**產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新政策體系演進(jìn)與啟示

（2017年9月26日）

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心黨中央做出的重大決策部署。**作為我國(guó)改革創(chuàng)新的前沿城市，一直是我委持續(xù)跟蹤關(guān)注的標(biāo)桿城市。最近兩個(gè)月，圍繞張書(shū)記“對(duì)標(biāo)找差”的工作部署，我委在組織調(diào)研組赴**考察學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，對(duì)**2006年以來(lái)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新政策體系進(jìn)行了初步的梳理，在總結(jié)**成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了南京的相關(guān)工作建議?，F(xiàn)簡(jiǎn)要匯報(bào)如下。

一、**產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新政策體系的演進(jìn)

創(chuàng)新不僅需要市場(chǎng)“無(wú)形之手”的牽引，也需要政府“有形之手”的引導(dǎo)。目前，**高科技企業(yè)超過(guò)3萬(wàn)家，形成了強(qiáng)大的梯次型創(chuàng)新企業(yè)群。**的創(chuàng)新力量可以概括為“4個(gè)90%”，即90%的研發(fā)人員、90%的研發(fā)機(jī)構(gòu)、90%的科研投入和90%的專(zhuān)利產(chǎn)出均來(lái)自企業(yè)。在發(fā)揮市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)決定性作用的基礎(chǔ)上，**圍繞“需求鏈”積極構(gòu)建“創(chuàng)新鏈”，積極構(gòu)建體系完備的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新政策體系，以政府主動(dòng)作為彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，通過(guò)前瞻謀劃、規(guī)劃引領(lǐng)、政策激勵(lì)、環(huán)境打造、人才構(gòu)建，使創(chuàng)新活動(dòng)更有效率，創(chuàng)新成果更有質(zhì)量，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)更可持續(xù)。

從2006年初發(fā)布《關(guān)于實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市的決定》，到2008年獲批首個(gè)國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)，再到2014年成為首個(gè)以城市為基本單元的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，**始終堅(jiān)持將創(chuàng)新作為城市發(fā)展主導(dǎo)戰(zhàn)略，加快全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，率先提出并積極構(gòu)建綜合創(chuàng)新生態(tài)體系，形成了以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。

（一）第一階段：以建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市為契機(jī)，自主創(chuàng)新成為城市發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略

2006年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)，明確了建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的決策。此次大會(huì)掀起了各省市建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市的序幕。**從破解自身土地空間限制、能源和水資源短缺、人口膨脹壓力、環(huán)境承載力“四個(gè)難以為繼”的瓶頸性制約的實(shí)際出發(fā)，積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，認(rèn)準(zhǔn)建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系是轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式的唯一選擇，在全國(guó)率先提出建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市的目標(biāo)，并于2006年初發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市的決定》和四個(gè)配套政策文件（簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)“1+4”政策體系），將自主創(chuàng)新作為**未來(lái)發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略，塑造自主創(chuàng)新的城市之魂，建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市。**由此啟動(dòng)了從“速度**”向“效益**”“質(zhì)量**”的升級(jí)轉(zhuǎn)型。

作為經(jīng)濟(jì)國(guó)際化程度高、外貿(mào)依存度高的沿海開(kāi)放城市，**受2008年國(guó)際金融危機(jī)的影響和沖擊比其他地區(qū)和城市更大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成為**發(fā)展的迫切需要。在改革開(kāi)放后的很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，**的科技發(fā)展曾處在“拿來(lái)主義”階段，模仿式創(chuàng)新雖讓**少走了一些彎路，卻也存在諸多弊病。2008年國(guó)際金融危機(jī)倒逼**實(shí)質(zhì)性地向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量成為衡量**發(fā)展的新坐標(biāo)。

2008年6月，國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)將**列為全國(guó)第一個(gè)創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)。當(dāng)年9月，**出臺(tái)《關(guān)于加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市的若干意見(jiàn)》，明確提出率先建成國(guó)家創(chuàng)新型城市。之后，開(kāi)始實(shí)施《**國(guó)家創(chuàng)新型城市總體規(guī)劃（2008-2015）》。這個(gè)規(guī)劃是我國(guó)第一部國(guó)家創(chuàng)新型城市總體規(guī)劃。**力圖通過(guò)本規(guī)劃的實(shí)施，率先建成國(guó)家創(chuàng)新型城市。

自2008年下半年起，**將貫徹落實(shí)《**國(guó)家創(chuàng)新型城市總體規(guī)劃（2008-2015）》作為建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型型城市的總體規(guī)劃與行動(dòng)綱領(lǐng)，聚焦推動(dòng)創(chuàng)新城市建設(shè)中發(fā)展方式創(chuàng)新、人才培養(yǎng)創(chuàng)新、科技發(fā)展創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新，出臺(tái)相應(yīng)的政策法規(guī)文件，形成了**在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的政策優(yōu)勢(shì)，開(kāi)啟了**科技創(chuàng)新發(fā)展的新階段。

在發(fā)展方式創(chuàng)新方面，**在2010年先后出臺(tái)了《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的決定》和《**經(jīng)濟(jì)特區(qū)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)條例》，以自主創(chuàng)新為動(dòng)力，開(kāi)辟生態(tài)循環(huán)新路徑，拓展多維發(fā)展新空間，突破資源制約瓶頸，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的真轉(zhuǎn)真變。

在人才培養(yǎng)創(chuàng)新方面，為優(yōu)化**的人才環(huán)境，推進(jìn)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，努力打造人才宜居宜業(yè)城市，**針對(duì)高層次專(zhuān)業(yè)人才和海外高層次人才兩類(lèi)不同人才，分別出臺(tái)了加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)“1+6”政策體系和“孔雀計(jì)劃”“1+5”政策體系。

在科技發(fā)展創(chuàng)新方面，自2008年10月1日起，開(kāi)始施行《**經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》。該條例是全國(guó)第一部科技創(chuàng)新地方性法規(guī)，從政策和規(guī)劃層面在全國(guó)率先提出了建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)創(chuàng)新體系。

在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面，于2008年9月出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)自主創(chuàng)新促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策措施》（簡(jiǎn)稱(chēng)自主創(chuàng)新“33條”）。該文件從加強(qiáng)創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；加大吸引人才力度，凝聚創(chuàng)新第一資源；繼續(xù)強(qiáng)化企業(yè)主體地位，提高企業(yè)創(chuàng)新能力；保障土地資源供給，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間；優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，加速知識(shí)與技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化；建立和完善多層次資本市場(chǎng)，改善融資環(huán)境等六個(gè)方面明確了33條政策措施。

特別值得一提的是，**每個(gè)階段的科技創(chuàng)新都是與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展密切相關(guān)。從2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)開(kāi)始，**以建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市為統(tǒng)領(lǐng)，積極謀劃布局發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在全國(guó)率先編制出臺(tái)生物、互聯(lián)網(wǎng)和新能源三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，2011年以后又陸續(xù)出臺(tái)了新材料、文化創(chuàng)意、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保等四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃。至2014年5月，七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和配套政策全部制定出臺(tái)，構(gòu)建了較為完備的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策體系，為科技創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境。

（二）第二階段：以建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)為契機(jī)，率先構(gòu)建綜合創(chuàng)新生態(tài)體系

自2006年起，經(jīng)過(guò)多年的努力，**初步建立起以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、政產(chǎn)學(xué)研資介相結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系。2011年，**GDP突破萬(wàn)億元大關(guān)，達(dá)到11506億元，成為全國(guó)第四個(gè)突破萬(wàn)億元的城市。這標(biāo)志著**發(fā)展進(jìn)入城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的又一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

2012年，**在創(chuàng)新型城市建設(shè)總體上已經(jīng)接近國(guó)際先進(jìn)水平。從創(chuàng)新研發(fā)的資金投入占比來(lái)看，**明顯超過(guò)了香港和新加坡；從創(chuàng)新資源來(lái)看，**研發(fā)人員占比明顯超過(guò)了香港、新加坡與美國(guó)。與此同時(shí)，**綜合創(chuàng)新生態(tài)體系的結(jié)構(gòu)和功能仍不完善，還未形成一個(gè)穩(wěn)定、平衡、充滿活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。具體地說(shuō)，創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)滯后，基礎(chǔ)研究與源頭創(chuàng)新薄弱，關(guān)鍵技術(shù)與核心技術(shù)供給不足，科技人力資源短缺等，這都成為制約創(chuàng)新的關(guān)鍵因素。

國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要單元，是國(guó)家、地方和高新區(qū)協(xié)同創(chuàng)新的重要載體，也是探索科技體制改革創(chuàng)新的試驗(yàn)田和先行區(qū)。2009

年下半年起，**多次向國(guó)家表達(dá)建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的強(qiáng)烈意愿，經(jīng)過(guò)四年的申建努力，2014年5月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意**建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。這是黨的十八大后國(guó)家批復(fù)的第一個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。批復(fù)明確了**國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的定位是“五區(qū)”，即：努力建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)、科技體制改革先行區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、開(kāi)放創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)。其核心是構(gòu)建起完善的綜合創(chuàng)新生態(tài)體系，將**打造成為具有世界影響力的國(guó)際創(chuàng)新中心。

**建設(shè)的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，面積為397平方公里，相當(dāng)于34.5個(gè)**高新區(qū)。與北京中關(guān)村、上海張江、武漢東湖這三個(gè)自主創(chuàng)新示范區(qū)相比，**國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)是全國(guó)首個(gè)以城市為基本單元的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)了由點(diǎn)到面、由園區(qū)到城市、由局部到整體的突破和發(fā)展，有利于各種創(chuàng)新要素資源在更大范圍內(nèi)集聚交融，有利于把創(chuàng)新滲透融合到城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程。更重要的是，**建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，不僅僅局限于科技創(chuàng)新，還包括金融創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新等，力求形成綜合創(chuàng)新的疊加效應(yīng)。

為全面貫徹落實(shí)2012年全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)精神，2012年11月，**召開(kāi)科技創(chuàng)新大會(huì)。會(huì)上，**市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于努力建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的決定》等“1+10”政策文件（簡(jiǎn)稱(chēng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展“1+10”政策體系）。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展“1+10”政策體系強(qiáng)化政策聯(lián)動(dòng)，打破部門(mén)壁壘，運(yùn)用“組合拳”，推動(dòng)科技政策與產(chǎn)業(yè)、土地、金融、人才等政策有機(jī)銜接，形成指向清晰的政策導(dǎo)向和更大的政策效應(yīng)，為**綜合創(chuàng)新生態(tài)體系建設(shè)提供了有力支撐。這一政策體系是**完善創(chuàng)新政策體系，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的重要舉措；也顯示了**在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中進(jìn)行科技、金融、產(chǎn)業(yè)、管理等方面的整合，更加注重構(gòu)建綜合創(chuàng)新生態(tài)體系，積極探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新路徑。

在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展“1+10”政策體系的基礎(chǔ)上，**全面實(shí)施《**國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，繼續(xù)在早已確立的自主創(chuàng)新主導(dǎo)戰(zhàn)略框架下，與時(shí)俱進(jìn)地出臺(tái)一系列產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和政策規(guī)定，加強(qiáng)宏觀部署和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更加注重構(gòu)建綜合創(chuàng)新生態(tài)體系。具體包括：重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，國(guó)家省市級(jí)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程中心和企業(yè)技術(shù)中心，大量科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、高等院校等創(chuàng)新主體，以及政策服務(wù)體系、金融服務(wù)體系、創(chuàng)新人才隊(duì)伍、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)等一系列配套體系。

在激勵(lì)創(chuàng)新主體加大研發(fā)投入方面，發(fā)揮政府杠桿引導(dǎo)作用，引導(dǎo)全社會(huì)持續(xù)加大研發(fā)投入。**以政策法規(guī)的形式規(guī)定，財(cái)政科技投入增幅要高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，逐漸形成了財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。2016年，**全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重4.1%，接近世界第二韓國(guó)水平。通過(guò)不斷加大對(duì)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和重大領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化的投入，**逐步實(shí)現(xiàn)從應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新向關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)、前沿技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，從跟隨模仿式創(chuàng)新向源頭創(chuàng)新、引領(lǐng)式創(chuàng)新躍升。

在全力打造創(chuàng)新載體方面，一是加快建設(shè)國(guó)家超級(jí)計(jì)算**中心、大亞灣中微子實(shí)驗(yàn)室、國(guó)際基因庫(kù)等一批重大科研基礎(chǔ)設(shè)施；推進(jìn)南方科技大學(xué)、香港中文大學(xué)（**）等高等院校建設(shè)。二是加快創(chuàng)新載體建設(shè)，截至2016年底，擁有國(guó)家、省市級(jí)工程實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心和企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新載體1493家，覆蓋了國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域。三是引進(jìn)和培育華大基因研究院、中科院**先進(jìn)技術(shù)研究院、**清華研究院、光啟研究院等一批企業(yè)化運(yùn)作的發(fā)展速度快、創(chuàng)新成果多、產(chǎn)業(yè)化能力強(qiáng)的新型研究機(jī)構(gòu)，助推**技術(shù)創(chuàng)新能力進(jìn)入世界前列。四是推進(jìn)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織形態(tài)。在基因、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、超材料和新材料、智能電網(wǎng)、智能機(jī)器人、低碳生物材料、先進(jìn)裝備制造、智能交通等領(lǐng)域組建一批高水平省部產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟和國(guó)家級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)。

在構(gòu)筑創(chuàng)新人才高地方面，編制出臺(tái)《**市中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2011-2020年）》，提出建設(shè)“人才特區(qū)”戰(zhàn)略、人才國(guó)際化戰(zhàn)略、人才市場(chǎng)化戰(zhàn)略、人才區(qū)域合作戰(zhàn)略、人才載體支撐戰(zhàn)略等五大戰(zhàn)略。

在加快融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系方面，一是積極推動(dòng)“深港創(chuàng)新圈”納入國(guó)家戰(zhàn)略，聯(lián)手打造世界級(jí)的創(chuàng)新中心。二是鼓勵(lì)龍頭企業(yè)在產(chǎn)品、資本“走出去”的基礎(chǔ)上，在科技資源密集的國(guó)家和地區(qū)設(shè)立研發(fā)中心，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，提升攻克核心技術(shù)的實(shí)效和水平。三是積極承接跨國(guó)公司研發(fā)中心向**轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)跨國(guó)公司在深設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。四是積極參與國(guó)家重大國(guó)際科技合作項(xiàng)目，穩(wěn)步擴(kuò)大國(guó)際科技合作范圍，積極參與中微子實(shí)驗(yàn)國(guó)際合作項(xiàng)目、歐盟地平線2020研發(fā)計(jì)劃、國(guó)際基因組計(jì)劃、國(guó)際植物組學(xué)研究等國(guó)際大科技計(jì)劃。

在推動(dòng)科技金融有效結(jié)合方面，**于2013年出臺(tái)了《**市科技研發(fā)資金投入方式改革方案》“一攬子”計(jì)劃，在銀政企合作、科技保險(xiǎn)、天使投資、完善科技金融服務(wù)體系和股權(quán)有償資助等五個(gè)方面進(jìn)行改革探索，極推進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和資本鏈有效融合，建立從實(shí)驗(yàn)研究、中試到生產(chǎn)的全過(guò)程科技創(chuàng)新融資模式。

在加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系建設(shè)方面，在全國(guó)率先推出了《**市知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》和《**市標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略實(shí)施綱要》，制定了知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略資金管理辦法以及標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)辦法，大力實(shí)施“全社會(huì)、全過(guò)程、全方位”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，建立以專(zhuān)利、商標(biāo)、版權(quán)、商業(yè)秘密等為主要內(nèi)容的知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系。

在優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境方面，2013年6月1日起，施行《**經(jīng)濟(jì)特區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)條例》。**又一次在全國(guó)率先以地方性法規(guī)形式提出了財(cái)政性資金形成的技術(shù)成果轉(zhuǎn)移新機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)了科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合，為**建設(shè)最具競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境提供了法治保障。2016年10月，《**經(jīng)濟(jì)特區(qū)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例（草案）》首次提請(qǐng)審議。

在構(gòu)建全鏈條、全覆蓋的“雙創(chuàng)”政策體系，激發(fā)草根創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力方面，2015年6月起，陸續(xù)出臺(tái)了《**市關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)客發(fā)展的若干措施（試行）》、《**市促進(jìn)創(chuàng)客發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2015－2017年）》、《**市中小學(xué)科技創(chuàng)新教育三年行動(dòng)計(jì)（2015-2017年）》、《**市人民政府關(guān)于加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》和《**市人民政府關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的實(shí)施意見(jiàn)》。設(shè)立3億元?jiǎng)?chuàng)客基金，每年投入5億元?jiǎng)?chuàng)客專(zhuān)項(xiàng)基金。

在科技創(chuàng)新供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，2016年3月起，連續(xù)出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)科技創(chuàng)新的若干措施》、《關(guān)于支持企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力的若干措施》、《關(guān)于促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施》、《關(guān)于完善人才住房制度的若干措施》和《關(guān)于加快高等教育發(fā)展的若干意見(jiàn)》等“一攬子”精準(zhǔn)化組合型政策，共235條措施，營(yíng)造更加優(yōu)良的創(chuàng)新環(huán)境。其中，《關(guān)于促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施》對(duì)“孔雀計(jì)劃”進(jìn)行拓展和深化，提出**市財(cái)政每年投入不少于10億元（在原來(lái)5億元專(zhuān)項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上翻了一番），用于培育和引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才和團(tuán)隊(duì)。

在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面，自2013年起，**在前期布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入正軌的基礎(chǔ)上，開(kāi)始著手加快生命健康、航空航天、海洋等未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并于2013年底至2014年初，推出了支持未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“1+3”文件。之后，又細(xì)化落實(shí)生命健康、機(jī)器人、可穿戴設(shè)備和智能裝備等未來(lái)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策。至2016年底，**未來(lái)產(chǎn)業(yè)總規(guī)模已突破5000億元，預(yù)計(jì)到2020年將達(dá)到1萬(wàn)億元。目前，**已形成由四大支柱產(chǎn)業(yè)、七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和四大未來(lái)產(chǎn)業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)梯隊(duì)，成為國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大、集聚性最強(qiáng)、技術(shù)創(chuàng)新最活躍的城市。

在推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新方面，一方面，更加突出市場(chǎng)化導(dǎo)向，不斷對(duì)科研管理體制、科技研發(fā)資金投入等進(jìn)行改革探索，在科技計(jì)劃組織實(shí)施各環(huán)節(jié)引入市場(chǎng)力量和市場(chǎng)機(jī)制；另一方面，注重發(fā)揮政府作用，在新一輪大部門(mén)制改革中整合科技管理部門(mén)職能，成立**市科技創(chuàng)新委員會(huì)，建立起市區(qū)聯(lián)動(dòng)和部門(mén)協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和布局，避免多頭管理、分散投入，促進(jìn)創(chuàng)新資源優(yōu)化整合。

總體來(lái)看，**著力構(gòu)建的綜合創(chuàng)新生態(tài)體系，不僅重視技術(shù)創(chuàng)新，也注重金融創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等，形成了完善的創(chuàng)新環(huán)境。**的綜合創(chuàng)新生態(tài)體系，推動(dòng)了政、產(chǎn)、學(xué)、研、資、用等各類(lèi)創(chuàng)新主體協(xié)同，促進(jìn)技術(shù)、資金、人才、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)等各類(lèi)創(chuàng)新要素聯(lián)動(dòng)，為**構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系營(yíng)造了良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套環(huán)境。這種全方位創(chuàng)新的高度，有效地提升了**創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度。

（三）第三階段：全力打造國(guó)際科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，加快向引領(lǐng)式創(chuàng)新和全面創(chuàng)新邁進(jìn)

2016年，**GDP達(dá)到19492億元，接近2萬(wàn)億元，率先進(jìn)入以質(zhì)量效益為中心的穩(wěn)定增長(zhǎng)階段。與此同時(shí)，**城市發(fā)展面臨著“三個(gè)不足”突出問(wèn)題，即，創(chuàng)新引領(lǐng)推動(dòng)力相對(duì)不足，資源環(huán)境承載力相對(duì)不足，社會(huì)治理支撐力相對(duì)不足。**新一波轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行。

2015年1月，***對(duì)**工作作出批示，要求**大膽探索、勇于創(chuàng)新，在“四個(gè)全面”中創(chuàng)造新業(yè)績(jī)，努力使經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)不斷增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、邁上新臺(tái)階。國(guó)家《“十三五”規(guī)劃綱要》明確，加快**科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。這是國(guó)家對(duì)**新時(shí)期賦予的重大使命，也是國(guó)家探索創(chuàng)新發(fā)展新路徑的戰(zhàn)略選擇。

順應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)，**提出了“建成現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市”新概念，強(qiáng)調(diào)未來(lái)要突出開(kāi)放創(chuàng)新、全面創(chuàng)新和原始創(chuàng)新，強(qiáng)化創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)投、創(chuàng)客“四創(chuàng)聯(lián)動(dòng)”，促進(jìn)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌“四眾發(fā)展”，加快建設(shè)國(guó)家科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，打造全球領(lǐng)先的創(chuàng)新之城。

2017年1月，《**市政府工作報(bào)告》中明確，為配合“加快建設(shè)國(guó)際科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心”這一戰(zhàn)略任務(wù)，**啟動(dòng)新一輪創(chuàng)新戰(zhàn)略布局，自2017年起開(kāi)始實(shí)施“十大行動(dòng)計(jì)劃”，實(shí)現(xiàn)科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的再突破，以進(jìn)一步強(qiáng)化**的全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市和國(guó)家創(chuàng)新型城市地位。

“十大行動(dòng)計(jì)劃”涵蓋創(chuàng)新硬件、基礎(chǔ)設(shè)施、人才引進(jìn)、空間載體、產(chǎn)業(yè)布局等各方面，從創(chuàng)新源頭到產(chǎn)業(yè)鏈上下游及配套服務(wù)系統(tǒng)布局，將**的創(chuàng)新生態(tài)鏈打造的更加完整，并通過(guò)一個(gè)個(gè)具體項(xiàng)目切實(shí)落地，全面提升創(chuàng)新的軟硬環(huán)境，打造全球創(chuàng)新生態(tài)圈。

為加快**國(guó)際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，聚焦國(guó)家戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)更高目標(biāo)，2017年5月，**印發(fā)了《加快**國(guó)際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)總體方案》和《十大行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，啟動(dòng)新一輪創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略布局。

為貫徹落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程和《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案》，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)可持續(xù)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，積極探索可復(fù)制、可推廣的超大型城市可持續(xù)發(fā)展模式，2017年7月，**公布《**市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2017-2030年）（征求意見(jiàn)稿）》和《**市國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案（2017-2020年）（征求意見(jiàn)稿）》。這是**站在新的起點(diǎn)上探索可持續(xù)發(fā)展新模式、實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展的最新舉措。

二、**完善產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新政策體系的經(jīng)驗(yàn)和啟示

**通過(guò)加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和國(guó)際科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，牢固樹(shù)立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量引領(lǐng)的發(fā)展新理念，全力構(gòu)建綜合創(chuàng)新生態(tài)體系，著力突出科技創(chuàng)新的全面引領(lǐng)支撐作用，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新質(zhì)量整體提升，有力推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。經(jīng)過(guò)不懈努力，**率先構(gòu)建綜合創(chuàng)新生態(tài)體系的效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，城市創(chuàng)新能級(jí)迅速攀升，國(guó)際影響力不斷擴(kuò)大?？萍紕?chuàng)新質(zhì)量明顯提高，戰(zhàn)略高技術(shù)水平持續(xù)提升，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，科技創(chuàng)新正從“跟跑”向“領(lǐng)跑”轉(zhuǎn)變，在全球創(chuàng)新版圖中的位勢(shì)進(jìn)一步提升。

深入分析，**的快速發(fā)展曾得益于改革開(kāi)放的政策機(jī)遇，但政策機(jī)遇并不常有，**的科技創(chuàng)新，源自在城市發(fā)展戰(zhàn)略中自覺(jué)的創(chuàng)新意識(shí)和執(zhí)著的創(chuàng)新追求，這保證了**總能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和歷史機(jī)遇中踏準(zhǔn)節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性改革的超前引領(lǐng)。總體上看，**完善科技創(chuàng)新政策體系的最鮮明特點(diǎn)是，清晰戰(zhàn)略取向，堅(jiān)持前瞻布局，以敢為天下先的氣魄，積極響應(yīng)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略部署，大膽先行先試，注重戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)和創(chuàng)新體系頂層設(shè)計(jì)，保持戰(zhàn)略定力，持之以恒地堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，在不斷改革探索中形成了極具價(jià)值的科技創(chuàng)新城市樣本。

一是突出政策創(chuàng)新，著力完善創(chuàng)新政策體系。在戰(zhàn)略層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在政策層面打好“組合拳”，在操作層面組織實(shí)施一攬子科技計(jì)劃。著力構(gòu)建政策鏈，打造創(chuàng)新政策體系；著力優(yōu)化服務(wù)鏈，搭建創(chuàng)新支撐平臺(tái)；著力完善資金鏈，解決創(chuàng)新瓶頸制約；著力拓展生態(tài)鏈，培育創(chuàng)新生態(tài)體系。

二是突出能力創(chuàng)新，著力夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)。圍繞國(guó)家和全省戰(zhàn)略需求，部署重大科技基礎(chǔ)設(shè)施；圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，大規(guī)模布局創(chuàng)新載體；圍繞產(chǎn)學(xué)研一體化，大力培育新型研發(fā)機(jī)構(gòu)；圍繞前沿技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)和交叉領(lǐng)域，加大核心技術(shù)攻關(guān)力度。

三是突出產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，著力打造創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)體。前瞻布局戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，積極培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)，提升優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)科技含量。

四是突出開(kāi)放創(chuàng)新，著力建設(shè)國(guó)際創(chuàng)新中心。面向全球集聚創(chuàng)新人才，加快高等教育開(kāi)放發(fā)展，廣泛開(kāi)展國(guó)際創(chuàng)新合作，積極推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新協(xié)作。

五是突出全面創(chuàng)新，著力構(gòu)建綜合創(chuàng)新生態(tài)體系。推動(dòng)科技與金融深度融合，推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研資用緊密結(jié)合，推動(dòng)大眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。

六是突出機(jī)制創(chuàng)新，著力激發(fā)科技創(chuàng)新活力。按照市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的改革主攻方向，推動(dòng)“小科技”向“大創(chuàng)新”轉(zhuǎn)變、推動(dòng)科研設(shè)施從“小孤島”成為“大資源”，以財(cái)政“小資金”撬動(dòng)社會(huì)“大資本”。

**的經(jīng)驗(yàn)啟示我們：創(chuàng)新不是少數(shù)地方的專(zhuān)利，只有堅(jiān)定不移落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，持之以恒推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，“科學(xué)荒漠”也能變成“創(chuàng)新綠洲”；創(chuàng)新不是少數(shù)精英的專(zhuān)利，只要不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，草根創(chuàng)新也能實(shí)現(xiàn)逆襲。

三、相關(guān)工作建議

學(xué)習(xí)**推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、與時(shí)俱進(jìn)完善產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新政策體系的做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于南京大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設(shè)“兩強(qiáng)兩高”具有重要意義?，F(xiàn)建議如下：

一要更加注重產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策體系的頂層設(shè)計(jì)。加大創(chuàng)新制度供給，提高創(chuàng)新效率，積極構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)體系，營(yíng)造孕育和激發(fā)創(chuàng)新的軟硬環(huán)境。結(jié)合落實(shí)十九大精神，在我市“對(duì)標(biāo)找差”前期工作的基礎(chǔ)上，抓緊制訂《南京產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展總體規(guī)劃（2018-2025年）》，該規(guī)劃立足5年，展望10年；著眼近期，制訂《南京產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》。

二要更加注重發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。通過(guò)深入推進(jìn)“雙創(chuàng)”，充分激活城市優(yōu)質(zhì)科教資源，轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展的“競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”。積極推進(jìn)在寧高?！皟陕涞亍⒁蝗诤稀?，強(qiáng)化科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合度，加大南京科研院所創(chuàng)新成果就地產(chǎn)業(yè)化力度。努力營(yíng)造優(yōu)質(zhì)寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，大力吸引優(yōu)秀年輕人才特別是南京高校畢業(yè)生留寧就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

三要更加注重實(shí)現(xiàn)攀高突破。在揚(yáng)子江城市群建設(shè)中，依托江北新區(qū)、麒麟科學(xué)城爭(zhēng)創(chuàng)綜合性國(guó)家科學(xué)中心，爭(zhēng)取更多像未來(lái)網(wǎng)絡(luò)這樣的國(guó)家級(jí)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施落地南京，打造重大科技基礎(chǔ)設(shè)施群。全力打造國(guó)家級(jí)江北新區(qū)創(chuàng)新高地，形成若干進(jìn)入全球價(jià)值鏈中高端、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)一批軍民融合產(chǎn)業(yè)集群和示范基地，加快形成地方、軍隊(duì)、企業(yè)、社會(huì)協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展格局。

四要更加注重引領(lǐng)性技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。圍繞科技發(fā)展趨勢(shì)和重大戰(zhàn)略需求，注重發(fā)揮南京科教資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，集中支持事關(guān)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻性與共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)打造未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、智能制造、3D打印、集成電路、北斗衛(wèi)星應(yīng)用等一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域突破一批產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，加快形成創(chuàng)新制高點(diǎn)。以發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，全市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值盡快突破2萬(wàn)億元。積極培育包括人工智能、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、3D打印、細(xì)胞治療、前沿新材料等一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

五要更加注重對(duì)人才的吸引。堅(jiān)持培育本地人才和吸納國(guó)際人才有機(jī)結(jié)合，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，加強(qiáng)人才載體建設(shè)，為建設(shè)創(chuàng)新型城市集聚人才資源，形成依靠人才驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的源動(dòng)力。加強(qiáng)與國(guó)際對(duì)接，重點(diǎn)培養(yǎng)引進(jìn)一大批復(fù)合型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、高科技領(lǐng)軍人才、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高端人才和高技能人才。

六要更加注重整合創(chuàng)新發(fā)展要素。從整合政策、整合資源、整合資金、整合平臺(tái)入手，促進(jìn)創(chuàng)新要素乘法聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“倍增效應(yīng)”。在整合政策上，系統(tǒng)梳理已發(fā)布的有關(guān)支持產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，抓緊推進(jìn)“立、改、廢”工作。在整合資源上，推進(jìn)各區(qū)間創(chuàng)新資源協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提升城市整體創(chuàng)新效能。全面開(kāi)展紫金創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)、創(chuàng)客空間、科創(chuàng)基地等資源整合。在整合資金上，聚焦市場(chǎng)化方式，面向全球，積極引入社會(huì)資本，爭(zhēng)取在三年內(nèi)，將我市現(xiàn)有的“雙創(chuàng)”資金由現(xiàn)有的近百億元的規(guī)模擴(kuò)充到1000億元的規(guī)模。在整合平臺(tái)上，依托中國(guó)留學(xué)人員南京國(guó)際交流與合作大會(huì)、中國(guó)（南京）國(guó)際軟件產(chǎn)品和信息服務(wù)交易博覽會(huì)、世界智能制造大會(huì)等重大國(guó)際性科技人才交流活動(dòng)，打造具有國(guó)際影響力的創(chuàng)新思想交流互動(dòng)平臺(tái)和科技創(chuàng)新成果展示、發(fā)布、交易平臺(tái)。

附件：**重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策簡(jiǎn)介

附件

**重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策簡(jiǎn)介

國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)“1+4”政策體系

2006年，**積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，在全國(guó)率先提出建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市的目標(biāo)，于2006年初發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市的決定》（深發(fā)[2006]1號(hào)），將自主創(chuàng)新作為**未來(lái)發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略，塑造自主創(chuàng)新的城市之魂，建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市。為貫徹落實(shí)《關(guān)于實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市的決定》，特別是為了加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度、保護(hù)企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)，2006年4月，**出臺(tái)了四個(gè)配套政策文件：《**市中級(jí)人民法院關(guān)于加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度積極推進(jìn)我市自主創(chuàng)新型城市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《**市人民檢察院關(guān)于保護(hù)企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》《**海關(guān)關(guān)于支持**市實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市的配套措施》《**出入境檢驗(yàn)檢疫局關(guān)于支持**市實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》。上述文件被稱(chēng)為國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)“1+4”政策體系。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展“1+10”政策體系

為全面貫徹落實(shí)2012年全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)精神，充分發(fā)揮科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，2012年11月5日，**召開(kāi)科技創(chuàng)新大會(huì)。會(huì)上，**市委市政府適時(shí)把握創(chuàng)新發(fā)展的新趨勢(shì)，充分發(fā)揮創(chuàng)新資源集聚、體制機(jī)制靈活等優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)了《關(guān)于努力建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的決定》（深發(fā)[2012]14號(hào)）等“1+10”政策文件。具體包括：《關(guān)于努力建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的決定》、《關(guān)于深化科技體制改革提升科技創(chuàng)新能力的若干措施》、《關(guān)于促進(jìn)科技和金融結(jié)合的若干措施》、《關(guān)于促進(jìn)文化與科技融合的若干措施》、《關(guān)于加快發(fā)展民生科技的若干措施》、《關(guān)于促進(jìn)高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干措施》、《關(guān)于促進(jìn)科技型企業(yè)孵化載體發(fā)展的若干措施》、《**市促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》、《**市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《**市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》和《**市科技研發(fā)資金管理辦法》。其中，《關(guān)于努力建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的決定》是綱領(lǐng)性文件，以市委市政府決定的形式，在全國(guó)率先提出了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作為城市的主導(dǎo)戰(zhàn)略。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展“1+10”政策體系是**完善創(chuàng)新政策體系，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的重要舉措；也顯示了**在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中進(jìn)行科技、金融、產(chǎn)業(yè)、管理等方面的整合，更加注重構(gòu)建綜合創(chuàng)新生態(tài)體系。

“十大行動(dòng)計(jì)劃”

2017年1月13日，**市第六屆人大第三次會(huì)議通過(guò)的《**市政府工作報(bào)告》中明確提出了“加快建設(shè)國(guó)際科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心”的戰(zhàn)略任務(wù)。同時(shí)，為配合這一任務(wù)提出自2017年起開(kāi)始實(shí)施“十大行動(dòng)計(jì)劃”，以進(jìn)一步強(qiáng)化**的全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市和國(guó)家創(chuàng)新型城市地位。

一、布局十大重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。立足提升源頭創(chuàng)新能力，力爭(zhēng)在信息科學(xué)與安全、生命科學(xué)與健康等領(lǐng)域建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，加快推進(jìn)未來(lái)網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)設(shè)施建設(shè)和**超算中心擴(kuò)容，規(guī)劃建設(shè)國(guó)家基因庫(kù)二期、生物醫(yī)學(xué)大數(shù)據(jù)等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。

二、設(shè)立十大基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)在數(shù)學(xué)、醫(yī)學(xué)、腦科學(xué)、新材料、數(shù)字生命、數(shù)字貨幣、量子科學(xué)、海洋科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、清潔能源等領(lǐng)域謀劃建設(shè)10個(gè)基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)，開(kāi)展前沿科學(xué)探索、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、高端人才培養(yǎng)等，強(qiáng)化創(chuàng)新的基礎(chǔ)支撐。2017年啟動(dòng)4個(gè)研究機(jī)構(gòu)建設(shè)。

三、組建十大諾貝爾獎(jiǎng)科學(xué)家實(shí)驗(yàn)室。發(fā)揮諾貝爾獎(jiǎng)科學(xué)家的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，在化學(xué)、醫(yī)學(xué)、光電等領(lǐng)域，規(guī)劃建設(shè)10個(gè)由諾貝爾獎(jiǎng)獲得者領(lǐng)銜的實(shí)驗(yàn)室，力爭(zhēng)2017年新建2個(gè)以上。新增國(guó)家省市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新載體100家以上。

四、實(shí)施十大重大科技產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)。集中資源加大研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化、應(yīng)用等全鏈條支持力度，加快在石墨烯、微納米、機(jī)器人、5G移動(dòng)通信、金融科技、VR/AR等10個(gè)領(lǐng)域出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)支持計(jì)劃，搶占前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)化先機(jī)，增強(qiáng)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

五、是打造十大海外創(chuàng)新中心。著眼全球加大開(kāi)放創(chuàng)新布局力度，出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，支持企業(yè)和機(jī)構(gòu)在美國(guó)、歐洲、加拿大等創(chuàng)新資源高度密集地區(qū)，規(guī)劃建設(shè)10個(gè)海外創(chuàng)新中心，構(gòu)建國(guó)際協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，集聚全球創(chuàng)新能量。2017年啟動(dòng)4個(gè)海外創(chuàng)新中心建設(shè)。

六、建設(shè)十大制造業(yè)創(chuàng)新中心。落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”和“中國(guó)制造2025”行動(dòng)計(jì)劃，在機(jī)器人、3D打印、新型顯示、精準(zhǔn)醫(yī)療、新能源汽車(chē)、海洋工程裝備等領(lǐng)域規(guī)劃建設(shè)10個(gè)創(chuàng)新中心，提升高端制造、精密制造、智能制造能力水平。2017年啟動(dòng)3個(gè)創(chuàng)新中心建設(shè)。

七、規(guī)劃建設(shè)十大未來(lái)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、前瞻布局、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，在生命健康、海洋經(jīng)濟(jì)、航空航天等未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快建設(shè)10個(gè)集聚區(qū)，培育若干千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

八、搭建十大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。重點(diǎn)在創(chuàng)新設(shè)計(jì)、品牌培育、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等領(lǐng)域，打造10個(gè)重大平臺(tái)，提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展能級(jí)，助推制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

九、打造十大“雙創(chuàng)”示范基地。加快國(guó)際創(chuàng)客中心建設(shè)，高水平建設(shè)**灣創(chuàng)業(yè)廣場(chǎng)等十大“雙創(chuàng)”示范基地，強(qiáng)化創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)投、創(chuàng)客“四創(chuàng)聯(lián)動(dòng)”，當(dāng)好“雙創(chuàng)領(lǐng)跑者”。新增眾創(chuàng)空間40家以上、創(chuàng)客服務(wù)平臺(tái)10家以上。

十、推進(jìn)十大人才工程。實(shí)施“院士引進(jìn)工程”、“創(chuàng)新領(lǐng)軍人才集聚工程”、“優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生引進(jìn)計(jì)劃”等，加大力度推進(jìn)“千人計(jì)劃”、“孔雀計(jì)劃”、“雙百苗圃計(jì)劃”、“高技能人才振興計(jì)劃”，全年引進(jìn)院士10名左右，孔雀團(tuán)隊(duì)30個(gè)以上，海外高層次人才400名以上。