XX鎮(zhèn)開展農(nóng)村集體“三資”管理和村級工程建設(shè)突出問題專項治理工作方案

為進一步規(guī)范全鎮(zhèn)村級工程建設(shè)管理，預(yù)防和糾正村級工程建設(shè)招標過程中存在的不正之風(fēng)和腐敗行為，根據(jù)《中共XX市紀委辦公室關(guān)于印發(fā)全市村級工程建設(shè)突出問題專項治理工作方案的通知》（X紀辦發(fā)﹝2020﹞X號）和X紀辦發(fā)〔2020〕X號文件要求，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實際情況，特制定本方案。

一、目標任務(wù)

堅持問題導(dǎo)向，深入剖析原因，研究解決辦法，抓實有效措施，力爭通過專項整治，提高我鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理和村級工程建設(shè)的制度化、民主化、規(guī)范化、長效化水平，確保賬據(jù)

真實、內(nèi)控嚴實、責(zé)任落實，切實解決農(nóng)民群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益,促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，為全面深入貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅實的基礎(chǔ)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立XX鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理和村級工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組??長:?XX

副組長：XX

成??員:?XX

具體負責(zé)村級工程建設(shè)是否公開化、民主化；村級工程款支付涉及村級財務(wù)的相關(guān)問題及農(nóng)村集體“三資”管理開展專項整治，對違反村級財務(wù)規(guī)章制度的問題進行核查。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心，XX任辦公室主任，全面負責(zé)村級工程涉及村級財務(wù)問題和農(nóng)村集體“三資”管理自查整改工作。

三、整治內(nèi)容

全面整治2018年1月份以來的村級工程建設(shè)項目，整治重點為村級工程民主決策問題、村級工程涉及村級財務(wù)問題及農(nóng)村集體“三資”管理三個方面：

（一）村級工程民主決策問題

重點核查民主決策不健全，未經(jīng)村兩委和村民代表會議表決；應(yīng)招未招、拆分工程，化整為零隨意指定施工單位，未按規(guī)定委托設(shè)計、預(yù)算、監(jiān)理、審計單位；投標保證金繳納不規(guī)范、中標價和施工合同不符；以村集體自有資金、上級部門劃轉(zhuǎn)的專項資金以及企業(yè)或者個人出資贊助、捐贈等為資金來源并以村級賬戶支出費用的工程建設(shè)項目，包括各類道路、橋梁、房屋、綠化建設(shè)維護等項目不進入江蘇省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺公開發(fā)布等突出問題。

（二）村級工程涉及村級財務(wù)問題

重點核查村級工程建設(shè)工程款支付所需的資料附件是否齊全，合同價與中標價是否相符，工程發(fā)票是否與中標、施工單位一致，是否按照施工合同和實際進度支付；環(huán)境整治、新農(nóng)村建設(shè)資金等是否做到?？顚Ｓ?；將招投標的村級建設(shè)工程費用不匯入中標方公司的賬戶而是直接匯入個人賬戶，不用“村務(wù)卡”進行結(jié)算，不經(jīng)決算審計就全額支付工程款等問題。

（三）農(nóng)村集體“三資”管理

1.制度落實方面。重點清查民主決策、村務(wù)監(jiān)督、財務(wù)公開制度是否落到實處，村民的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)是否得到保障；報賬員職業(yè)素養(yǎng)是否具備，監(jiān)督管理是否到位；印章管理是否嚴格，使用登記是否規(guī)范；村級財務(wù)審批制度是否健全等問題。

2.資產(chǎn)資源處置方面。重點核查村級物資采購程序是否規(guī)范，是否在江蘇省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺公開發(fā)布采購信息，集體資產(chǎn)有無登記，管理是否嚴格；資源承包有無租賃合同，是否進入江蘇省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺公開交易，合同執(zhí)行是否到位，是否存在程序不合法、手續(xù)不完善、價格不合理、承包不透明等問題。

3.資金審批管理方面。重點核查大額資金審批和現(xiàn)金管理是否嚴格規(guī)范，是否全面落實“村務(wù)卡”非現(xiàn)金結(jié)算；有無賬外賬、“小金庫”，有無坐收坐支、白條抵庫、公款私存，是否存在虛列工程、虛開發(fā)票、重復(fù)報賬等問題；資金審批監(jiān)管是否到位；大額青苗補償有無簽訂協(xié)議和明細資料等問題。

四、整治措施

(一)全面自查自糾,隨機抽查。

通過審查村級賬務(wù)，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心對村級項目工程涉及上述問題進行全面摸排自查,縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織進行全面認真核查，縣紀委、監(jiān)委組織進行隨機抽查核查。

(二)加強監(jiān)督,接受舉報。

縣設(shè)立村級工程涉及村級財務(wù)問題自查自糾檢查舉報箱,公眾可將投訴舉報材料投送至舉報箱。

投訴舉報受理電話:XX

電子郵箱:XX@XX.com

郵寄地址:XX縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局政策與監(jiān)管科(收)

郵編:XX

四、工作步驟

專項治理工作自2020年7月中旬開始至2020年10月底結(jié)束，分為動員部署、查擺問題、整改落實、項目核查、建章立制、總結(jié)驗收五個階段。

（一）動員部署階段（2020年7月25日至7月31日）。

各村結(jié)合實際，制度實施方案，進一步細化治理的目標任務(wù)、推進措施、時間安排及責(zé)任分工等，于7月31日上報實施方案。

（二）查擺問題階段（2020年8月1日至8月10日）。

各村對照問題和工作重點，深入查擺村級工程建設(shè)中存在的問題，列出重點問題清單，制定整改方案，堅持邊查邊改，確保自查自糾不走過場，不留死角。各村于8月10日前，匯總上報本村自查自糾情況。

（三）整改落實階段。

（2020年8月11日至8月20日）。各村要嚴格對照問題清單，制定解決措施，落實責(zé)任，嚴格按照時間安排，實行整改銷號制度。建立“誰整改、誰簽字、誰負責(zé)”的責(zé)任倒查機制。涉及黨員干部的違紀問題線索，及時移交紀檢監(jiān)察機關(guān)。

（四）項目核查階段。

（2020年8月21日至9月20日）?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織對村級工程建設(shè)項目進行全面核查，對核查發(fā)現(xiàn)問題要形成清單，及時移交紀檢監(jiān)察機關(guān)。

（五）建章立制階段（2020年9月21日至10月15日）

鎮(zhèn)要對專項治理中發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，深入分析問題產(chǎn)生的根源，查找漏洞，建章立制，強化源頭防控。

（六）總結(jié)驗收階段（2020年10月16日至10月31日）。

鎮(zhèn)對專項治理情況進行全面總結(jié)，包括主要做法、典型經(jīng)驗、工作成效、問題建議和下步打算等內(nèi)容。鎮(zhèn)書面總結(jié)于2020年10月28日前上報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。貫徹落實情況將在全縣范圍內(nèi)以一定形式予以通報。

五、工作保障

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)黨委政府要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，認真研究布置，切實解決好專項整改工作中遇到的困難和問題，既要把握時間進度，更要確保工作質(zhì)量，確保專項整改工作取得扎實成果。

2.落實工作責(zé)任。農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)要發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促作用，監(jiān)察、財政、審計等有關(guān)部門要溝通協(xié)作，形成工作合力。鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)服務(wù)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組和鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)導(dǎo)小組是專項治理的關(guān)鍵主體，必須切實擔負起組織實施責(zé)任。對因指導(dǎo)不力、管理不嚴、處置不當或執(zhí)行制度不嚴格、私設(shè)賬外賬、做假賬并造成嚴重后果的，及時移交紀委進行查處。

3.注重宣傳總結(jié)。要加強對專項治理工作的宣傳，爭取基層干部和農(nóng)民群眾的理解和支持。及時總結(jié)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和做法。結(jié)合實際，不斷完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制機制和制度，強化村級工程涉及村級財務(wù)監(jiān)督管理，加強定期檢查和動態(tài)監(jiān)測，促進交易公平，防范交易風(fēng)險，確保市場規(guī)范運行。