XX縣清理整頓規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)工作方案

為進一步規(guī)范全縣養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)管理，加快養(yǎng)老機構(gòu)的整頓提升，消除安全隱患，針對全縣不具備條件，存在安全隱患的養(yǎng)老機構(gòu)，加強綜合執(zhí)法，加大整治力度，確保規(guī)范有序發(fā)展，結(jié)合我縣實際，特提出如下工作方案：

一、指導思想

牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主”的理念，突出重點、落實責任，進一步加大對全縣養(yǎng)老機構(gòu)安全隱患整治力度，強化管理責任，推進規(guī)范管理，切實保障養(yǎng)老對象的生命財產(chǎn)安全，促進社會和諧穩(wěn)定。

二、工作機制

開展全縣養(yǎng)老機構(gòu)安全隱患整治攻堅行動，按照縣級主導落實，屬地管理原則，在當?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、村（居）委會、社區(qū)、各職能部門協(xié)同實施的工作機制?？h民政、應(yīng)急管理（消防救援大隊）、市監(jiān)、住建、生態(tài)環(huán)境、城市管理、公安、衛(wèi)健委等相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、村（居）委會、社區(qū)認真履行各自職責，密切協(xié)作，共同做好養(yǎng)老機構(gòu)綜合治理工作。

三、目標要求

按照XX省民政廳等13部門關(guān)于印發(fā)XX省養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動實施方案》（X民發(fā)〔2017〕X號）和XX省民政廳印發(fā)XX省民政廳關(guān)于認真做好養(yǎng)老機構(gòu)備案管理等有關(guān)工作的通知》（X民字〔2019〕X號）的通知精神，堅持聚焦問題，突出重點，對全縣養(yǎng)老機構(gòu)進行安全隱患排查；對通過改造，具備備案登記的養(yǎng)老機構(gòu)，指導其提升改造，并在規(guī)定時間內(nèi)進行備案登記，對無法進行提升改造、且不在規(guī)定時間內(nèi)進行備案登記的進行關(guān)停取締。

四、實施步驟

（一）調(diào)查摸底（2019年5月1日-2019年6月10日）

1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）人民政府對管轄區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)的負責人（法人）、入住老人數(shù)、租賃房屋戶主、消防安全、服務(wù)管理等情況進行調(diào)查摸底；全面了解掌握管轄區(qū)域內(nèi)有資質(zhì)的民辦養(yǎng)老機構(gòu)及公辦敬老院現(xiàn)有床位數(shù)和入住老人數(shù)；全面了解掌握管轄區(qū)域內(nèi)未在民政局備案登記的民辦養(yǎng)老機構(gòu)入住老人基本情況、親屬情況，包括入住老人姓名、戶籍所在地、監(jiān)護人姓名、聯(lián)系方式等。對發(fā)現(xiàn)新建（辦）民辦養(yǎng)老機構(gòu)，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時了解，對沒有到民政局備案登記的民辦養(yǎng)老機構(gòu)，及時督查、及時制止、及時上報至縣民政局。

2.縣中心城區(qū)由縣民政局和XX鎮(zhèn)、XX鄉(xiāng)、XX場人民政府牽頭，會同應(yīng)急管理（消防救援大隊）、市監(jiān)、住建、生態(tài)環(huán)境、城市管理、公安、衛(wèi)健委等部門，抽調(diào)人員組成聯(lián)合檢查組，深入縣中心城區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)進行安全隱患排查，通知養(yǎng)老機構(gòu)負責人進行整治，并于2019年7月31日前到民政局備案登記。

（二）廣泛宣傳（2019年6月11日-2019年7月31日）

1.6月20日前分別給養(yǎng)老機構(gòu)負責人、房屋租賃戶主、入住養(yǎng)老機構(gòu)老人親屬及全縣人民寫一封公開信，宣傳上級有關(guān)養(yǎng)老政策和養(yǎng)老機構(gòu)備案登記的文件精神及要求，明確清理整頓的目的意義，引導入住老人及親屬正確選擇養(yǎng)老機構(gòu)。

2.7月31日前對無證、證照不齊，沒有在民政局備案登記的民辦養(yǎng)老機構(gòu)進行整改，對達到民政局備案登記要求的民辦養(yǎng)老機構(gòu)進行備案登記。

3.聯(lián)系房屋業(yè)主，不能把房屋租賃給未在民政局備案登記的民辦養(yǎng)老機構(gòu)進行養(yǎng)老服務(wù)營業(yè)。在未備案登記之前，如有戶外非法廣告，一律拆除。

（三）清理整頓（2019年8月1日-2019年9月10日）

1.通過聯(lián)合檢查，對整改后仍不具備開辦條件、存在安全隱患、無法進行備案登記的民辦養(yǎng)老機構(gòu)，下達通知，要求其于2019年8月1日至2019年8月30日期間自行關(guān)停；在規(guī)定時間內(nèi)，對能主動關(guān)停的民辦養(yǎng)老機構(gòu)，按2019年4月底核定的床位數(shù)，每張床位給予300元/張的獎勵，同時對每張床給予300元/張的回購。

2.對不自行關(guān)停，多次做工作不聽勸導，仍然未進行備案登記的民辦養(yǎng)老機構(gòu)，由縣清理整頓規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)領(lǐng)導小組辦公室牽頭，會同各職能部門和所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）人民政府聯(lián)合執(zhí)法，強行關(guān)停取締。

3.建立健全失信聯(lián)合懲戒機制，對存在嚴重失信行為的養(yǎng)老機構(gòu)及人員實施聯(lián)合懲戒。養(yǎng)老機構(gòu)備案、行政處罰、檢查結(jié)果、獎勵扶持等信息在縣政府網(wǎng)站、公眾微信號等進行公示，并按經(jīng)營性質(zhì)分別通過信用信息共享平臺、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)記于其名下。

（四）分流安置（與清理整頓同步進行；2019年8月1日-2019年9月10日）

1.動員老人或其親屬到證照齊全并在民政局備案登記的養(yǎng)老機構(gòu)入??；并按2019年4月底核實的老人數(shù)進行一次性補助，自理老人1000元/人，半自理老人2000元/人，失能老人3000元/人。

2.對關(guān)停取締的民辦養(yǎng)老機構(gòu)入住老人，按照屬地原則，由其親屬或其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、村（居）委、社區(qū)干部做工作，安置到戶籍所在地敬老院（福利院），也可安置到在民政局備案登記的民辦養(yǎng)老機構(gòu)。

3.整合現(xiàn)有資源，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心的業(yè)務(wù)全部或部分委托給有相應(yīng)資質(zhì)的民辦機構(gòu)開展，采取“公辦民營”的模式進行管理。

4.縣民政局會同人力資源和社會保障局組織養(yǎng)老機構(gòu)負責人和管理人員崗前培訓及定期培訓，使其掌握養(yǎng)老服務(wù)法律法規(guī)、政策和標準。

五、責任分工

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）：按照屬地管理原則，負責排查管轄區(qū)域，對沒有在民政局登記備案的民辦養(yǎng)老機構(gòu)，督促其進行登記備案。

對存在安全隱患的民辦養(yǎng)老機構(gòu)，督促其限期整改。對限期無法整改的民辦養(yǎng)老機構(gòu)，會同相關(guān)職能部門進行關(guān)停取締。

（二）民政局：牽頭會同有關(guān)部門對全縣民辦養(yǎng)老機構(gòu)綜合監(jiān)管；

做好民辦養(yǎng)老機構(gòu)的登記備案；協(xié)調(diào)有關(guān)部門對存在安全隱患的民辦養(yǎng)老機構(gòu)進行清理整頓，對存在問題的民辦養(yǎng)老機構(gòu)，向有關(guān)職能部門下達告知書，由相關(guān)職能部門督促其限期整改，對不按要求限期整改的，會同相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）和相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，強行關(guān)停取締。

（三）應(yīng)急管理局（消防救援大隊）：負責檢查民辦養(yǎng)老機構(gòu)場所建筑是否依法辦理消防審驗手續(xù)，主要檢查沒有取得消防驗收合格意見或備案證明的民辦養(yǎng)老機構(gòu)，院舍消防通道、消防設(shè)施和設(shè)備、消防措施、制度等是否到位或是否達到國家有關(guān)要求；

是否存在消防安全隱患。

（四）住建局：負責對新建住宅小區(qū)編制好養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布點規(guī)劃，與相關(guān)配套設(shè)施規(guī)劃進行協(xié)調(diào)銜接，并將相關(guān)內(nèi)容納入城市（鎮(zhèn)）強制性詳細規(guī)劃等，對違法建筑進行查處；

對目前從事養(yǎng)老機構(gòu)的房屋建筑安全、消防驗收合格意見或備案證明等要重新進行評估認證。

（五）市監(jiān)局：負責民辦養(yǎng)老機構(gòu)食品經(jīng)營許可審批；

依法檢查民辦養(yǎng)老院的飲食衛(wèi)生、消毒設(shè)備等是否符合國家有關(guān)規(guī)定，對民辦養(yǎng)老機構(gòu)食品藥品安全、管理及相關(guān)服務(wù)進行監(jiān)管，依法查處民辦養(yǎng)老機構(gòu)未經(jīng)許可擅自開辦食堂的行為。

（六）生態(tài)環(huán)境局：負責對民辦養(yǎng)老機構(gòu)環(huán)評審批，宣傳養(yǎng)老機構(gòu)環(huán)境相關(guān)標準，養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置地域是否存在污染進行認定。

（七）城管局：負責對民辦養(yǎng)老機構(gòu)私設(shè)廣告牌，對環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差等行為進行查處。

（八）公安局：負責對涉嫌犯罪的欺老、虐老案件及時介入，并依法移送檢查機關(guān)提起公訴。

（九）衛(wèi)健委：負責做好醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)的規(guī)劃銜接，在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求，輻射延伸到所轄區(qū)域的養(yǎng)老機構(gòu)，將養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機構(gòu)納入?yún)^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，加大政策規(guī)劃支持和技術(shù)指導力度，負責養(yǎng)老院開辦醫(yī)療機構(gòu)的設(shè)立許可和相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)日常監(jiān)管工作，加強業(yè)務(wù)指導和培訓，宣傳養(yǎng)老院醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)相關(guān)標準，與民政部門聯(lián)合推動建立健全醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老院合作機制。

六、有關(guān)要求

1.加強組織領(lǐng)導。成立XX縣清理整頓規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)領(lǐng)導小組，由縣委常委、常務(wù)副縣長任組長，有關(guān)分管縣領(lǐng)導任副組長，各職能部門主要負責同志和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）長為成員，下設(shè)領(lǐng)導小組辦公室，辦公室設(shè)縣民政局，負責領(lǐng)導協(xié)調(diào)全縣養(yǎng)老機構(gòu)清理整頓規(guī)范的日常工作?？h中心城區(qū)民辦養(yǎng)老機構(gòu)的清理整頓，在縣清理整頓規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，由縣清理整頓規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)辦公室和XX鎮(zhèn)、XX鄉(xiāng)、XX場人民政府牽頭，會同應(yīng)急管理（消防救援大隊）、市監(jiān)、住建、生態(tài)環(huán)境、城市管理、公安、衛(wèi)健委等部門按照各自職責分工，對縣中心城區(qū)民辦養(yǎng)老機構(gòu)的消防安全、服務(wù)管理情況進行排查整改；縣中心城區(qū)之外的民辦養(yǎng)老機構(gòu)按屬地管理原則，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）負責進行排查和整改。

2.加大監(jiān)管力度。民政局在監(jiān)管過程中，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)存在可能危及人身健康和生命財產(chǎn)安全風險的，應(yīng)當?shù)谝粫r間約談機構(gòu)負責人，下發(fā)整改通知書，責令其限期改正；逾期不改正的，責令其停業(yè)整頓。在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)屬于建筑、消防、食品衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、特種設(shè)備安全風險的，應(yīng)當及時抄告住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理（消防）、市監(jiān)、生態(tài)環(huán)境、城市管理等部門，并積極配合做好后續(xù)相關(guān)查處工作。情節(jié)嚴重的，應(yīng)當及時告知登記管理機關(guān)，由登記管理機關(guān)依法予以行政處罰乃至吊銷登記證書。