第一篇：農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法辦案制度

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法辦案制度

為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作，提高行政執(zhí)法水平，保證法律、法規(guī)、規(guī)章正確實(shí)施，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門依法行政，制訂本制度。

一、本制度所稱農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法辦案制是指農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門依照法律規(guī)定和行政管理權(quán)限辦理案件的規(guī)范。

二、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的基本要求是：農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法各種違法案件及時(shí)得到查處，各種違規(guī)行為及時(shí)得到糾正，公民、法人、其他組織依法主張的權(quán)利和申請(qǐng)事項(xiàng)及時(shí)得到答復(fù)和辦理。

三、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門在查處行政違法案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)已構(gòu)成犯罪的，應(yīng)將案件及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理，不準(zhǔn)以行政處罰代替刑事處罰。

四、案件受理制度

為保證我縣農(nóng)業(yè)行政違法行為得到及時(shí)查處，加強(qiáng)與群眾聯(lián)系，獲取案件線索，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)安定和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序，制定本制度。

（一）設(shè)置舉報(bào)電話、傳真等，認(rèn)真受理舉報(bào)件。

（二）對(duì)信訪舉報(bào)件，做到件件有登記，件件有結(jié)果，對(duì)來訪舉報(bào)的，詳細(xì)記錄舉報(bào)內(nèi)容，經(jīng)舉報(bào)人核對(duì)無誤的，由其簽名或者蓋章。受理人員將材料整理后，交由領(lǐng)導(dǎo)閱示簽辦。

（三）舉報(bào)案件，要及時(shí)反饋辦理情況或查辦結(jié)果。

（四）在辦理交辦、轉(zhuǎn)辦、批辦、督辦件過程中，要嚴(yán)肅對(duì)待，認(rèn)真辦理，不準(zhǔn)推諉或無故拖延不辦，如遇特殊原因難以按時(shí)報(bào)送查辦結(jié)果的，應(yīng)向分管領(lǐng)導(dǎo)說明原因申請(qǐng)延期。

（五）發(fā)現(xiàn)舉報(bào)情況不屬于本部門管轄的，應(yīng)當(dāng)向舉報(bào)人說明，同時(shí)將舉報(bào)信函或其他資料移送給有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

（六）受理舉報(bào)案件后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行審查或調(diào)查，凡符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，予以立案查處。

（七）重大案件的舉報(bào)，受理人要及時(shí)報(bào)告主管領(lǐng)導(dǎo)，使領(lǐng)導(dǎo)能及時(shí)安排人員進(jìn)行調(diào)查，符合立案條件的，依法立案查處。

（八）保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。對(duì)舉報(bào)人的工作單位和姓名予以保密，對(duì)泄密者要追究責(zé)任。

五、調(diào)查取證制度

（一）調(diào)查取證必須全面、客觀、公正，以收集確鑿證據(jù)，查明違法事實(shí)。必要時(shí)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查。

（二）證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄。

（三）調(diào)查取證時(shí)，執(zhí)法人員不得少于二人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。

（四）調(diào)查取證可以采取以下手段：

1、詢問當(dāng)事人、證人、利害關(guān)系人等有關(guān)人員；

2、查閱、復(fù)制與違法行為有關(guān)的文件、檔案、賬簿和其他書面材料；

3、對(duì)違法物品抽樣取證；

4、在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，對(duì)證據(jù)先行登記保存；

5、對(duì)專門性問題，交由法定部門鑒定；

6、對(duì)與違法行為現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘驗(yàn)、檢查。

（五）執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查取證應(yīng)制作《詢問筆錄》、《勘驗(yàn)檢查筆錄》。《詢問筆錄》經(jīng)被詢問人閱核后，由詢問人和被詢問人簽名或者蓋章。被詢問人拒絕簽名或蓋章的，由詢問人在筆錄上注明情況；執(zhí)法人員對(duì)與案件有關(guān)的物品或者場(chǎng)所進(jìn)行勘驗(yàn)檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場(chǎng)，制作《勘驗(yàn)檢查筆錄》，當(dāng)事人拒不到場(chǎng)時(shí)，可以請(qǐng)?jiān)趫?chǎng)的其他人見證，執(zhí)法人員在調(diào)查筆錄上注明情況，并由參加見證的有關(guān)人員簽名或者蓋章。

（六）農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)在調(diào)查案件時(shí)，對(duì)專門性問題，交由法定鑒定，鑒

定人進(jìn)行鑒定后，應(yīng)當(dāng)制作《鑒定意見書》。

（七）農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)對(duì)先進(jìn)登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出下列處理決定：

1、需要進(jìn)行技術(shù)檢驗(yàn)或者鑒定的，送交有關(guān)部門檢驗(yàn)或者鑒定；

2、對(duì)依法應(yīng)予沒收的財(cái)物，決定沒收；對(duì)依法不需要沒收的物品，退還當(dāng)事人；

3、對(duì)依法應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)部門處理的，移交有關(guān)部門。

（八）農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)對(duì)證據(jù)進(jìn)行抽樣取證或者登記保存，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場(chǎng)。當(dāng)事人不在場(chǎng)或拒絕到場(chǎng)的，執(zhí)法人員可以邀請(qǐng)有關(guān)人員參加。對(duì)抽樣取證或者登記保存的物品應(yīng)當(dāng)制作《抽樣取證憑證》和《證據(jù)登記保存清單》。登記保存物品時(shí)，原地保存可能妨害公共秩序或者公共安全的，可以異地保存，但對(duì)異地保存的物品，要妥善保管。

（九）調(diào)查取證工作結(jié)束后，認(rèn)為案件事實(shí)基本清楚，主要證據(jù)充分，應(yīng)當(dāng)制作《案件處理意見書》，報(bào)農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審查。

六、聽證制度

為了進(jìn)一步促進(jìn)行政執(zhí)法公開，增強(qiáng)行政決策民主，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制定本制度。

（一）全縣農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)舉行聽證，適用本制度。

（二）本制度所稱聽證，是農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)在依法履行職責(zé)過程中，對(duì)農(nóng)業(yè)行政處罰案件作出決定前，按照本制度規(guī)定的程序，以聽證會(huì)的形式公開收集、聽取相關(guān)行政管理相對(duì)人或其他利害關(guān)系人等法人、自然人的有關(guān)信息和意見的活動(dòng)。

（三）聽證活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開、客觀的原則。

（四）農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行農(nóng)業(yè)行政處罰案件時(shí)，有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)。但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私除外。

農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或較大數(shù)額罰款的行政處

罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽證的，農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。

本條前款所指的較大數(shù)額罰款，按照貴州省人民政府關(guān)于較大數(shù)額罰款的規(guī)定執(zhí)行。

（五）當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到《行政處罰事先通知書》之日起三日內(nèi)以書面方式向聽證機(jī)關(guān)提出。

（六）聽證由農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，委法規(guī)科組織聽證的具體工作。

（七）當(dāng)事人提出聽證要求后，聽證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會(huì)的七日前送達(dá)《行政處罰聽證會(huì)通知書》，告知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)、聽證會(huì)主持人名單及可以申請(qǐng)回避和可以委托代理人等事項(xiàng)。

（八）聽證會(huì)參加人由聽證主持人、聽證員、案件調(diào)查人員、當(dāng)事人及其委托代理人、書記員組成。聽證主持人、聽證員、書記員應(yīng)當(dāng)由聽證組織機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定的法規(guī)科非本案調(diào)查人員擔(dān)任。

（九）聽證主持人、聽證員、書記員與聽證事項(xiàng)有利害關(guān)系或有其他可能影響聽證會(huì)公正性的，應(yīng)當(dāng)回避。

當(dāng)事人申請(qǐng)聽證主持人、聽證員、書記員回避的，可以在聽證會(huì)開始前向聽證機(jī)構(gòu)提出；回避事由是在聽證會(huì)開始后知悉的，應(yīng)當(dāng)立即提出。

聽證主持人的回避，由聽證機(jī)構(gòu)決定；聽證員、書記員的回避，由聽證主持人決定。

（十）聽證會(huì)舉行前，聽證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好必要的準(zhǔn)備工作，搜集與聽證事項(xiàng)有關(guān)的資料。

（十一）聽證按下列程序進(jìn)行：

1、聽證書記員宣布聽證會(huì)場(chǎng)紀(jì)律、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。聽證主持人宣布案由，核實(shí)聽證參加人名單，宣布聽證開始；

2、案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人的違法事實(shí)、出示證據(jù)，說明擬作出的農(nóng)業(yè)和申辯，可以向聽證會(huì)提交新的證據(jù)；

3、當(dāng)事人或其委托代理人對(duì)案件的事實(shí)、證據(jù)、適用的法律等進(jìn)行的陳述

和申辯，可以向聽證會(huì)提交新的證據(jù)；

4、聽證會(huì)主持人就案件的有關(guān)問題向當(dāng)事人、案件調(diào)查人員、證人詢問；

5、案件調(diào)查人員、當(dāng)事人或其委托代理人相互辯論；

6、當(dāng)事人或其委托代理人作最后陳述；

7、主持人宣布聽證結(jié)束。聽證筆錄交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章，并存檔保管。

（十二）主持人應(yīng)當(dāng)公平、合理地確定當(dāng)事人發(fā)言的具體順序及發(fā)言時(shí)間。

（十三）當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)客觀地陳述事實(shí)，介紹與聽證事項(xiàng)有關(guān)的情況。經(jīng)主持人同意，當(dāng)事人可以書面或其它方式進(jìn)行陳述。

（十四）聽證主持人可以詢問陳述人，陳述人應(yīng)當(dāng)回答詢問，但對(duì)與聽證事項(xiàng)無關(guān)的問題，可以不予回答。

（十五）當(dāng)事人可以就聽證事項(xiàng)提交有關(guān)證據(jù)材料；必要時(shí)，聽證主持人也可以要求當(dāng)事人提供有關(guān)證據(jù)材料。

（十六）出席聽證會(huì)的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵守聽證會(huì)的紀(jì)律，不得有妨礙聽證會(huì)秩序的行為。

對(duì)違反聽證會(huì)紀(jì)律的，主持人應(yīng)當(dāng)給予警告并予以制止；拒不改正的，可以責(zé)令其離開會(huì)場(chǎng)。

（十七）有下列情形之一的，可以延期舉行聽證會(huì)；

1、主要的陳述人沒有出席聽證會(huì)的；

2、需要增加新的陳述人或調(diào)查、補(bǔ)充新的證據(jù)材料的；

3、其他需要延期的情況。

（十八）聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作聽證記錄。聽證記錄一般以書面形式作出；必要時(shí)也可以錄音或錄像的方式進(jìn)行。

（十九）聽證會(huì)結(jié)束后、聽證報(bào)告作出前，聽證機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要的，可以就同一聽證事項(xiàng)再次舉行聽證會(huì)。

（二十）聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽證情況，制作《行政處罰聽證會(huì)報(bào)告書》并提出處理意見，連同聽證筆錄，報(bào)農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審查。

（二十一）聽證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將聽證報(bào)告印發(fā)提議舉行聽證會(huì)的組織或個(gè)人。（二十二）農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)決策時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮聽證會(huì)提出的意見。（二十三）組織聽證的費(fèi)用由農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。

臺(tái)江縣農(nóng)業(yè)局 二〇一二年九月

第二篇：農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法廉潔自律制度

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法廉潔自律制度

為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，保證執(zhí)法人員清正廉潔，秉公執(zhí)法，依法辦事，樹立良好的農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍形象，根據(jù)上級(jí)及局黨委有關(guān)廉潔自律的規(guī)定，制定本制度。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，努力提高政治素質(zhì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)法律知識(shí)，努力提高執(zhí)法水準(zhǔn)。

二、堅(jiān)持為政清廉，全心全意為農(nóng)業(yè)，農(nóng)民服務(wù)，做到奉公守法，廉潔自律。

三、切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，全體人員在做好本職的同時(shí)，經(jīng)常調(diào)查研究，現(xiàn)場(chǎng)辦公。

四、不準(zhǔn)用公款請(qǐng)客送禮，來客確需招待的，經(jīng)請(qǐng)示按標(biāo)準(zhǔn)就餐。下基層工作，不得接受公款清吃，不準(zhǔn)接受禮品。

五、不準(zhǔn)利用工作之便，以權(quán)以職謀私，吃拿卡要，弄權(quán)勒索，權(quán)權(quán)交易和權(quán)物交易，切實(shí)履行“兩公開，一監(jiān)督”制度。

六、嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，罰沒款等經(jīng)費(fèi)收支由局財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，不私設(shè)小金庫(kù)。

七、八小時(shí)之外不得參加有關(guān)單位和個(gè)人的吃請(qǐng)，不得參與賭博。

八、對(duì)廉政情況時(shí)刻關(guān)注，一發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況即進(jìn)行調(diào)查處理并上報(bào)。

九、定期進(jìn)行檢查，由執(zhí)法人員匯報(bào)廉政情況，一季度一次。

十、農(nóng)業(yè)執(zhí)法股室負(fù)責(zé)人為廉政責(zé)任第一人。

第三篇：行政執(zhí)法 辦案工作 實(shí)施方案

靈武市工商局2011行政執(zhí)法辦案

工作實(shí)施方案

為認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)、銀川市工商工作會(huì)議精神和馬云海局長(zhǎng)的講話精神，進(jìn)一步提升我局行政執(zhí)法辦案水平，增強(qiáng)執(zhí)法辦案效能，提高執(zhí)法辦案質(zhì)量，更好地體現(xiàn)以人為本，促進(jìn)依法行政，全面提高全局執(zhí)法辦案人員的整體素質(zhì)。按照銀川市工商局創(chuàng)新工作亮點(diǎn)的工作要求，結(jié)合我局行政執(zhí)法工作實(shí)際，現(xiàn)就創(chuàng)新和規(guī)范我局行政執(zhí)法辦案工作制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)十七屆五中全會(huì)精神，緊緊圍繞更加有效提高執(zhí)法水平，努力建設(shè)法治工商的要求，以貫徹落實(shí)區(qū)、市工商工作會(huì)議精神和馬云海局長(zhǎng)講話精神，促進(jìn)依法履行職能到位、服務(wù)靈武經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為核心，不斷更新執(zhí)法理念，轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，強(qiáng)化執(zhí)法辦案，進(jìn)一步樹立監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法“四統(tǒng)一”監(jiān)管執(zhí)法理念，提高工商機(jī)關(guān)的公信力和執(zhí)行力，樹立新時(shí)期工商行政執(zhí)法公平公正的執(zhí)法權(quán)威。

二、工作目標(biāo)

通過創(chuàng)新執(zhí)法辦案模式，進(jìn)一步促使執(zhí)法方式由傳統(tǒng)的被動(dòng)型、粗放型、簡(jiǎn)單型的執(zhí)法模式向主動(dòng)型、精細(xì)型、發(fā)展型的執(zhí)法模式的轉(zhuǎn)變，積極建立起科學(xué)指導(dǎo)、剛?cè)岵?jì)的行政執(zhí)法管理模式，全面提升執(zhí)法效能和執(zhí)法水平。同時(shí)，以規(guī)范執(zhí)法行為和調(diào)動(dòng)全局人員執(zhí)法辦案的工作熱情為著力點(diǎn)，建立和完善規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化的行政執(zhí)法工作流程，使全局的行政執(zhí)法工作取得新的突破，案件數(shù)量和罰沒款數(shù)額大幅提升，執(zhí)法辦案領(lǐng)域不斷拓寬，查辦案件質(zhì)量顯著提高，辦案人員整體素質(zhì)明顯增強(qiáng)。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保創(chuàng)新執(zhí)法辦案工作的有效開展，成立靈武市工商局創(chuàng)新執(zhí)法辦案領(lǐng)導(dǎo)小組。

組 長(zhǎng)：局黨組書記、局長(zhǎng)王金琳 副組長(zhǎng)：局黨組成員、副局長(zhǎng)吳建榮

局黨組成員、副局長(zhǎng)柳樹榮 局黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)王學(xué)理

成 員：王金斌 鄧衛(wèi)東 吳金花 馬銀福 何文俊 張志剛 李永方 馬建軍 方向 保國(guó)棟 馬洪濤 杜學(xué)忠 李靜

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在經(jīng)濟(jì)檢查隊(duì)，主任由柳樹榮副局長(zhǎng)擔(dān)任，辦公室負(fù)責(zé)全局創(chuàng)新執(zhí)法辦案工作的組織協(xié)調(diào)和實(shí)施。

四、工作措施

（一）優(yōu)化執(zhí)法辦案機(jī)制，整合執(zhí)法資源。積極推進(jìn)執(zhí)法辦案體制改革，加強(qiáng)對(duì)各類執(zhí)法資源的整合，以提高執(zhí)法效能為導(dǎo)向，積極探索相對(duì)集中辦案的模式，建立“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效”的執(zhí)法隊(duì)伍，逐步形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)快捷、高效協(xié)調(diào)、有機(jī)互動(dòng)的執(zhí)法辦案機(jī)制。

1、加強(qiáng)辦案裝備保障。為每個(gè)辦案組配備1臺(tái)手提電腦、1部照相機(jī)和1支錄音筆。同時(shí)，保障執(zhí)法車輛、人員、經(jīng)費(fèi)的落實(shí)到位。

2、加強(qiáng)辦案隊(duì)伍建設(shè)。在每個(gè)基層工商所至少設(shè)立一個(gè)由2名專職執(zhí)法辦案人員組成的辦案組，按照《工商行政管理所條例》賦予的職權(quán)以及市局授權(quán)，依法查辦經(jīng)濟(jì)違法違章案件。將經(jīng)濟(jì)檢查隊(duì)、基層工商所建設(shè)成為我局主要的執(zhí)法辦案機(jī)構(gòu)，并指導(dǎo)各業(yè)務(wù)科室根據(jù)各自職能積極開展執(zhí)法辦案工作。初步建立起一支由經(jīng)濟(jì)隊(duì)和各科（室）、所專職辦案人員組成的執(zhí)法辦案隊(duì)伍，在查處大要案件、群發(fā)性案件時(shí)由市局統(tǒng)一指揮調(diào)動(dòng)，強(qiáng)化執(zhí)法合力，形成強(qiáng)大震懾力。

3、加強(qiáng)辦案人員管理。明確經(jīng)濟(jì)檢查隊(duì)、基層工商所專職執(zhí)法辦案人員在同一分管局長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下開展執(zhí)法辦案工作。經(jīng)濟(jì)檢查隊(duì)為全局行政執(zhí)法案件的歸口管理單位，各工商所及各業(yè)務(wù)職能科室查辦案件均由經(jīng)濟(jì)檢查隊(duì)統(tǒng)一管理。

4、加強(qiáng)辦案指導(dǎo)督查。經(jīng)濟(jì)檢查隊(duì)要加強(qiáng)對(duì)基層辦案工作的指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、督查和考核，其它業(yè)務(wù)職能科室要支持辦案工作，熱心為辦案部門提供相關(guān)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。

5、加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合。建立健全工商行政管理機(jī)關(guān)之間、以及與其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的聯(lián)合執(zhí)法、互動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。通過召開聯(lián)席會(huì)議、商定聯(lián)動(dòng)協(xié)議、開展聯(lián)合整治等方式，加強(qiáng)部門間的溝通與合作，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息互通、有效配合，形成執(zhí)法合力。

（二）規(guī)范執(zhí)法辦案制度，提高執(zhí)法辦案效能。要樹立“制度治本”的理念，增強(qiáng)執(zhí)法統(tǒng)一、執(zhí)法權(quán)威和執(zhí)法效果，建立健全各種執(zhí)法辦案制度，使之規(guī)范化、科學(xué)化，直接為提高執(zhí)法效能提供保障。

1、嚴(yán)格遵守現(xiàn)行法律法規(guī)關(guān)于執(zhí)法辦案的程序規(guī)定，自覺執(zhí)行我局執(zhí)法辦案的有關(guān)規(guī)章制度，逐步健全案件辦理時(shí)限制度，加強(qiáng)對(duì)案件查辦的時(shí)限規(guī)范，杜絕無正當(dāng)理由對(duì)案件久拖不決等現(xiàn)象。

2、健全執(zhí)法辦案文書規(guī)范使用制度、案件保密制度和案件回避制度等制度。制定《靈武市工商局辦案工作若干規(guī)定》、《靈武市工商局經(jīng)濟(jì)檢查隊(duì)工作職責(zé)》、《靈武市工商局辦案人員工作職責(zé)》、《靈武市工商局執(zhí)法辦案紀(jì)律》、《靈武市工商局案源申報(bào)制度》等執(zhí)法辦案制度。并對(duì)現(xiàn)行的制度進(jìn)行梳理，提出修改意見，制定切實(shí)可行的執(zhí)法辦案制度。同時(shí)，統(tǒng)一執(zhí)法辦案文書格式，嚴(yán)格規(guī)范各類文書的使用，確保文書使用正確、格式規(guī)范、內(nèi)容完備。

3、統(tǒng)一處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，減少執(zhí)法的隨意性。要嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)局下發(fā)的《寧夏工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)則》，切實(shí)做到行政處罰公平、公正。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法辦案培訓(xùn)，打造高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。在每月一法、每季舉辦一次培訓(xùn)班的基礎(chǔ)上，大力開展“法律學(xué)習(xí)月”活動(dòng)。今年，要舉辦執(zhí)法辦案以案代培、疑難案件跟班培訓(xùn)、聘請(qǐng)專家授課等培訓(xùn)班，定期組織執(zhí)法辦案人員進(jìn)行典型案件和新型案件討論和學(xué)習(xí)，每半年舉辦一次辦案經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，年終開展一次執(zhí)法辦案技能競(jìng)賽和執(zhí)法辦案崗位能手評(píng)選活動(dòng)，著力提高執(zhí)法辦案人員的業(yè)務(wù)技能。以打造政治過硬、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通的執(zhí)法辦案隊(duì)伍，提升全系統(tǒng)執(zhí)法辦案能力和水平。爭(zhēng)取今年在我局召開一次全銀川工商系統(tǒng)執(zhí)法辦案現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)討論會(huì)。

（四）加強(qiáng)基層執(zhí)法，強(qiáng)化工商所辦案能力。按照抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)的工作思路，不斷實(shí)現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法重心下移，充實(shí)基層工商所的執(zhí)法職能，有效發(fā)揮其執(zhí)法辦案力量。建立健全基層工商所執(zhí)法辦案工作管理體系，強(qiáng)化對(duì)全局基層工商所辦案工作的統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指導(dǎo)。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、上掛或交流任職等有效措施，不斷提高工商所的執(zhí)法辦案能力和辦案質(zhì)量，循序漸進(jìn)，在未來幾年實(shí)現(xiàn)基層執(zhí)法辦案工作在查處對(duì)象、查處領(lǐng)域、案件類型、案件規(guī)模等方面的新突破。

（五）加強(qiáng)案源申報(bào)管理，建立案件線索排查制度。構(gòu)建基層工商所、市局二層級(jí)遞進(jìn)的案件線索排查制度?；鶎庸ど趟鳛閳?zhí)法一線，定期對(duì)巡查情況進(jìn)行排查，將梳理出的案件線索上報(bào)市局，由市局綜合各所報(bào)告情況掌握全市執(zhí)法辦案動(dòng)態(tài)，及時(shí)確定階段性、區(qū)域性案件查辦的重點(diǎn)目標(biāo)和方向，適時(shí)組織對(duì)大要案件、群發(fā)性案件的集中查處，實(shí)行集中辦案，強(qiáng)化對(duì)全市工商系統(tǒng)執(zhí)法辦案工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指揮。

（六）積極應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，建立重大案件應(yīng)急處理機(jī)制。建立完善應(yīng)對(duì)因重大突發(fā)事件引起的市場(chǎng)波動(dòng)、以及嚴(yán)重危害人民群眾消費(fèi)權(quán)益和經(jīng)營(yíng)秩序穩(wěn)定的緊急情況的應(yīng)急機(jī)制，制定應(yīng)對(duì)各類重大、突發(fā)案件的應(yīng)急預(yù)案，明確案件應(yīng)急處理的主要領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)構(gòu)及其相應(yīng)職責(zé)，預(yù)案等級(jí)確定和啟動(dòng)條件以及應(yīng)急措施、保障措施等。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法辦案隊(duì)伍應(yīng)急能力的培養(yǎng)和鍛煉，及時(shí)制止并有效查處各類重大、突發(fā)案件。應(yīng)急預(yù)案由局黨組研究后方可啟動(dòng)，一旦應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)，必須在完全消除隱患后，由局黨組研究決定方可終止。

（七）加強(qiáng)網(wǎng)上辦案，提高執(zhí)法辦案工作信息化應(yīng)用水平。進(jìn)一步推進(jìn)案件網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)在執(zhí)法辦案工作中的全面應(yīng)用，全面實(shí)現(xiàn)案件查辦的網(wǎng)上流程處理，通過與經(jīng)濟(jì)戶口等數(shù)據(jù)資源的鏈接以及與12315行政執(zhí)法綜合網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的功能整合，提升執(zhí)法辦案工作效能和水平。通過系統(tǒng)中受理、立案、查案、決定、核審、處置等流程設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)案件查辦各環(huán)節(jié)的規(guī)范化辦理和相互制約，以及對(duì)案件查辦全程的隨時(shí)監(jiān)控，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法辦案工作的公開和透明度，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法辦案工作的制約。

（八）突出執(zhí)法重點(diǎn)，促進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法職能到位。充分運(yùn)用工商職能，加強(qiáng)市場(chǎng)巡查監(jiān)管，推動(dòng)執(zhí)法到位。在執(zhí)法辦案中，科學(xué)合理使用執(zhí)法力量，集中精力突出抓好大要案件的查辦。確定每個(gè)階段的執(zhí)法重點(diǎn)，著重抓出幾個(gè)典型案件，達(dá)到查處一個(gè)案件規(guī)范一個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的執(zhí)法目標(biāo)。同時(shí)，進(jìn)行執(zhí)法評(píng)估，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組織經(jīng)檢隊(duì)、辦公室，會(huì)同工商所，采取交叉檢查的方式，就專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的成效進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果予以通報(bào)，以增強(qiáng)執(zhí)法辦案工作的針對(duì)性。

今年，我局的執(zhí)法辦案工作的重點(diǎn)是，突出查辦人民群眾反映強(qiáng)烈、黨委和政府關(guān)注、社會(huì)影響惡劣的經(jīng)濟(jì)違法案件，進(jìn)一步加大力度查辦嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、損害人民群眾切身利益的案件，嚴(yán)厲查處流通領(lǐng)域經(jīng)銷危害人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全的制售假冒偽劣食品、農(nóng)資、建材、裝飾材料等重要商品；查處供電、供水、供氣、電信、郵政、交通等壟斷行業(yè)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為；加大治理商業(yè)賄賂力度，重點(diǎn)在商業(yè)零售、土地出讓、工程招投標(biāo)、中介服務(wù)行業(yè)、代理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、辦理存貸款業(yè)務(wù)等領(lǐng)域加強(qiáng)案件線索的排查和證據(jù)的收集，力爭(zhēng)年底在治理商業(yè)賄賂新領(lǐng)域方面有所突破；嚴(yán)厲查處“兩虛一逃”違法行為；打擊侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)、惡意搶注商標(biāo)和“傍名牌”案件等侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為，保護(hù)產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益；加大虛假違法廣告、虛假宣傳、虛假表示、虛假有獎(jiǎng)銷售等誤導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的各類商業(yè)欺詐行為打擊力度，凈化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

（九）實(shí)現(xiàn)責(zé)任追究，建立健全案件查辦獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。在今年的執(zhí)法辦案中，制定并實(shí)施《案件查辦獎(jiǎng)懲制度》，本著獎(jiǎng)罰分明，公正公平的原則，采取精神與物質(zhì)相結(jié)合的獎(jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)查辦案件有功和做出突出成績(jī)的辦案單位和個(gè)人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，在年終評(píng)優(yōu)評(píng)先時(shí)優(yōu)先選拔。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。創(chuàng)新執(zhí)法辦案工作是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)服務(wù)型政府，構(gòu)建和諧社會(huì)，全面推進(jìn)依法行政，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法相統(tǒng)一的需要。各執(zhí)法辦案單位要加大執(zhí)法工作的宣傳教育力度，引導(dǎo)執(zhí)法人員積極轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，提升執(zhí)法辦案工作的主動(dòng)性和自覺性。

（二）明確職責(zé)，依法行政。各辦案機(jī)構(gòu)要明確職責(zé)，實(shí)行案件級(jí)別管轄，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)辦案紀(jì)律和規(guī)章制度，在辦案中必須堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，以把每一起案件都辦成鐵案為目標(biāo)。

（三）加強(qiáng)協(xié)作，密切配合。各辦案機(jī)構(gòu)要上下溝通，加強(qiáng)協(xié)作，對(duì)跨轄區(qū)的案件要請(qǐng)示局領(lǐng)導(dǎo)指定管轄。協(xié)助單位要支持主辦單位，提供各種方便，必要時(shí)要聯(lián)合辦案。各辦案單位如發(fā)現(xiàn)大案、系列案時(shí)，可以申請(qǐng)經(jīng)檢隊(duì)抽調(diào)相關(guān)辦案人員共同參與辦案。

（四）加強(qiáng)指導(dǎo)，提升水平。市局成立執(zhí)法辦案巡回指導(dǎo)組，對(duì)執(zhí)法活動(dòng)中的重點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)查研究，分析執(zhí)法工作中遇到的新情況和新問題，及時(shí)研究制定措施和意見，有針對(duì)性地開展執(zhí)法指導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)各辦案單位工作進(jìn)展情況進(jìn)行督促檢查和分類指導(dǎo)協(xié)調(diào)，尤其是加強(qiáng)基層工商所的辦案指導(dǎo)。年底，市局將組織對(duì)全局執(zhí)法辦案情況進(jìn)行檢查評(píng)比，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)和好的做法，促使全局執(zhí)法辦案水平得到整體性提高。

（五）嚴(yán)格程序，規(guī)范行為。深入推進(jìn)執(zhí)法辦案工作制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)案件掛牌督辦制度、案件主辦人制度、自由裁量權(quán)制度、案件備案制度和辦案紀(jì)律，全面推行說理式辦案文書，切實(shí)做到依法行政、文明執(zhí)法、秉公辦案。同時(shí)，認(rèn)真完成上級(jí)督辦、轉(zhuǎn)辦案件的查處和其他工作，按照要求及時(shí)處理，按時(shí)上報(bào)，市局將在全系統(tǒng)通報(bào)有關(guān)情況。

（六）調(diào)查研究，推動(dòng)工作。要從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)調(diào)查研究，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，要善于發(fā)現(xiàn)案源，挖掘典型案例，總結(jié)和提煉執(zhí)法辦案過程中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷完善執(zhí)法辦案工作機(jī)制，提升執(zhí)法工作層面，真正做到以行政執(zhí)法辦案為抓手實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變。

各辦案單位要及時(shí)上報(bào)相關(guān)執(zhí)法辦案工作信息，對(duì)工作中遇到的新情況、新問題及時(shí)反饋市局經(jīng)檢隊(duì)，并做好相關(guān)材料的上報(bào)工作。

第四篇：行政執(zhí)法制度

行政執(zhí)法制度匯編

第一條為落實(shí)“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的基本方針，加快我站執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法行政工作的規(guī)范化、制度化、法制化進(jìn)程。推動(dòng)行政執(zhí)法人員自覺學(xué)法、認(rèn)真守法、主動(dòng)用法，增強(qiáng)法治意識(shí)，提高法律素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)依法行政，制定本規(guī)定。

第二條堅(jiān)持職權(quán)法定原則，嚴(yán)格按照法定權(quán)限、條件和程序，實(shí)施行政處罰，履行行政職責(zé)。

禁止設(shè)定和實(shí)施沒有法律依據(jù)、超越法定權(quán)限或者違反法定程序的行政許可、行政強(qiáng)制。

第三條堅(jiān)持公開、公正、公平原則，依照有關(guān)法律規(guī)定公開發(fā)布行政管理規(guī)范，確保行政透明度。

第四條建立首問必答制度

在市行政審批大廳公示處，公布查詢電話。

商貿(mào)總公司工作人員接聽電話、接待來訪時(shí)，對(duì)其查詢事項(xiàng)，不論與本人分管業(yè)務(wù)是否有關(guān)，均必須盡可能予以答復(fù)，或者告之查詢方法，禁止敷衍搪塞、簡(jiǎn)單處臵。

第五條建立重大行政管理事項(xiàng)超前研究制度。

各科室要積極組織和推進(jìn)重大行政管理事項(xiàng)的前期調(diào)查、研究工作，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)事物的發(fā)展規(guī)律探索規(guī)范管理的有效途徑。

凡列入重大超前研究范圍并需出臺(tái)規(guī)范性文件的，應(yīng)于總經(jīng)理辦公會(huì)審議之前組織調(diào)研或者聽證，并由總公司外聘法律顧問進(jìn)行咨詢。

第六條完善公文處理規(guī)范制度。

經(jīng)辦人員草擬公文應(yīng)嚴(yán)格遵循《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法的通知》（國(guó)發(fā)[2000]23號(hào)）、《江蘇省實(shí)施<國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法>細(xì)則》等相關(guān)規(guī)定，做到觀點(diǎn)鮮明，條理清楚，層次分明，語(yǔ)言精練，標(biāo)點(diǎn)規(guī)范，不使用“基本同意”、“原則同意”等語(yǔ)義不明或容易引起歧義的字句。

辦理公文應(yīng)按規(guī)定程序進(jìn)行。

需要會(huì)簽的公文，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定履行送簽、會(huì)簽手續(xù)。

參與公文起草、審核、簽發(fā)的人員，均按規(guī)定簽字確認(rèn)，以示負(fù)責(zé)。第七條完善審批程序規(guī)則，建立程序嚴(yán)密，制約有效的行政運(yùn)行機(jī)制。對(duì)現(xiàn)行有效的審批事項(xiàng)必須依據(jù)法律法規(guī)制定并真實(shí)、完整地公示有關(guān)行政管理事項(xiàng)的準(zhǔn)入條件，資格、資質(zhì)認(rèn)定條件與程序，審批、審核、核準(zhǔn)的條件與程序以及備案的內(nèi)容、方式與程序。

第八條建立行政執(zhí)法責(zé)任制度。

依照法律、法規(guī)、規(guī)章和行政職責(zé)分工和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，將法律、法規(guī)、規(guī)章賦予其主管部門執(zhí)行的行政審批審核、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政監(jiān)督檢查等具體執(zhí)法權(quán)限進(jìn)行逐級(jí)分解，分別落實(shí)到內(nèi)設(shè)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員。

第九條完善內(nèi)部行政管理監(jiān)督體系。

實(shí)行“逐級(jí)呈報(bào)、逐級(jí)負(fù)責(zé)”的縱向監(jiān)督體制和“主次分明、相互會(huì)辦”的橫向監(jiān)督體制。

實(shí)行紀(jì)檢、監(jiān)督部門對(duì)行政執(zhí)法、行政處罰以及重大行政管理事項(xiàng)進(jìn)行全過程監(jiān)督的制度。

按照行政復(fù)議規(guī)則和行政應(yīng)訴規(guī)則，切實(shí)辦好每一件行政復(fù)議或行政應(yīng)訴案件。

第十條完善外部行政管理監(jiān)督體系。

總公司紀(jì)檢、監(jiān)察共同設(shè)立并公布舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱，自覺接受人大、政協(xié)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)以及行政相對(duì)方、社會(huì)公眾、新聞媒體的監(jiān)督，并按照分工調(diào)查處理有關(guān)投訴。

第十一條建立行政責(zé)任追究制度。

凡有玩忽職守、貽誤工作，對(duì)抗上級(jí)決議和命令，或者存在行政不作為、行政不規(guī)范現(xiàn)象的人員，一經(jīng)查實(shí)，應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)給予行政處分。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

凡被提請(qǐng)行政復(fù)議或被提起行政訴訟的，有關(guān)行政行為的主辦人員及其所在科室負(fù)責(zé)搜集當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)和依據(jù)；經(jīng)行政復(fù)議決定或行政訴訟判決認(rèn)定行政不當(dāng)?shù)?，主辦人直接承擔(dān)主要責(zé)任，簽發(fā)人、審核人承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；主辦人有意隱瞞，導(dǎo)致審核人、簽發(fā)人誤核誤簽的，主辦人承擔(dān)全部責(zé)任?？偣?/p>

司人事部門依照國(guó)家有關(guān)法規(guī)規(guī)定，視其情節(jié)，給予警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除等處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十二條

本規(guī)定自2006年1月1日起施行。

高郵市商貿(mào)總公司行政執(zhí)法責(zé)任制

為了促進(jìn)依法行政，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，提高行政執(zhí)法水平，切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，推進(jìn)以法治市進(jìn)程，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《行政處罰法》、《國(guó)家賠償法》、國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《江蘇省行政執(zhí)法監(jiān)督管理辦法》和《高郵市行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施意見》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本總公司實(shí)際，制定本責(zé)任制。

第一條行政執(zhí)法依據(jù)

商貿(mào)總公司是高郵市生豬定點(diǎn)屠宰、煤炭經(jīng)營(yíng)管理、酒類流通管理的主管部門，根據(jù)國(guó)家、省政府有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章?lián)?fù)全市范圍內(nèi)依法行政、依法管理、依法監(jiān)督和查處各類違法案件的職能。具體職能有：

1、國(guó)務(wù)院[2008]第525號(hào)令《生豬屠宰管理?xiàng)l例》

2、省政府[1996]70號(hào)令《江蘇省生豬屠宰管理辦法》

3、國(guó)家主席[1996]第75號(hào)令《中華人民共和國(guó)煤炭法》

4、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委[1997]11號(hào)令《煤炭經(jīng)營(yíng)管理辦法》

5、蘇經(jīng)貿(mào)煤炭[2005]844號(hào)文《江蘇省煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管辦法實(shí)施細(xì)則》

6、商務(wù)部[2005]第25號(hào)令《酒類流通管理辦法》

7、揚(yáng)州市政府揚(yáng)政發(fā)[2005]4號(hào)《豆制食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》

8、商務(wù)部、發(fā)改委、公安部、建設(shè)部、工商部局、環(huán)?？偩諿2007]第8號(hào)《再生資源回收管理辦法》

第二條行政執(zhí)法法定職責(zé)

1、宣傳、貫徹、實(shí)施相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章等。

2、依法對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的設(shè)臵、加工、經(jīng)營(yíng)進(jìn)行管理和監(jiān)督。

3、依法對(duì)煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行資格審查，對(duì)煤炭經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行管理與監(jiān)督。

4、依法對(duì)酒類流通企業(yè)進(jìn)行備案登記、溯源制度和酒類企業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序進(jìn)行管理與監(jiān)督。

5、依照市政府的文，配合有關(guān)執(zhí)法部門對(duì)豆制品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)秩序進(jìn)行管理和監(jiān)督。

第三條行政執(zhí)法的范圍

負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)上述行政執(zhí)法工作。第四條行政執(zhí)法崗位職責(zé)分解

（一）綜合執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)員的責(zé)任

1、根據(jù)舉報(bào)線索或自行組織稽查，經(jīng)常查處各類生豬、煤炭、酒類、豆制品市場(chǎng)方面的違法行為；在發(fā)現(xiàn)違法行為起7日內(nèi)報(bào)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)立案查處。并及時(shí)進(jìn)行全面、客觀、公正地調(diào)查，收集證據(jù)。

違法事實(shí)確鑿、情節(jié)較輕，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員會(huì)議后可按簡(jiǎn)易程序依法對(duì)公民處于50元以下，對(duì)法人或其他組織處以1000元以下罰款或警告的行政處罰；情節(jié)較為復(fù)雜的，必須依法履行一般程序。

2、在立案之日起15天內(nèi)查明事實(shí)，依據(jù)法定程序提出處理意見，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。因特殊原因不能在15天內(nèi)提出處理意見的，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)，但不得超過60天。

3、按程序逐級(jí)審批意見，直至作出處罰決定書。

4、依法送達(dá)法律文書，承辦人員做到“當(dāng)事人清楚、違法事實(shí)清楚、適用法律清楚、權(quán)利交待清楚、處罰結(jié)果清楚”，卷宗資料完整，并嚴(yán)格執(zhí)行法定時(shí)效規(guī)定。

5、督促當(dāng)事人履行和執(zhí)法處罰決定。

（二）綜合執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)責(zé)任

1、審查承辦人意見，必要時(shí)對(duì)違法行為進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查勘。

2、在案件事實(shí)清楚和適用法律準(zhǔn)確無誤后，及時(shí)簽署意見，報(bào)請(qǐng)分管領(lǐng)導(dǎo)。

3、按領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)意見作出處罰決定，指派執(zhí)法人員送達(dá)。

4、督促當(dāng)事人履行和執(zhí)法處罰決定，必要時(shí)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

5、組織、協(xié)調(diào)、管理好執(zhí)法隊(duì)伍；安排好執(zhí)法大隊(duì)內(nèi)部工作、資金、交通。

（三）分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

1、負(fù)責(zé)對(duì)一般程序案件的審核把關(guān)，必要時(shí)再次組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查。

2、研究、制定執(zhí)法檢查計(jì)劃，并督促或組織實(shí)施。

3、對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況作出給予行政處罰的決定或不予處罰的決定。

4、對(duì)情節(jié)復(fù)雜或重大違法行為給予較重行政處罰的行政案件，組織行政案件審理委員會(huì)集體討論決定。

5、組織執(zhí)法人員監(jiān)督當(dāng)事人履行或執(zhí)行處罰決定。

6、定期檢查、過細(xì)研究、認(rèn)真監(jiān)察各部位行政執(zhí)法工作。

（四）主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

部門主要負(fù)責(zé)人為依法行政第一責(zé)任人。帶頭維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。把依據(jù)國(guó)家、法律、法規(guī)、規(guī)章，推行依法行政作為總公司工作重點(diǎn)之一。

1、定期組織行政執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政府、行政主管部門的規(guī)范性文件。

2、明確行政執(zhí)法人員的具體執(zhí)法范圍、權(quán)限、責(zé)任，制定并實(shí)施有關(guān)行政執(zhí)法制度，列入目標(biāo)管理；依法支持和保護(hù)總公司行政執(zhí)法人員的執(zhí)法活動(dòng)。

3、主持制定全公司規(guī)范性文件，討論、決定重大行政處罰；負(fù)責(zé)向市人大、政府、法制辦報(bào)告執(zhí)法情況。

4、依法承擔(dān)過錯(cuò)賠償責(zé)任，并追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。第五條 執(zhí)法崗位責(zé)任要求

1、執(zhí)法依據(jù)充分。

2、執(zhí)法主體準(zhǔn)確。

3、執(zhí)法職能到位。

4、執(zhí)法崗位考核制度化。

商貿(mào)總公司行政執(zhí)法崗職標(biāo)準(zhǔn)及考核細(xì)則（試行）

一、崗位一：高郵市生豬屠宰管理執(zhí)法大隊(duì) 崗位人數(shù)：40人

執(zhí)法依據(jù)：《生豬屠宰管理?xiàng)l例》

《江蘇省生豬屠宰管理辦法》 法定職能：

1、生豬屠宰場(chǎng)的設(shè)臵許可。

2、負(fù)責(zé)生豬屠宰的行業(yè)管理工作。

3、依法對(duì)生豬屠宰活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

4、落實(shí)生豬屠宰法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn), 并進(jìn)行日常監(jiān)督管理。崗位要求：

1、每天對(duì)全市范圍內(nèi)的上市肉品進(jìn)行常規(guī)檢查。

2、定期不定期進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)的執(zhí)法檢查，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

3、查處私宰窩點(diǎn)和接受舉報(bào)查處。

4、檢查生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的日常工作?？己藰?biāo)準(zhǔn)：

1、上市豬肉檢驗(yàn)檢疫率100%。

2、完成日常的工作目標(biāo)和任務(wù)。

3、查案率100%，無投訴。

4、及時(shí)結(jié)案，無錯(cuò)案。獎(jiǎng)懲辦法：

采取百分制考核，達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)得滿分，出現(xiàn)下列情況，由總公司按相應(yīng)分值比例扣發(fā)年終獎(jiǎng)金：

1、完不成日常的工作目標(biāo)和任務(wù)按考核細(xì)則扣分。

2、查實(shí)有一次投訴扣10分。

3、確認(rèn)發(fā)生一起錯(cuò)案扣20分。

二、崗位二：高郵市商貿(mào)總公司綜合執(zhí)法大隊(duì) 崗位人數(shù)：6人 執(zhí)法依據(jù)：

《中華人民共和國(guó)煤炭法》

《煤炭經(jīng)營(yíng)管理辦法》

《江蘇省煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管辦法實(shí)施細(xì)則》

法定職能：

1、煤炭經(jīng)營(yíng)資格認(rèn)證

2、煤炭經(jīng)營(yíng)資格初審

3、查處非法經(jīng)營(yíng)煤炭案件 崗位要求：

1、宣傳貫徹《中華人民共和國(guó)煤炭法》。

2、審查煤炭經(jīng)營(yíng)資格。

3、定期和不定期進(jìn)行執(zhí)法檢查, 維護(hù)煤炭市場(chǎng)秩序。

4、查處非法經(jīng)營(yíng)煤炭案件和其它違法行為。

5、舉報(bào)查處及時(shí)，加大對(duì)舉報(bào)查處的力度?？己藰?biāo)準(zhǔn)：

1、許可證核發(fā)、備案登記全部到位。

2、經(jīng)營(yíng)單位合法、守法。

3、查案率100%，無投訴。

4、及時(shí)結(jié)案，無錯(cuò)案。獎(jiǎng)懲辦法：

采取百分制考核，達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)得滿分；出現(xiàn)下列情況由總公司按相應(yīng)分值比例扣發(fā)年終獎(jiǎng)金。

1、發(fā)生未經(jīng)許可而長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)扣20分。

2、查實(shí)有一次投訴扣10分。

3、確認(rèn)發(fā)生一起錯(cuò)案扣20分。

4、發(fā)生為違法經(jīng)營(yíng)者提供場(chǎng)地、帳號(hào)、票據(jù)等方便 條件的單位和個(gè)人而不查處的扣20分。

三、崗位三：高郵市商貿(mào)總公司綜合執(zhí)法大隊(duì) 崗位人數(shù)：6人

執(zhí)法依據(jù)：《酒類流通管理辦法》

法定職能：酒類流通企業(yè)備案登記、溯源制度 崗位要求：

1、自收到備案材料備案之日起3個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)。

2、定期或不定期的檢查酒類流通企業(yè)備案登記情況及溯源制度。

3、查處各類酒類經(jīng)營(yíng)違法案件。考核標(biāo)準(zhǔn)：

1、酒類流通企業(yè)備案登記全部到位。

2、酒類經(jīng)營(yíng)企業(yè)溯源制度執(zhí)行情況。

3、查案率100%，無投訴。

4、及時(shí)結(jié)案，無錯(cuò)案。獎(jiǎng)懲辦法：

采取百分制考核，達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)得滿分；出現(xiàn)下列情況由總公司按相應(yīng)分值比例扣發(fā)年終獎(jiǎng)金。

1、發(fā)生未經(jīng)備案的酒類流通企業(yè)扣10分。

2、查實(shí)有一次投訴扣10分。

3、確認(rèn)發(fā)生一起錯(cuò)案扣20分。

第六條 建立下列有關(guān)行政執(zhí)法配套制度

1、商貿(mào)總公司行政執(zhí)法質(zhì)量評(píng)議考核制度(見附件一)

2、商貿(mào)總公司執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法(見附件二)

3、商貿(mào)總公司法制學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)制度(見附件三)

4、商貿(mào)總公司行政執(zhí)法證件管理制度(見附件四)

5、商貿(mào)總公司行政執(zhí)法公示制度(見附件五)

6、行政處罰案件辦理程序、公示制度。嚴(yán)格依法進(jìn)行行政執(zhí)法活動(dòng)，實(shí)行“五公開”。五公開：公開行政處罰依據(jù)；公開行政處罰程序；公開執(zhí)法人員身份；公開行政相對(duì)人依法享有的權(quán)力；公開行政處罰決定。公正、公開地行使法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的行政職能，做到事實(shí)清楚、證據(jù)翔實(shí)、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、材料齊全、存檔及時(shí)。遇到重大行政處罰案件，按郵府發(fā)字[2006]5號(hào)文精神執(zhí)行。

7、行政執(zhí)法人員管理制度。行政執(zhí)法人員每年必須參加市法制辦組織的有關(guān)法制培訓(xùn)，學(xué)習(xí)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，不斷提高法制意識(shí)、政策水平、工作能力、敬業(yè)精神、廉政覺悟；同時(shí)管好、用好執(zhí)法證件，做到持證上崗、亮證執(zhí)法；嚴(yán)禁執(zhí)法人員濫用、轉(zhuǎn)借證件。

第七條 本制度于2006年1月1日施行。

附件一

高郵市商貿(mào)總公司 行政執(zhí)法質(zhì)量評(píng)議考核制度

第一條 為了加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，提高執(zhí)法質(zhì)量，促進(jìn)執(zhí)法人員嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，制定本辦法。

第二條 執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議，是指商貿(mào)總公司對(duì)所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件辦理生豬、煤炭違法案件和酒類備案登記和溯源制度進(jìn)行評(píng)議考核。

第三條 執(zhí)法質(zhì)量評(píng)議考核，堅(jiān)持實(shí)事求是、公開公正、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的原則。第四條 行政執(zhí)法質(zhì)量評(píng)議考核的主要內(nèi)容包括：

（一）辦理行政案件中的執(zhí)法情況；

（二）在行政管理中的執(zhí)法情況；

（三）在辦理行政復(fù)議、行政訴訟、國(guó)家賠償案件以及控告申訴案件中的執(zhí)法情況；

（四）內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作和執(zhí)法人員執(zhí)法違法情況。第五條 行政執(zhí)法辦理各類案件的基本要求：

（一）依法受理、查處行政案件；

（二）執(zhí)法主體合法，符合管轄范圍規(guī)定，無越權(quán)辦案的；

（三）案件事實(shí)清楚，證據(jù)確定充分；

（四）調(diào)查取證合法、及時(shí)、客觀、全面，無篡改、偽造、隱瞞、毀滅證據(jù)以及因故意或者嚴(yán)重過失導(dǎo)致案件證據(jù)無法取得等；

（五）定性及適用法律、法規(guī)、規(guī)章準(zhǔn)確，裁量、處理適當(dāng)，無應(yīng)當(dāng)處罰而不予處罰、不應(yīng)當(dāng)處罰而予以處罰等，無違法撤銷案件；

（六）適用調(diào)查措施，法律手續(xù)完備，程序合法；

（七）法律文書規(guī)范、完備，案卷裝訂規(guī)范。

第六條 在實(shí)施行政管理、辦理行政違法案件過程中，應(yīng)當(dāng)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：

（一）依法及時(shí)履行職責(zé)，無應(yīng)當(dāng)履行而不履行的不作為；

（二）依法履行告知的義務(wù)，保障行政處罰相對(duì)人的陳述、申辯權(quán)和要求聽證的權(quán)利，正確適用簡(jiǎn)易程序或者一般程序；

（三）依法作出罰沒財(cái)物的決定，并對(duì)以上財(cái)物妥善保管和處臵，無截留、坐支、私分、挪用或者以其他任何方式侵吞；

（四）依法正確履行職責(zé)，無因履行不當(dāng)導(dǎo)致行政復(fù)議、行政訴訟敗訴或國(guó)家賠償；

第七條 辦理行政復(fù)議、行政訴訟、國(guó)家賠償和控告申訴案件，應(yīng)當(dāng)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：

（一）依法進(jìn)行行政復(fù)議，無符合法定受理?xiàng)l件不依法受理、不依法作出復(fù)議決定或者因復(fù)議決定明顯不當(dāng)被法院依法撤銷等情形；

（二）對(duì)行政訴訟案件依法應(yīng)訴，無拒不出庭、不提出訴訟證據(jù)答辯意見等情形；

（三）依法進(jìn)行國(guó)家賠償，對(duì)違法行為無拖延確認(rèn)、不予確認(rèn)或不依法理賠等情形；

（四）對(duì)控告申訴案件依法處理，無推諉、拖延、敷衍等情形。第八條 開展執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究工作，應(yīng)當(dāng)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：

（一）嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)行政主管部門的監(jiān)督?jīng)Q定和命令，無拒不執(zhí)行、拖延執(zhí)行等情形；

（二）對(duì)已發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤案件，及時(shí)糾正、無故意隱瞞、拒不糾正的情形；

（三）依法及時(shí)追究過錯(cuò)責(zé)任人的過錯(cuò)責(zé)任，無應(yīng)當(dāng)追究而不追究或降格追究的情形。

第九條 依法制定有關(guān)執(zhí)法工作的規(guī)范性文件，文件內(nèi)容不與國(guó)家法律、法規(guī)相抵觸。

第十條 在登記、統(tǒng)計(jì)、上級(jí)各類執(zhí)法情況過程中，實(shí)事求是，嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定，無弄虛作假、隱瞞不報(bào)的情形。

第十一條 商貿(mào)總公司所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)具有下列情形之一的，商貿(mào)總公司相關(guān)執(zhí)法科室考核評(píng)議結(jié)果應(yīng)確定為不達(dá)標(biāo)：

（一）因重大執(zhí)法過錯(cuò)造成重傷、死亡的重大事故的；

（二）因違法、犯罪現(xiàn)象嚴(yán)重或者出現(xiàn)重大執(zhí)法問題被新聞媒體曝光，經(jīng)查證屬實(shí)，造成惡劣社會(huì)影響的；

（三）被評(píng)議考核單位拒絕接受評(píng)議考核或者弄虛假的。

第十二條

因執(zhí)行上級(jí)行政主管部門決定、命令而發(fā)生執(zhí)法過錯(cuò)的，不予扣分；對(duì)執(zhí)法過錯(cuò)自查自糾，并依法追究執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的，可以減少扣分。

第十三條

執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議實(shí)行百分制，根據(jù)考核評(píng)議的內(nèi)容范圍，確定考核評(píng)議項(xiàng)目和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。

考核評(píng)議結(jié)果分為優(yōu)秀、達(dá)標(biāo)、不達(dá)標(biāo)三檔。

第十四條

商貿(mào)總公司所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法情況按本規(guī)定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)每年進(jìn)行一次全面考核評(píng)議，將考核評(píng)議結(jié)果報(bào)市法制主管部門并在商貿(mào)總公司內(nèi)通報(bào)。其他考核評(píng)議活動(dòng)應(yīng)當(dāng)與執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議結(jié)合進(jìn)行。

第十五條

執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議工作應(yīng)當(dāng)成立以分管行政執(zhí)法的工作負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，有關(guān)科室參加的考核評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組?？己嗽u(píng)議日常工作由總經(jīng)理室負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第十六條

執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議采取平時(shí)考查與考核評(píng)議相結(jié)合的方法；執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議以上年12月1日至當(dāng)年11月30日為一個(gè)考評(píng)。

第十七條

商貿(mào)總公司應(yīng)當(dāng)建立考核評(píng)議檔案，如實(shí)記載平時(shí)專項(xiàng)執(zhí)法檢查、專案調(diào)查、案件審核等工作情況，作為考核評(píng)議的重要依據(jù)。

第十八條

被考核評(píng)議機(jī)構(gòu)對(duì)專項(xiàng)考核評(píng)議結(jié)果有異議的，可以在知道結(jié)果之日起15日內(nèi)向負(fù)責(zé)考核評(píng)議商貿(mào)總公司總經(jīng)理室提出書面申訴。負(fù)責(zé)考核評(píng)議的行政執(zhí)法工作的負(fù)責(zé)人可以視情況重新組織人員復(fù)查，并將復(fù)查結(jié)果書面通知申訴機(jī)構(gòu)。

第十九條

執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議結(jié)果作為衡量商貿(mào)總公司所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作實(shí)績(jī)的重要指標(biāo)。對(duì)優(yōu)秀單位予以通報(bào)表彰，對(duì)不達(dá)標(biāo)單位予以通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期整改。

第二十條

本辦法由商貿(mào)總公司負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條

本辦法自2006年1月1日起施行。

附件二

高郵市商貿(mào)總公司 執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法

第一條

為了促進(jìn)商貿(mào)總公司行政執(zhí)法人員依法行使職權(quán)，正確履行法定職責(zé)，預(yù)防和減少執(zhí)法過錯(cuò)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱執(zhí)法過錯(cuò)，是商貿(mào)總公司行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng)中，由于故意或者過失，違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，作出錯(cuò)誤的裁判或者處理決定。

第三條

追究執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任人的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）實(shí)事求是的原則；

（二）依法追究的原則；

（三）責(zé)任與過錯(cuò)相適應(yīng)的原則；

（四）教育與懲處相結(jié)合的原則。

第四條

商貿(mào)總公司執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全以執(zhí)法責(zé)任制為中心的各項(xiàng)規(guī)章制度，完善執(zhí)法程序，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)和管理，避免和減少執(zhí)法過錯(cuò)的發(fā)生。

第五條

商貿(mào)總公司行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng)中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：

（一）超越法定權(quán)限的；

（二）所辦案件認(rèn)定事實(shí)不清，主要證據(jù)不足的；

（三）適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯(cuò)誤的；

（四）違反法定程序的；

（五）處理結(jié)果顯失公正的；

（六）依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰而不予行政處罰的；

（七）未持行政執(zhí)法證行使處罰權(quán)的；

（八）對(duì)符合規(guī)定條件的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)而未批準(zhǔn)、應(yīng)當(dāng)許可而不許可，或者對(duì)不符合規(guī)定條件的申請(qǐng)，不應(yīng)批準(zhǔn)而批準(zhǔn)，不應(yīng)許可而許可的；

（九）不如實(shí)報(bào)告案情，或者更改案卷材料，或者不如實(shí)記載調(diào)查詢問筆錄，致使案件研究時(shí)錯(cuò)定案的；

（十）濫用職權(quán)，循私枉法、貪贓枉法的；

（十一）其他執(zhí)法違法行為。

第六條

執(zhí)法過程責(zé)任由責(zé)任人承擔(dān)，二人以上共同導(dǎo)致執(zhí)法過錯(cuò)的，按照其責(zé)任大小分別承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第七條

由于承辦人弄虛作假，隱瞞真相等原因，導(dǎo)致審核人、批準(zhǔn)人失誤，造成執(zhí)法過錯(cuò)的，追究承辦人的責(zé)任。

第八條 審核人、批準(zhǔn)人對(duì)執(zhí)法過錯(cuò)應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，或者應(yīng)當(dāng)糾正而沒有糾正的，主要追究審核人、批準(zhǔn)人的責(zé)任，同時(shí)追究承辦人相應(yīng)的責(zé)任。

第九條 執(zhí)法過錯(cuò)情節(jié)輕微，危害不大的，可酌情給予責(zé)任人批評(píng)教育、責(zé)令檢查、通報(bào)批評(píng)等處理。

第十條 執(zhí)法過錯(cuò)后果嚴(yán)重，但尚未構(gòu)成犯罪的，除進(jìn)行批評(píng)教育外，可酌情給予行政處分。

第十一條 執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任人的行為構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十二條 法律、法規(guī)對(duì)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任人有明確規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

第十三條 執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任人給當(dāng)事人造成損失的，依照《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》的規(guī)定予以賠償。

第十四條 商貿(mào)總公司行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，可以從輕或者免于處理：

（一）情節(jié)輕微的；

（二）主動(dòng)承認(rèn)過錯(cuò)并及時(shí)糾正的；

（三）因過失造成執(zhí)法過錯(cuò)，危害不大的；

（四）因意志以外的原因造成執(zhí)法過錯(cuò)的。

第十五條 商貿(mào)總公司行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處理：

（一）情節(jié)惡劣，后果嚴(yán)重，影響較大的；

（二）多次發(fā)生執(zhí)法過錯(cuò)的；

（三）堅(jiān)持錯(cuò)誤不改或者阻礙對(duì)其錯(cuò)誤進(jìn)行調(diào)查追究的。第十六條 執(zhí)法過錯(cuò)由市法制辦討論確定。

第十七條 追究執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任人的責(zé)任，由總經(jīng)理室執(zhí)行，并按照干部管理權(quán)限和有關(guān)程序辦理。

第十八條 追究執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任人的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)自立案調(diào)查之日起三個(gè)月內(nèi)處理完畢。因案件復(fù)雜或者其他特殊情況需要延長(zhǎng)期限的，經(jīng)決定追究責(zé)任的執(zhí)法監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)一個(gè)月。

第十九條 對(duì)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任人作出處理決定后，應(yīng)在十日內(nèi)將處理決定書面通知本人。

執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任人對(duì)處理決定不服的，可在接到處理決定通知書之日起七日內(nèi)向行政執(zhí)法監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組申請(qǐng)復(fù)查。復(fù)查決定應(yīng)當(dāng)在接到復(fù)查申請(qǐng)之日起一個(gè)月內(nèi)作出，并通知申請(qǐng)人。復(fù)查期間不停止處理決定的執(zhí)行。

第二十條 商貿(mào)總公司行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)建立評(píng)查制度，對(duì)在一定時(shí)間內(nèi)辦結(jié)的案件進(jìn)行評(píng)議檢查，發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)法過錯(cuò)。

第二十一條 商貿(mào)總公司的紀(jì)檢、監(jiān)察部門對(duì)實(shí)行執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究的情況負(fù)有檢查監(jiān)督的責(zé)任，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)有錯(cuò)不究的，可責(zé)令其糾正并追究有關(guān)人員的責(zé)任；對(duì)于有爭(zhēng)議的執(zhí)法過錯(cuò)，紀(jì)檢、監(jiān)察部門可以直接調(diào)查，提出處理意見，交行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)行。

第二十二條 本辦法由商貿(mào)總公司負(fù)責(zé)解釋。第二十三條 本辦法自2006年1月1日起施行。

附件三

法制學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)制度

為不斷提高商貿(mào)行業(yè)執(zhí)法人員的行政執(zhí)法業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的法制教育和培訓(xùn)，提高其依法行政的水平，確保法律、法規(guī)的正確實(shí)施，促進(jìn)全市依法治市工作再上新臺(tái)階，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，結(jié)合公司實(shí)際特制定本制度。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家法律、法規(guī)及規(guī)章，提高商貿(mào)行政執(zhí)法人員基本法律知識(shí)，精通本部門行政執(zhí)法的各項(xiàng)法律、法規(guī)和規(guī)章。總公司行政執(zhí)法人員，全年集中學(xué)習(xí)時(shí)間不少于15天。交流學(xué)習(xí)心得，并有學(xué)習(xí)記錄；每半年一次組織執(zhí)法人員法律知識(shí)考試，提高辦案能力、辦案質(zhì)量。

二、總公司執(zhí)法部門法制學(xué)習(xí)，可采取集中學(xué)習(xí)和個(gè)人學(xué)習(xí)相結(jié)合，輔導(dǎo)講課與集中討論相結(jié)合。

三、分期分批安排執(zhí)法人員參加上級(jí)部門組織的各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)。新進(jìn)人員必須先參加學(xué)習(xí),考試合格后方能上崗。

四、對(duì)國(guó)家新頒布的相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范性文件，在頒布后二個(gè)月內(nèi)，職能科室要制訂好學(xué)習(xí)宣傳提綱，組織好法制宣傳。

五、對(duì)相繼頒布的相關(guān)法律、法規(guī)，分期分批舉辦行政執(zhí)法人員法律、法規(guī)培訓(xùn)班。

附件四

行政執(zhí)法證件管理制度

為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法人員行為和加強(qiáng)行政執(zhí)法證件管理，根據(jù)《江蘇省行政執(zhí)法證件管理辦法》之規(guī)定，特制定本制度。

一、商貿(mào)總公司行政執(zhí)法人員必須持省人民政府統(tǒng)一印制的《行政執(zhí)法證》，并符合下列條件：

（1）能夠堅(jiān)定執(zhí)行黨的路線、方針、政策，遵紀(jì)守法，忠于職守，秉公執(zhí)法；

（2）有相應(yīng)的文化水平和行政執(zhí)法基礎(chǔ)知識(shí)；

（3）熟悉本部門、本崗位業(yè)務(wù)和相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章。

二、總公司行政執(zhí)法證件統(tǒng)一由總公司監(jiān)察室負(fù)責(zé)登記與管理。每年底按要求由總公司監(jiān)察室負(fù)責(zé)集中統(tǒng)一到市人民政府法制局領(lǐng)取、交驗(yàn)行政執(zhí)法證件。

三、本系統(tǒng)行政執(zhí)法人員所領(lǐng)證件，只供本人使用，不得借與他人。如遺失應(yīng)登報(bào)聲明作廢，重領(lǐng)新證。

四、本系統(tǒng)行政執(zhí)法人員所持證件，只有在執(zhí)行公務(wù)時(shí)使用，公務(wù)之外不得使用、濫用。

附件五

行政執(zhí)法公示制度

一、優(yōu)質(zhì)服務(wù)

弘揚(yáng)愛崗敬業(yè)精神，全心全意為人民服務(wù)，對(duì)當(dāng)事人做到有問必答、文明用語(yǔ)，對(duì)申請(qǐng)辦理事項(xiàng)一次性告知。

二、依法辦事

凡手續(xù)完備，符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的申請(qǐng)，在公示期限內(nèi)辦理完畢；對(duì)不符合規(guī)定的申請(qǐng)說明不受理原因，待申請(qǐng)人材料齊全，符合法定形式后即行辦理。

三、文明執(zhí)法

查處案件做到兩名以上的執(zhí)法人員到場(chǎng)，并主動(dòng)出示執(zhí)法證件，做到儀表端莊、用語(yǔ)規(guī)范、執(zhí)法文明，無執(zhí)法證件或使用非法定執(zhí)法證件的，當(dāng)事人可拒絕檢查。

四、有報(bào)必查

凡舉報(bào)情況屬實(shí)的違法案件，接報(bào)后當(dāng)日或次日必須到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，并在查處結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)將查處結(jié)果告知舉報(bào)人。

五、依法收費(fèi)

依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，按照公布的法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，并開具財(cái)政部門統(tǒng)一監(jiān)制的合格票據(jù)，否則當(dāng)事人可拒繳，或先繳費(fèi)后投訴。

六、廉潔自律

凡執(zhí)法人員杜絕“吃、拿、卡、要”，一律不參加可能影響公正執(zhí)法、管理、收費(fèi)的集體和個(gè)人邀請(qǐng)，不接受當(dāng)事人贈(zèng)送的禮品、現(xiàn)金或禮券。

七、舉報(bào)監(jiān)督

對(duì)違法案件的舉報(bào)電話：

0514-84642857（生豬）0514-84680819（煤炭、酒類）對(duì)執(zhí)法人員的監(jiān)督電話：0514-84680811 舉報(bào)箱設(shè)立在高郵市商貿(mào)總公司傳達(dá)室邊。

行政執(zhí)法行為實(shí)施程序和審核規(guī)定

一、及時(shí)受理相對(duì)人關(guān)于行政許可、行政確認(rèn)的申請(qǐng)，對(duì)行政違法案件，及時(shí)立案；

二、在調(diào)查取證時(shí)，行政執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)向當(dāng)事人或有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件；

三、對(duì)一般程序的行政處罰案件，根據(jù)需要，必須采取證據(jù)登記保存或者暫扣的，應(yīng)報(bào)請(qǐng)總公司負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并在7日內(nèi)作出處理決定；對(duì)行政許可、行政確認(rèn)行為，應(yīng)當(dāng)告知利害關(guān)系人，必要時(shí)予以公告。

四、調(diào)查（核查）結(jié)果時(shí)，應(yīng)及時(shí)作出調(diào)查（核查）結(jié)論。

五、履行聽證（告知）程序。

六、依法作出行政處罰、行政許可等決定。

其中，一般程序的行政處罰決定下達(dá)前，必須經(jīng)總公司分管領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)。

七、送達(dá)有關(guān)決定或證件。高郵市商貿(mào)總公司 商貿(mào)行政執(zhí)法人員上崗制度

為提高商貿(mào)行政執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范商貿(mào)行政執(zhí)法人員的選任，保證執(zhí)法質(zhì)量，促進(jìn)依法行政，制定本制度。

第一條 本制度適用于商貿(mào)總公司所屬執(zhí)法科室的行政執(zhí)法人員。第二條 上崗執(zhí)法人員必須具有下列資格和素質(zhì)：

（一）堅(jiān)持三個(gè)代表重要思想，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，全心全意為人民服務(wù)。

（二）遵守國(guó)家法律、法規(guī)和職業(yè)道德規(guī)范，忠于職守、秉公執(zhí)法、清正廉潔。

（三）熟悉并掌握相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，具有相關(guān)管理業(yè)務(wù)知識(shí)和必備的基本技能。

第三條 崗位資格培訓(xùn)、考試，考核和認(rèn)證工作由商貿(mào)總公司、市政府法制辦組織實(shí)施。

第四條 崗位資格培訓(xùn)內(nèi)容：

（一）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章。

（二）行政處罰、訴訟、復(fù)議等行政法律、法規(guī)。

（三）崗位工作必備法律、法規(guī)、政策和業(yè)務(wù)知識(shí)，以及執(zhí)法公文寫作等業(yè)務(wù)技能。

第五條 崗位資格培訓(xùn)后，經(jīng)考試、考核合格者，方可持證上崗。第六條 崗位資格考試不合格者，半年后可重新參加一次補(bǔ)考，補(bǔ)考合格者經(jīng)考核、認(rèn)證發(fā)給證書。仍不合格者，調(diào)離執(zhí)法工作崗位。

第七條 《行政執(zhí)法證》是行政執(zhí)法人員上崗必備的依據(jù)，有效期為3年。在規(guī)定期內(nèi)未獲得此證書者，不得參加執(zhí)法工作，不得參加各類先進(jìn)的評(píng)比。

第八條 本制度自2006年1月1日起施行。

政務(wù)公開公示和預(yù)公開制度實(shí)施辦法

第一條為推進(jìn)政務(wù)公開公示和預(yù)公開工作扎實(shí)有效開展，切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，尊重當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)。根據(jù)市政府《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開工作的實(shí)施意見》的要求，制定本辦法。

第二條公示和預(yù)公開的主要內(nèi)容：

（一）行政管理依據(jù)和職責(zé)范圍。行政管理依據(jù)主要指具有行政管理職能的單位進(jìn)行行政管理所依據(jù)的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章和其它規(guī)范性文件。由商貿(mào)總公司總經(jīng)理室統(tǒng)一對(duì)所屬單位各自主要職責(zé)進(jìn)行分解、界定，將相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的職責(zé)落實(shí)到具體的科室和人員；責(zé)任到崗，明確到人，并根據(jù)實(shí)際情況將主要管理依據(jù)和職責(zé)予以公示；

（二）行政管理辦事程序流程圖。主要是指在辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政收費(fèi)以及人事任免等行政管理過程中所采取的具體步驟。這些具體步驟由商貿(mào)總公司統(tǒng)一通過流程圖的形式對(duì)外公示，使行政管理相對(duì)一目了然。

（三）行政管理辦事時(shí)限。主要是指在辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政收費(fèi)以及人事任免等行政管理過程中所規(guī)定的期限。上述期限不得超過法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)定的時(shí)間。

（四）工作質(zhì)量和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。工作質(zhì)量是指履行某項(xiàng)工作職責(zé)所要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。凡上級(jí)政府或上級(jí)行政主管部門有明確標(biāo)準(zhǔn)的，按上級(jí)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)公

示；凡上級(jí)未制定工作標(biāo)準(zhǔn)的，按本單位根據(jù)實(shí)際制定的標(biāo)準(zhǔn)公示；有收費(fèi)項(xiàng)目的，應(yīng)將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)依據(jù)等一并進(jìn)行公示。

（五）預(yù)公開的主要內(nèi)容。凡涉及各類行政管理重大決策、人事任免、招聘錄用、機(jī)構(gòu)改革等需要預(yù)公開的事項(xiàng)，應(yīng)按規(guī)定要求預(yù)公開；

（六）違示責(zé)任。違示責(zé)任是指違反公開和預(yù)公開義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。各單位應(yīng)按照違示的性質(zhì)、情節(jié)等，制定相應(yīng)的追究措施，并嚴(yán)格執(zhí)行。

（七）社會(huì)監(jiān)督。采取多種形式、主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，并將舉報(bào)信箱位臵、舉報(bào)電話號(hào)碼和聘請(qǐng)的政務(wù)公開監(jiān)督員的姓名、工作單位等進(jìn)行公示。

第三條公示和預(yù)公開方式。行政管理公示和預(yù)公開應(yīng)遵循公正、透明、效率、及時(shí)、便民的原則進(jìn)行。公示欄（牌）必須固定在辦公處所醒目位臵，對(duì)其中相關(guān)內(nèi)容還可通過新聞發(fā)布會(huì)、新聞媒體、政府網(wǎng)站和發(fā)布公告、通告等方式進(jìn)行。

預(yù)公開事項(xiàng)公示的時(shí)間一般不少于10個(gè)工作日。

第四條 公示和預(yù)公開內(nèi)容確需調(diào)整、變更的，應(yīng)依法進(jìn)行。公示內(nèi)容應(yīng)應(yīng)自調(diào)整、變更之日起30日內(nèi)向社會(huì)公示。

第五條 由總公司政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)日常審查公示和預(yù)公示內(nèi)容，并監(jiān)督公開和預(yù)公開事項(xiàng)的實(shí)施；同時(shí)將公示和預(yù)公開內(nèi)容自公示和預(yù)公開之日起15日內(nèi)報(bào)送市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

第六條 商貿(mào)總公司行政執(zhí)法部位行政執(zhí)法公示按《高郵市行政執(zhí)法公示制度實(shí)施意見》執(zhí)行；實(shí)施行政許可的部位，按《高郵市實(shí)施行政許可公示辦法》執(zhí)行。

第七條 本辦法自2006年1月1日起施行。

勤政廉潔制度

為加強(qiáng)商貿(mào)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步保證干部勤政廉潔、秉公執(zhí)法，樹立良好的執(zhí)法形象，特制定本制度。

一、認(rèn)真貫徹黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針、政策、法規(guī)，自覺維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，講政治、講正氣、講學(xué)習(xí)。

二、弘揚(yáng)敬業(yè)精神，堅(jiān)持艱苦奮斗，全心全意地為人民服務(wù)，做到奉公守法、廉潔自律。

三、經(jīng)常調(diào)查研究，廣泛聽取基層意見，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。

四、認(rèn)真加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，不得隨意用公款請(qǐng)客送禮、濫發(fā)錢物和奢侈浪費(fèi)。

五、不準(zhǔn)利用工作之便，以權(quán)以職謀私、吃拿卡要、權(quán)錢交易或權(quán)物交易。

六、辦案人不得在家接待當(dāng)事人，不得接受當(dāng)事人或當(dāng)事人委托饋贈(zèng)的財(cái)物。

七、自覺遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，行政執(zhí)法的罰沒款如數(shù)上繳市財(cái)政。嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，實(shí)行財(cái)務(wù)審批“一支筆”。

八、不準(zhǔn)以學(xué)習(xí)、考察等名義，用公款游山玩水。凡因工作需要出差的，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)部門規(guī)定的支出標(biāo)準(zhǔn)。

九、不準(zhǔn)用公費(fèi)參與消費(fèi)的娛樂活動(dòng)。

十、依法行政、廉潔勤政，實(shí)行崗位動(dòng)態(tài)管理。十一、十不準(zhǔn)：不準(zhǔn)參加可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)和營(yíng)業(yè)性?shī)蕵坊顒?dòng)；不準(zhǔn)在執(zhí)法時(shí)購(gòu)物或者購(gòu)物時(shí)執(zhí)法；不準(zhǔn)以言代罰和提出與執(zhí)法檢查無關(guān)的要求；嚴(yán)禁執(zhí)法中的隨意行為；不準(zhǔn)接受禮品、禮金和各種有價(jià)證券，嚴(yán)禁索要或低價(jià)購(gòu)買產(chǎn)品；不準(zhǔn)試用、借用行政相對(duì)人的產(chǎn)品；不準(zhǔn)擅自改變行政處罰種類、幅度和違反規(guī)定的處罰程序；不準(zhǔn)以收代罰、以罰代紀(jì)和以罰代刑；不準(zhǔn)私自處理、留臵罰沒款物和抽檢的樣品；不準(zhǔn)替行政相對(duì)人說情和包庇、縱容違法行為；不準(zhǔn)對(duì)行政相對(duì)人刁難和打擊報(bào)復(fù)。

第五篇：執(zhí)法辦案

執(zhí)法辦案、隊(duì)伍建設(shè)、審判管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是在充分發(fā)揮審判職能作用，為大局服務(wù)等方面取得的成績(jī)給予了充分肯定。2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，各級(jí)法院要準(zhǔn)確把握中央關(guān)于改革發(fā)展的總體思路，準(zhǔn)確把握“十二五”規(guī)劃建議的精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，充分發(fā)揮審判職能作用，有效服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

江必新強(qiáng)調(diào)，要采取有力措施抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。一要抓好三項(xiàng)重點(diǎn)工作的推進(jìn)，努力使三項(xiàng)重點(diǎn)工作與審判執(zhí)行工作的結(jié)合點(diǎn)成為人民法院工作的新亮點(diǎn)。二要抓好執(zhí)法辦案第一要?jiǎng)?wù)，既要注重辦案的法律效果，也要注重辦案的社會(huì)效果，切實(shí)提高案件質(zhì)效。三要抓好審判管理，完善管理的制度和機(jī)制，不斷提高管理的規(guī)范化程度。四要抓好改革創(chuàng)新，積極實(shí)施各項(xiàng)改革措施，加快推進(jìn)人民法院“三五”改革綱要的貫徹落實(shí)。五要抓好隊(duì)伍建設(shè)，牢固樹立“公正、廉潔、為民”的司法核心價(jià)值觀，不斷改進(jìn)人民法院的司法作風(fēng)。六要抓好硬件建設(shè)，增強(qiáng)司法保障力度，為法院工作的科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造條件。

開展立案信訪文明窗口建設(shè)，抓緊落實(shí)立案信訪窗口建設(shè)的功能設(shè)置，使立案信訪窗口具備訴訟引導(dǎo)、立案審查、立案調(diào)解、救助服務(wù)、查詢咨詢、材料收轉(zhuǎn)、信訪接待、判后答疑等8項(xiàng)功能。基層人民法院新建的審判樓，一定要單設(shè)立案信訪窗口，原建的審判樓也要改建。通過改進(jìn)完善，使立案信訪窗口單設(shè)，拓寬便民利民的便利通道，減輕各族群眾的訴訟成本，讓他們真正享受到優(yōu)質(zhì)高效的司法服務(wù)。引導(dǎo)信訪下移，督促地方法院依法將信訪問題化解在基層。

監(jiān)督指導(dǎo)。完善培訓(xùn)制度進(jìn)一步創(chuàng)新審判工作的方式方法，出臺(tái)便民新舉措，滿足新形勢(shì)下訴訟工作需求。

歙縣法院繼開設(shè)交通法庭、巡回法庭后，又在王村鎮(zhèn)首推“午間便民法庭”?！懊嫦蚧鶎?、服務(wù)基層、建設(shè)基層”的工作方針，堅(jiān)持重心下移，不斷強(qiáng)化對(duì)基層基礎(chǔ)工作的指導(dǎo)、服務(wù)和保障一是司法理念進(jìn)一步端正。以“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)為載體，深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，確立了“公正、廉潔、為民”的人民法庭庭訓(xùn)和司法核心價(jià)值觀，開展了司法作風(fēng)大檢查，積極宣傳陳燕萍等先進(jìn)典型，廣大基層法官對(duì)人民法院人民性的理解和實(shí)踐進(jìn)一步深化，基層法院堅(jiān)持“三個(gè)至上”工作指導(dǎo)思想更加堅(jiān)定，踐行“為大局服務(wù)、為人民司法”工作主題更加堅(jiān)決，“司法依靠群眾、群眾參與司法；司法服務(wù)群眾、群眾認(rèn)同司法”的工作思路更加清晰。

二是司法能力進(jìn)一步增強(qiáng)。按照“一個(gè)目標(biāo)、兩個(gè)轉(zhuǎn)變、三個(gè)倡導(dǎo)”的教育培訓(xùn)工作方針，切實(shí)加強(qiáng)基層法官培訓(xùn)工作，共組織培訓(xùn)人民法庭庭長(zhǎng)8899人，自2009年起舉辦了12期中級(jí)、基層法院院長(zhǎng)培訓(xùn)班，培訓(xùn)院長(zhǎng)3622人。不斷創(chuàng)新和加強(qiáng)審判管理，審判質(zhì)量和效率進(jìn)一步提高。堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則，積極探索立案調(diào)解、委托調(diào)解等調(diào)解的新方式，著力構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體”工作體系，努力把各類矛盾糾紛有效化解在基層。2010年基層法院共審執(zhí)結(jié)各類案件9337669件，占人民法院審執(zhí)結(jié)案件總數(shù)的84.89%，民事一審案件調(diào)解撤訴結(jié)案3990746件，調(diào)解撤訴率為65.29%。

三是司法便民措施進(jìn)一步完善。各基層人民法院按照“符合國(guó)情、群眾歡迎、簡(jiǎn)便易行、公正高效”的要求，積極探索實(shí)踐司法便民利民措施，普遍設(shè)立立案大廳或訴訟服務(wù)中心，加強(qiáng)立案信訪窗口建設(shè)，認(rèn)真做好立案信訪接待、訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示、訴訟活動(dòng)引導(dǎo)、訴訟疑問解答、判后答疑等工作，為當(dāng)事人提供“一站式”服務(wù)。加強(qiáng)審判法庭無障礙設(shè)施建設(shè)，方便殘疾人訴訟。合理布局人民法庭，大力推廣巡回審判，通過“流動(dòng)法庭”、“假日法庭”等多種方式，就地辦案，方便群眾訴訟。

四是物質(zhì)保障水平進(jìn)一步提高。積極推進(jìn)司法保障體制改革，制定下發(fā)《人民法院法庭建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《基層人民法院基本業(yè)務(wù)裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，人民法院物質(zhì)裝備、經(jīng)費(fèi)保障水平顯著提高。積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)政府加大轉(zhuǎn)移支付和投資補(bǔ)助力度，對(duì)基層法院所需辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)及“兩庭”建設(shè)經(jīng)費(fèi)，由中央財(cái)政承擔(dān)更大的支付責(zé)任和比例。2010年中央財(cái)政對(duì)基層法院轉(zhuǎn)移支付資金68.8億元，較前年增加7.5%。截至2010年底，全國(guó)80%的基層法院完成了局域網(wǎng)建設(shè)，一大批基層法院完成了審判法庭的新建和改擴(kuò)建任務(wù)，同時(shí)新建、改建人民法庭6000余個(gè)，總投資54.6億元。一是著力提高基層法院執(zhí)法辦案水平。繼續(xù)加大對(duì)基層法官的教育培訓(xùn)力度，除了對(duì)新頒布的法律、司法解釋和司法熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行培訓(xùn)外，還要把會(huì)做、善做群眾工作，掌握化解矛盾糾紛的能力貫穿于基層法官教育培訓(xùn)工作始終，建立基層法官輪訓(xùn)制度，逐步構(gòu)建多形式、全覆蓋的基層隊(duì)伍全員培訓(xùn)體系。上級(jí)人民法院要加強(qiáng)對(duì)基層人民法院執(zhí)法辦案工作的監(jiān)督指導(dǎo)，通過重點(diǎn)案件跟蹤督辦、審級(jí)監(jiān)督、發(fā)改案件分析通報(bào)以及典型案例指導(dǎo)等方式，不斷增強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)的針對(duì)性、有效性，幫助基層法院進(jìn)一步提高司法水平。

二是著力加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)基層法官職業(yè)規(guī)范、司法作風(fēng)和文化建設(shè)，認(rèn)真踐行“公正、廉潔、為民”司法核心價(jià)值觀。積極參與推進(jìn)政法干警招錄培養(yǎng)體制和擴(kuò)大在職法律職業(yè)人員國(guó)家統(tǒng)一司法考試改革試點(diǎn)工作，落實(shí)中央關(guān)于解決法官提前離崗離職問題的政策，努力解決西部及貧困地區(qū)基層人民法院法官來源不足、斷層嚴(yán)重、人才匱乏等問題。進(jìn)一步深化司法保障機(jī)制改革，適當(dāng)提高基層人民法院法官職數(shù)比例和政治待遇，逐步完善法院工作人員津補(bǔ)貼制度。研究制定實(shí)施基層聚才工程規(guī)劃，形成優(yōu)秀人才向基層聚集，優(yōu)秀干部在基層產(chǎn)生、成長(zhǎng)和鍛煉的人才工作新格局。在政治上關(guān)心、工作上支持、生活上體恤干警，激勵(lì)大家更好地為大局服務(wù)、為人民司法。

三是著力提高基層物質(zhì)裝備保障水平。認(rèn)真落實(shí)中央確定的經(jīng)費(fèi)保障措施，積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委、人大、政府的關(guān)心支持，繼續(xù)推進(jìn)法院經(jīng)費(fèi)保障體制改革，建立公用經(jīng)費(fèi)正常增長(zhǎng)機(jī)制，進(jìn)一步改善基層經(jīng)費(fèi)保障狀況。加快裝備更新，盡快實(shí)現(xiàn)審判法庭專業(yè)設(shè)備、檔案存儲(chǔ)設(shè)備、交通工具以及安全保衛(wèi)裝備等標(biāo)準(zhǔn)化配置。建設(shè)覆蓋基層人民法院和人民法庭的局域網(wǎng)絡(luò)，全面應(yīng)用司法審判信息管理系統(tǒng)，進(jìn)一步推廣遠(yuǎn)程立案申訴、電子簽章等措施，努力提高基層人民法院的信息化應(yīng)用水平。全省人民法庭緊緊抓住執(zhí)法辦案第一要?jiǎng)?wù)，全力化解社會(huì)矛盾糾紛，充分發(fā)揮人民法庭獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新，建立健全人民法庭工作機(jī)制，切實(shí)保證公正廉潔司法，各項(xiàng)工作得以穩(wěn)步提升。全省人民法庭要繼續(xù)抓好涉訴矛盾化解工作，深入開展“大排查、大調(diào)解、大調(diào)研”活動(dòng)，抓矛盾糾紛的源頭治理，在各個(gè)程序和方面大力加強(qiáng)調(diào)解工作，努力形成上下齊心、內(nèi)外結(jié)合的大調(diào)解工作格局；積極推進(jìn)參與社會(huì)管理創(chuàng)新工作，擴(kuò)大“庭所共建”的簽約面并將工作重心放到落實(shí)共建協(xié)議上，發(fā)揮其矛盾糾紛的提前預(yù)防與合力化解作用；要切實(shí)提升公正廉潔司法形象，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)審執(zhí)配合和監(jiān)督制約，切實(shí)推進(jìn)司法公開進(jìn)程。王勝俊說，最高人民法院確立了“面向基層、服務(wù)基層、建設(shè)基層”的基層工作方針，著力完善基層工作機(jī)制，提高基層司法能力，改善基層司法環(huán)境，確?；鶎臃ㄔ骸⑷嗣穹ㄍコ蔀榛饷?、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧的重要防線。最高人民法院加大教育培訓(xùn)力度，去年以來已完成對(duì)三千多名基層法院院長(zhǎng)的輪訓(xùn)工作，目前正在開展對(duì)一萬余名人民法庭庭長(zhǎng)的輪訓(xùn)，著重提高院長(zhǎng)和庭長(zhǎng)把握工作大局、善于做群眾工作、依法調(diào)處矛盾糾紛的能力。

必須堅(jiān)持審判工作為黨和國(guó)家工作大局服務(wù)的方向。人民法庭是基層人民法院的派出機(jī)構(gòu)，處在最基層，其工作與黨和國(guó)家改革發(fā)展穩(wěn)定的大局息息相關(guān)，尤其是與黨的“三農(nóng)”政策的落實(shí)和基層的穩(wěn)定密切相連。只有牢固樹立大局意識(shí)，把審判工作與黨和國(guó)家的工作大局緊密聯(lián)系在一起，積極配合黨和國(guó)家不同時(shí)期的工作重點(diǎn)，人民法庭的各項(xiàng)工作才能贏得人民的信任、黨委的肯定和政府的支持，才能充分顯示人民法庭工作的重要性和發(fā)展的生命力。

必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、主動(dòng)接受人大監(jiān)督、積極爭(zhēng)取政府支持。人民法庭的職能發(fā)揮和自我建設(shè)，離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和政府支持。實(shí)踐證明，只有緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，主動(dòng)接受人大監(jiān)督，積極爭(zhēng)取政府支持，人民法庭的審判工作、隊(duì)伍建設(shè)和物質(zhì)裝備建設(shè)等方面才能夠取得實(shí)效，存在的問題和困難才能及時(shí)得到解決，人民法庭的各項(xiàng)工作才能不斷向前發(fā)展。

必須堅(jiān)持司法為民的要求。司法為民是“三個(gè)代表”重要思想在審判工作中的具體體現(xiàn)，其核心就是要在司法領(lǐng)域切實(shí)維護(hù)最廣大人民的根本利益。人民法庭的設(shè)置必須按照“兩便”原則的要求進(jìn)行，必須根據(jù)需要進(jìn)行巡回審理，必須公正、高效地審理案件，必須采取符合審判規(guī)律的各種司法為民的措施。只有牢固樹立司法為民思想，切實(shí)解決為誰(shuí)司法，為誰(shuí)服務(wù)的問題，人民法庭工作才能沿著正確的方向前進(jìn)。

必須堅(jiān)持做好訴訟調(diào)解和指導(dǎo)人民調(diào)解的工作。訴訟調(diào)解是人民司法的優(yōu)良傳統(tǒng)。調(diào)解因能夠較好地平衡當(dāng)事人自身的利益，沒有上訴，很少申訴和上訪，易于執(zhí)行，有利于消除當(dāng)事人因訴訟帶來的對(duì)立情緒，是當(dāng)事人之間解決糾紛的最好方式。人民調(diào)解是解決社會(huì)矛盾糾紛的第一道防線。只有加大人民法庭指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)工作的力度，充分發(fā)揮人民調(diào)解的作用，才能有效地運(yùn)用社會(huì)力量及時(shí)解決民間糾紛，減少訴訟，讓有限的審判資源發(fā)揮更好的作用。

必須堅(jiān)持加強(qiáng)對(duì)人民法庭的管理。人民法庭設(shè)置在最基層，絕大多數(shù)遠(yuǎn)離基層法院機(jī)關(guān)，法官的工作方式和生活方式以及管理方式都有其自身的特點(diǎn)。因此，必須切實(shí)加強(qiáng)審判管理、行政管理和隊(duì)伍管理，才能保證人民法庭審判職能作用的充分發(fā)揮。基層人民法院和人民法庭庭長(zhǎng)要敢于管理、善于管理和勤于管理。要建立科學(xué)的制度進(jìn)行管理。管理工作的規(guī)范化和科學(xué)化，是人民法庭各項(xiàng)工作取得成績(jī)的制度保證。

必須堅(jiān)持對(duì)人民法庭實(shí)行分類指導(dǎo)。我國(guó)是一個(gè)多民族的國(guó)家，地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很不平衡，文化差異大，與此相適應(yīng)，各地人民法庭的情況也各不相同。因此，只有以實(shí)事求是的態(tài)度，做到既要符合司法工作規(guī)律和特點(diǎn)的要求，又要考慮當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐目陀^條件；既要著眼未來，制定整體規(guī)劃，又要注意量力而行，分步實(shí)施，不能搞一刀切。要深入基層，調(diào)查研究，根據(jù)不同的情況制定不同的對(duì)策，實(shí)行分類指導(dǎo)，制定的政策和標(biāo)準(zhǔn)才切實(shí)可行，對(duì)人民法庭的指導(dǎo)才能取得良好的效果。

“公正、高效、廉潔、文明”的要求，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、司法公正、聯(lián)系群眾、廉潔奉公的高素質(zhì)人民法庭隊(duì)伍。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)主要從以下幾方面開展工作：

必須加強(qiáng)思想建設(shè)。人民法庭隊(duì)伍的思想建設(shè)，重點(diǎn)是掌握鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的武器，牢記法官職業(yè)道德準(zhǔn)則。要通過形式多樣的思想建設(shè)活動(dòng)，特別是當(dāng)前正在開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，讓人民法庭的法官和其他工作人員樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀；要通過思想建設(shè)活動(dòng)，樹立權(quán)為民所授、權(quán)為民所用的權(quán)力觀；要通過思想建設(shè)活動(dòng)，樹立公正與效率、司法為民、為黨和國(guó)家工作大局服務(wù)的觀念，堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事、法律面前人人平等的法治觀念；要通過思想建設(shè)活動(dòng)，加強(qiáng)人民法庭的作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)全心全意為人民服務(wù)的觀念；要通過思想建設(shè)，加強(qiáng)人民法庭的廉政建設(shè)，堅(jiān)決杜絕人情案、關(guān)系案和金錢案。

必須加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)。法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，決定著人民法庭審判工作和指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)工作質(zhì)量的高低。各級(jí)人民法院一定要高度重視人民法庭法官的業(yè)務(wù)建設(shè)。首先，要重視人民法庭法官實(shí)用性法律業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)。人民法庭的法官審理的案件大多數(shù)是與人民群眾日常生產(chǎn)生活相關(guān)聯(lián)的傳統(tǒng)民事案件，他們迫切需要掌握與處理這些案件相關(guān)的法律知識(shí)，特別是房屋租賃、相鄰關(guān)系、土地承包、貨物買賣、婚姻家庭、債權(quán)債務(wù)、人身?yè)p害以及簡(jiǎn)易程序等方面的法律法規(guī)和司法解釋。同時(shí)，對(duì)于如何運(yùn)用這些知識(shí)，提高熟練駕馭庭審的能力、運(yùn)用證據(jù)規(guī)則正確認(rèn)定事實(shí)的能力、準(zhǔn)確適用法律的能力和制作優(yōu)秀裁判文書的能力，也是他們的迫切需要。其次，要注意對(duì)他們進(jìn)行法學(xué)基本理論的培訓(xùn)。法學(xué)的基本理論，是整個(gè)法律知識(shí)體系的基礎(chǔ)。如果能夠比較系統(tǒng)地學(xué)習(xí)法學(xué)基本理論，就有了掌握整個(gè)法律知識(shí)的基本功。因此，我們?cè)谶M(jìn)行業(yè)務(wù)建設(shè)時(shí)，不能滿足于急功近利式的培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)目光；既要授人以魚，以解其一時(shí)之求，更要授人以漁，以足其一世之需。如果不是這樣，那我們培訓(xùn)的法官就始終只會(huì)吃魚而不會(huì)捕魚，始終只會(huì)當(dāng)徒弟而不能當(dāng)師傅。同時(shí)，審判又是實(shí)踐性很強(qiáng)的科學(xué)，法官需要豐富的經(jīng)驗(yàn)積累。因此，人民法庭法官的業(yè)務(wù)建設(shè)，還應(yīng)當(dāng)通過調(diào)查研究，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)和當(dāng)?shù)厣缜槊褚?、風(fēng)土人情、習(xí)慣習(xí)俗的了解，要盡量用通俗的、群眾聽得懂的語(yǔ)言去解讀法律，讓有理的當(dāng)事人贏得堂堂正正，無理的當(dāng)事人輸?shù)每诜姆月牭娜擞X得明明白白。這樣才能保證案件的處理取得更好的社會(huì)效果。

必須加強(qiáng)組織建設(shè)。人民法庭的組織建設(shè)．是人民法庭隊(duì)伍建設(shè)的重要組成部分。今后，人民法庭的組織建設(shè)應(yīng)當(dāng)從以下幾方面進(jìn)行：首先，要抓好人民法庭的黨組織建設(shè)。基層人民法院應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到黨組織建設(shè)在全面加強(qiáng)人民法庭建設(shè)中的重要作用，把人民法庭的黨組織建設(shè)抓緊抓好。能夠設(shè)立支部的要設(shè)立支部，不能設(shè)立支部的要設(shè)立黨小組。基層人民法院黨組和機(jī)關(guān)黨委，要加強(qiáng)對(duì)人民法庭黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，以保證其戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。其次，要解決好人民法庭的職級(jí)問題。目前，不少高級(jí)人民法院通過與?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）委組織部協(xié)調(diào)，已經(jīng)解決了人民法庭庭長(zhǎng)由科級(jí)以上干部擔(dān)任的問題，有的地方還解決了人民法庭庭長(zhǎng)的副處級(jí)待遇。還沒有解決這一問題的高級(jí)人民法院，要積極爭(zhēng)取這一問題的解決。最高人民法院目前也正在抓緊做這方面的工作，爭(zhēng)取這一問題能夠得到圓滿解決。再次，要把人民法庭辦成人民法院干部成長(zhǎng)的基地。今后在干部任用上，基層人民法院推薦的院領(lǐng)導(dǎo)人選一般應(yīng)有人民法庭庭長(zhǎng)的任職經(jīng)歷，選任基層法院業(yè)務(wù)庭的中層干部，一般應(yīng)有不低于二年的人民法庭工作經(jīng)歷；新分配到人民法院工作的大學(xué)畢業(yè)生要安排到人民法庭鍛煉；要鼓勵(lì)高素質(zhì)的人才到人民法庭工作。

必須加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)。人民法庭的作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)是搞好人民法庭工作的重要保證。要按照司法為民的要求開展審判工作，做到規(guī)范執(zhí)法；要樹立人民法庭的良好形象，做到文明執(zhí)法；要模范地遵守人民法院工作人員的行為準(zhǔn)則，自覺接受監(jiān)督，抵制腐朽思想的侵蝕，艱苦奮斗，做到廉潔執(zhí)法；要貫徹執(zhí)行《人民法院審判人員違法審判責(zé)任追究辦法（試行）》和《人民法院審判紀(jì)律處分辦法（試行）》，加大對(duì)違法違紀(jì)行為的查處力度，堅(jiān)決清除少數(shù)人員中存在的腐敗現(xiàn)象，把人民法庭建設(shè)成“公正、廉潔、文明、高效”的審判機(jī)關(guān)。

要關(guān)心人民法庭干警的工作和生活。人民法庭干警工作在最基層，條件最艱苦。他們有的夫妻兩地分居，小孩上學(xué)在縣城；有的父母或子女不在身邊，家屬?zèng)]有工作；不少中西部地區(qū)人民法庭的干警不能按時(shí)領(lǐng)到工資，甚至出差辦案費(fèi)用和生病后的醫(yī)藥費(fèi)不能報(bào)銷。雖然如此，他們?nèi)匀痪ぞI(yè)業(yè)，任勞任怨地工作，為人民法院的審判工作、為社會(huì)穩(wěn)定作出了突出貢獻(xiàn)。各級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)尤其是基層人民法院的領(lǐng)導(dǎo)，一定要關(guān)心他們的工作和生活，盡可能為他們排憂解難，為他們創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境，讓他們安心工作；既要用感情留人，用事業(yè)留人，也要力爭(zhēng)用待遇留人。

（六）加強(qiáng)對(duì)人民法庭工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)

人民法庭工作不僅是人民法院的基層基礎(chǔ)工作，也是黨和國(guó)家的基層基礎(chǔ)工作。各地人民法院要定期或者不定期地向當(dāng)?shù)攸h委和人大匯報(bào)人民法庭工作，主動(dòng)接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)和人大的監(jiān)督；要及時(shí)就人民法庭工作的情況同政府溝通，爭(zhēng)取政府對(duì)人民法庭工作特別是物質(zhì)經(jīng)費(fèi)保障工作的支持。

為了全面加強(qiáng)人民法庭工作，各級(jí)人民法院都要成立人民法庭工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由一名院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，民一庭等相關(guān)業(yè)務(wù)庭的負(fù)責(zé)人、政工部門、行政裝備部門的負(fù)責(zé)人作為成員單位參加領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是，研究決定本轄區(qū)人民法庭工作的重大事項(xiàng)，部署人民法庭工作的任務(wù)，檢查和考核任務(wù)的貫徹落實(shí)情況。

除基層人民法院外，高、中級(jí)人民法院的人民法庭工作領(lǐng)導(dǎo)小組，應(yīng)下設(shè)辦公室作為工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)人民法庭日常工作的指導(dǎo)。有條件的法院辦公室可設(shè)為占編制的專門機(jī)構(gòu)；條件不具備的法院，辦公室可依托在民一庭，但應(yīng)配備相應(yīng)數(shù)量的專職工作人員。

要加強(qiáng)對(duì)人民法庭工作的研究。為使上級(jí)人民法院對(duì)人民法庭工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)更具有針對(duì)性，各級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)都要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，重心下移，深入人民法庭開展調(diào)查研究。人民法庭的同志對(duì)全面加強(qiáng)人民法庭工作中遇到的問題，要及時(shí)逐級(jí)上報(bào)，以便上級(jí)人民法院及時(shí)掌握和指導(dǎo)。

以上是今后一個(gè)時(shí)期全面加強(qiáng)人民法庭工作的指導(dǎo)思想和具體措施。如果我講的與修改后的最高人民法院《關(guān)于全面加強(qiáng)人民法庭工作的決定》有不一致的，以決定為準(zhǔn)。

同志們，人民法庭工作是人民法院基層基礎(chǔ)工作的重要組成部分，是維護(hù)國(guó)家和社會(huì)穩(wěn)定的基石。讓我們緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和緊迫感，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為開創(chuàng)人民法庭工作的新局面，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)而努力奮斗