XX鎮(zhèn)村級工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則

為加強(qiáng)對村級工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范村級工程建設(shè)行為，保障資金安全和工程質(zhì)量，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本細(xì)則。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

1、本細(xì)則所稱村級工程建設(shè)項(xiàng)目，是指以村集體為建設(shè)主體，使用村集體自有資金、上級專項(xiàng)扶持資金、社會(huì)或個(gè)人贊助、捐贈(zèng)資金等（不包含村民小組自籌用于本組工程建設(shè)項(xiàng)目的資金）為資金來源的村級組織活動(dòng)場所、村級公路、村屬水利設(shè)施及其他村級公益性、經(jīng)營性工程建設(shè)項(xiàng)目。按照XX的改革試點(diǎn)措施相關(guān)規(guī)定，村級工程按投資金額分成三類：村級小型工程實(shí)施（50萬元及以下）、村級中型工程實(shí)施（50萬元-400萬元，不含）、村級大型工程實(shí)施（400萬元以上）。

2、村級工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行市直部門指導(dǎo)、鎮(zhèn)監(jiān)督、村級組織實(shí)施的管理體制，遵循依法依規(guī)、量財(cái)建設(shè)、公開民主、規(guī)范高效的原則。

3、村黨支部委員會(huì)、村民委員會(huì)負(fù)責(zé)村級工程建設(shè)項(xiàng)目的決策、管理；村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)村級工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督。鎮(zhèn)人民政府成立村級工程建設(shè)項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱項(xiàng)目辦），辦公室設(shè)鎮(zhèn)兩微辦，負(fù)責(zé)村級工程建設(shè)項(xiàng)目的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。市直相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍負(fù)責(zé)村級工程建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

二、前期準(zhǔn)備

１、項(xiàng)目決策。實(shí)行“四議兩公開”年度決議制和年中議事制，即每年年底或年初按照“四議兩公開”的要求，對來年或當(dāng)年計(jì)劃實(shí)施的所有村級工程項(xiàng)目的投資規(guī)模、資金來源、實(shí)施地點(diǎn)、發(fā)包方式等事項(xiàng)，以及村級資產(chǎn)資源項(xiàng)目的處置方式、處置收益等事項(xiàng)進(jìn)行一次性決議，具體實(shí)施方案由村支兩委集體研究確定并組織實(shí)施；年度內(nèi)新增項(xiàng)目原則上由村民代表會(huì)議決議，如確因?qū)嵤r(shí)間緊迫等特殊情況，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府批準(zhǔn)后可由村民代表會(huì)議授權(quán)村民議事會(huì)決議、村“兩委”組織實(shí)施，實(shí)施結(jié)果在下一次村民代表會(huì)議上報(bào)告。授權(quán)事宜寫入村民自治章程。

“四議兩公開”，是指村黨支委會(huì)提議、村支兩委會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議決議。注意事項(xiàng)：一是會(huì)議時(shí)間邏輯正確；二是黨員大會(huì)和村民代表會(huì)議的參會(huì)人數(shù)符合要求，原則上應(yīng)保證應(yīng)到會(huì)人數(shù)三分之二以上人員參加，參會(huì)人數(shù)過半同意方可有效；三是會(huì)議記錄參會(huì)人員要簽名、不得代簽；四是村民代表會(huì)議決議公開、公開時(shí)間不少于7天；五是不得以黨員組長會(huì)議代替村民代表會(huì)議；六是村級自建項(xiàng)目和村級對村民小組建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)的項(xiàng)目，也要通過“四議兩公開”程序；七是會(huì)議記錄要記清項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容（如公路修建的里程數(shù)，修建山塘的口數(shù)）、工程金額、發(fā)包方式、項(xiàng)目實(shí)施人員及監(jiān)督人員等情況。

２、預(yù)決算評審（授權(quán)評審和專業(yè)評審）。財(cái)政投資50萬元及以下的村級工程建設(shè)項(xiàng)目、20萬元及以下的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目，由市財(cái)政局、市審計(jì)局委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織評審。財(cái)政投資50萬元至400萬元（不含）的村級工程建設(shè)項(xiàng)目由市財(cái)政局、市審計(jì)局組織評審。財(cái)政投資400萬元及以上的村級工程建設(shè)項(xiàng)目委托第三方編制預(yù)算，財(cái)評確定最高限價(jià)，抽簽選擇代理公司。

三、項(xiàng)目招標(biāo)

１、村級工程建設(shè)項(xiàng)目原則上應(yīng)實(shí)行招投標(biāo)。村級成立招標(biāo)小組（由村支“兩委”成員、村民代表、黨員代表及懂業(yè)務(wù)的群眾代表等3-5人組成）具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施招投標(biāo)工作（包括設(shè)計(jì)方案、承包方式、工期、質(zhì)量等級、招標(biāo)方法、招標(biāo)時(shí)間及資質(zhì)審核等）；鎮(zhèn)項(xiàng)目辦、村監(jiān)委會(huì)要進(jìn)行全過程的監(jiān)督指導(dǎo)。

２、400萬元及以上的村級工程建設(shè)項(xiàng)目、100萬元及以上的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目要按照《中華人民共和國招投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定實(shí)施招投標(biāo)。400萬元以下的工程建設(shè)項(xiàng)目、100萬元以下的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目原則上實(shí)行簡易公開發(fā)包，對施工難度不大、技術(shù)要求不高或?qū)嵤┪恢梅稚?、不宜整體發(fā)包的村級工程建設(shè)項(xiàng)目，價(jià)格比較透明的貨物服務(wù)采購項(xiàng)目，經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府批準(zhǔn)，可采取村集體自建（自購）的方式進(jìn)行。自建（自購）項(xiàng)目，參與建設(shè)和管理的村干部不領(lǐng)取任何報(bào)酬（正常差旅費(fèi)除外），提倡共產(chǎn)黨員、村民代表、村民小組長提供義務(wù)勞動(dòng)。采用村集體自建的項(xiàng)目，材料（貨物）采購應(yīng)從村干部、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員中明確不少于3人集體采購，按照“市場詢價(jià)、貨比三家”的原則，充分考慮性價(jià)比，至少對3家以上供貨商的材料（貨物）價(jià)格進(jìn)行詢價(jià)比選。村集體自建的工程項(xiàng)目不得轉(zhuǎn)包、分包，材料采購要有嚴(yán)格的入、出庫登記臺(tái)帳和安全保管制度。

簡易公開發(fā)包程序：在村務(wù)公開欄和監(jiān)督服務(wù)微信群發(fā)布發(fā)包公告，發(fā)包公告中須注明工程造價(jià)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期要求、競包保證金、付款方式和對競包人的資格要求。開標(biāo)時(shí)由不少于3家競包人向村項(xiàng)目實(shí)施小組提出競包申請，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下對各競包人進(jìn)行資格審核，符合條件者，通過“雙抓鬮雙簽字”（先順序簽后中標(biāo)簽）的方式確定施工方。

首次公開發(fā)包未達(dá)到3個(gè)單位（個(gè)人）競標(biāo)的，應(yīng)將發(fā)包公告延長5個(gè)工作日進(jìn)行第二次發(fā)包公告。如果第二次發(fā)包只有1個(gè)單位（個(gè)人）競標(biāo)的，由這個(gè)單位（個(gè)人）中標(biāo)；如果第二次發(fā)包只有2個(gè)單位（個(gè)人）競標(biāo)的，則在這2個(gè)單位（個(gè)人）中進(jìn)行開標(biāo)；如果第二次發(fā)包沒有單位（個(gè)人）競標(biāo)的，可直接指定符合發(fā)包公告條件的單位（個(gè)人）為承建方。

3、村級工程建設(shè)項(xiàng)目不得肢解工程或分項(xiàng)發(fā)包工程，嚴(yán)格遵循相關(guān)程序。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。

4、決議公示時(shí)間不少于7天；發(fā)包公告時(shí)間不得少于5天；中標(biāo)公示時(shí)間不得少于3天；結(jié)果公示時(shí)間不得于3天；中標(biāo)公示期滿后，施工單位應(yīng)在1個(gè)月之內(nèi)與村委會(huì)簽訂承包合同，否則視為自動(dòng)放棄；村級自建項(xiàng)目所需主要材料采購情況公示3個(gè)工作日。一般情況下，從村民代表會(huì)議召開到簽訂承包合同至少需要15天時(shí)間，包括決議公示7天，招標(biāo)公告公示5個(gè)工作日，中標(biāo)公示3個(gè)工作日，之后才能簽訂承包合同書。

時(shí)間先后順序：項(xiàng)目決議會(huì)議—招標(biāo)公告—發(fā)包會(huì)議—中標(biāo)公示—簽訂承包合同—項(xiàng)目啟動(dòng)—竣工驗(yàn)收—結(jié)算付款。

5、村級工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)簽訂書面合同，確保合同要素齊全，報(bào)鎮(zhèn)項(xiàng)目辦備案。

四、項(xiàng)目施工管理

1、村級工程建設(shè)項(xiàng)目在開工前，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需將：“四議兩公開”會(huì)議記錄及照片、實(shí)施方案、項(xiàng)目審批表、評審預(yù)算資料、招標(biāo)公示照片、承包合同等相關(guān)資料等復(fù)印件提供至鎮(zhèn)兩微辦，經(jīng)鎮(zhèn)兩微辦、行業(yè)主管部門、經(jīng)管站、駐村領(lǐng)導(dǎo)在開工申請表上簽字審核后方可開工。

2、村級工程建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施前，應(yīng)組建由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員、村民代表、黨員代表、懂技術(shù)的群眾代表等3-5人組成的項(xiàng)目監(jiān)督管理小組。主要負(fù)責(zé)對施工材料、施工質(zhì)量與安全、工程變更、價(jià)款支付等內(nèi)容的現(xiàn)場管理和監(jiān)督，并做好監(jiān)督記錄。由村級自建的項(xiàng)目，所需的主要材料必須自行采購，參與采購的人員不應(yīng)少于3人，采購情況公示3天。

3、涉及工程設(shè)計(jì)變更、材料和設(shè)備的換用及其它實(shí)質(zhì)性變更，根據(jù)變更金額分級召開會(huì)議討論決定，同時(shí)報(bào)鎮(zhèn)項(xiàng)目辦備案，變更金額5萬元以下且未超出項(xiàng)目合同價(jià)10%的，應(yīng)提交村支“兩委”會(huì)議討論決定，同時(shí)報(bào)鎮(zhèn)項(xiàng)目辦備案；變更金額5萬元以上或超出項(xiàng)目合同價(jià)10%的，應(yīng)提交村民（代表）會(huì)議討論決定。工程變更情況須形成書面決議并進(jìn)行公示，接受監(jiān)督，同時(shí)報(bào)鎮(zhèn)項(xiàng)目辦審查批準(zhǔn)。

4、村級工程建設(shè)項(xiàng)目竣工后，應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收和申請上級相關(guān)主管部門、鎮(zhèn)項(xiàng)目辦、經(jīng)管站進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行公示并接受監(jiān)督，報(bào)鎮(zhèn)項(xiàng)目辦備案。

五、財(cái)務(wù)管理

1、村級工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，由村支“兩委”會(huì)議進(jìn)行結(jié)算確認(rèn)（根據(jù)情況可委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)算審計(jì)）。經(jīng)審核后，由鎮(zhèn)經(jīng)管站辦理工程項(xiàng)目資金結(jié)算。經(jīng)確認(rèn)的工程項(xiàng)目支出明細(xì)表或竣工結(jié)算書應(yīng)當(dāng)公示并接受監(jiān)督。

2、工程進(jìn)度款按合同約定進(jìn)行支付，決算時(shí)憑正式發(fā)票結(jié)算。自建項(xiàng)目按記賬憑證和采購情況按實(shí)撥付工程款。

3、村級工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、決算審計(jì)后，應(yīng)按規(guī)定及時(shí)辦理資產(chǎn)登記手續(xù)，加強(qiáng)資產(chǎn)管理。

4、有以下情形之一的，暫停撥付工程項(xiàng)目資金：

（一）竣工驗(yàn)收不合格的；

（二）工程有變更但未經(jīng)規(guī)定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的；

（三）未經(jīng)結(jié)算審核確認(rèn)的；

（四）合同未備案或檔案資料不全的；

（五）有違反其他相關(guān)規(guī)定的。

六、監(jiān)督與追責(zé)

1、村級工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)逐項(xiàng)分階段實(shí)行全過程公開，包括項(xiàng)目實(shí)施方案、招投標(biāo)、驗(yàn)收、結(jié)算審計(jì)等，項(xiàng)目完成后及時(shí)公開結(jié)果，接受監(jiān)督。

2、村級工程建設(shè)項(xiàng)目形成的文字、影像、圖片等資料應(yīng)及時(shí)收集、整理、歸檔并妥善保存，以備核查。

3、村支“兩委”成員及其他有關(guān)人員在工程實(shí)施管理過程中，不履行或不正確履行職責(zé)，違反本辦法造成經(jīng)濟(jì)損失、質(zhì)量安全事故或不良影響的，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。構(gòu)成違紀(jì)的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

七、附則

1、本細(xì)則中所指相關(guān)公示、公開的內(nèi)容，必須通過一定方式進(jìn)行公示、公開，并以影像資料備存。

2、上級補(bǔ)助資金對村級工程建設(shè)項(xiàng)目管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

3、未盡事宜，按《XX市村級工程建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》辦理。

4、本辦法從自發(fā)文之日起實(shí)行。