XX鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理問題專項整治工作方案

為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金（以下簡稱“三資”）管理，整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)，維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，就開展農(nóng)村集體“三資”管理問題專項整治制定如下方案。

一、總體要求

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持依法依規(guī)、實事求是、積極穩(wěn)妥，以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和集體資產(chǎn)年度清查成果為基礎(chǔ)，聚焦群眾關(guān)心的集體資產(chǎn)資源運營、財務(wù)收支以及民主監(jiān)督管理等方面存在的突出問題，集中開展排查整治，建立健全農(nóng)村集體“三資”管理長效機(jī)制，提升農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化水平，逐步實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理制度化、資產(chǎn)資源經(jīng)營透明化、合同管理規(guī)范化、審計監(jiān)督常態(tài)化，為維護(hù)農(nóng)民群眾利益、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、提升鄉(xiāng)村善治水平提供有力保障。

二、整治重點

（一）責(zé)任落實不到位、作風(fēng)不扎實問題。

重點排查各村對集體“三資”工作不嚴(yán)不實，不嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)法律法規(guī)問題；執(zhí)行村務(wù)公開、承包經(jīng)營、資產(chǎn)購處置、工程項目建設(shè)等政策制度打折扣、搞變通、暗箱操作，弄虛作假、欺上瞞下問題；優(yōu)親厚友、吃拿卡要，對待群眾方法簡單、作風(fēng)粗暴，甚至利用黑惡勢力打擊報復(fù)問題；搞“一言堂”、獨斷專行，議事決策不民主問題。

通過整治，教育提醒鎮(zhèn)村干部樹牢服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，實事求是，公平公正，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格遵守各項規(guī)章制度。

（二）資產(chǎn)資源底數(shù)不清、運營處置不規(guī)范問題。

重點排查整治資產(chǎn)資源底數(shù)不清，登記入賬不及時、不規(guī)范問題；違規(guī)購建、出售、出租（發(fā)包）、出借（出讓）集體資產(chǎn)資源問題；非法占有、占用集體辦公用房、廠房車間、農(nóng)業(yè)項目設(shè)施、設(shè)備器械等集體資產(chǎn)資源問題；違反議事決策程序和承包經(jīng)營規(guī)定發(fā)包集體土地、林地、水面等集體資源，仗權(quán)承包，以抵頂工資等不交承包費問題；資產(chǎn)資源運營過程中，不簽訂合同或簽訂合同不規(guī)范，出租（發(fā)包）期限過長、價格明顯偏低、逾期不繳（收）承包費（租金）問題。

通過整治，查清查實資源性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)存量及利用情況，完善集體資產(chǎn)資源臺賬和年度清查制度，依法完善或終止經(jīng)濟(jì)合同，收回違法侵占的資產(chǎn)資源和拖欠的承包租賃費，健全完善集體資產(chǎn)資源管理、工程招投標(biāo)等各項制度，推進(jìn)集體資產(chǎn)資源運營處置制度化規(guī)范化。

（三）財務(wù)制度落實不嚴(yán)格問題。

重點排查違規(guī)支出、瞞報漏報、公款私存、坐收坐支、白條入賬、抵頂發(fā)票入賬、賬外賬問題；違規(guī)領(lǐng)取、使用、報銷集體資金，利用假單據(jù)虛增成本、虛列支出等侵占集體資金問題；票據(jù)領(lǐng)取、使用、收回不規(guī)范問題；虛報套取、截留挪用、貪污侵占村集體收入或轉(zhuǎn)移支付、專項補(bǔ)貼資金、土地征占用補(bǔ)償費問題。

通過整治，完善農(nóng)村集體財務(wù)工作流程，建立鎮(zhèn)村兩級雙向監(jiān)督、共同管理機(jī)制；完善縣域內(nèi)聯(lián)網(wǎng)互通的農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管信息化平臺，推進(jìn)農(nóng)村財務(wù)管理信息化、制度化、規(guī)范化。

（四）民主監(jiān)督落實不到位問題。

重點排查集體資產(chǎn)資源運營及處置、集體收益分配、上級補(bǔ)助（補(bǔ)償）資金使用和投資、舉債（高息借款）及財務(wù)支出等事項不按規(guī)定履行民主決策、審批程序問題；財務(wù)收支及重大事項不按規(guī)定公開問題。

通過整治，健全民主理財機(jī)構(gòu)，完善民主監(jiān)督程序，豐富村務(wù)公開形式，強(qiáng)化民主決策意識。

（五）其他問題。

重點排查整治群眾反映強(qiáng)烈的問題及日常工作中發(fā)現(xiàn)的其他突出問題。

三、實施步驟

（一）安排部署階段（2022年3月30日前）

組織召開全鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理問題專項整治工作會議，進(jìn)行工作安排部署，制定印發(fā)工作方案。各村要結(jié)合實際，制定詳細(xì)的工作方案。

（二）問題清查階段（2022年3月31日-4月10日）

各村圍繞整治重點和整治要求，進(jìn)行全面深入排查，對群眾反映強(qiáng)烈、問題較多的村，要進(jìn)行重點核查。清查出的問題要列出清單，建立臺賬。各村將問題清查情況報告、清查出的問題清單于4月8日前上報經(jīng)管站。鎮(zhèn)經(jīng)管站匯總后報市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心。

（三）集中整治階段（2022年4月21日-10月31日）

各村針對排查出的問題，逐一研究制定整治措施，認(rèn)真抓好整治。整治過程中，要充分發(fā)揮村級法律顧問作用，確保整治工作依法有序推進(jìn)。涉及違紀(jì)違法的問題線索，要及時移交當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。要堅持邊整治邊清查，整治過程中發(fā)現(xiàn)的新問題及時納入整治工作臺賬，一并抓好整治。

（四）總結(jié)提升階段（2022年11月1日-12月31日）

鎮(zhèn)政府將根據(jù)排查整治情況，總結(jié)推廣一批好典型。各村要針對發(fā)現(xiàn)的問題，舉一反三，對照XX市人民政府辦公室下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級集體資金資產(chǎn)資源管理的實施意見》的通知，進(jìn)一步健全完善各村的財務(wù)管理，鞏固專項整治成果，防止“前清后亂”。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

農(nóng)村集體“三資”管理工作，事關(guān)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，事關(guān)黨委政府和基層干部在群眾中的形象。各村要高度重視專項整治工作，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，提高政治站位，切實擺上突出位置。要明確分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人、制定具體措施和完成時限，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，落實工作責(zé)任；對重大問題要及時向社區(qū)、鎮(zhèn)黨委政府匯報。

（二）加強(qiáng)督促指導(dǎo)。

各村要將確保整治工作質(zhì)量貫穿專項整治全過程，鎮(zhèn)政府成立工作專班，加強(qiáng)跟蹤督促，開展專項督導(dǎo)檢查，對各村問題清查和整治情況進(jìn)行抽查。

（三）加強(qiáng)工作調(diào)度。

自4月起，各村于每月25日前，將農(nóng)村集體“三資”管理問題專項整治工作臺帳上報經(jīng)管站；鎮(zhèn)經(jīng)管站于每月28日匯總后報市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心。各村分別于6月10日前、11月25日前，匯總整治工作整體情況，形成農(nóng)村集體“三資”管理問題專項整治工作情況半年、全年報告（一般包括工作開展情況、存在問題、下步打算三部分），加蓋村公章后，報鎮(zhèn)經(jīng)管站。