邢臺市人民政府農(nóng)村工作辦公室

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文件

〔2018〕

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邢臺市人民政府農(nóng)村工作辦公室

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關(guān)于印發(fā)《“百企幫百村”活動實施方案

（2018年-2020年）》的通知

各縣（市、區(qū)）農(nóng)工委、農(nóng)業(yè)局：:

為貫徹落實省《關(guān)于印發(fā)<“百企幫百村”活動實施方案（2018年-2020年）>的通知》有關(guān)要求，激勵和引導(dǎo)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)積極參與脫貧攻堅工作，制定我市“百企幫百村”活動實施方案。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，抓好貫徹落實。

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2018年10月9日

關(guān)于開展“百企幫百村”活動的實施方案

（2018-2020年）

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省市關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的系列決策部署，全力完成省“百企幫百村”活動任務(wù)要求，激勵和引導(dǎo)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)積極參與脫貧攻堅工作，促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，制定本實施方案。

一、工作思路

按照習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略思想和省市脫貧攻堅的決策部署，動員組織全市10余家（16家？）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與貧困村開展精準(zhǔn)對接幫扶，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)扶貧工作中的獨(dú)特優(yōu)勢和示范帶動效應(yīng)，幫助貧困戶增強(qiáng)“造血”功能，促進(jìn)貧困村可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定增收。

二、基本原則

（一）政府引導(dǎo)，企業(yè)自愿。

充分發(fā)揮政府的動員、組織作用，通過行業(yè)引導(dǎo)、政策激勵、市場推動等方式，引導(dǎo)龍頭企業(yè)和貧困村建立結(jié)對幫扶關(guān)系。充分尊重龍頭企業(yè)的意愿，鼓勵龍頭企業(yè)主動作為，履行社會責(zé)任，在自愿的基礎(chǔ)上，選擇幫扶對象和幫扶方式。

（二）因類施策，分類實施。

以貧困村資源條件為基礎(chǔ)，發(fā)揮已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實施結(jié)對幫扶。對已經(jīng)形成結(jié)對幫扶關(guān)系的龍頭企業(yè)和貧困村，幫助協(xié)調(diào)解決遇到的各種問題和難題，穩(wěn)步推進(jìn)幫扶工作；對未形成結(jié)對幫扶關(guān)系且有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的貧困村協(xié)調(diào)建立結(jié)對幫扶關(guān)系。對龍頭企業(yè)數(shù)量較少的貧困縣幫助引進(jìn)域外龍頭企業(yè)開展幫扶工作。

（三）優(yōu)勢互補(bǔ)，互利互惠。

將龍頭企業(yè)在市場、就業(yè)、技術(shù)、資金等方面的優(yōu)勢和結(jié)對貧困村在資源、勞力、區(qū)位等方面的優(yōu)勢充分結(jié)合，既保證龍頭企業(yè)的原材料穩(wěn)定來源，又促進(jìn)貧困戶穩(wěn)定增收、貧困村產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

（四）政策支持，典型示范。

用足用好鼓勵龍頭企業(yè)參與脫貧攻堅活動的支持政策，對企業(yè)幫扶過程中遇到的各類問題及時給予協(xié)調(diào)和幫助。重視發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)典型，發(fā)揮各類典型的示范帶頭作用。

三、目標(biāo)任務(wù)

從全市范圍內(nèi)引導(dǎo)10余家（16家）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)作為幫扶主體，與貧困縣10余個?具有開發(fā)條件的貧困村結(jié)為幫扶對子。龍頭企業(yè)通過基地帶動、產(chǎn)業(yè)拉動、就業(yè)推動、技能培訓(xùn)、訂單收購、入股分紅等形式幫助貧困村、貧困戶開發(fā)優(yōu)勢資源,拓寬增收門路,加快脫貧進(jìn)程。

四、幫扶形式

采取靈活多樣、務(wù)實高效的方式，開展結(jié)對幫扶活動，針對貧困村、貧困戶的脫貧需求，引導(dǎo)龍頭企業(yè)“有什么幫什么”，“能幫什么幫什么”。

（一）基地帶動型。

立足貧困村資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，支持龍頭企業(yè)到貧困村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)模化的原材料生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工基地、倉儲物流基地。鼓勵貧困村組建專業(yè)合作社，貧困戶自愿入社，合作社以土地等要素入股的形式參與到龍頭企業(yè)基地生產(chǎn)經(jīng)營中來。通過“公司+基地+合作社+貧困農(nóng)戶”的模式，促進(jìn)貧困村、貧困戶與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合,推動貧困戶增收、貧困村脫貧。

（二）特色產(chǎn)業(yè)拉動型。

龍頭企業(yè)結(jié)合自身優(yōu)勢，以當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)特色種養(yǎng)業(yè)、特色加工業(yè)等為主要內(nèi)容，科學(xué)客觀分析結(jié)對貧困村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、資源優(yōu)勢，找準(zhǔn)發(fā)展重點(diǎn)和突破口，繼續(xù)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，完善產(chǎn)業(yè)鏈，積極培育特色產(chǎn)品品牌，提高產(chǎn)品品質(zhì)，形成規(guī)模效益和品牌效應(yīng)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加貧困戶收益。

（三）就業(yè)推動型。

支持龍頭企業(yè)開發(fā)長期就業(yè)崗位。通過勞務(wù)協(xié)作、就業(yè)服務(wù)等措施，幫助貧困村有勞動能力和勞動意愿的貧困人口就地就近到龍頭企業(yè)就業(yè)，爭取實現(xiàn)有勞動意愿的貧困戶人人有崗位，促進(jìn)貧困家庭從根本上實現(xiàn)脫貧。支持龍頭企業(yè)開發(fā)短期就業(yè)崗位。引導(dǎo)貧困戶在顧及自家農(nóng)活的同時，到當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)做“農(nóng)閑鐘點(diǎn)工”，工作結(jié)束后一次性兌現(xiàn)工資，幫助貧困戶利用閑散時間增加收入。鼓勵龍頭企業(yè)帶動各類生產(chǎn)經(jīng)營主體，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，開發(fā)適合貧困戶勞動力的特殊就業(yè)崗位，建立就業(yè)扶貧基地或就業(yè)扶貧車間。

（四）技能培訓(xùn)型。

支持龍頭企業(yè)結(jié)合自身發(fā)展方向和特點(diǎn),對有勞動能力和就業(yè)愿望的貧困人口,開展種植、養(yǎng)殖、特色加工等農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn),促使其掌握先進(jìn)的實用技術(shù)或就業(yè)技能。組織有意愿的貧困家庭大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)或到龍頭企業(yè)見習(xí)實習(xí)，接受創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)，增長知識才干，助力家庭早日脫貧。

（五）訂單收購型。

支持龍頭企業(yè)直接與貧困戶簽訂合約，規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)，貧困戶按照合同規(guī)定的數(shù)量、質(zhì)量要求進(jìn)行生產(chǎn)，龍頭企業(yè)提供生產(chǎn)必須的原材料和設(shè)施設(shè)備，在生產(chǎn)過程中派技術(shù)員全程跟蹤指導(dǎo)，幫助貧困戶解決各種技術(shù)難題，并按照合同規(guī)定的保護(hù)價格、數(shù)量收購農(nóng)產(chǎn)品。收購價一般應(yīng)高出市場價一定比例，探索企業(yè)收購農(nóng)產(chǎn)品的差價損失由政府補(bǔ)助模式。

（六）入股分紅型。

探索各級政府支持貧困村的專項資金以股份的形式入股龍頭企業(yè)，讓貧困戶成為企業(yè)的股東，引導(dǎo)龍頭企業(yè)定期給貧困戶保底分紅，不斷增加其收入，鞏固脫貧成果。

五、實施步驟

（一）摸清底數(shù)，自愿結(jié)對

1.在全市范圍內(nèi)對參與產(chǎn)業(yè)扶貧工作的龍頭企業(yè)進(jìn)行詳細(xì)摸底調(diào)查，掌握龍頭企業(yè)幫扶貧困村的具體情況、需求以及遇到的各種問題和難題；對貧困村有招商引資需求的，縣產(chǎn)業(yè)化辦要及時上報，市產(chǎn)業(yè)辦將積極協(xié)調(diào)引進(jìn)域外龍頭企業(yè)與貧困村對接幫扶。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室。完成時限：2018年10月11日前）

2.縣產(chǎn)業(yè)化辦組織本地龍頭企業(yè)積極參與“百企幫百村”產(chǎn)業(yè)扶貧活動，尤其是要鼓勵和引導(dǎo)近些年享受過農(nóng)業(yè)扶持政策的龍頭企業(yè)主動作為，履行社會責(zé)任，積極參與脫貧攻堅活動。全市國定貧困縣（威縣、平鄉(xiāng)、臨城、巨鹿、廣宗、新河）每縣推薦2個幫扶對子、省定貧困縣（內(nèi)丘、南和、任縣、臨西）每縣推薦1個幫扶對子，各縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)化辦將結(jié)對幫扶名單、幫扶項目和方式等資料于10月11日前報市產(chǎn)業(yè)辦。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室。完成時限：2018年11月底前）

3.市產(chǎn)業(yè)辦配合省產(chǎn)業(yè)辦組織開展“百企幫百村”對接行動，組織龍頭企業(yè)與貧困村代表簽訂結(jié)對幫扶協(xié)議。邀請相關(guān)專家對國家和省在脫貧攻堅工作上支持政策進(jìn)行講解，確保龍頭企業(yè)全面準(zhǔn)確的把握精準(zhǔn)扶貧政策；邀請扶貧典型龍頭企業(yè)介紹先進(jìn)的扶貧經(jīng)驗和典型模式，組織參會龍頭企業(yè)就如何推進(jìn)好產(chǎn)業(yè)扶貧工作進(jìn)行廣泛探討和深入交流。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室、市產(chǎn)業(yè)扶貧辦公室；各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室。完成時限：2018年12月底前）

（二）多措并舉、穩(wěn)步推進(jìn)

1.市縣兩級明確責(zé)任、明確分工、細(xì)化任務(wù)、責(zé)任到人。引導(dǎo)龍頭企業(yè)安排一名中層人員作為聯(lián)絡(luò)人，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)活動相關(guān)事務(wù)。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室。完成時限：2018年12月底前）

2.各縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)化辦作為“百企幫百村”活動的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)落實“百企幫百村”活動工作計劃，幫助龍頭企業(yè)制定具體幫扶方案和落實時間表，并建立幫扶臺賬，加強(qiáng)統(tǒng)計工作，與駐村扶貧工作隊做好數(shù)據(jù)核實，及時掌握龍頭企業(yè)的幫扶投入和幫扶對象的脫貧進(jìn)度，確保幫扶工作取得實效。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室；完成時限：2018年10月-2020年12月）

3.各幫扶龍頭企業(yè)作為“百企幫百村”活動實施主體，嚴(yán)格按照實施方案和落實時間表，扎實穩(wěn)步開展幫扶工作。（責(zé)任單位：“百企幫百村”龍頭企業(yè)；完成時限：2018年10月-2020年12月）

（三）評估總結(jié)、表彰獎勵

1.縣產(chǎn)業(yè)化辦根據(jù)實際情況建立“百企幫百村”龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)脫貧評估機(jī)制，每季度對結(jié)對幫扶工作進(jìn)行評估，并形成總結(jié)報告報市產(chǎn)業(yè)化辦。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室；完成時限：每季度末）

2.市產(chǎn)業(yè)化辦根據(jù)各縣（市、區(qū)）“百企幫百村”工作完成情況，向省推薦社會責(zé)任感強(qiáng)、扶貧業(yè)績突出的龍頭企業(yè)，進(jìn)行表彰獎勵，弘揚(yáng)典型。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室；完成時限：2020年12月底前）

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

XXX將“百企幫百村”活動納入今后三年的年度重點(diǎn)工作，并成立由局長任組長，主管副局長任副組長，市產(chǎn)業(yè)化辦、市產(chǎn)業(yè)扶貧辦（刪除“財務(wù)審計處”）等相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人任組員的“百企幫百村”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市產(chǎn)業(yè)化辦。縣成立相應(yīng)的推進(jìn)機(jī)構(gòu),并安排專門人員負(fù)責(zé)具體事務(wù)運(yùn)作。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室、市產(chǎn)業(yè)扶貧辦；縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室）

（二）強(qiáng)化政策支持。

市農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局各業(yè)務(wù)科室安排的惠民政策、項目工程及現(xiàn)有支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金優(yōu)先向“百企幫百村”龍頭企業(yè)傾斜。省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化增信基金項目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貼息類項目、乳粉業(yè)發(fā)展補(bǔ)助項目、基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項目、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程項目、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體示范帶動項目、蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目、旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目、產(chǎn)地初加工項目等都要對龍頭企業(yè)和結(jié)對貧困村給予重點(diǎn)幫扶支持?？h（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)化辦要協(xié)調(diào)幫扶龍頭企業(yè)依法享受扶貧方面各類財稅、金融優(yōu)惠政策和扶持政策。（責(zé)任單位：產(chǎn)業(yè)化辦、財務(wù)審計處、農(nóng)經(jīng)處、特色產(chǎn)業(yè)處、種植業(yè)處、畜牧業(yè)處、科技教育處；各有關(guān)市、縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室）

（三）總結(jié)推廣典型。

市農(nóng)業(yè)局產(chǎn)業(yè)扶貧辦、農(nóng)業(yè)宣傳中心？？通過報紙、電視、廣播等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體,對“百企幫百村”相關(guān)政策和結(jié)對幫扶工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型和感人事跡進(jìn)行集中宣傳,講好企業(yè)扶貧故事，擴(kuò)大行動影響力，營造企業(yè)踴躍參與“百企幫百村”的濃厚輿論氛圍。（責(zé)任單位：市產(chǎn)業(yè)扶貧辦、農(nóng)業(yè)宣傳中心）