XX鎮(zhèn)加強村小組集體資金管理使用的改革工作方案

為進一步規(guī)范全鎮(zhèn)各村小組集體資金的管理使用，防范資金風(fēng)險，減少因村小組資金引起的矛盾糾紛，按照推進社會治理體系建設(shè)要求，經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府研究決定，從2021年4月起在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)啟動村小組集體資金管理使用試點工作。

一、基本原則

1.“兩權(quán)不變”的原則，即村小組集體資金的所有權(quán)不變，村小組集體資金的使用權(quán)不變。

2.“三個確?！钡脑瓌t，即確保村小組集體資金不被平調(diào)、侵占和挪用，確保村小組對集體資金的支配使用，確保村委會對村小組集體資金的監(jiān)督管理。

二、管理方式

方式一：對村小組長穩(wěn)定，群眾對村小組財務(wù)支出無異議的村小組采取“在銀行開設(shè)村小組對公資金賬戶”的方式，村小組成立理財小組（3-5人）參與管理村小組財務(wù)，村小組帳目由村委會統(tǒng)一保管存檔，以各村支部書記監(jiān)督管理的模式進行自我管理。

方式二：對村小組長或者村小組長經(jīng)常變化，群眾對財務(wù)支出意見大的村小組采取“在鎮(zhèn)政府設(shè)立財政專戶”的方式，收繳其他資金暫時由鎮(zhèn)財政代管，待選舉產(chǎn)生村小組長或者成立理財小組后，再將資金撥回村委會的村小組對公賬戶。

三、組織機構(gòu)

為確保本次工作順利進行，成立XX鎮(zhèn)村小組集體資金管理使用工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組成人員如下：

組長：XX黨委書記

常務(wù)副組長：XX黨委副書記

副組長：XX黨委委員、紀委書記

XX副鎮(zhèn)長

XX副鎮(zhèn)長、紀委副書記

XX綜治辦主任

XX派出所所長

成員：

XX組織干事

XX財政所所長

XX經(jīng)管站站長

XX農(nóng)商行XX支行行長

XX三資監(jiān)管員

各村黨支部書記

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室由XX兼任辦公室主任，XX兼任副主任。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)整個資金管理使用改革工作的開展，對清查工作的進度進行督查和檢查，將涉嫌違紀違法人員線索及時移交相關(guān)職能部門進行處置。

鎮(zhèn)紀委負責(zé)牽頭實施以及處置清查工作中的違紀行為；

鎮(zhèn)組織口負責(zé)指導(dǎo)各支部配齊各村小組長，為此項工作順利進行提供保障；

鎮(zhèn)派出所負責(zé)清查工作的安穩(wěn)保障，并及時處置清查工作中發(fā)現(xiàn)的違法行為；

鎮(zhèn)財政所、三資辦、農(nóng)商行負責(zé)輔助各村小組賬目清查清理、設(shè)置村小組對公賬戶、繳納資金入村小組對公賬戶和財政專戶等財務(wù)相關(guān)工作；

鎮(zhèn)掃黑除惡辦負責(zé)清查全鎮(zhèn)各村小組的黑惡勢力；

鎮(zhèn)各村黨支部負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本村各村小組集體資金管理情況的自查自糾工作。

四、時間和步驟安排

根據(jù)實際情況分三個階段進行：

第一階段為前期準備階段：（2021年4月1日至2021年4月30日）由各村支部按照要求，召開村小組長和村小組會計會議布置自查糾工作，如沒有村小組組長和會計的，先配齊兩人，如果實在配不齊村小組長的由駐組村干部負責(zé)，把新農(nóng)村理事會成員納入理財小組，各村小組須按相關(guān)法律程序選舉產(chǎn)生村民理事會，并張榜公示。自查自糾主要是查原始憑據(jù)、現(xiàn)金記帳本、收支情況、現(xiàn)金余額、會議記錄本、自查清楚后進行張榜公示，公示表上要村民代表簽字，公示后當(dāng)天拍照片，公示7天后須再留照片存檔。各村支部請于2021年4月30日之前將公示后群眾無異議的資金結(jié)余情況和未完成自查自糾村小組（注明原因）報鎮(zhèn)村小組集體資金管理使用領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（鎮(zhèn)紀委辦公室）登記。

第二階段為清查整改階段：（2021年5月6日至2021年5月20日）。在2021年5月31日完成自查自糾，賬目清楚，群眾沒有不良反映的村小組，采取第一種方式即“在銀行開設(shè)村小組對公資金賬戶”的方式進行管理，所有結(jié)余資金納入對公帳戶管理。辦理對公賬戶需要確定法人，原則上都是村小組長，村委會出具村小組長任職的證明，村小組長本人攜帶身份證、村小組公章、私人印鑒到信用社統(tǒng)一辦理對公賬戶。在2021年5月31日之前未上報完成自查自糾情況的村小組，由鎮(zhèn)紀委聯(lián)合財政、三資辦、公安機關(guān)等部門進行清查，對清查過程中發(fā)現(xiàn)的違法違紀行為一律依紀依規(guī)依法處理，清查后資金余額上繳鎮(zhèn)財政專戶，由鎮(zhèn)財政再撥入各村委村委會對公資金賬戶，由村統(tǒng)一進行管理。

第三階段為常態(tài)化管理階段：（2021年6月1日至2021年6月31日）。該階段鎮(zhèn)政府將出臺XX鎮(zhèn)村小組財務(wù)管理辦法，各村小組將嚴格按照村小組財務(wù)管理辦法進行操作，不斷完善和規(guī)范村小組財務(wù)，村委會要嚴格監(jiān)督和管理，鎮(zhèn)紀委每季度會進行抽查和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時通報和限期整改。

五、工作要求

1.把握原則。鎮(zhèn)、村、組干部在工作中，要與群眾解釋清楚，把余額資金上繳對公賬戶或鎮(zhèn)財政專戶并不是沒收資金，只是規(guī)范管理，資金照樣歸村小組所有。村小組自查自糾后集體資金結(jié)余情況必須召開村民小組會議進行通報。

2.把握時間和重點。該項工作任務(wù)重時間緊，請鎮(zhèn)、村、組干部要在規(guī)定的時間內(nèi)完成工作任務(wù)，同時在自查自糾和清查工作中，重點是清查村小組集體資金被違規(guī)挪用和非法侵占現(xiàn)象。對于沒有小組長且一時難以選出小組長的村小組，由村委會指派干部代理行使組長職能開展自查自糾，并盡快選配好村小組長開展工作。

3.把握政策。對于在自查自糾階段以前，村小組長或責(zé)任人在非本人故意情況下發(fā)生的挪用、占用村小組集體資金情況，只要將資金退回村小組，可以視情況從輕或減輕處罰。對于隱瞞收入不上報、挪用資金拒不上繳、故意不全額上繳資金的行為予以從重或加重處罰。