XX鎮(zhèn)特殊困難群體救助幫扶專(zhuān)項(xiàng)排查整治行動(dòng)的實(shí)施方案

根據(jù)省市縣統(tǒng)一部署，為扎實(shí)做好全鎮(zhèn)特殊困難群體救助幫扶專(zhuān)項(xiàng)排查整治各項(xiàng)工作，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

堅(jiān)持全面排查、精準(zhǔn)排查。在對(duì)城鄉(xiāng)各類(lèi)困難群眾進(jìn)行全面排查的基礎(chǔ)上，既掌握共性問(wèn)題、又了解特殊困難，既摸排納入保障的對(duì)象、又摸排存在潛在風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)象。堅(jiān)持“條塊結(jié)合、以塊為主”。壓緊壓實(shí)村、社區(qū)屬地責(zé)任，條塊聯(lián)動(dòng)、各盡其責(zé)。堅(jiān)持邊查邊改、立查立改。著力解決排查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，全面落實(shí)特殊困難群體救助幫扶政策，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助。堅(jiān)持建章立制、常態(tài)長(zhǎng)效。有針對(duì)性地加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生建設(shè)，及時(shí)健全機(jī)制、完善政策，著力構(gòu)建保障改善民生、維護(hù)群眾利益的長(zhǎng)效機(jī)制。

二、排查對(duì)象和內(nèi)容

專(zhuān)項(xiàng)排查整治面向城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困人員、獨(dú)居和空巢老年人、困境兒童、留守兒童、生活困難殘疾人、流浪乞討人員等特殊困難群體。重點(diǎn)聚焦基本民生保障政策是否落實(shí)到位、是否有已經(jīng)享受基本民生保障政策但生活仍然困難或合法權(quán)益受到嚴(yán)重侵害的問(wèn)題、是否有未納入保障但可能存在特殊困難或風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)象，深入細(xì)致排查政策落實(shí)情況、需要解決的問(wèn)題和可能存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（一）排查已納入保障和服務(wù)范圍的對(duì)象

1.城鄉(xiāng)低保對(duì)象。排查最低生活保障政策是否落實(shí)到位，是否定期入戶(hù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。重點(diǎn)關(guān)注低保家庭中的一戶(hù)多人（6人以上）、一戶(hù)多孩（3孩以上）和單人戶(hù)的家庭。

2.特困人員。排查基本生活保障情況和委托照料服務(wù)協(xié)議簽訂、服務(wù)協(xié)議落實(shí)等情況。重點(diǎn)關(guān)注失能、半失能和重病的分散供養(yǎng)特困人員。

3.獨(dú)居和空巢老年人。排查80周歲以上空巢獨(dú)居老年人，低保家庭中失能、半失能的空巢獨(dú)居老年人，計(jì)劃生育特別扶助家庭中獨(dú)居、失能、半失能老年人等三類(lèi)特殊困難老年人的健康狀況、生活照料、安全監(jiān)護(hù)、關(guān)愛(ài)服務(wù)等情況。

4.困境兒童。排查孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、重病重殘兒童的基本生活保障和監(jiān)護(hù)、生活照料落實(shí)情況。

5.留守兒童。排查留守兒童的監(jiān)護(hù)、委托照護(hù)、關(guān)愛(ài)服務(wù)落實(shí)情況。

6.生活困難殘疾人。排查殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”發(fā)放對(duì)象、居家托養(yǎng)照料服務(wù)對(duì)象、低收入精神殘疾人免費(fèi)基本用藥對(duì)象等政策落實(shí)情況。重點(diǎn)關(guān)注低保家庭內(nèi)的殘疾人，低保家庭外無(wú)固定收入的智力、肢體、精神、視力四類(lèi)一、二級(jí)殘疾人，家庭人均收入在當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)2倍以?xún)?nèi)一戶(hù)多殘、依老養(yǎng)殘?zhí)厥饫щy殘疾人，以及各鎮(zhèn)擴(kuò)面范圍內(nèi)的殘疾人。

（二）排查未納入保障可能存在特殊困難或風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)象

1.街面流浪乞討人員。

2.因病因?yàn)?zāi)因禍等突發(fā)事件導(dǎo)致基本生活陷入困境的家庭或個(gè)人。

3.申請(qǐng)低保未通過(guò)的家庭、近三年動(dòng)態(tài)管理退出低保的家庭。

4.事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)但未納入保障的困境兒童。

5.可能符合申請(qǐng)殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”條件但未申請(qǐng)的對(duì)象、有明顯殘疾但未申領(lǐng)殘疾人證的困難對(duì)象。

6.重復(fù)信訪反映家庭生活困難的對(duì)象。

7.因未落實(shí)戶(hù)口、人戶(hù)分離等原因?qū)е聼o(wú)法享受救助幫扶政策的對(duì)象。

8.其他可能符合救助保障條件但未主動(dòng)申請(qǐng)幫扶的特殊困難群體。

9．其他需要重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象。

（三）排查機(jī)構(gòu)住養(yǎng)對(duì)象

在民政部門(mén)所屬的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的特殊困難群體，由服務(wù)機(jī)構(gòu)按照要求開(kāi)展排查整治。重點(diǎn)排查生活照料、醫(yī)療康復(fù)、安全監(jiān)護(hù)、權(quán)益保障等情況。

三、排查方法和實(shí)施步驟

按照“條塊結(jié)合、以塊為主”和“逐級(jí)負(fù)責(zé)、強(qiáng)化統(tǒng)籌”的原則，以村（居）為單元，開(kāi)展排查工作。

（一）動(dòng)員部署階段（4月1日前）

根據(jù)鎮(zhèn)級(jí)實(shí)施方案和實(shí)施細(xì)則，全面部署啟動(dòng)排查整治工作。

（二）排查準(zhǔn)備階段（4月6日前）

1.村（居）排查梳理。村（居）組織“兩委”成員、村民小組長(zhǎng)、網(wǎng)格員、村民代表等對(duì)轄區(qū)所有家庭進(jìn)行認(rèn)真排查梳理，列出已納入保障服務(wù)范圍的家庭（個(gè)人）名單、未納入保障但可能存在特殊困難或風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)象名單，匯總形成專(zhuān)項(xiàng)排查基礎(chǔ)名冊(cè)，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字后，4月6日前上報(bào)鎮(zhèn)民政辦。

2.專(zhuān)題培訓(xùn)。根據(jù)全省統(tǒng)一安排，對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)組織開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)。

（三）組織實(shí)施階段（4月-6月）

1.鎮(zhèn)組織排查。鎮(zhèn)按照制定的排查工作細(xì)則，組織入戶(hù)排查隊(duì)伍，由鎮(zhèn)包村干部牽頭，以村（居）“兩委”成員、村民小組長(zhǎng)、網(wǎng)格員等為主體，以每個(gè)村（居）為單元，對(duì)照名單，逐莊逐戶(hù)、逐街逐巷、見(jiàn)人見(jiàn)面開(kāi)展排查，填寫(xiě)特殊困難群體入戶(hù)調(diào)查表。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)梳理匯總，形成排查基本情況報(bào)告（“一報(bào)告”）和需要整治的問(wèn)題清單、需要跟蹤幫扶的重點(diǎn)戶(hù)（人員）清單（“兩清單”），經(jīng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志簽字后，于5月底前上報(bào)縣。

2.縣級(jí)抽查核實(shí)。縣局抽調(diào)骨干力量組成抽查小組，通過(guò)實(shí)地走訪、村民訪談、電話問(wèn)詢(xún)、信息比對(duì)等方式進(jìn)行核查抽查。確保轄區(qū)村（居）“村村到”和“兩清單”中的對(duì)象“家家到”，對(duì)其他納入保障范圍的困難群眾按不低于10%的比例進(jìn)行抽查，加強(qiáng)過(guò)程管理，確保排查工作進(jìn)度和質(zhì)量。6月底前，形成專(zhuān)項(xiàng)排查整治工作報(bào)告，經(jīng)主要負(fù)責(zé)同志簽字后上報(bào)市和省工作專(zhuān)班。

（四）督導(dǎo)檢查階段（4月-8月）

省市縣工作專(zhuān)班將組建督導(dǎo)組，由相關(guān)部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，從4月起對(duì)排查整治工作開(kāi)展情況進(jìn)行跟蹤檢查。

四、整治落實(shí)

排查整治工作堅(jiān)持邊排查梳理、邊救助幫扶、邊整治落實(shí)、邊建章立制，各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)銜接、壓茬推進(jìn)，把解決問(wèn)題貫穿排查整治全過(guò)程。

（一）邊排查邊整治。

各村（居）要認(rèn)真落實(shí)屬地責(zé)任，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)研究、立行立改。對(duì)自身難以解決需要上級(jí)研究解決的問(wèn)題及時(shí)梳理上報(bào)，提出意見(jiàn)建議。排查中要廣泛深入宣傳黨和政府的民生保障政策，主動(dòng)告知熱線、網(wǎng)絡(luò)等求助渠道，幫助困難群眾申請(qǐng)救助幫扶。

（二）集中攻堅(jiān)整治。

對(duì)排查出的不能立即整改的問(wèn)題進(jìn)行匯總梳理，分類(lèi)研究整治措施，限期解決;對(duì)工作機(jī)制不完善的，要盡快完善，堵塞漏洞;對(duì)工作力量和能力不足的，要配齊配強(qiáng)相關(guān)人員，加強(qiáng)培訓(xùn)，明確責(zé)任，提高服務(wù)群眾的本領(lǐng)和水平;對(duì)需要新建或改擴(kuò)建服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施的，要盡快落實(shí)相關(guān)手續(xù)，盡早開(kāi)工建設(shè)。

（三）健全制度機(jī)制。

建立健全主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，村（居）黨組織、村（居）委員會(huì)要定期摸排困難居民家庭情況，村（居）干部要常態(tài)化走訪居民家庭，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決困難群眾“急難愁盼”問(wèn)題，特殊情況要第一時(shí)間報(bào)告。建立特殊困難群體信息數(shù)據(jù)庫(kù)和動(dòng)態(tài)信息管理平臺(tái)，完善動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。健全跟蹤服務(wù)、長(zhǎng)效幫扶等工作機(jī)制，不斷推進(jìn)救助幫扶的規(guī)范化、制度化、信息化。

五、保障措施

專(zhuān)項(xiàng)排查整治行動(dòng)是我鎮(zhèn)當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作，各村、社區(qū)要切實(shí)提高政治站位，按照“統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，推動(dòng)排查整治工作扎實(shí)開(kāi)展。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

按照鎮(zhèn)黨委政府的要求，各村、社區(qū)要抽調(diào)精干力量集中辦公，落細(xì)落實(shí)排查整治任務(wù)。

（二）穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

要強(qiáng)化法治觀念，嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行排查整治，推動(dòng)排查整治工作始終在法治軌道上進(jìn)行。要細(xì)化工作方案，及時(shí)會(huì)辦調(diào)度，推動(dòng)排查整治工作高質(zhì)量完成。要注重工作統(tǒng)籌，整合力量，防止多頭上門(mén)、重復(fù)排查，避免增加基層和群眾負(fù)擔(dān)。要敢于動(dòng)真碰硬，力戒形式主義、官僚主義，防止走過(guò)場(chǎng)。要嚴(yán)明工作紀(jì)律，注意方式方法，涉及排查整治工作的重要情況、答復(fù)口徑、階段成果等，實(shí)行扎口管理,重大問(wèn)題及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。要建立工作進(jìn)展周報(bào)告制度，鎮(zhèn)工作專(zhuān)班將對(duì)各村、社區(qū)排查整治進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)。