XX區(qū)村（居）民委員會換屆選舉中落實“三項制度”實施方案

在全區(qū)新一屆村（居）民委員會換屆中繼續(xù)深化觀察員制度、定崗選舉制度和“一票”選舉等制度是豐富基層民主形式，拓寬基層民主渠道，擴大人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權的有效形式。結合我區(qū)實際，制定以下實施方案。

一、深刻領會“三項制度”實施的重要意義

多年來，我區(qū)深入推進選舉改革創(chuàng)新，全面實施觀察員制度，有步驟推進定崗選舉制度和“一票選舉”制度（以下簡稱“三項制度”），有力提升了基層民主選舉的程序化和規(guī)范化水平，健全了村（居）民自治機制。落實“三項制度”既是豐富基層民主形式，擴大人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權的有效形式，又是提升人民群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務和公益事業(yè)中依法進行自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督能力的有益嘗試。因此，各鎮(zhèn)（街道）要從落實區(qū)委深化改革決策部署、加強基層政權建設、增強基層民主活力的高度，充分認識推進“三項制度”落實的重要性和緊迫性，加大推進落實“三項制度”力度，加快構建權利平等、機會公平、規(guī)則公開的基層民主選舉環(huán)境，加速推進我區(qū)基層民主政治實踐步伐。

二、準確把握落實“三項制度”的總體要求

（一）基本原則

充分發(fā)揮黨組織在基層換屆選舉中總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，積極引導人民群眾參與社會改革的實踐，努力形成工作合力。二是堅持有序推進，保持基層穩(wěn)定。堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，從條件和基礎出發(fā)，選擇不同類型村和社區(qū)，有計劃有步驟地推進落實。三是堅持大膽實踐，勇于創(chuàng)新。要始終把改革創(chuàng)新精神貫徹到改革的各個環(huán)節(jié)，在實踐中總結經(jīng)驗，創(chuàng)新成果。

（二）工作目標

每個鎮(zhèn)（街道）所轄村和社區(qū)落實觀察員制度達到100%；定崗選舉每個鎮(zhèn)（街道）不得少于1個村（社區(qū)），根據(jù)本地村、社區(qū)實際情況，選擇合適的定崗崗位；實施“一票”選舉制度，少于10個村（社區(qū)）的鎮(zhèn)（街道）選擇不少于1個村（社區(qū)）實施，轄10個及以上村（社區(qū)）的鎮(zhèn)（街道）選擇不少于2個村（社區(qū)）實施。對定崗選舉、“一票”選舉以及“重點村和社區(qū)”、“難點村和社區(qū)”都要實行全程觀察。具體改革村、社區(qū)由各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)實際情況確定名單，并于本月20日前上報至區(qū)基層政權科。

三、嚴格把牢落實“三項制度”的重點環(huán)節(jié)

（一）全面實施觀察員制度。

確定的觀察員應從具備一定政治素養(yǎng)和法律知識的黨代表、人大代表、政協(xié)委員、離退休干部、專家學者、大學生志愿者等人士中遴選。通過開展選舉觀察活動，有效運用第三方力量對村（居）民委員會換屆選舉工作進行有效監(jiān)督，保證選舉全過程的公開、公正、公平。

（二）科學做好定崗選舉。

根據(jù)實際需要，在村（居）民委員會選舉中確定某一特定崗位為定崗選舉崗位。村（居）民選舉委員會應召集村（居）民（代表）會議通過定崗選舉方案，對群眾提名或報名的競選者進行資格審查，實行差額選舉，由登記選民依據(jù)“雙過半”的原則選舉產(chǎn)生。

（三）認真落實“一票”選舉制度。

“一票”選舉即將提名候選人和正式選舉合并，選民憑自己意愿將信得過的人直接推選出來，選民過半數(shù)投票，候選人獲得參加投票的選民過半數(shù)選票，按得票多少依次當選為主任、副主任及委員。

四、統(tǒng)籌抓好落實“三項制度”的組織實施

（一）成立指導機構。

“三項制度”落實工作必須在當?shù)攸h委、政府領導下進行，各鎮(zhèn)（街道）應成立落實“三項制度”工作指導組，實施“三項制度”的村（社區(qū)）所在鎮(zhèn)（街道）要成立工作指導小組，指導工作順利推進。

（二）廣泛宣傳發(fā)動。

各鎮(zhèn)（街道）要將宣傳工作貫穿于換屆選舉的始終，實施“三項制度”的村（社區(qū)）要通過宣傳欄、廣播、微信、召開會議等多種形式將宣傳工作貫穿于換屆選舉的始終，積極營造良好的輿論氛圍，消除群眾思想顧慮。

（三）抓好業(yè)務指導。

民政部門認真抓好工作協(xié)調與指導，精心篩選實施“三項制度”的村（社區(qū)），對相關單位的業(yè)務骨干進行專門培訓，提高其選舉工作的業(yè)務素質；鎮(zhèn)（街道）要向實施“三項制度”的村（社區(qū)）派駐經(jīng)過專業(yè)培訓的選舉指導小組，指導和監(jiān)督每項選舉環(huán)節(jié)的開展，尤其是加強投票現(xiàn)場的指導和監(jiān)督，確保工作順利推進。

（四）嚴格依法辦事。

要根據(jù)法律法規(guī)以及省、市關于村（社區(qū)）“兩委”換屆的規(guī)定，規(guī)范定崗選舉和“一票”選舉的程序和步驟，把握好選舉環(huán)節(jié)，處理好細節(jié)問題。要加強對換屆工作的監(jiān)督，保證選民直接行使民主權利。對各種干擾、破壞選舉工作的，依法嚴肅處理，確保選舉工作依法有序進行。

（五）制定工作預案。

各鎮(zhèn)（街道）要制定工作預案，對制度落實過程中可能出現(xiàn)的情況要及時作出分析和研判，對可能出現(xiàn)的問題要采取積極有效的措施予以化解。實施“三項制度”的村（社區(qū)）所在的鎮(zhèn)（街道）要制定具體實施細則，加強對制度落實工作的指導，把問題解決在基層，確保落實制度的村（社區(qū)）社會穩(wěn)定。

（六）及時上報信息。

10月20日前，各鎮(zhèn)（街道）上報觀察員名單、開展觀察員制度、定崗選舉和“一票”選舉的村（社區(qū)）名單及工作方案。各鎮(zhèn)（街道）要建立信息報告制度，明確專人負責，從11月份開始每周一下午報告進展情況。選舉工作結束后，要對“三項制度”落實情況進行認真總結，于12月15日前將實施“三項制度”情況總結報區(qū)民政局。