XX縣美麗整潔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)實施方案

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

按照全面完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動目標(biāo)任務(wù)總要求，以建設(shè)美麗整潔鄉(xiāng)村為目標(biāo)，推動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村人居環(huán)境明顯改善，不斷增強全縣農(nóng)民的獲得感和幸福感。

（二）工作目標(biāo)

綜合考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，以“特色產(chǎn)業(yè)興旺、村容整潔美觀、生活生態(tài)宜居”為建設(shè)目標(biāo)，編制完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村規(guī)劃，加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中治理，將城鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村延伸，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

二、主要任務(wù)

（一）培育特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

抓好典型培育。在XX鎮(zhèn)、XX鄉(xiāng)納入全市特色重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，追加XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)X個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣級重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全面推行的基礎(chǔ)上，要重點培育樹立典型村3個以上（含農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治）。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方向，加快鄉(xiāng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)為保障及動力，立足于城鎮(zhèn)發(fā)展和人民生活的需要，不斷完善交通、園林、環(huán)衛(wèi)、教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施和供水、供熱、供電、污染防治等設(shè)施，形成特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展互為支撐、互為促進、協(xié)調(diào)共進的發(fā)展格局。通過特色小鎮(zhèn)的連接作用，最終實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，融合發(fā)展的核心目標(biāo)，以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為引領(lǐng)，挖掘小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村腹地的資源稟賦優(yōu)勢，整合生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)差異等要素，以互補融通思路指導(dǎo)小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村形成互動融通的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住建局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（二）科學(xué)編制完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村規(guī)劃

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)融合、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展的原則，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境，促進資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌。在制定完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，引導(dǎo)指導(dǎo)各村屯從產(chǎn)業(yè)布局、民風(fēng)民情、歷史人文等各具特色角度出發(fā)，制定科學(xué)合理的村屯規(guī)劃。在制定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)規(guī)劃時，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目、改廁項目、農(nóng)村生活垃圾分類處理、垃圾集中處置設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村污水處理模式、污水處理設(shè)施建設(shè)以及環(huán)鎮(zhèn)林環(huán)村林建設(shè)納入建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)美麗整潔鄉(xiāng)村建設(shè)，強化資源整合利用，鞏固農(nóng)村人居環(huán)境整治成果。（責(zé)任單位：縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住建局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（三）開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治

扎實推進農(nóng)村生活垃圾治理。重點清理鄉(xiāng)村道路兩側(cè)、村屯內(nèi)及周邊、房前屋后、林（山）地內(nèi)和田間地頭、集貿(mào)市場、水體、校園周邊等重點部位的積存建筑垃圾、農(nóng)作物垃圾、生活垃圾。清除柴草堆、草木灰堆、糞便堆、雜（渣）土堆、雜物堆，清除各類垃圾死角，清除有礙觀瞻堆積物，保持村內(nèi)路面整潔。特別對已納入到國家環(huán)保督察范圍的非正規(guī)垃圾堆放點，完成整治的同時，做好后續(xù)監(jiān)管工作。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村全面推進生活垃圾“五指法”分類，從源頭上減少垃圾產(chǎn)生量，實現(xiàn)生活垃圾分類化（做到袋裝、箱裝）、減量化、無害化、資源化“四化”處理，做到垃圾日掃日清。（責(zé)任單位：縣住建局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

推進農(nóng)村“廁所革命”。立足自身實際和客觀條件，積極推進改廁工作，科學(xué)選擇改廁模式，原則上做到“無味、無害、無滲漏、無外溢、入宅院”。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

推進農(nóng)村生活污水處理。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村鎮(zhèn)集中處理、農(nóng)戶分散處理等處理模式，推動農(nóng)村生活污水實現(xiàn)無害化處理。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

推進村莊清潔整潔和硬化美化綠化。在第三季度組織開展以“三清一改”為主要內(nèi)容的村莊清潔行動，重點治理“八亂”；加強聯(lián)通行政村、自然屯道路和村莊內(nèi)部道路建設(shè)，村莊主干道進出暢通，基本實現(xiàn)道路硬化全覆蓋；結(jié)合發(fā)展庭院經(jīng)濟，加強村莊美化綠化，田邊地頭宅邊種花植樹，環(huán)鎮(zhèn)林環(huán)村林形成規(guī)模。（責(zé)任單位：縣住建局、縣交通局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（四）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法體系

在縣住建局（綜合執(zhí)法局）派出X個執(zhí)法中隊的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立臨時鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法辦公室（可與公共服務(wù)治理辦公室合署辦公），在縣綜合執(zhí)法部門行業(yè)指導(dǎo)下開展本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合執(zhí)法工作，重點抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村屯）的環(huán)境衛(wèi)生整治工作，推動農(nóng)村環(huán)境提質(zhì)升級。（責(zé)任單位：縣住建局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（五）創(chuàng)新投融資機制，完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加大對鄉(xiāng)村建設(shè)的財政支持力度?？h鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）適當(dāng)安排專項資金，以投資、貼息等方式對小城鎮(zhèn)特別是重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路交通、水熱氣供應(yīng)、排水及污水處理、城鎮(zhèn)綠化、垃圾處理等各項基礎(chǔ)設(shè)施傾斜；建立靈活多元投資機制。探索實行股份制、合作制、租賃制等招商引資辦法，以產(chǎn)業(yè)的觀念、市場經(jīng)濟的手段，努力拓寬小城鎮(zhèn)投融資渠道。對于小城鎮(zhèn)住宅開發(fā)項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及部分文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)項目，根據(jù)“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，進行集體土地作價入股、鄉(xiāng)村資源整體資本化、市政設(shè)施市場化運作等多種方式進行市場化運作，鼓勵域內(nèi)外企業(yè)、個人參與建設(shè)、經(jīng)營和管理。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

三、工作措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，做到高位推動。

推進美麗整潔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)是我縣開展農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要舉措，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要從實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、滿足農(nóng)民群眾對美好生活向往的高度出發(fā)，深刻認識美麗整潔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)的重要意義，要制定具體落實措施，明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任部門和保障措施等，提高政治站位，堅持高位推動，如期完成美麗整潔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)任務(wù)。

（二）編制方案，科學(xué)有序推進。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定美麗整潔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村實施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任部門、資金籌措方案、體制機制、具體要求和督考辦法。

（三）加大投入，強化資金保障。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要努力加大資金籌措力度，引導(dǎo)資源要素向美麗整潔鄉(xiāng)村建設(shè)投放，按照省市統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金的有關(guān)規(guī)定，堅持“渠道不亂，用途不變，集中投入，各負其責(zé)，各記其功，形成合力”的原則，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定統(tǒng)籌整合相關(guān)資金，集中用于人居環(huán)境整治，特別是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目與農(nóng)村生活污水處理、廁所革命資金統(tǒng)籌銜接，集中發(fā)力。

（四）加強宣傳，努力營造氛圍。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織開展美麗村莊、美麗屯、街、戶評選活動，引領(lǐng)農(nóng)民崇尚文明，樹立新風(fēng)；要把環(huán)境衛(wèi)生、垃圾分類、公共設(shè)施管護、傳統(tǒng)美德等納入村規(guī)民約并抓好執(zhí)行，全面提升農(nóng)村文明健康意識；充分利用報刊、廣播、電視等融媒體，廣泛宣傳推廣好經(jīng)驗、好做法、好典型，努力營造全民參與、全社會共建共管的人居環(huán)境整治的良好氛圍。

（五）強化考核，確保取得實效。

縣政府將把美麗整潔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)完成情況，納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核指標(biāo)體系，定期對農(nóng)村人居環(huán)境整治工作進行督導(dǎo)檢查，建立日有督導(dǎo)、月有小結(jié)、季有通報、年有考核的督導(dǎo)考核機制。年底，縣政府依據(jù)考核結(jié)果，將本級政府用于美麗整潔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)的配套資金以以獎代補方式分配給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2021年美麗整潔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村綜合考評指標(biāo)評分設(shè)置表

序號

指標(biāo)名稱

二級指標(biāo)

考核標(biāo)準(zhǔn)

加減分標(biāo)準(zhǔn)

考核部門

備注

指標(biāo)時間節(jié)點

考核內(nèi)容

一

制定完善規(guī)劃、制定實施方案

制定修改完善相關(guān)規(guī)劃

年底前

結(jié)合美麗整潔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)需要，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，修改或完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村相關(guān)規(guī)劃，指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村，開展美麗整潔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)。

查驗文件,全部完成得2分，否則不得分。

縣自然資源局

制定內(nèi)容詳細、注重實效、措施得力的美麗整潔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村實施方案

3月底前

實施方案包括：包括組織機構(gòu)，產(chǎn)業(yè)及綠化、美化、亮化、硬化等規(guī)劃，廁所革命，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，體制機制，爭創(chuàng)活動等內(nèi)容。

查驗文件,全部完成得3分，完成80%得2分，否則不得分。

縣住建局

二

農(nóng)村生活垃圾治理

垃圾分類

持續(xù)推進

1、引導(dǎo)人民群眾轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，全面推廣“五指法”垃圾分類減量工作。

現(xiàn)場抽查,查驗文件,完成較好得5分，根據(jù)完成情況酌情扣分(5分)

縣住建局

非正規(guī)垃圾堆放點集中整治

持續(xù)推進

2、開展非正規(guī)垃圾堆放點集中整治，建立健全整治工作臺賬，加快整治進度，嚴(yán)禁新的非正規(guī)垃圾堆放點產(chǎn)生。

現(xiàn)場抽查,查驗文件,完成得5分，否則不得分。

垃圾收儲設(shè)施設(shè)置

持續(xù)推進

3、合理配置垃圾收集點、垃圾箱、垃圾清運工具等，生活垃圾收集點的服務(wù)半徑不宜超過150米，垃圾收集容器保持干凈整潔、不破損、不外溢。

現(xiàn)場抽查,查驗文件,完成較好得5分，根據(jù)完成情況酌情扣分(5分)

三

農(nóng)村“廁所革命”

完成任務(wù)

年底前

1、統(tǒng)籌推進農(nóng)村改廁與農(nóng)村生活污水處理，總體設(shè)計、系統(tǒng)謀劃、協(xié)調(diào)推進,高質(zhì)量完成改廁任務(wù)。

現(xiàn)場抽查,查驗文件,完成較好得5分，根據(jù)完成情況酌情扣分(5分)

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

日常管護

持續(xù)推進

2、建立改廁后期運營維護管理長效管護機制,有效實施糞污治理。

現(xiàn)場抽查,查驗文件,根據(jù)完成情況酌情扣分(5分)

四

農(nóng)村生活污水處理

完成任務(wù)

年底前

1、按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌處理、村鎮(zhèn)集中處理、農(nóng)戶分散處理等污水處理模式，推動農(nóng)村生活污水實現(xiàn)收集處理，完成年度工作任務(wù)。

實地查驗，完成較好得5分，根據(jù)完成情況酌情扣分(5分)

縣生態(tài)環(huán)境局

消滅黑臭

年底前

2、開展農(nóng)村黑臭水體調(diào)查及治理，將村屯房前屋后有治理保護任務(wù)的微小河溝和常年水面面積1平方公里以下微小湖塘納入河長制湖長制。

實地查驗，查驗文件,根據(jù)完成情況酌情扣分(5分)

五

村莊清潔整潔及硬化美化綠化

清理垃圾

持續(xù)推進

1、組織開展以“三清一改”為主要內(nèi)容的村莊清潔行動，清理農(nóng)村生活垃圾、清理村內(nèi)塘溝、清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物。

實地查驗，完成較好得5分，基本完成得3分，否則不得分。

縣住建局

村屯道路硬化

年底前

3、加強連通行政村、自然屯道路和村莊內(nèi)部道路建設(shè)，村莊主干道進出暢通，道路硬化基本實現(xiàn)全覆蓋。

實地查驗，完成較好得5分，根據(jù)完成情況酌情扣分(5分)

村屯綠化美化

6月底前

4、結(jié)合發(fā)展庭院經(jīng)濟，加強村莊美化綠化，大力開展植樹造林、栽種花草，建設(shè)綠色家園。

實地查驗，完成較好得5分，根據(jù)完成情況酌情扣分(5分)

六

畜禽養(yǎng)殖及農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用

探索方式方法

持續(xù)推進

1、建立種養(yǎng)業(yè)廢棄物回收利用辦法，以有機肥和農(nóng)村能源為主要利用方向，提高資源化利用水平。

實地查驗，查驗文件,根據(jù)完成情況酌情扣分(5分)

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

畜禽養(yǎng)殖資源化利用

持續(xù)推進

2、推動清潔養(yǎng)殖，引導(dǎo)養(yǎng)殖場戶發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化養(yǎng)殖，提高精準(zhǔn)管理水平積極推進和完善畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施建設(shè)，提高畜禽糞污處理設(shè)施裝備配套率和畜禽糞污綜合利用率。

實地查驗，查驗文件,完成較好得5分，基本完成得3分，根據(jù)完成情況酌情扣分(5分)

農(nóng)作物秸桿資源化利用

持續(xù)推進

3、加強農(nóng)作物秸稈禁燒管控和“五化”綜合利用，集成推廣一批秸稈收、儲、運、用的典型模式，建立秸稈利用長效機制。

實地查驗，查驗文件,完成較好得5分，基本完成得3分，根據(jù)完成情況酌情扣分(5分)

廢棄農(nóng)膜回收利用

持續(xù)推進

開展廢棄農(nóng)膜回收利用，建立廢棄農(nóng)膜回收利用工作臺賬，廢棄農(nóng)膜回收利用率達到80%以上。

實地查驗，查驗文件,完成較好得5分，基本完成得3分，根據(jù)完成情況酌情扣分

七

特色產(chǎn)業(yè)定位與發(fā)展

特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)

持續(xù)推進

立足于城鎮(zhèn)發(fā)展和人民生活的需要，不斷完善交通、園林環(huán)衛(wèi)、教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施和供水、供熱、供電、污染防治等設(shè)施，形成特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展互為支撐、互為促進、協(xié)調(diào)共進的發(fā)展格局。

實地查驗，完成較好得5分，基本完成得3分，根據(jù)完成情況酌情扣分(5分)

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局縣住建局

特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

持續(xù)推進

抓特色產(chǎn)業(yè)，以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟，促進特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展

實地查驗，完成較好得5分，基本完成得3分，根據(jù)完成情況酌情扣分(5分)

八

組織制度及保障

建立工作機制

3月末前

明確農(nóng)村人居環(huán)境整治工作職責(zé)分工，建立工作協(xié)調(diào)推動機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實具體人員抓農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。廣泛開展宣傳發(fā)動，形成良好氛圍。

查驗文件,根據(jù)完成情況酌情扣分(5分)

縣住建局

建立長效機制

3月末前

建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊伍、有經(jīng)費、有督査的“五有“長效機制，將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作相關(guān)要求納入村規(guī)民約。

查驗文件,根據(jù)完成情況酌情扣分(5分)

建立統(tǒng)計上報制度

3月末前

按要求及時通過信息系統(tǒng)或其他渠道上報農(nóng)村人居環(huán)境整治工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、工作進展等情況。

查驗文件,根據(jù)完成情況酌情扣分(5分)

督導(dǎo)檢查

持續(xù)推進

鎮(zhèn)村開展經(jīng)常性監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，推動工作開展。

查驗文件,根據(jù)完成情況酌情扣分(5分)