào)村委會(huì)或社區(qū)。

對(duì)于重大大氣環(huán)境違法行為，網(wǎng)格長(zhǎng)應(yīng)在接到網(wǎng)格管理人員報(bào)告之時(shí)起主城區(qū)建成區(qū)10分鐘內(nèi)、其他區(qū)域30分鐘內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)查看，并在上報(bào)村委會(huì)或社區(qū)的同時(shí)，直報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道。

第十條

網(wǎng)格員可統(tǒng)一服飾或佩戴紅袖標(biāo)和標(biāo)志牌，主動(dòng)與轄區(qū)居民交流溝通，了解社情民意，填寫(xiě)管理日志。

網(wǎng)格管理人員應(yīng)在網(wǎng)格內(nèi)適時(shí)開(kāi)展巡查，應(yīng)是發(fā)現(xiàn)、受理、處置、協(xié)調(diào)、報(bào)告大氣環(huán)境污染行為的“第一人“。

第十一條

建立網(wǎng)格管理公示制度，在每個(gè)網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)醒目位置公布網(wǎng)格管理人員姓名、聯(lián)系方式、工作內(nèi)容、監(jiān)督電話，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。

第十二條

各縣區(qū)工信、公安、環(huán)保、建設(shè)、城管執(zhí)法等部門(mén)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及行政村、社區(qū)無(wú)法處置或跨網(wǎng)格區(qū)域以及較為重大的環(huán)境違法行為，對(duì)口進(jìn)行查處;對(duì)口做好網(wǎng)格內(nèi)大氣污染管控，嚴(yán)控重點(diǎn)污染源和城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村等面源污染。

第十三條

網(wǎng)格或相關(guān)部門(mén)對(duì)環(huán)境違法行為應(yīng)及時(shí)調(diào)查處理。對(duì)不屬于本網(wǎng)格或本部門(mén)管轄的，要第一時(shí)間轉(zhuǎn)辦移送，并配合相關(guān)單位進(jìn)行調(diào)查。相關(guān)單位在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成查處工作，并將結(jié)果反饋移交移送單位。

對(duì)需多部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)縣區(qū)相關(guān)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法。相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。

第十四條

市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道，主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)開(kāi)展大氣污染防治網(wǎng)格化監(jiān)管工作，并至少一月一次現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決重大或突出大氣污染問(wèn)題;市直部門(mén)包抓行政村或社區(qū)，并至少一月兩次現(xiàn)場(chǎng)督促和規(guī)范大氣污染防治網(wǎng)格化監(jiān)管工作;縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓網(wǎng)格，至少一月兩次(冬防期間至少一周一次)到負(fù)責(zé)的社(組)、樓院、小區(qū)開(kāi)展大氣污染防治工作的督查督辦。

第十五條

堅(jiān)持“分級(jí)考評(píng)、分類(lèi)考評(píng)、定量考評(píng)“并行，量化、細(xì)化、實(shí)化考核指標(biāo)，明確項(xiàng)目、責(zé)任、時(shí)效，開(kāi)展自查、互查、抽查、檢查。

由網(wǎng)格長(zhǎng)對(duì)網(wǎng)格管理人員每天工作情況進(jìn)行考評(píng)，每月進(jìn)行匯總排名，對(duì)連續(xù)3次排名最后的網(wǎng)格員實(shí)行末位淘汰，予以轉(zhuǎn)崗、辭退。

社區(qū)或村委會(huì)每月對(duì)網(wǎng)格進(jìn)行考評(píng)，對(duì)連續(xù)3次排名最后的網(wǎng)格長(zhǎng)按行政效能相關(guān)規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道每季度對(duì)社區(qū)或村委會(huì)進(jìn)行考評(píng)，對(duì)連續(xù)3個(gè)月排名最后的社區(qū)或村委會(huì)主要負(fù)責(zé)人，提請(qǐng)同級(jí)人大或上級(jí)人民政府進(jìn)行問(wèn)責(zé)處理。

第十六條

縣區(qū)網(wǎng)格主管部門(mén)應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道網(wǎng)格化監(jiān)管工作每半年開(kāi)展一次督查、評(píng)價(jià)考核和通報(bào)。

對(duì)不履行或者不正確履行網(wǎng)格化監(jiān)管職責(zé)的行為，轉(zhuǎn)交督察、監(jiān)察部門(mén)問(wèn)效追責(zé);對(duì)網(wǎng)格化管理落實(shí)不到位的相關(guān)責(zé)任人，依據(jù)階段性和年度工作考核結(jié)果進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

對(duì)涉嫌犯罪的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第十七條

督查和評(píng)價(jià)可通過(guò)縣區(qū)錯(cuò)位檢查考核、群眾集體評(píng)議、網(wǎng)上調(diào)查及隨機(jī)抽查、明察暗訪等形式進(jìn)行。

第十八條

對(duì)保護(hù)和改善環(huán)境空氣質(zhì)量做出突出貢獻(xiàn)、有顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道、社區(qū)每年可給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第十九條

各縣區(qū)應(yīng)將網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證日常工作的正常開(kāi)展。

各縣區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道應(yīng)設(shè)立環(huán)境保護(hù)專職機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毉h(huán)保專干，具體負(fù)責(zé)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道的環(huán)保業(yè)務(wù)工作。

第二十條

本辦法所稱重大大氣環(huán)境違法行為指小作坊、小加工點(diǎn)等在內(nèi)的工業(yè)企業(yè)違法排污行為以及道路交通揚(yáng)塵問(wèn)題。

本辦法所稱較為重大的大氣環(huán)境違法行為指煤炭二級(jí)配送網(wǎng)點(diǎn)銷(xiāo)售有煙煤和劣質(zhì)煤炭行為、各類(lèi)施工工地未落實(shí)防塵抑塵降塵措施的行為以及餐飲單位未實(shí)施油煙治理或未使用清潔能源的行為。

第二十一條

本辦法自****年**月**日起執(zhí)施行。