第一篇：交通科技創(chuàng)新體系建設(shè)的實(shí)踐與分析

文章標(biāo)題：交通科技創(chuàng)新體系建設(shè)的實(shí)踐與分析

創(chuàng)新是人類文明進(jìn)步的本質(zhì)特征。深刻理解創(chuàng)新，努力實(shí)踐創(chuàng)新，是人類發(fā)展生生不息的動(dòng)力。當(dāng)前，以資源、資本和勞動(dòng)力為主導(dǎo)的傳統(tǒng)發(fā)展模式正向以科技、知識(shí)和人才為主導(dǎo)的創(chuàng)新發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，國(guó)際間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越呈現(xiàn)出創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)，因此創(chuàng)新也是時(shí)代的要求、歷史的召喚。

創(chuàng)新涉及理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新各個(gè)領(lǐng)域。其中科技創(chuàng)新是推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵因素，決定著發(fā)展的前景與未來(lái)的命運(yùn)。黨的十六屆六中全會(huì)提出要通過大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，作為第一生產(chǎn)力的科技任重道遠(yuǎn)。在全力推進(jìn)交通現(xiàn)代化進(jìn)程的重要時(shí)期，認(rèn)真實(shí)施“科教興交”戰(zhàn)略，建立健全交通科技創(chuàng)新體系，走科技引領(lǐng)的發(fā)展之路，不僅是我們實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的重大戰(zhàn)略選擇，也是構(gòu)建和諧交通的重大戰(zhàn)略選擇。

本文在探討我省交通科技創(chuàng)新體系內(nèi)涵與現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，以政府層面的創(chuàng)新體系建設(shè)為重點(diǎn)，結(jié)合企業(yè)、院所和中介機(jī)構(gòu)功能的發(fā)揮，對(duì)近年主要工作做一回顧，對(duì)下一步工作做一思考。

一、交通科技創(chuàng)新體系的內(nèi)涵與現(xiàn)狀

科技創(chuàng)新體系包括以政府為主導(dǎo)的管理調(diào)控體系，以企業(yè)為主體、“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，以科研教學(xué)院所為主體的知識(shí)創(chuàng)新體系，以各種中介機(jī)構(gòu)為紐帶的科技服務(wù)體系。結(jié)合交通實(shí)際，我們認(rèn)為交通科技創(chuàng)新體系應(yīng)該是由政府交通管理部門、交通建設(shè)和運(yùn)輸企業(yè)、院校和科技中介組織等共同組成的、相互聯(lián)系的有機(jī)整體。其中政府交通管理部門實(shí)施宏觀管理和監(jiān)督、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)，提供公共服務(wù)，在體系中居主導(dǎo)地位；交通各類企業(yè)通過緊跟市場(chǎng)需求和技術(shù)前沿以獲得生命力和競(jìng)爭(zhēng)力，其科技活動(dòng)的進(jìn)度和質(zhì)量直接關(guān)系到整個(gè)創(chuàng)新體系運(yùn)行的進(jìn)度和質(zhì)量，在體系中發(fā)揮主體作用；科研、教學(xué)院所為創(chuàng)新供應(yīng)技術(shù)、提供技術(shù)源，在體系中發(fā)揮著主力的作用；交通科技中介機(jī)構(gòu)作為創(chuàng)新的專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮著技術(shù)傳播和擴(kuò)散的橋梁和紐帶作用。

經(jīng)過多年積累，我省交通科技創(chuàng)新體系建設(shè)已取得了一定成績(jī)，政府的監(jiān)管與服務(wù)系統(tǒng)開始形成，企業(yè)、院所、中介諸要素的定位日益明確，作用逐步得到發(fā)揮。在此基礎(chǔ)上，科技工作不斷得到強(qiáng)化?！笆濉币詠?lái)省廳共安排科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)3450萬(wàn)元，至去年底共完成研究項(xiàng)目252項(xiàng)，其中“國(guó)際領(lǐng)先水平”1項(xiàng)、“國(guó)際先進(jìn)水平”14項(xiàng)、“國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平”95項(xiàng)、“國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平”39項(xiàng)，獲中國(guó)公路學(xué)會(huì)、中國(guó)航海學(xué)會(huì)、浙江省科技進(jìn)步獎(jiǎng)22次；組織實(shí)施了軟土地基處治成套技術(shù)、高等級(jí)公路瀝青路面裂縫和預(yù)應(yīng)力混凝土連續(xù)箱梁橋裂縫治理、隧道施工監(jiān)控與優(yōu)化及連拱公路隧道綜合修建、EpS輕質(zhì)路堤在高速公路的應(yīng)用、內(nèi)河航道護(hù)岸結(jié)構(gòu)優(yōu)化、碼頭混凝土結(jié)構(gòu)耐久性、特大橋梁建造等一批重大先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用；圍繞發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略、行業(yè)管理的政策和法規(guī)、經(jīng)濟(jì)可行性研究組織開展交通軟科學(xué)研究，提高了行業(yè)主管部門決策的科學(xué)化水平；人才隊(duì)伍不斷壯大，公路水路交通主要領(lǐng)域已擁有一批專業(yè)技術(shù)骨干。

但另一方面，我們也應(yīng)該看到，在整個(gè)體系中要素功能缺失的現(xiàn)象仍然較為嚴(yán)重，政府的主導(dǎo)作用還沒有充分發(fā)揮，體系的整體運(yùn)行效率還不高。“十一五”期間，我們必須以增強(qiáng)創(chuàng)新能力為主線，以政府層面的創(chuàng)新體系建設(shè)推進(jìn)全省交通科技創(chuàng)新體系建設(shè)，爭(zhēng)取初步形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，“產(chǎn)學(xué)研”緊密結(jié)合，基本適應(yīng)交通發(fā)展形勢(shì)、符合交通科技發(fā)展規(guī)律的科技創(chuàng)新構(gòu)架，推動(dòng)交通現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)和和諧交通建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、政府層面的交通科技創(chuàng)新體系建設(shè)

作為行業(yè)主管部門,政府層面的科技創(chuàng)新體系建設(shè)必須以促進(jìn)科技資源高效配置和綜合集成為重點(diǎn)，認(rèn)真組織實(shí)施科技的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化再創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和行業(yè)整體科技水平的提升。

我們認(rèn)為，在這一過程中省廳的工作至關(guān)重要。具體地說(shuō)，省廳應(yīng)針對(duì)存在的突出問題，強(qiáng)化戰(zhàn)略研究、規(guī)劃計(jì)劃制定、政策制度建設(shè)和對(duì)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌，加強(qiáng)部門之間、上下之間的協(xié)調(diào)，提高宏觀管理和服務(wù)水平，提高整合科技資源、組織重大科技活動(dòng)的能力，同時(shí)注重人才培養(yǎng)，實(shí)施資金引導(dǎo)，提供公共服務(wù)。各地交通主管部門和廳管廳屬各單位應(yīng)按照廳的部署，結(jié)合各地各單位實(shí)際，優(yōu)化各自的創(chuàng)新布局和創(chuàng)新環(huán)境，實(shí)現(xiàn)全省工作的上下互動(dòng)、橫向銜接、科學(xué)有序、多層次推進(jìn)。

上述工作頭緒眾多。經(jīng)研究分析，實(shí)際操作中我們歸納為制訂發(fā)展規(guī)劃、完善計(jì)劃管理、營(yíng)造政策環(huán)境、加大資金投入、培養(yǎng)科技人才、建設(shè)科技平臺(tái)和強(qiáng)化管理力量七個(gè)方面。這些工作有的目前已作了些探索，但更多的還有待下一步開展。

1、制定發(fā)展規(guī)劃。

交通科技發(fā)展規(guī)劃是明確未來(lái)一個(gè)時(shí)期交通科技的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展舉措的重要載體。省廳的規(guī)劃體現(xiàn)了廳對(duì)未來(lái)一個(gè)時(shí)期交通科技工作的戰(zhàn)略預(yù)期和重大部署，是對(duì)全省交通科技資源進(jìn)

第二篇：交通科技創(chuàng)新體系建設(shè)的實(shí)踐與分析

文章標(biāo)題：交通科技創(chuàng)新體系建設(shè)的實(shí)踐與分析

創(chuàng)新是人類文明進(jìn)步的本質(zhì)特征。深刻理解創(chuàng)新，努力實(shí)踐創(chuàng)新，是人類發(fā)展生生不息的動(dòng)力。當(dāng)前，以資源、資本和勞動(dòng)力為主導(dǎo)的傳統(tǒng)發(fā)展模式正向以科技、知識(shí)和人才為主導(dǎo)的創(chuàng)新發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，國(guó)際間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越呈現(xiàn)出創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)，因此創(chuàng)新也是時(shí)代的要求、歷史的召喚。

創(chuàng)新涉及理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新各個(gè)領(lǐng)域。其中科技創(chuàng)新是推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵因素，決定著發(fā)展的前景與未來(lái)的命運(yùn)。黨的十六屆六中全會(huì)提出要通過大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，作為第一生產(chǎn)力的科技任重道遠(yuǎn)。在全力推進(jìn)交通現(xiàn)代化進(jìn)程的重要時(shí)期，認(rèn)真實(shí)施“科教興交”戰(zhàn)略，建立健全交通科技創(chuàng)新體系，走科技引領(lǐng)的發(fā)展之路，不僅是我們實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的重大戰(zhàn)略選擇，也是構(gòu)建和諧交通的重大戰(zhàn)略選擇。

本文在探討我省交通科技創(chuàng)新體系內(nèi)涵與現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，以政府層面的創(chuàng)新體系建設(shè)為重點(diǎn)，結(jié)合企業(yè)、院所和中介機(jī)構(gòu)功能的發(fā)揮，對(duì)近年主要做一回顧，對(duì)下一步做一思考。

一、交通科技創(chuàng)新體系的內(nèi)涵與現(xiàn)狀

科技創(chuàng)新體系包括以政府為主導(dǎo)的管理調(diào)控體系，以企業(yè)為主體、“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，以科研教學(xué)院所為主體的知識(shí)創(chuàng)新體系，以各種中介機(jī)構(gòu)為紐帶的科技服務(wù)體系。結(jié)合交通實(shí)際，我們認(rèn)為交通科技創(chuàng)新體系應(yīng)該是由政府交通管理部門、交通建設(shè)和運(yùn)輸企業(yè)、院校和科技中介組織等共同組成的、相互聯(lián)系的有機(jī)整體。其中政府交通管理部門實(shí)施宏觀管理和監(jiān)督、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)，提供公共服務(wù)，在體系中居主導(dǎo)地位；交通各類企業(yè)通過緊跟市場(chǎng)需求和技術(shù)前沿以獲得生命力和競(jìng)爭(zhēng)力，其科技活動(dòng)的進(jìn)度和質(zhì)量直接關(guān)系到整個(gè)創(chuàng)新體系運(yùn)行的進(jìn)度和質(zhì)量，在體系中發(fā)揮主體作用；科研、教學(xué)院所為創(chuàng)新供應(yīng)技術(shù)、提供技術(shù)源，在體系中發(fā)揮著主力的作用；交通科技中介機(jī)構(gòu)作為創(chuàng)新的專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮著技術(shù)傳播和擴(kuò)散的橋梁和紐帶作用。

經(jīng)過多年積累，我省交通科技創(chuàng)新體系建設(shè)已取得了一定成績(jī)，政府的監(jiān)管與服務(wù)系統(tǒng)開始形成，企業(yè)、院所、中介諸要素的定位日益明確，作用逐步得到發(fā)揮。在此基礎(chǔ)上，科技不斷得到強(qiáng)化?！笆濉币詠?lái)省廳共安排科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)3450萬(wàn)元，至去年底共完成研究項(xiàng)目252項(xiàng)，其中“國(guó)際領(lǐng)先水平”1項(xiàng)、“國(guó)際先進(jìn)水平”14項(xiàng)、“國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平”95項(xiàng)、“國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平”39項(xiàng)，獲中國(guó)公路學(xué)會(huì)、中國(guó)航海學(xué)會(huì)、浙江省科技進(jìn)步獎(jiǎng)22次；組織實(shí)施了軟土地基處治成套技術(shù)、高等級(jí)公路瀝青路面裂縫和預(yù)應(yīng)力混凝土連續(xù)箱梁橋裂縫治理、隧道施工監(jiān)控與優(yōu)化及連拱公路隧道綜合修建、EpS輕質(zhì)路堤在高速公路的應(yīng)用、內(nèi)河航道護(hù)岸結(jié)構(gòu)優(yōu)化、碼頭混凝土結(jié)構(gòu)耐久性、特大橋梁建造等一批重大先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用；圍繞發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略、行業(yè)管理的政策和法規(guī)、經(jīng)濟(jì)可行性研究組織開展交通軟科學(xué)研究，提高了行業(yè)主管部門決策的科學(xué)化水平；人才隊(duì)伍不斷壯大，公路水路交通主要領(lǐng)域已擁有一批專業(yè)技術(shù)骨干。

但另一方面，我們也應(yīng)該看到，在整個(gè)體系中要素功能缺失的現(xiàn)象仍然較為嚴(yán)重，政府的主導(dǎo)作用還沒有充分發(fā)揮，體系的整體運(yùn)行效率還不高。“十一五”期間，我們必須以增強(qiáng)創(chuàng)新能力為主線，以政府層面的創(chuàng)新體系建設(shè)推進(jìn)全省交通科技創(chuàng)新體系建設(shè)，爭(zhēng)取初步形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，“產(chǎn)學(xué)研”緊密結(jié)合，基本適應(yīng)交通發(fā)展形勢(shì)、符合交通科技發(fā)展規(guī)律的科技創(chuàng)新構(gòu)架，推動(dòng)交通現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)和和諧交通建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、政府層面的交通科技創(chuàng)新體系建設(shè)

作為行業(yè)主管部門,政府層面的科技創(chuàng)新體系建設(shè)必須以促進(jìn)科技資源高效配置和綜合集成為重點(diǎn)，認(rèn)真組織實(shí)施科技的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化再創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和行業(yè)整體科技水平的提升。

我們認(rèn)為，在這一過程中省廳的至關(guān)重要。具體地說(shuō)，省廳應(yīng)針對(duì)存在的突出問題，強(qiáng)化戰(zhàn)略研究、規(guī)劃計(jì)劃制定、政策制度建設(shè)和對(duì)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌，加強(qiáng)部門之間、上下之間的協(xié)調(diào)，提高宏觀管理和服務(wù)水平，提高整合科技資源、組織重大科技活動(dòng)的能力，同時(shí)注重人才培養(yǎng)，實(shí)施資金引導(dǎo)，提供公共服務(wù)。各地交通主管部門和廳管廳屬各單位應(yīng)按照廳的部署，結(jié)合各地各單位實(shí)際，優(yōu)化各自的創(chuàng)新布局和創(chuàng)新環(huán)境，實(shí)現(xiàn)全省的上下互動(dòng)、橫向銜接、科學(xué)有序、多層次推進(jìn)。

上述頭緒眾多。經(jīng)研究分析，實(shí)際操作中我們歸納為制訂發(fā)展規(guī)劃、完善計(jì)劃管理、營(yíng)造政策環(huán)境、加大資金投入、培養(yǎng)科技人才、建設(shè)科技平臺(tái)和強(qiáng)化管理力量七個(gè)方面。這些有的目前已作了些探索，但更多的還有待下一步開展。

1、制定發(fā)展規(guī)劃。

交通科技發(fā)展規(guī)劃是明確未來(lái)一個(gè)時(shí)期交通科技的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展舉措的重要載體。省廳的規(guī)劃體現(xiàn)了廳對(duì)未來(lái)一個(gè)時(shí)期交通科技的戰(zhàn)略預(yù)期和重大部署，是對(duì)全省交通科技資源進(jìn)

行科學(xué)配置的重要依據(jù)。規(guī)劃的編制必須按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧交通的要求，分析和把握未來(lái)交通事業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，緊緊圍繞交通中心，確定科技發(fā)展方向和切入點(diǎn)，凝練戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)；必須尊重科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)律，尊重交通事業(yè)發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)前瞻性、系統(tǒng)性、科學(xué)性、實(shí)用性的原則和“自主創(chuàng)新，重點(diǎn)跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來(lái)”的方針，實(shí)現(xiàn)科技事業(yè)對(duì)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)。

我廳對(duì)科技規(guī)劃的制訂是比較重視的。為編制好“十一五”規(guī)劃，早在2004年秋天廳領(lǐng)導(dǎo)就專門安排了一次全省性的調(diào)研，組織完成了相應(yīng)的調(diào)研報(bào)告，并同時(shí)開展“十一五”交通科技發(fā)展戰(zhàn)略的研究。在調(diào)研報(bào)告和戰(zhàn)略研究報(bào)告的基礎(chǔ)上，去年5月形成了《浙江省公路水路交通科技“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》初稿。此后提交各市交通局（委）和廳管廳屬各單位討論，征求廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室意見。經(jīng)多次修改，規(guī)劃內(nèi)容不斷完善，的思路也不斷地清晰。特別是系統(tǒng)整理了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期30個(gè)迫切需要解決的重大技術(shù)問題，如低路堤高速公路建設(shè)、高速公路拓寬、交通工程砼構(gòu)件防腐、山區(qū)高速公路高邊坡滑坡整治及監(jiān)測(cè)預(yù)警、交通建設(shè)中土地的集約利用、路面材料再生和路面結(jié)構(gòu)耐久性、路面橋梁隧道病害預(yù)防和快速檢測(cè)及相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、交通現(xiàn)代化指標(biāo)體系、交通工程合理造價(jià)、交通信息資源整合利用、數(shù)據(jù)分析及挖掘等，并列為“十一五”研發(fā)重點(diǎn)，明確了將“研發(fā)重點(diǎn)”逐年列入未來(lái)五年的科技計(jì)劃、重點(diǎn)以外的項(xiàng)目不得編入的思路，保證了下一步的系統(tǒng)性和針對(duì)性，避免了課題立項(xiàng)的重復(fù)，同時(shí)還可有效促使未來(lái)五年中每個(gè)重點(diǎn)下面有若干個(gè)子課題作系列研究，為今后集成打下基礎(chǔ)。

各市、各單位按照省廳的部署，也積極開展了科技規(guī)劃或發(fā)展思路的制訂。但不平衡，情況難以樂觀。我們認(rèn)為，交通系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視行業(yè)的科技創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步，依據(jù)省廳規(guī)劃，對(duì)未來(lái)五年的目標(biāo)、原則、戰(zhàn)略重點(diǎn)進(jìn)行全面研究和布置，理清思路，從而形成全省性的上下銜接的交通科技規(guī)劃體系。同時(shí)省廳和各市、各單位要就科研項(xiàng)目的確定、研究進(jìn)程的管理和科研成果的轉(zhuǎn)化制訂和完善配套措施，保證規(guī)劃的實(shí)施。

2、強(qiáng)化計(jì)劃管理。

強(qiáng)化計(jì)劃管理是落實(shí)規(guī)劃思路、實(shí)現(xiàn)宏觀統(tǒng)籌的有效抓手，是執(zhí)行科技決策、配置科技資源、組織科技活動(dòng)的重要保證。按照有利于促進(jìn)科技創(chuàng)新的目標(biāo)，形成規(guī)劃、計(jì)劃、政策協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，將為提高管理水平、保證各項(xiàng)的有序開展提供支持。

我廳傳統(tǒng)的科技計(jì)劃以研究計(jì)劃為主，結(jié)合生產(chǎn)實(shí)踐，圍繞交通中心組織開展先進(jìn)適用技術(shù)的研究開發(fā)，歷年來(lái)創(chuàng)造性地解決了一批交通建設(shè)、管理、運(yùn)輸生產(chǎn)上的技術(shù)難題，但也一定程度上導(dǎo)致了重學(xué)術(shù)、重成果、重研發(fā)而輕轉(zhuǎn)化、輕效益現(xiàn)象的出現(xiàn)。所以近年來(lái)著重在成果推廣應(yīng)用方面對(duì)計(jì)劃體系作了補(bǔ)充，新設(shè)立了兩項(xiàng)計(jì)劃。一是成果推廣應(yīng)用計(jì)劃，從去年12月至今年3月，經(jīng)過調(diào)研、布置、聯(lián)系，初步確定了60個(gè)成果推廣項(xiàng)目的推廣內(nèi)容、依托單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、大致時(shí)間安排，作為2006年的計(jì)劃項(xiàng)目以廳文印發(fā)。該項(xiàng)計(jì)劃以后準(zhǔn)備逐年編制。二是浙江交通地方標(biāo)準(zhǔn)編制計(jì)劃。編制這一計(jì)劃的目的有三點(diǎn)：一是利于成果推廣。當(dāng)前影響成果推廣的一個(gè)重要原因是新技術(shù)與現(xiàn)有國(guó)標(biāo)、部頒標(biāo)準(zhǔn)不一致，使用者使用新技術(shù)缺乏依據(jù)、存在風(fēng)險(xiǎn)，而制訂地方標(biāo)準(zhǔn)不僅可有效解決這一問題，而且可以將新技術(shù)吸收進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制推廣；二是在法規(guī)出臺(tái)相對(duì)較慢的情況下，可以為行業(yè)管理提供有效手段；三是經(jīng)過未來(lái)幾年的努力，“十一五”規(guī)劃確定的“研發(fā)重點(diǎn)”中，有部分重點(diǎn)將會(huì)列多個(gè)子課題開展系列研究，此舉可以推動(dòng)各重點(diǎn)的集成。在省技監(jiān)局的支持下，爭(zhēng)取每年能編制若干個(gè)浙江交通地方標(biāo)準(zhǔn)，通過一個(gè)時(shí)期的努力，形成我省的交通地方標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范體系。

當(dāng)然，要完善計(jì)劃管理體系，以上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。當(dāng)前一方面是計(jì)劃實(shí)施的相關(guān)措施沒有完全配套，特別成果推廣應(yīng)用計(jì)劃的配套措施要盡快出臺(tái)。鑒于交通科技成果特別是工程類成果推廣投入很大，如果實(shí)施補(bǔ)助在經(jīng)費(fèi)上有困難，我們?cè)O(shè)想用以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式，由項(xiàng)目組在項(xiàng)目完成后自行申報(bào)，其上級(jí)部門組織初審、廳組織專家評(píng)審后實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，不安排補(bǔ)助；另一方面還要改進(jìn)計(jì)劃管理方式，充分發(fā)揮各市、各單位在管理中的作用。

3、營(yíng)造政策、制度環(huán)境。

政府的科技創(chuàng)新體系建設(shè)，在很大程度上體現(xiàn)于系統(tǒng)性的政策、制度環(huán)境建設(shè)。政策、制度是在實(shí)際中反復(fù)地運(yùn)行著的，這種運(yùn)行的可行性和有效性，直接關(guān)系到發(fā)展的進(jìn)程。因此政策、制度的制訂和出臺(tái)不僅要有數(shù)量的要求，更要有質(zhì)量的要求。

為加強(qiáng)科技計(jì)劃項(xiàng)目與成果的管理，我廳較早制訂并實(shí)施了《浙江省交通廳科技計(jì)劃項(xiàng)目與成果管理辦法》。去年針對(duì)變化了的實(shí)際對(duì)辦法作了修訂，進(jìn)一步明確了各方職責(zé)，完善了課題申報(bào)與實(shí)施、科技資金撥付、科技成果管理等內(nèi)容。此外今年還制訂了《浙江省交通工程科技項(xiàng)目招投標(biāo)管理暫行辦法》，試行重大交通建設(shè)科技項(xiàng)目招投標(biāo)。以上兩個(gè)文件的修訂和制訂，在努力建立項(xiàng)目管理的責(zé)任機(jī)制和約束機(jī)制，以及按競(jìng)爭(zhēng)和鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則開展重大項(xiàng)目科研方面所起的作用是比較好的。

與此同時(shí)，近年來(lái)還對(duì)制度建設(shè)作了嘗試。如設(shè)立了項(xiàng)目投資額確定和資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)行限額申報(bào)、設(shè)置課題承擔(dān)人條件以限制一人多題現(xiàn)象、減少項(xiàng)目數(shù)量和相對(duì)集中研究目標(biāo)、對(duì)“283”人選實(shí)行傾斜等，這些制度、規(guī)定的運(yùn)用效果也比較明顯。

當(dāng)前的缺失主要在于科技成果轉(zhuǎn)化，以及管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理力量增強(qiáng)、管理手段完善的科學(xué)化和規(guī)范化。下一步應(yīng)就此作調(diào)研并制定相應(yīng)政策，為改善創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新機(jī)制提供依據(jù)。

4、加大資金投入。

科技投入是科技進(jìn)步的必要條件和基本保證。對(duì)科技給予直接的經(jīng)濟(jì)資助是世界各發(fā)達(dá)國(guó)家普遍實(shí)施的一個(gè)重要手段，我國(guó)對(duì)此也有一系列的規(guī)定，提出科技經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度要明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，并引導(dǎo)全社會(huì)的研發(fā)投入，使全社會(huì)研究開發(fā)投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例逐年提高，到2010年達(dá)到2，到2020年達(dá)到2.5％以上。據(jù)省發(fā)改委的統(tǒng)計(jì)，2005年我省研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)投入144億元，占全省生產(chǎn)總值的比例為1.08；地方財(cái)政科技投入44.7億元，占地方財(cái)政支出的比重為3.53。

我廳的科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)于1990年正式設(shè)立，第一年40萬(wàn)。此后不斷增長(zhǎng)，2006年為1000萬(wàn)，平均年增幅為22。部分廳管廳屬單位、部分市交通局近年也有一些科技投入。盡管廳經(jīng)費(fèi)的漲幅較大，但全省性的投入還要大力加強(qiáng)。除省級(jí)投入需要加大外，要解決好市、縣兩級(jí)交通科技經(jīng)費(fèi)來(lái)源問題。

在加大投入的基礎(chǔ)上，必須健全經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度和約束機(jī)制，提高資金使用的規(guī)范性、安全性和使用效益。今年廳科教處、財(cái)務(wù)處曾對(duì)個(gè)別廳屬單位科技資金使用情況作了專項(xiàng)檢查，今后要擴(kuò)大檢查面，強(qiáng)化監(jiān)督。此外還要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的合理配置，逐步建立績(jī)效評(píng)價(jià)、評(píng)估機(jī)制；建立政府和工程業(yè)主、交通企事業(yè)單位共同組成的多元化、多渠道、高效率的科研經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制、投入機(jī)制和利益共享機(jī)制，形成投入體系，保證交通科技可持續(xù)發(fā)展。

5、加快人才培養(yǎng)和智力引進(jìn)步伐。

培養(yǎng)、引進(jìn)具有創(chuàng)新素質(zhì)和潛能的優(yōu)秀人才是政府科技創(chuàng)新體系建設(shè)中的一項(xiàng)重要。近年來(lái)我廳人才培養(yǎng)力度不斷加大，在全國(guó)交通系統(tǒng)和省內(nèi)各行業(yè)中率先制訂了完整的人才規(guī)劃，并制訂、落實(shí)實(shí)施規(guī)劃的一系列措施，取得了明顯成效。截止去年底，全省交通系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員達(dá)23960人，占職工總數(shù)的23.5。其中高級(jí)、中級(jí)職稱9135人，初級(jí)職稱12795人。

在人才總量逐年增長(zhǎng)的同時(shí),我們也要看到創(chuàng)新型人才團(tuán)隊(duì)的建設(shè)步伐還要進(jìn)一步加快。人才資源是最重要的戰(zhàn)略資源，如果說(shuō)創(chuàng)新是行業(yè)發(fā)展的靈魂，那么高素質(zhì)的人才則是創(chuàng)新的靈魂。要以重大科研和建設(shè)項(xiàng)目為載體，推動(dòng)高科技人才資源整體開發(fā)，造就一批具有國(guó)內(nèi)前沿水平的高級(jí)專家；要進(jìn)一步破除論資排輩現(xiàn)象，改進(jìn)和完善技術(shù)職務(wù)評(píng)聘制度、283人才評(píng)選制度，抓緊培養(yǎng)造就中青年高級(jí)人才；要充分發(fā)揮教育、培訓(xùn)的重要作用，選送有潛質(zhì)的科技人員到舟山連島工程、杭州灣跨海大橋、“兩龍”指揮部等工地乃至國(guó)外去學(xué)習(xí)、實(shí)踐和提高；要建立高層次人才引進(jìn)和流動(dòng)機(jī)制，納天下英才為我所用。

此外，還必須加強(qiáng)科技交流和智力引進(jìn)?？萍紕?chuàng)新不是封閉式創(chuàng)新，也不是排斥技術(shù)、智力引進(jìn)。要進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)、院所全面提升對(duì)外科技合作的層次和規(guī)模，積極主動(dòng)利用省內(nèi)外科技人才資源，形成開放式的交通科技研發(fā)體系，提高科技創(chuàng)新能力。

6、建設(shè)科技基礎(chǔ)平臺(tái)。

科技基礎(chǔ)平臺(tái)是由研究實(shí)驗(yàn)基地、大型設(shè)施和儀器裝備、科技數(shù)據(jù)與信息庫(kù)等組成，通過有效配置和共享服務(wù)于全行業(yè)乃至全社會(huì)的科技創(chuàng)新的支持體系。在當(dāng)代，科技活動(dòng)已不是中世紀(jì)的家庭實(shí)驗(yàn)室內(nèi)的個(gè)人科研活動(dòng)，越來(lái)越需要有強(qiáng)大的、先進(jìn)的物質(zhì)設(shè)施支持和信息支持。這些耗資巨大的、先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)設(shè)施和信息支持系統(tǒng)構(gòu)成了科技生產(chǎn)體系的前提和物質(zhì)條件。

在這一方面我省情況不理想。一是隊(duì)伍強(qiáng)、水平高、學(xué)科綜合交叉的交通科學(xué)研究實(shí)驗(yàn)基地尚未形成；二是設(shè)施和儀器裝備雖經(jīng)多年積蓄有了一定的基礎(chǔ)，但缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，零散、層次不高；三是政府支持、企業(yè)投入的機(jī)制尚未形成，明年的技改資金預(yù)算中雖然安排了一個(gè)廳屬單位的試驗(yàn)中心建設(shè)，擬引導(dǎo)企業(yè)加快基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，但是力度很小。近年來(lái)，我們抓的重點(diǎn)是數(shù)據(jù)與信息庫(kù)建設(shè)。2004年，廳交通科技信息網(wǎng)正式開通，經(jīng)兩年的努力，已將廳科技成果、交通部部分成果、報(bào)刊上發(fā)表的成果信息逐條輸入科技信息網(wǎng)，通過關(guān)鍵

詞查詢，使用者可方便地了解成果信息，從而有效促進(jìn)數(shù)據(jù)與成果信息的共享。但從總體看需要較多資金投入的物質(zhì)條件建設(shè)還很不夠。

科技產(chǎn)品是科技大腦和實(shí)驗(yàn)手段的組合，在其生產(chǎn)過程中強(qiáng)大和先進(jìn)的物質(zhì)支持是必需的。為此建議：第一，給有一定影響的專業(yè)（學(xué)科）帶頭人創(chuàng)造人才引進(jìn)、課題立項(xiàng)、設(shè)施配置等條件，形成研發(fā)團(tuán)隊(duì)和相應(yīng)的環(huán)境，經(jīng)過一個(gè)時(shí)期的努力，建成若干個(gè)研究、實(shí)驗(yàn)基地；第二，按“整合、共享、完善、提高”的原則對(duì)現(xiàn)有設(shè)施裝備作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免重復(fù)購(gòu)置，提高共享水平；第三，完善科技信息平臺(tái)，一方面向交通部建議盡快建設(shè)全國(guó)性的成果信息網(wǎng)站，另一方面加大我廳網(wǎng)站的信息容量。

7、加強(qiáng)管理力量建設(shè)。

抓好管理力量的建設(shè)，強(qiáng)化管理職能和人員配備，不僅是順利開展的前提，也是交通科技創(chuàng)新體系的重要環(huán)節(jié)。

總的來(lái)說(shuō)，近年來(lái)廳管廳屬單位和各市交通科技管理力量不斷得到充實(shí)，寧波、紹興、嘉興、舟山市交通局（委）專門設(shè)置了科技（科教）處，不斷向基層、向項(xiàng)目延伸。但當(dāng)前大部分市力量薄弱，廳的布置難以落實(shí)。一個(gè)典型的例子是今年3月廳發(fā)文要求各市各單位就科技創(chuàng)新作一次專題研究、一個(gè)月后上報(bào)。雖經(jīng)催促，20多個(gè)單位中上報(bào)材料的至今只有4個(gè)。

重視管理力量是重視科技的體現(xiàn)，“科教興交”必須有組織保障。今年廳對(duì)各市的綜合考核中已經(jīng)恢復(fù)了科技考核，為推進(jìn)管理力量建設(shè)，建議將管理機(jī)構(gòu)、人員配置列入明年考核內(nèi)容，同時(shí)由廳組織好管理人員的教育培訓(xùn)，開發(fā)使用管理軟件，通過管理隊(duì)伍的加強(qiáng)和管理方式的改進(jìn)，彌補(bǔ)整個(gè)創(chuàng)新體系的欠缺。

三、企業(yè)、院所、中介組織層面的交通科技創(chuàng)新體系建設(shè)

創(chuàng)新體系的運(yùn)行質(zhì)量取決于體系中政府、企業(yè)、院所、中介各要素是否完備、其功能定位是否恰當(dāng)及作用能否有效發(fā)揮。為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新體系的優(yōu)質(zhì)運(yùn)行，必須實(shí)現(xiàn)各要素的健全、內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化及相互銜接的順暢，使各要素功能盡可能地得到刺激和放大，以系統(tǒng)的有效運(yùn)行促進(jìn)行業(yè)整體創(chuàng)新能力的提升。

1、發(fā)揮企業(yè)的主體作用。

企業(yè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，也是科技創(chuàng)新的主體。只有企業(yè)成了創(chuàng)新主體，行業(yè)創(chuàng)新才會(huì)獲得真正的動(dòng)力源。根據(jù)現(xiàn)階段交通發(fā)展特點(diǎn)，我們認(rèn)為交通行業(yè)創(chuàng)新企業(yè)群應(yīng)包括各類交通運(yùn)輸企業(yè)和交通建設(shè)企業(yè)、工程建設(shè)單位、工程項(xiàng)目業(yè)主等。

以企業(yè)為主體，意味著企業(yè)要成為技術(shù)創(chuàng)新的投資主體、研發(fā)主體和成果應(yīng)用主體。多年來(lái)，在交通科技中交通企業(yè)一直發(fā)揮著重要作用，由企業(yè)承擔(dān)的廳科研計(jì)劃項(xiàng)目，其成果有的被鑒定為國(guó)際領(lǐng)先，有的多次獲獎(jiǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十五”期間共有22個(gè)各類交通企業(yè)和工程項(xiàng)目單位14次獲省科技進(jìn)步獎(jiǎng)和中國(guó)公路學(xué)會(huì)、中國(guó)航海學(xué)會(huì)的科技獎(jiǎng)。但總的來(lái)說(shuō)交通系統(tǒng)的企業(yè)離創(chuàng)新主體的地位尚有不小的差距。一是投入不足，重點(diǎn)工程投資的1作為科技專項(xiàng)費(fèi)用的政策長(zhǎng)期難以落實(shí)；二是由于行業(yè)的特殊性，創(chuàng)新所得收益在很大程度上與個(gè)人無(wú)關(guān)，導(dǎo)致動(dòng)力缺乏；三是創(chuàng)新的人才條件、物質(zhì)條件仍然不足。此外，隨廳科研計(jì)劃立項(xiàng)數(shù)量減少，企業(yè)和工程項(xiàng)目單位課題立項(xiàng)的難度加大。

為使企業(yè)成為科技創(chuàng)新的主力，主管部門必須給予全力以赴、科學(xué)有效的支持。我們認(rèn)為首先要發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，使企業(yè)加大研究開發(fā)的投入；二要改善科技計(jì)劃支持方式，更多地反映企業(yè)重大科技需求，更多地吸納企業(yè)、支持企業(yè)承擔(dān)重大研究開發(fā)任務(wù)；三要?jiǎng)?chuàng)造環(huán)境完善技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)學(xué)研”的結(jié)合；四要通過交通投資體制改革，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力。

2、發(fā)揮教學(xué)、科研、設(shè)計(jì)院所及咨詢機(jī)構(gòu)的主力作用。

各級(jí)各類交通教學(xué)、科研、設(shè)計(jì)院所及咨詢機(jī)構(gòu)具有人才密集、信息資料齊備、實(shí)驗(yàn)手段先進(jìn)的優(yōu)勢(shì)，是交通科技創(chuàng)新的主力。多年來(lái)，我省交通系統(tǒng)與浙江大學(xué)及交通部原部屬院校、部屬科研單位等省內(nèi)外教學(xué)科研院所開展了廣泛合作，成效顯著；省市交通設(shè)計(jì)院、浙江交院在完成設(shè)計(jì)和教學(xué)任務(wù)的同時(shí)開展多項(xiàng)研究和成果推廣，并多方引進(jìn)、培養(yǎng)人才，積極探索“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合機(jī)制，提升自身創(chuàng)新能力，推動(dòng)了行業(yè)科技的進(jìn)步。近年我廳所獲科技獎(jiǎng)中，省交通設(shè)計(jì)院等院所的獲獎(jiǎng)數(shù)量較多，獎(jiǎng)級(jí)也比較高。浙江交院去年公開發(fā)表的研究成果和論文已達(dá)300多篇。

但不能否認(rèn)的是，已經(jīng)取得的成績(jī)和目前狀態(tài)，還遠(yuǎn)不能滿足創(chuàng)新型行業(yè)建設(shè)的需求。在對(duì)外合作上，還需解決好外來(lái)院所的理論研究與我省實(shí)際的進(jìn)一步結(jié)合、引進(jìn)智力的同時(shí)帶動(dòng)交通人才隊(duì)伍素質(zhì)的提高、智力引進(jìn)的近親繁殖等問題；在交通系統(tǒng)內(nèi)部，還需解決好科研資源短缺、人才培養(yǎng)、平臺(tái)建設(shè)、科研與市場(chǎng)結(jié)合等問題，形成真正的智力源和技術(shù)源。

為充分發(fā)揮作用，交通各院所要主動(dòng)與項(xiàng)目建設(shè)單位、與企業(yè)融為一體，共同打造交通科技創(chuàng)新鏈。要在吸收省內(nèi)外大專院校、科研院所開展科研的同時(shí)，帶動(dòng)自身科技力量的增長(zhǎng)；要優(yōu)化資源配置，明確發(fā)展方向，加強(qiáng)人才隊(duì)伍和科研條件建設(shè)，形成優(yōu)勢(shì)學(xué)科領(lǐng)域和研究基地；要建立開放合作機(jī)制，促進(jìn)與企業(yè)和大學(xué)的聯(lián)合，促進(jìn)知識(shí)流動(dòng)和科技資源共享；要針對(duì)中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)開展研究，注重科研與市場(chǎng)、與實(shí)際的結(jié)合，同時(shí)引進(jìn)、使用新技術(shù)，每年完成一批成果的吸收和推廣。政府主管部門也要建立對(duì)院所的科技投入渠道，支持需要長(zhǎng)期積累的學(xué)科建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，支持實(shí)施重大項(xiàng)目研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。由于存在客觀原因，省交通科研所近年來(lái)并沒有隨行業(yè)的發(fā)展而壯大，沒有扮演好應(yīng)該扮演的角色，建議突破現(xiàn)有管理體制，下大決心、化大力氣加以改造。

3、發(fā)揮科技中介組織的紐帶和橋梁作用。

科技中介機(jī)構(gòu)，是指面向社會(huì)開展技術(shù)擴(kuò)散、成果轉(zhuǎn)化、科技評(píng)估、創(chuàng)新咨詢等專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，是連接科技界與企業(yè)界的橋梁，是政府推動(dòng)企業(yè)科技進(jìn)步的重要助手，也是培養(yǎng)企業(yè)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)人才的搖籃?？萍贾薪榉?wù)機(jī)構(gòu)對(duì)有效配置科技創(chuàng)新資源，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提高整體創(chuàng)新能力都具有重要意義。要實(shí)現(xiàn)交通科技的健康發(fā)展，必須培育一批專業(yè)化服務(wù)水平高、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的科技中介機(jī)構(gòu)。

我省長(zhǎng)期以來(lái)缺乏高效率的交通科技中介機(jī)構(gòu)、缺乏高素質(zhì)的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人才。目前交通科技中介機(jī)構(gòu)的培育仍處于起步階段，中介服務(wù)已成了創(chuàng)新體系中最弱小的一環(huán)，成了制約科技成果轉(zhuǎn)化率提高的約束環(huán)節(jié)。

為改變這一現(xiàn)狀，去年開始我們與湖州市交通局一起作了一項(xiàng)專門試點(diǎn)。考慮到交通行業(yè)各個(gè)專業(yè)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)聚集了較多的專家和業(yè)務(wù)骨干，依托湖州交通學(xué)會(huì)建立市級(jí)科技服務(wù)與推廣中心，以中介組織形式開展技術(shù)服務(wù)與成果推廣。在湖州交通局領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，去年5月“湖州市交通科技服務(wù)與成果推廣中心”正式掛牌成立。“中心”成立后，組織專題講座、先后對(duì)全市交通系統(tǒng)的工程技術(shù)人員和公路工程質(zhì)量監(jiān)理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)考試、編輯印發(fā)《湖州市交通科技推廣信息》，同時(shí)重點(diǎn)開展10項(xiàng)科技成果推廣。在交通建設(shè)與管理一線專業(yè)技術(shù)人員緊缺、迫切需要有專門機(jī)構(gòu)提供技術(shù)指導(dǎo)的形勢(shì)下，“中心”的受到了歡迎，取得了較好的效果。下一步要盡早完成試點(diǎn)的，在此基礎(chǔ)上建議下發(fā)廳文，由各市自愿組建“中心”，逐步建立起市級(jí)網(wǎng)絡(luò)，并以此為突破口，培育交通科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、建立交通科技的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，探索交通科技市場(chǎng)的建立和完善途徑。

除此之外，各級(jí)工程設(shè)計(jì)、咨詢機(jī)構(gòu)也部分承擔(dān)著中介的職能，在技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化方面作用明顯。要?jiǎng)?chuàng)造條件強(qiáng)化其功能，與“中心”一起形成我省的交通科技中介服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)交通科技中介服務(wù)的組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會(huì)化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。

《交通科技創(chuàng)新體系建設(shè)的實(shí)踐與分析(第2頁(yè))》來(lái)源于網(wǎng)，歡迎閱讀交通科技創(chuàng)新體系建設(shè)的實(shí)踐與分析(第2頁(yè))。7c8

行科學(xué)配置的重要依據(jù)。規(guī)劃的編制必須按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧交通的要求，分析和把握未來(lái)交通事業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，緊緊圍繞交通中心，確定科技發(fā)展方向和切入點(diǎn)，凝練戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)；必須尊重科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)律，尊重交通事業(yè)發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)前瞻性、系統(tǒng)性、科學(xué)性、實(shí)用性的原則和“自主創(chuàng)新，重點(diǎn)跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來(lái)”的方針，實(shí)現(xiàn)科技事業(yè)對(duì)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)。

我廳對(duì)科技規(guī)劃的制訂是比較重視的。為編制好“十一五”規(guī)劃，早在2004年秋天廳領(lǐng)導(dǎo)就專門安排了一次全省性的調(diào)研，組織完成了相應(yīng)的調(diào)研報(bào)告，并同時(shí)開展“十一五”交通科技發(fā)展戰(zhàn)略的研究。在調(diào)研報(bào)告和戰(zhàn)略研究報(bào)告的基礎(chǔ)上，去年5月形成了《浙江省公路水路交通科技“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》初稿。此后提交各市交通局（委）和廳管廳屬各單位討論，征求廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室意見。經(jīng)多次修改，規(guī)劃內(nèi)容不斷完善，的思路也不斷地清晰。特別是系統(tǒng)整理了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期30個(gè)迫切需要解決的重大技術(shù)問題，如低路堤高速公路建設(shè)、高速公路拓寬、交通工程砼構(gòu)件防腐、山區(qū)高速公路高邊坡滑坡整治及監(jiān)測(cè)預(yù)警、交通建設(shè)中土地的集約利用、路面材料再生和路面結(jié)構(gòu)耐久性、路面橋梁隧道病害預(yù)防和快速檢測(cè)及相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、交通現(xiàn)代化指標(biāo)體系、交通工程合理造價(jià)、交通信息資源整合利用、數(shù)據(jù)分析及挖掘等，并列為“十一五”研發(fā)重點(diǎn)，明確了將“研發(fā)重點(diǎn)”逐年列入未來(lái)五年的科技計(jì)劃、重點(diǎn)以外的項(xiàng)目不得編入的思路，保證了下一步的系統(tǒng)性和針對(duì)性，避免了課題立項(xiàng)的重復(fù)，同時(shí)還可有效促使未來(lái)五年中每個(gè)重點(diǎn)下面有若干個(gè)子課題作系列研究，為今后集成打下基礎(chǔ)。

各市、各單位按照省廳的部署，也積極開展了科技規(guī)劃或發(fā)展思路的制訂。但不平衡，情況難以樂觀。我們認(rèn)為，交通系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視行業(yè)的科技創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步，依據(jù)省廳規(guī)劃，對(duì)未來(lái)五年的目標(biāo)、原則、戰(zhàn)略重點(diǎn)進(jìn)行全面研究和布置，理清思路，從而形成全省性的上下銜接的交通科技規(guī)劃體系。同時(shí)省廳和各市、各單位要就科研項(xiàng)目的確定、研究進(jìn)程的管理和科研成果的轉(zhuǎn)化制訂和完善配套措施，保證規(guī)劃的實(shí)施。

2、強(qiáng)化計(jì)劃管理。

強(qiáng)化計(jì)劃管理是落實(shí)規(guī)劃思路、實(shí)現(xiàn)宏觀統(tǒng)籌的有效抓手，是執(zhí)行科技決策、配置科技資源、組織科技活動(dòng)的重要保證。按照有利于促進(jìn)科技創(chuàng)新的目標(biāo)，形成規(guī)劃、計(jì)劃、政策協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，將為提高管理水平、保證各項(xiàng)的有序開展提供支持。

我廳傳統(tǒng)的科技計(jì)劃以研究計(jì)劃為主，結(jié)合生產(chǎn)實(shí)踐，圍繞交通中心組織開展先進(jìn)適用技術(shù)的研究開發(fā)，歷年來(lái)創(chuàng)造性地解決了一批交通建設(shè)、管理、運(yùn)輸生產(chǎn)上的技術(shù)難題，但也一定程度上導(dǎo)致了重學(xué)術(shù)、重成果、重研發(fā)而輕轉(zhuǎn)化、輕效益現(xiàn)象的出現(xiàn)。所以近年來(lái)著重在成果推廣應(yīng)用方面對(duì)計(jì)劃體系作了補(bǔ)充，新設(shè)立了兩項(xiàng)計(jì)劃。一是成果推廣應(yīng)用計(jì)劃，從去年12月至今年3月，經(jīng)過調(diào)研、布置、聯(lián)系，初步確定了60個(gè)成果推廣項(xiàng)目的推廣內(nèi)容、依托單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、大致時(shí)間安排，作為2006年的計(jì)劃項(xiàng)目以廳文印發(fā)。該項(xiàng)計(jì)劃以后準(zhǔn)備逐年編制。二是浙江交通地方標(biāo)準(zhǔn)編制計(jì)劃。編制這一計(jì)劃的目的有三點(diǎn)：一是利于成果推廣。當(dāng)前影響成果推廣的一個(gè)重要原因是新技術(shù)與現(xiàn)有國(guó)標(biāo)、部頒標(biāo)準(zhǔn)不一致，使用者使用新技術(shù)缺乏依據(jù)、存在風(fēng)險(xiǎn)，而制訂地方標(biāo)準(zhǔn)不僅可有效解決這一問題，而且可以將新技術(shù)吸收進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制推廣；二是在法規(guī)出臺(tái)相對(duì)較慢的情況下，可以為行業(yè)管理提供有效手段；三是經(jīng)過未來(lái)幾年的努力，“十一五”規(guī)劃確定的“研發(fā)重點(diǎn)”中，有部分重點(diǎn)將會(huì)列多個(gè)子課題開展系列研究，此舉可以推動(dòng)各重點(diǎn)的集成。在省技監(jiān)局的支持下，爭(zhēng)取每年能編制若干個(gè)浙江交通地方標(biāo)準(zhǔn)，通過一個(gè)時(shí)期的努力，形成我省的交通地方標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范體系。

當(dāng)然，要完善計(jì)劃管理體系，以上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。當(dāng)前一方面是計(jì)劃實(shí)施的相關(guān)措施沒有完全配套，特別成果推廣應(yīng)用計(jì)劃的配套措施要盡快出臺(tái)。鑒于交通科技成果特別是工程類成果推廣投入很大，如果實(shí)施補(bǔ)助在經(jīng)費(fèi)上有困難，我們?cè)O(shè)想用以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式，由項(xiàng)目組在項(xiàng)目完成后自行申報(bào)，其上級(jí)部門組織初審、廳組織專家評(píng)審后實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，不安排補(bǔ)助；另一方面還要改進(jìn)計(jì)劃管理方式，充分發(fā)揮各市、各單位在管理中的作用。

3、營(yíng)造政策、制度環(huán)境。

政府的科技創(chuàng)新體系建設(shè)，在很大程度上體現(xiàn)于系統(tǒng)性的政策、制度環(huán)境建設(shè)。政策、制度是在實(shí)際中反復(fù)地運(yùn)行著的，這種運(yùn)行的可行性和有效性，直接關(guān)系到發(fā)展的進(jìn)程。因此政策、制度的制訂和出臺(tái)不僅要有數(shù)量的要求，更要有質(zhì)量的要求。

為加強(qiáng)科技計(jì)劃項(xiàng)目與成果的管理，我廳較早制訂并實(shí)施了《浙江省交通廳科技計(jì)劃項(xiàng)目與成果管理辦法》。去年針對(duì)變化了的實(shí)際對(duì)辦法作了修訂，進(jìn)一步明確了各方職責(zé)，完善了課題申報(bào)與實(shí)施、科技資金撥付、科技成果管理等內(nèi)容。此外今年還制訂了《浙江省交通工程科技項(xiàng)目招投標(biāo)管理暫行辦法》，試行重大交通建設(shè)科技項(xiàng)目招投標(biāo)。以上兩個(gè)文件的修訂和制訂，在努力建立項(xiàng)目管理的責(zé)任機(jī)制和約束機(jī)制，以及按競(jìng)爭(zhēng)和鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則開展重大項(xiàng)目科研方面所起的作用是比較好的。

與此同時(shí)，近年來(lái)還對(duì)制度建設(shè)作了嘗試。如設(shè)立了項(xiàng)目投資額確定和資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)行限額申報(bào)、設(shè)置課題承擔(dān)人條件以限制一人多題現(xiàn)象、減少項(xiàng)目數(shù)量和相對(duì)集中研究目標(biāo)、對(duì)“283”人選實(shí)行傾斜等，這些制度、規(guī)定的運(yùn)用效果也比較明顯。

當(dāng)前的缺失主要在于科技成果轉(zhuǎn)化，以及管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理力量增強(qiáng)、管理手段完善的科學(xué)化和規(guī)范化。下一步應(yīng)就此作調(diào)研并制定相應(yīng)政策，為改善創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新機(jī)制提供依據(jù)。

4、加大資金投入。

科技投入是科技進(jìn)步的必要條件和基本保證。對(duì)科技給予直接的經(jīng)濟(jì)資助是世界各發(fā)達(dá)國(guó)家普遍實(shí)施的一個(gè)重要手段，我國(guó)對(duì)此也有一系列的規(guī)定，提出科技經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度要明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，并引導(dǎo)全社會(huì)的研發(fā)投入，使全社會(huì)研究開發(fā)投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例逐年提高，到2010年達(dá)到2，到2020年達(dá)到2.5％以上。據(jù)省發(fā)改委的統(tǒng)計(jì)，2005年我省研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)投入144億元，占全省生產(chǎn)總值的比例為1.08；地方財(cái)政科技投入44.7億元，占地方財(cái)政支出的比重為3.53。

我廳的科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)于1990年正式設(shè)立，第一年40萬(wàn)。此后不斷增長(zhǎng)，2006年為1000萬(wàn)，平均年增幅為22。部分廳管廳屬單位、部分市交通局近年也有一些科技投入。盡管廳經(jīng)費(fèi)的漲幅較大，但全省性的投入還要大力加強(qiáng)。除省級(jí)投入需要加大外，要解決好市、縣兩級(jí)交通科技經(jīng)費(fèi)來(lái)源問題。

在加大投入的基礎(chǔ)上，必須健全經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度和約束機(jī)制，提高資金使用的規(guī)范性、安全性和使用效益。今年廳科教處、財(cái)務(wù)處

曾對(duì)個(gè)別廳屬單位科技資金使用情況作了專項(xiàng)檢查，今后要擴(kuò)大檢查面，強(qiáng)化監(jiān)督。此外還要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的合理配置，逐步建立績(jī)效評(píng)價(jià)、評(píng)估機(jī)制；建立政府和工程業(yè)主、交通企事業(yè)單位共同組成的多元化、多渠道、高效率的科研經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制、投入機(jī)制和利益共享機(jī)制，形成投入體系，保證交通科技可持續(xù)發(fā)展。

5、加快人才培養(yǎng)和智力引進(jìn)步伐。

培養(yǎng)、引進(jìn)具有創(chuàng)新素質(zhì)和潛能的優(yōu)秀人才是政府科技創(chuàng)新體系建設(shè)中的一項(xiàng)重要。近年來(lái)我廳人才培養(yǎng)力度不斷加大，在全國(guó)交通系統(tǒng)和省內(nèi)各行業(yè)中率先制訂了完整的人才規(guī)劃，并制訂、落實(shí)實(shí)施規(guī)劃的一系列措施，取得了明顯成效。截止去年底，全省交通系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員達(dá)23960人，占職工總數(shù)的23.5。其中高級(jí)、中級(jí)職稱9135人，初級(jí)職稱12795人。

在人才總量逐年增長(zhǎng)的同時(shí),我們也要看到創(chuàng)新型人才團(tuán)隊(duì)的建設(shè)步伐還要進(jìn)一步加快。人才資源是最重要的戰(zhàn)略資源，如果說(shuō)創(chuàng)新是行業(yè)發(fā)展的靈魂，那么高素質(zhì)的人才則是創(chuàng)新的靈魂。要以重大科研和建設(shè)項(xiàng)目為載體，推動(dòng)高科技人才資源整體開發(fā)，造就一批具有國(guó)內(nèi)前沿水平的高級(jí)專家；要進(jìn)一步破除論資排輩現(xiàn)象，改進(jìn)和完善技術(shù)職務(wù)評(píng)聘制度、283人才評(píng)選制度，抓緊培養(yǎng)造就中青年高級(jí)人才；要充分發(fā)揮教育、培訓(xùn)的重要作用，選送有潛質(zhì)的科技人員到舟山連島工程、杭州灣跨海大橋、“兩龍”指揮部等工地乃至國(guó)外去學(xué)習(xí)、實(shí)踐和提高；要建立高層次人才引進(jìn)和流動(dòng)機(jī)制，納天下英才為我所用。

此外，還必須加強(qiáng)科技交流和智力引進(jìn)?？萍紕?chuàng)新不是封閉式創(chuàng)新，也不是排斥技術(shù)、智力引進(jìn)。要進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)、院所全面提升對(duì)外科技合作的層次和規(guī)模，積極主動(dòng)利用省內(nèi)外科技人才資源，形成開放式的交通科技研發(fā)體系，提高科技創(chuàng)新能力。

6、建設(shè)科技基礎(chǔ)平臺(tái)。

科技基礎(chǔ)平臺(tái)是由研究實(shí)驗(yàn)基地、大型設(shè)施和儀器裝備、科技數(shù)據(jù)與信息庫(kù)等組成，通過有效配置和共享服務(wù)于全行業(yè)乃至全社會(huì)的科技創(chuàng)新的支持體系。在當(dāng)代，科技活動(dòng)已不是中世紀(jì)的家庭實(shí)驗(yàn)室內(nèi)的個(gè)人科研活動(dòng)，越來(lái)越需要有強(qiáng)大的、先進(jìn)的物質(zhì)設(shè)施支持和信息支持。這些耗資巨大的、先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)設(shè)施和信息支持系統(tǒng)構(gòu)成了科技生產(chǎn)體系的前提和物質(zhì)條件。

在這一方面我省情況不理想。一是隊(duì)伍強(qiáng)、水平高、學(xué)科綜合交叉的交通科學(xué)研究實(shí)驗(yàn)基地尚未形成；二是設(shè)施和儀器裝備雖經(jīng)多年積蓄有了一定的基礎(chǔ)，但缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，零散、層次不高；三是政府支持、企業(yè)投入的機(jī)制尚未形成，明年的技改資金預(yù)算中雖然安排了一個(gè)廳屬單位的試驗(yàn)中心建設(shè)，擬引導(dǎo)企業(yè)加快基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，但是力度很小。近年來(lái)，我們抓的重點(diǎn)是數(shù)據(jù)與信息庫(kù)建設(shè)。2004年，廳交通科技信息網(wǎng)正式開通，經(jīng)兩年的努力，已將廳科技成果、交通部部分成果、報(bào)刊上發(fā)表的成果信息逐條輸入科技信息網(wǎng)，通過關(guān)鍵詞查詢，使用者可方便地了解成果信息，從而有效促進(jìn)數(shù)據(jù)與成果信息的共享。但從總體看需要較多資金投入的物質(zhì)條件建設(shè)還很不夠。

科技產(chǎn)品是科技大腦和實(shí)驗(yàn)手段的組合，在其生產(chǎn)過程中強(qiáng)大和先進(jìn)的物質(zhì)支持是必需的。為此建議：第一，給有一定影響的專業(yè)（學(xué)科）帶頭人創(chuàng)造人才引進(jìn)、課題立項(xiàng)、設(shè)施配置等條件，形成研發(fā)團(tuán)隊(duì)和相應(yīng)的環(huán)境，經(jīng)過一個(gè)時(shí)期的努力，建成若干個(gè)研究、實(shí)驗(yàn)基地；第二，按“整合、共享、完善、提高”的原則對(duì)現(xiàn)有設(shè)施裝備作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免重復(fù)購(gòu)置，提高共享水平；第三，完善科技信息平臺(tái)，一方面向交通部建議盡快建設(shè)全國(guó)性的成果信息網(wǎng)站，另一方面加大我廳網(wǎng)站的信息容量。

7、加強(qiáng)管理力量建設(shè)。

抓好管理力量的建設(shè)，強(qiáng)化管理職能和人員配備，不僅是順利開展的前提，也是交通科技創(chuàng)新體系的重要環(huán)節(jié)。

總的來(lái)說(shuō)，近年來(lái)廳管廳屬單位和各市交通科技管理力量不斷得到充實(shí)，寧波、紹興、嘉興、舟山市交通局（委）專門設(shè)置了科技（科教）處，不斷向基層、向項(xiàng)目延伸。但當(dāng)前大部分市力量薄弱，廳的布置難以落實(shí)。一個(gè)典型的例子是今年3月廳發(fā)文要求各市各單位就科技創(chuàng)新作一次專題研究、一個(gè)月后上報(bào)。雖經(jīng)催促，20多個(gè)單位中上報(bào)材料的至今只有4個(gè)。

重視管理力量是重視科技的體現(xiàn)，“科教興交”必須有組織保障。今年廳對(duì)各市的綜合考核中已經(jīng)恢復(fù)了科技考核，為推進(jìn)管理力量建設(shè)，建議將管理機(jī)構(gòu)、人員配置列入明年考核內(nèi)容，同時(shí)由廳組織好管理人員的教育培訓(xùn)，開發(fā)使用管理軟件，通過管理隊(duì)伍的加強(qiáng)和管理方式的改進(jìn)，彌補(bǔ)整個(gè)創(chuàng)新體系的欠缺。

三、企業(yè)、院所、中介組織層面的交通科技創(chuàng)新體系建設(shè)

創(chuàng)新體系的運(yùn)行質(zhì)量取決于體系中政府、企業(yè)、院所、中介各要素是否完備、其功能定位是否恰當(dāng)及作用能否有效發(fā)揮。為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新體系的優(yōu)質(zhì)運(yùn)行，必須實(shí)現(xiàn)各要素的健全、內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化及相互銜接的順暢，使各要素功能盡可能地得到刺激和放大，以系統(tǒng)的有效運(yùn)行促進(jìn)行業(yè)整體創(chuàng)新能力的提升。

1、發(fā)揮企業(yè)的主體作用。

企業(yè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，也是科技創(chuàng)新的主體。只有企業(yè)成了創(chuàng)新主體，行業(yè)創(chuàng)新才會(huì)獲得真正的動(dòng)力源。根據(jù)現(xiàn)階段交通發(fā)展特點(diǎn)，我們認(rèn)為交通行業(yè)創(chuàng)新企業(yè)群應(yīng)包括各類交通運(yùn)輸企業(yè)和交通建設(shè)企業(yè)、工程建設(shè)單位、工程項(xiàng)目業(yè)主等。

以企業(yè)為主體，意味著企業(yè)要成為技術(shù)創(chuàng)新的投資主體、研發(fā)主體和成果應(yīng)用主體。多年來(lái)，在交通科技中交通企業(yè)一直發(fā)揮著重要作用，由企業(yè)承擔(dān)的廳科研計(jì)劃項(xiàng)目，其成果有的被鑒定為國(guó)際領(lǐng)先，有的多次獲獎(jiǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十五”期間共有22個(gè)各類交通企業(yè)和工程項(xiàng)目單位14次獲省科技進(jìn)步獎(jiǎng)和中國(guó)公路學(xué)會(huì)、中國(guó)航海學(xué)會(huì)的科技獎(jiǎng)。但總的來(lái)說(shuō)交通系統(tǒng)的企業(yè)離創(chuàng)新主體的地位尚有不小的差距。一是投入不足，重點(diǎn)工程投資的1作為科技專項(xiàng)費(fèi)用的政策長(zhǎng)期難以落實(shí)；二是由于行業(yè)的特殊性，創(chuàng)新所得收益在很大程度上與個(gè)人無(wú)關(guān)，導(dǎo)致動(dòng)力缺乏；三是創(chuàng)新的人才條件、物質(zhì)條件仍然不足。此外，隨廳科研計(jì)劃立項(xiàng)數(shù)量減少，企業(yè)和工程項(xiàng)目單位課題立項(xiàng)的難度加大。

為使企業(yè)成為科技創(chuàng)新的主力，主管部門必須給予全力以赴、科學(xué)有效的支持。我們認(rèn)為首先要發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，使企業(yè)加大研究開發(fā)的投入；二要改善科技計(jì)劃支持方式，更多地反映企業(yè)重大科技需求，更多地吸納企業(yè)、支持企業(yè)承擔(dān)重大研究開發(fā)任務(wù)；三要?jiǎng)?chuàng)造環(huán)境完善技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)學(xué)研”的結(jié)合；四要通過交通投資體制改革，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力。

2、發(fā)揮教學(xué)、科研、設(shè)計(jì)院所及咨詢機(jī)構(gòu)的主力作用。

各級(jí)各類交通教學(xué)、科研、設(shè)計(jì)院所及咨詢機(jī)構(gòu)具有人才密集、信息資料齊備、實(shí)驗(yàn)手段先進(jìn)的優(yōu)勢(shì)，是交通科技創(chuàng)新的主力。多年來(lái)，我省交通系統(tǒng)與浙江大學(xué)及交通部原部屬院校、部屬科研單位等省內(nèi)外教學(xué)科研院所開展了廣泛合作，成效顯著；省市交通設(shè)計(jì)院、浙江交院在完成設(shè)計(jì)和教學(xué)任務(wù)的同時(shí)開展多項(xiàng)研究和成果推廣，并多方引進(jìn)、培養(yǎng)人才，積極探索“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合機(jī)制，提升自身創(chuàng)新能力，推動(dòng)了行業(yè)科技的進(jìn)步。近年我廳所獲科技獎(jiǎng)中，省交通設(shè)計(jì)院等院所的獲獎(jiǎng)數(shù)量較多，獎(jiǎng)級(jí)也比較高。浙江交院去年公開發(fā)表的研究成果和論文已達(dá)300多篇。

但不能否認(rèn)的是，已經(jīng)取得的成績(jī)和目前狀態(tài)，還遠(yuǎn)不能滿足創(chuàng)新型行業(yè)建設(shè)的需求。在對(duì)外合作上，還需解決好外來(lái)院所的理論研究與我省實(shí)際的進(jìn)一步結(jié)合、引進(jìn)智力的同時(shí)帶動(dòng)交通人才隊(duì)伍素質(zhì)的提高、智力引進(jìn)的近親繁殖等問題；在交通系統(tǒng)內(nèi)部，還需解決好科研資源短缺、人才培養(yǎng)、平臺(tái)建設(shè)、科研與市場(chǎng)結(jié)合等問題，形成真正的智力源和技術(shù)源。

為充分發(fā)揮作用，交通各院所要主動(dòng)與項(xiàng)目建設(shè)單位、與企業(yè)融為一體，共同打造交通科技創(chuàng)新鏈。要在吸收省內(nèi)外大專院校、科研院所開展科研的同時(shí)，帶動(dòng)自身科技力量的增長(zhǎng)；要優(yōu)化資源配置，明確發(fā)展方向，加強(qiáng)人才隊(duì)伍和科研條件建設(shè)，形成優(yōu)勢(shì)學(xué)科領(lǐng)域和研究基地；要建立開放合作機(jī)制，促進(jìn)與企業(yè)和大學(xué)的聯(lián)合，促進(jìn)知識(shí)流動(dòng)和科技資源共享；要針對(duì)中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)開展研究，注重科研與市場(chǎng)、與實(shí)際的結(jié)合，同時(shí)引進(jìn)、使用新技術(shù)，每年完成一批成果的吸收和推廣。政府主管部門也要建立對(duì)院所的科技投入渠道，支持需要長(zhǎng)期積累的學(xué)科建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，支持實(shí)施重大項(xiàng)目研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。由于存在客觀原因，省交通科研所近年來(lái)并沒有隨行業(yè)的發(fā)展而壯大，沒有扮演好應(yīng)該扮演的角色，建議突破現(xiàn)有管理體制，下大決心、化大力氣加以改造。

3、發(fā)揮科技中介組織的紐帶和橋梁作用。

科技中介機(jī)構(gòu)，是指面向社會(huì)開展技術(shù)擴(kuò)散、成果轉(zhuǎn)化、科技評(píng)估、創(chuàng)新咨詢等專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，是連接科技界與企業(yè)界的橋梁，是政府推動(dòng)企業(yè)科技進(jìn)步的重要助手，也是培養(yǎng)企業(yè)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)人才的搖籃?？萍贾薪榉?wù)機(jī)構(gòu)對(duì)有效配置科技創(chuàng)新資源，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提高整體創(chuàng)新能力都具有重要意義。要實(shí)現(xiàn)交通科技的健康發(fā)展，必須培育一批專業(yè)化服務(wù)水平高、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的科技中介機(jī)構(gòu)。

我省長(zhǎng)期以來(lái)缺乏高效率的交通科技中介機(jī)構(gòu)、缺乏高素質(zhì)的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人才。目前交通科技中介機(jī)構(gòu)的培育仍處于起步階段，中介服務(wù)已成了創(chuàng)新體系中最弱小的一環(huán)，成了制約科技成果轉(zhuǎn)化率提高的約束環(huán)節(jié)。

為改變這一現(xiàn)狀，去年開始我們與湖州市交通局一起作了一項(xiàng)專門試點(diǎn)?？紤]到交通行業(yè)各個(gè)專業(yè)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)聚集了較多的專家和業(yè)務(wù)骨干，依托湖州交通學(xué)會(huì)建立市級(jí)科技服務(wù)與推廣中心，以中介組織形式開展技術(shù)服務(wù)與成果推廣。在湖州交通局領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，去年5月“湖州市交通科技服務(wù)與成果推廣中心”正式掛牌成立。“中心”成立后，組織專題講座、先后對(duì)全市交通系統(tǒng)的工程技術(shù)人員和公路工程質(zhì)量監(jiān)理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)考試、編輯印發(fā)《湖州市交通科技推廣信息》，同時(shí)重點(diǎn)開展10項(xiàng)科技成果推廣。在交通建設(shè)與管理一線專業(yè)技術(shù)人員緊缺、迫切需要有專門機(jī)構(gòu)提供技術(shù)指導(dǎo)的形勢(shì)下，“中心”的受到了歡迎，取得了較好的效果。下一步要盡早完成試點(diǎn)的，在此基礎(chǔ)上建議下發(fā)廳文，由各市自愿組建“中心”，逐步建立起市級(jí)網(wǎng)絡(luò)，并以此為突破口，培育交通科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、建立交通科技的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，探索交通科技市場(chǎng)的建立和完善途徑。

除此之外，各級(jí)工程設(shè)計(jì)、咨詢機(jī)構(gòu)也部分承擔(dān)著中介的職能，在技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化方面作用明顯。要?jiǎng)?chuàng)造條件強(qiáng)化其功能，與“中心”一起形成我省的交通科技中介服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)交通科技中介服務(wù)的組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會(huì)化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。

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第三篇：交通科技創(chuàng)新體系建設(shè)的實(shí)踐與分析

文章標(biāo)題：交通科技創(chuàng)新體系建設(shè)的實(shí)踐與分析

創(chuàng)新是人類文明進(jìn)步的本質(zhì)特征。深刻理解創(chuàng)新，努力實(shí)踐創(chuàng)新，是人類發(fā)展生生不息的動(dòng)力。當(dāng)前，以資源、資本和勞動(dòng)力為主導(dǎo)的傳統(tǒng)發(fā)展模式正向以科技、知識(shí)和人才為主導(dǎo)的創(chuàng)新發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，國(guó)際間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越呈現(xiàn)出創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)，因此創(chuàng)新也是時(shí)代的要求、歷史的召喚。

創(chuàng)新涉

及理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新各個(gè)領(lǐng)域。其中科技創(chuàng)新是推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵因素，決定著發(fā)展的前景與未來(lái)的命運(yùn)。黨的十六屆六中全會(huì)提出要通過大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，作為第一生產(chǎn)力的科技任重道遠(yuǎn)。在全力推進(jìn)交通現(xiàn)代化進(jìn)程的重要時(shí)期，認(rèn)真實(shí)施“科教興交”戰(zhàn)略，建立健全交通科技創(chuàng)新體系，走科技引領(lǐng)的發(fā)展之路，不僅是我們實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的重大戰(zhàn)略選擇，也是構(gòu)建和諧交通的重大戰(zhàn)略選擇。

本文在探討我省交通科技創(chuàng)新體系內(nèi)涵與現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，以政府層面的創(chuàng)新體系建設(shè)為重點(diǎn)，結(jié)合企業(yè)、院所和中介機(jī)構(gòu)功能的發(fā)揮，對(duì)近年主要工作做一回顧，對(duì)下一步工作做一思考。

一、交通科技創(chuàng)新體系的內(nèi)涵與現(xiàn)狀

科技創(chuàng)新體系包括以政府為主導(dǎo)的管理調(diào)控體系，以企業(yè)為主體、“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，以科研教學(xué)院所為主體的知識(shí)創(chuàng)新體系，以各種中介機(jī)構(gòu)為紐帶的科技服務(wù)體系。結(jié)合交通實(shí)際，我們認(rèn)為交通科技創(chuàng)新體系應(yīng)該是由政府交通管理部門、交通建設(shè)和運(yùn)輸企業(yè)、院校和科技中介組織等共同組成的、相互聯(lián)系的有機(jī)整體。其中政府交通管理部門實(shí)施宏觀管理和監(jiān)督、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)，提供公共服務(wù)，在體系中居主導(dǎo)地位；交通各類企業(yè)通過緊跟市場(chǎng)需求和技術(shù)前沿以獲得生命力和競(jìng)爭(zhēng)力，其科技活動(dòng)的進(jìn)度和質(zhì)量直接關(guān)系到整個(gè)創(chuàng)新體系運(yùn)行的進(jìn)度和質(zhì)量，在體系中發(fā)揮主體作用；科研、教學(xué)院所為創(chuàng)新供應(yīng)技術(shù)、提供技術(shù)源，在體系中發(fā)揮著主力的作用；交通科技中介機(jī)構(gòu)作為創(chuàng)新的專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮著技術(shù)傳播和擴(kuò)散的橋梁和紐帶作用。

經(jīng)過多年積累，我省交通科技創(chuàng)新體系建設(shè)已取得了一定成績(jī)，政府的監(jiān)管與服務(wù)系統(tǒng)開始形成，企業(yè)、院所、中介諸要素的定位日益明確，作用逐步得到發(fā)揮。在此基礎(chǔ)上，科技工作不斷得到強(qiáng)化?！笆濉币詠?lái)省廳共安排科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)3450萬(wàn)元，至去年底共完成研究項(xiàng)目252項(xiàng)，其中“國(guó)際領(lǐng)先水平”1項(xiàng)、“國(guó)際先進(jìn)水平”14項(xiàng)、“國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平”95項(xiàng)、“國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平”39項(xiàng)，獲中國(guó)公路學(xué)會(huì)、中國(guó)航海學(xué)會(huì)、浙江省科技進(jìn)步獎(jiǎng)22次；組織實(shí)施了軟土地基處治成套技術(shù)、高等級(jí)公路瀝青路面裂縫和預(yù)應(yīng)力混凝土連續(xù)箱梁橋裂縫治理、隧道施工監(jiān)控與優(yōu)化及連拱公路隧道綜合修建、EPS輕質(zhì)路堤在高速公路的應(yīng)用、內(nèi)河航道護(hù)岸結(jié)構(gòu)優(yōu)化、碼頭混凝土結(jié)構(gòu)耐久性、特大橋梁建造等一批重大先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用；圍繞發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略、行業(yè)管理的政策和法規(guī)、經(jīng)濟(jì)可行性研究組織開展交通軟科學(xué)研究，提高了行業(yè)主管部門決策的科學(xué)化水平；人才隊(duì)伍不斷壯大，公路水路交通主要領(lǐng)域已擁有一批專業(yè)技術(shù)骨干。

但另一方面，我們也應(yīng)該看到，在整個(gè)體系中要素功能缺失的現(xiàn)象仍然較為嚴(yán)重，政府的主導(dǎo)作用還沒有充分發(fā)揮，體系的整體運(yùn)行效率還不高。“十一五”期間，我們必須以增強(qiáng)創(chuàng)新能力為主線，以政府層面的創(chuàng)新體系建設(shè)推進(jìn)全省交通科技創(chuàng)新體系建設(shè)，爭(zhēng)取初步形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，“產(chǎn)學(xué)研”緊密結(jié)合，基本適應(yīng)交通發(fā)展形勢(shì)、符合交通科技發(fā)展規(guī)律的科技創(chuàng)新構(gòu)架，推動(dòng)交通現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)和和諧交通建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、政府層面的交通科技創(chuàng)新體系建設(shè)

作為行業(yè)主管部門,政府層面的科技創(chuàng)新體系建設(shè)必須以促進(jìn)科技資源高效配置和綜合集成為重點(diǎn)，認(rèn)真組織實(shí)施科技的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化再創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和行業(yè)整體科技水平的提升。

我們認(rèn)為，在這一過程中省廳的工作至關(guān)重要。具體地說(shuō)，省廳應(yīng)針對(duì)存在的突出問題，強(qiáng)化戰(zhàn)略研究、規(guī)劃計(jì)劃制定、政策制度建設(shè)和對(duì)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌，加強(qiáng)部門之間、上下之間的協(xié)調(diào)，提高宏觀管理和服務(wù)水平，提高整合科技資源、組織重大科技活動(dòng)的能力，同時(shí)注重人才培養(yǎng)，實(shí)施資金引導(dǎo)，提供公共服務(wù)。各地交通主管部門和廳管廳屬各單位應(yīng)按照廳的部署，結(jié)合各地各單位實(shí)際，優(yōu)化各自的創(chuàng)新布局和創(chuàng)新環(huán)境，實(shí)現(xiàn)全省工作的上下互動(dòng)、橫向銜接、科學(xué)有序、多層次推進(jìn)。

上述工作頭緒眾多。經(jīng)研究分析，實(shí)際操作中我們歸納為制訂發(fā)展規(guī)劃、完善計(jì)劃管理、營(yíng)造政策環(huán)境、加大資金投入、培養(yǎng)科技人才、建設(shè)科技平臺(tái)和強(qiáng)化管理力量七個(gè)方面。這些工作有的目前已作了些探索，但更多的還有待下一步開展。

1、制定發(fā)展規(guī)劃。

交通科技發(fā)展規(guī)劃是明確未來(lái)一個(gè)時(shí)期交通科技的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展舉措的重要載體。省廳的規(guī)劃體現(xiàn)了廳對(duì)未來(lái)一個(gè)時(shí)期交通科技工作的戰(zhàn)略預(yù)期和重大部署，是對(duì)全省交通科技資源進(jìn)行

科學(xué)配置的重要依據(jù)。規(guī)劃的編制必須按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧交通的要求，分析和把握未來(lái)交通事業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，緊緊圍繞交通中心工作，確定科技發(fā)展方向和切入點(diǎn)，凝練戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)；必須尊重科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)律，尊重交通事業(yè)發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)前瞻性、系統(tǒng)性、科學(xué)性、實(shí)用性的原則和“自主創(chuàng)新，重點(diǎn)跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來(lái)”的方針，實(shí)現(xiàn)科技事業(yè)對(duì)

發(fā)展的支撐和引領(lǐng)。

我廳對(duì)科技規(guī)劃的制訂是比較重視的。為編制好“十一五”規(guī)劃，早在2004年秋天廳領(lǐng)導(dǎo)就專門安排了一次全省性的調(diào)研，組織完成了相應(yīng)的調(diào)研報(bào)告，并同時(shí)開展“十一五”交通科技發(fā)展戰(zhàn)略的研究。在調(diào)研報(bào)告和戰(zhàn)略研究報(bào)告的基礎(chǔ)上，去年5月形成了《浙江省公路水路交通科技“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》初稿。此后提交各市交通局（委）和廳管廳屬各單位討論，征求廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室意見。經(jīng)多次修改，規(guī)劃內(nèi)容不斷完善，工作的思路也不斷地清晰。特別是系統(tǒng)整理了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期30個(gè)迫切需要解決的重大技術(shù)問題，如低路堤高速公路建設(shè)、高速公路拓寬、交通工程砼構(gòu)件防腐、山區(qū)高速公路高邊坡滑坡整治及監(jiān)測(cè)預(yù)警、交通建設(shè)中土地的集約利用、路面材料再生和路面結(jié)構(gòu)耐久性、路面橋梁隧道病害預(yù)防和快速檢測(cè)及相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、交通現(xiàn)代化指標(biāo)體系、交通工程合理造價(jià)、交通信息資源整合利用、數(shù)據(jù)分析及挖掘等，并列為“十一五”研發(fā)重點(diǎn)，明確了將“研發(fā)重點(diǎn)”逐年列入未來(lái)五年的科技計(jì)劃、重點(diǎn)以外的項(xiàng)目不得編入的思路，保證了下一步工作的系統(tǒng)性和針對(duì)性，避免了課題立項(xiàng)的重復(fù)，同時(shí)還可有效促使未來(lái)五年中每個(gè)重點(diǎn)下面有若干個(gè)子課題作系列研究，為今后集成打下基礎(chǔ)。

各市、各單位按照省廳的部署，也積極開展了科技規(guī)劃或發(fā)展思路的制訂。但工作不平衡，情況難以樂觀。我們認(rèn)為，交通系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視行業(yè)的科技創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步，依據(jù)省廳規(guī)劃，對(duì)未來(lái)五年工作的目標(biāo)、原則、戰(zhàn)略重點(diǎn)進(jìn)行全面研究和布置，理清思路，從而形成全省性的上下銜接的交通科技規(guī)劃體系。同時(shí)省廳和各市、各單位要就科研項(xiàng)目的確定、研究進(jìn)程的管理和科研成果的轉(zhuǎn)化制訂和完善配套措施，保證規(guī)劃的實(shí)施。

2、強(qiáng)化計(jì)劃管理。

強(qiáng)化計(jì)劃管理是落實(shí)規(guī)劃思路、實(shí)現(xiàn)宏觀統(tǒng)籌的有效抓手，是執(zhí)行科技決策、配置科技資源、組織科技活動(dòng)的重要保證。按照有利于促進(jìn)科技創(chuàng)新的目標(biāo)，形成規(guī)劃、計(jì)劃、政策協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，將為提高管理水平、保證各項(xiàng)工作的有序開展提供支持。

我廳傳統(tǒng)的科技計(jì)劃以研究計(jì)劃為主，結(jié)合生產(chǎn)實(shí)踐，圍繞交通中心工作組織開展先進(jìn)適用技術(shù)的研究開發(fā)，歷年來(lái)創(chuàng)造性地解決了一批交通建設(shè)、管理、運(yùn)輸生產(chǎn)上的技術(shù)難題，但也一定程度上導(dǎo)致了重學(xué)術(shù)、重成果、重研發(fā)而輕轉(zhuǎn)化、輕效益現(xiàn)象的出現(xiàn)。所以近年來(lái)著重在成果推廣應(yīng)用方面對(duì)計(jì)劃體系作了補(bǔ)充，新設(shè)立了兩項(xiàng)計(jì)劃。一是成果推廣應(yīng)用計(jì)劃，從去年12月至今年3月，經(jīng)過調(diào)研、布置、聯(lián)系，初步確定了60個(gè)成果推廣項(xiàng)目的推廣內(nèi)容、依托單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、大致時(shí)間安排，作為2006年的計(jì)劃項(xiàng)目以廳文印發(fā)。該項(xiàng)計(jì)劃以后準(zhǔn)備逐年編制。二是浙江交通地方標(biāo)準(zhǔn)編制計(jì)劃。編制這一計(jì)劃的目的有三點(diǎn)：一是利于成果推廣。當(dāng)前影響成果推廣的一個(gè)重要原因是新技術(shù)與現(xiàn)有國(guó)標(biāo)、部頒標(biāo)準(zhǔn)不一致，使用者使用新技術(shù)缺乏依據(jù)、存在風(fēng)險(xiǎn)，而制訂地方標(biāo)準(zhǔn)不僅可有效解決這一問題，而且可以將新技術(shù)吸收進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制推廣；二是在法規(guī)出臺(tái)相對(duì)較慢的情況下，可以為行業(yè)管理提供有效手段；三是經(jīng)過未來(lái)幾年的努力，“十一五”規(guī)劃確定的“研發(fā)重點(diǎn)”中，有部分重點(diǎn)將會(huì)列多個(gè)子課題開展系列研究，此舉可以推動(dòng)各重點(diǎn)的集成。在省技監(jiān)局的支持下，爭(zhēng)取每年能編制若干個(gè)浙江交通地方標(biāo)準(zhǔn)，通過一個(gè)時(shí)期的努力，形成我省的交通地方標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范體系。

當(dāng)然，要完善計(jì)劃管理體系，以上工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。當(dāng)前一方面是計(jì)劃實(shí)施的相關(guān)措施沒有完全配套，特別成果推廣應(yīng)用計(jì)劃的配套措施要盡快出臺(tái)。鑒于交通科技成果特別是工程類成果推廣投入很大，如果實(shí)施補(bǔ)助在經(jīng)費(fèi)上有困難，我們?cè)O(shè)想用以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式，由項(xiàng)目組在項(xiàng)目完成后自行申報(bào)，其上級(jí)部門組織初審、廳組織專家評(píng)審后實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，不安排補(bǔ)助；另一方面還要改進(jìn)計(jì)劃管理方式，充分發(fā)揮各市、各單位在管理中的作用。

3、營(yíng)造政策、制度環(huán)境。

政府的科技創(chuàng)新體系建設(shè)，在很大程度上體現(xiàn)于系統(tǒng)性的政策、制度環(huán)境建設(shè)。政策、制度是在實(shí)際工作中反復(fù)地運(yùn)行著的，這種運(yùn)行的可行性和有效性，直接關(guān)系到發(fā)展的進(jìn)程。因此政策、制度的制訂和出臺(tái)不僅要有數(shù)量的要求，更要有質(zhì)量的要求。

為加強(qiáng)科技計(jì)劃項(xiàng)目與成果的管理，我廳較早制訂并實(shí)施了《浙江省交通廳科技計(jì)劃項(xiàng)目與成果管理辦法》。去年針對(duì)變化了的工作實(shí)際對(duì)辦法作了修訂，進(jìn)一步明確了各方職責(zé)，完善了課題申報(bào)與實(shí)施、科技資金撥付、科技成果管理等內(nèi)容。此外今年還制訂了《浙江省交通工程科技項(xiàng)目招投標(biāo)管理暫行辦法》，試行重大交通建設(shè)科技項(xiàng)目招投標(biāo)。以上兩個(gè)文件的修訂和制訂，在努力建立項(xiàng)目管理的責(zé)任機(jī)制和約束機(jī)制，以及按競(jìng)爭(zhēng)和鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則開展重大項(xiàng)目科研方面所起的作用是比較好的。

與此同時(shí)，近年來(lái)還對(duì)制度建設(shè)作了嘗試。如設(shè)立了項(xiàng)目投資額確定和資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)行限額申報(bào)、設(shè)置課題承擔(dān)人條件以限制一人多題現(xiàn)象、減少項(xiàng)目數(shù)量和相對(duì)集中研究目標(biāo)、對(duì)“283”人選實(shí)行傾斜等，這些制度、規(guī)定的運(yùn)用效果也比較明顯。

當(dāng)前的缺失主要在于科技成果轉(zhuǎn)化，以及管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理力量增強(qiáng)、管理手段完善的科學(xué)化和規(guī)范化。下一步應(yīng)就此作調(diào)研并制定相應(yīng)政策，為改善創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新機(jī)制提供依據(jù)。

4、加大資金投入。

科技投入是科技進(jìn)步的必要條件和基本保證。對(duì)科技給予直接的經(jīng)濟(jì)資助是世界各發(fā)達(dá)國(guó)家普遍實(shí)施的一個(gè)重要手段，我國(guó)對(duì)此也有一系列的規(guī)定，提出科技經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度要明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，并引導(dǎo)全社會(huì)的研發(fā)投入，使全社會(huì)研究開發(fā)投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例逐年提高，到2010年達(dá)到2，到2020年達(dá)到2.5％以上。據(jù)省發(fā)改委的統(tǒng)計(jì)，2005年我省研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)投入144億元，占全省生產(chǎn)總值的比例為1.08；地方財(cái)政科技投入44.7億元，占地方財(cái)政支出的比重為3.53。

我廳的科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)于1990年正式設(shè)立，第一年40萬(wàn)。此后不斷增長(zhǎng)，2006年為1000萬(wàn)，平均年增幅為22。部分廳管廳屬單位、部分市交通局近年也有一些科技投入。盡管廳經(jīng)費(fèi)的漲幅較大，但全省性的投入還要大力加強(qiáng)。除省級(jí)投入需要加大外，要解決好市、縣兩級(jí)交通科技經(jīng)費(fèi)來(lái)源問題。

在加大投入的基礎(chǔ)上，必須健全經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度和約束機(jī)制，提高資金使用的規(guī)范性、安全性和使用效益。今年廳科教處、財(cái)務(wù)處曾對(duì)個(gè)別廳屬單位科技資金使用情況作了專項(xiàng)檢查，今后要擴(kuò)大檢查面，強(qiáng)化監(jiān)督。此外還要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的合理配置，逐步建立績(jī)效評(píng)價(jià)、評(píng)估機(jī)制；建立政府和工程業(yè)主、交通企事業(yè)單位共同組成的多元化、多渠道、高效率的科研經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制、投入機(jī)制和利益共享機(jī)制，形成投入體系，保證交通科技可持續(xù)發(fā)展。

5、加快人才培養(yǎng)和智力引進(jìn)步伐。

培養(yǎng)、引進(jìn)具有創(chuàng)新素質(zhì)和潛能的優(yōu)秀人才是政府科技創(chuàng)新體系建設(shè)中的一項(xiàng)重要工作。近年來(lái)我廳人才培養(yǎng)力度不斷加大，在全國(guó)交通系統(tǒng)和省內(nèi)各行業(yè)中率先制訂了完整的人才工作規(guī)劃，并制訂、落實(shí)實(shí)施規(guī)劃的一系列措施，取得了明顯成效。截止去年底，全省交通系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員達(dá)23960人，占職工總數(shù)的23.5。其中高級(jí)、中級(jí)職稱9135人，初級(jí)職稱12795人。

在人才總量逐年增長(zhǎng)的同時(shí),我們也要看到創(chuàng)新型人才團(tuán)隊(duì)的建設(shè)步伐還要進(jìn)一步加快。人才資源是最重要的戰(zhàn)略資源，如果說(shuō)創(chuàng)新是行業(yè)發(fā)展的靈魂，那么高素質(zhì)的人才則是創(chuàng)新的靈魂。要以重大科研和建設(shè)項(xiàng)目為載體，推動(dòng)高科技人才資源整體開發(fā)，造就一批具有國(guó)內(nèi)前沿水平的高級(jí)專家；要進(jìn)一步破除論資排輩現(xiàn)象，改進(jìn)和完善技術(shù)職務(wù)評(píng)聘制度、283人才評(píng)選制度，抓緊培養(yǎng)造就中青年高級(jí)人才；要充分發(fā)揮教育、培訓(xùn)的重要作用，選送有潛質(zhì)的科技人員到舟山連島工程、杭州灣跨海大橋、“兩龍”指揮部等工地乃至國(guó)外去學(xué)習(xí)、實(shí)踐和提高；要建立高層次人才引進(jìn)和流動(dòng)機(jī)制，納天下英才為我所用。

此外，還必須加強(qiáng)科技交流和智力引進(jìn)?？萍紕?chuàng)新不是封閉式創(chuàng)新，也不是排斥技術(shù)、智力引進(jìn)。要進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)、院所全面提升對(duì)外科技合作的層次和規(guī)模，積極主動(dòng)利用省內(nèi)外科技人才資源，形成開放式的交通科技研發(fā)體系，提高科技創(chuàng)新能力。

6、建設(shè)科技基礎(chǔ)平臺(tái)。

科技基礎(chǔ)平臺(tái)是由研究實(shí)驗(yàn)基地、大型設(shè)施和儀器裝備、科技數(shù)據(jù)與信息庫(kù)等組成，通過有效配置和共享服務(wù)于全行業(yè)乃至全社會(huì)的科技創(chuàng)新的支持體系。在當(dāng)代，科技活動(dòng)已不是中世紀(jì)的家庭實(shí)驗(yàn)室內(nèi)的個(gè)人科研活動(dòng)，越來(lái)越需要有強(qiáng)大的、先進(jìn)的物質(zhì)設(shè)施支持和信息支持。這些耗資巨大的、先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)設(shè)施和信息支持系統(tǒng)構(gòu)成了科技生產(chǎn)體系的前提和物質(zhì)條件。

在這一方面我省情況不理想。一是隊(duì)伍強(qiáng)、水平高、學(xué)科綜合交叉的交通科學(xué)研究實(shí)驗(yàn)基地尚未形成；二是設(shè)施和儀器裝備雖經(jīng)多年積蓄有了一定的基礎(chǔ)，但缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，零散、層次不高；三是政府支持、企業(yè)投入的機(jī)制尚未形成，明年的技改資金預(yù)算中雖然安排了一個(gè)廳屬單位的試驗(yàn)中心建設(shè)，擬引導(dǎo)企業(yè)加快基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，但是力度很小。近年來(lái)，我們抓的重點(diǎn)是數(shù)據(jù)與信息庫(kù)建設(shè)。2004年，廳交通科技信息網(wǎng)正式開通，經(jīng)兩年的努力，已將廳科技成果、交通部部分成果、報(bào)刊上發(fā)表的成果信息逐條輸入科技信息網(wǎng)，通過關(guān)鍵詞查詢，使用者可方便地了解成果信息，從而有效促進(jìn)數(shù)據(jù)與成果信息的共享。但從總體看需要較多資金投入的物質(zhì)條件建設(shè)還很不夠。

科技產(chǎn)品是科技大腦和實(shí)驗(yàn)手段的組合，在其生產(chǎn)過程中強(qiáng)大和先進(jìn)的物質(zhì)支持是必需的。為此建議：第一，給有一定影響的專業(yè)（學(xué)科）帶頭人創(chuàng)造人才引進(jìn)、課題立項(xiàng)、設(shè)施配置等條件，形成研發(fā)團(tuán)隊(duì)和相應(yīng)的工作環(huán)境，經(jīng)過一個(gè)時(shí)期的努力，建成若干個(gè)研究、實(shí)驗(yàn)基地；第二，按“整合、共享、完善、提高”的原則對(duì)現(xiàn)有設(shè)施裝備作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免重復(fù)購(gòu)置，提高共享水平；第三，完善科技信息平臺(tái)，一方面向交通部建議盡快建設(shè)全國(guó)性的成果信息網(wǎng)站，另一方面加大我廳網(wǎng)站的信息容量。

7、加強(qiáng)管理力量建設(shè)。

抓好管理力量的建設(shè)，強(qiáng)化管理職能和人員配備，不僅是工作順利開展的前提，也是交通科技創(chuàng)新體系的重要環(huán)節(jié)。

總的來(lái)說(shuō)，近年來(lái)廳管廳屬單位和各市交通科技管理力量不斷得到充實(shí)，寧波、紹興、嘉興、舟山市交通局（委）專門設(shè)置了科技（科教）處，工作不斷向基層、向項(xiàng)目延伸。但當(dāng)前大部分市力量薄弱，廳的布置難以落實(shí)。一個(gè)典型的例子是今年3月廳發(fā)文要求各市各單位就科技創(chuàng)新作一次專題研究、一個(gè)月后上報(bào)。雖經(jīng)催促，20多個(gè)單位中上報(bào)材料的至今只有4個(gè)。

重視管理力量是重視科技工作的體現(xiàn)，“科教興交”必須有組織保障。今年廳對(duì)各市的綜合考核中已經(jīng)恢復(fù)了科技考核，為推進(jìn)管理力量建設(shè)，建議將管理機(jī)構(gòu)、人員配置列入明年考核內(nèi)容，同時(shí)由廳組織好管理人員的教育培訓(xùn)，開發(fā)使用管理軟件，通過管理隊(duì)伍的加強(qiáng)和管理方式的改進(jìn)，彌補(bǔ)整個(gè)創(chuàng)新體系的欠缺。

三、企業(yè)、院所、中介組織層面的交通科技創(chuàng)新體系建設(shè)

創(chuàng)新體系的運(yùn)行質(zhì)量取決于體系中政府、企業(yè)、院所、中介各要素是否完備、其功能定位是否恰當(dāng)及作用能否有效發(fā)揮。為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新體系的優(yōu)質(zhì)運(yùn)行，必須實(shí)現(xiàn)各要素的健全、內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化及相互銜接的順暢，使各要素功能盡可能地得到刺激和放大，以系統(tǒng)的有效運(yùn)行促進(jìn)行業(yè)整體創(chuàng)新能力的提升。

1、發(fā)揮企業(yè)的主體作用。

企業(yè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，也是科技創(chuàng)新的主體。只有企業(yè)成了創(chuàng)新主體，行業(yè)創(chuàng)新才會(huì)獲得真正的動(dòng)力源。根據(jù)現(xiàn)階段交通發(fā)展特點(diǎn)，我們認(rèn)為交通行業(yè)創(chuàng)新企業(yè)群應(yīng)包括各類交通運(yùn)輸企業(yè)和交通建設(shè)企業(yè)、工程建設(shè)單位、工程項(xiàng)目業(yè)主等。

以企業(yè)為主體，意味著企業(yè)要成為技術(shù)創(chuàng)新的投資主體、研發(fā)主體和成果應(yīng)用主體。多年來(lái)，在交通科技工作中交通企業(yè)一直發(fā)揮著重要作用，由企業(yè)承擔(dān)的廳科研計(jì)劃項(xiàng)目，其成果有的被鑒定為國(guó)際領(lǐng)先，有的多次獲獎(jiǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十五”期間共有22個(gè)各類交通企業(yè)和工程項(xiàng)目單位14次獲省科技進(jìn)步獎(jiǎng)和中國(guó)公路學(xué)會(huì)、中國(guó)航海學(xué)會(huì)的科技獎(jiǎng)。但總的來(lái)說(shuō)交通系統(tǒng)的企業(yè)離創(chuàng)新主體的地位尚有不小的差距。一是投入不足，重點(diǎn)工程投資的1作為科技專項(xiàng)費(fèi)用的政策長(zhǎng)期難以落實(shí)；二是由于行業(yè)的特殊性，創(chuàng)新所得收益在很大程度上與個(gè)人無(wú)關(guān)，導(dǎo)致動(dòng)力缺乏；三是創(chuàng)新的人才條件、物質(zhì)條件仍然不足。此外，隨廳科研計(jì)劃立項(xiàng)數(shù)量減少，企業(yè)和工程項(xiàng)目單位課題立項(xiàng)的難度加大。

為使企業(yè)成為科技創(chuàng)新的主力，主管部門必須給予全力以赴、科學(xué)有效的支持。我們認(rèn)為首先要發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，使企業(yè)加大研究開發(fā)的投入；二要改善科技計(jì)劃支持方式，更多地反映企業(yè)重大科技需求，更多地吸納企業(yè)、支持企業(yè)承擔(dān)重大研究開發(fā)任務(wù)；三要?jiǎng)?chuàng)造環(huán)境完善技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)學(xué)研”的結(jié)合；四要通過交通投資體制改革，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力。

2、發(fā)揮教學(xué)、科研、設(shè)計(jì)院所及咨詢機(jī)構(gòu)的主力作用。

各級(jí)各類交通教學(xué)、科研、設(shè)計(jì)院所及咨詢機(jī)構(gòu)具有人才密集、信息資料齊備、實(shí)驗(yàn)手段先進(jìn)的優(yōu)勢(shì)，是交通科技創(chuàng)新的主力。多年來(lái)，我省交通系統(tǒng)與浙江大學(xué)及交通部原部屬院校、部屬科研單位等省內(nèi)外教學(xué)科研院所開展了廣泛合作，成效顯著；省市交通設(shè)計(jì)院、浙江交院在完成設(shè)計(jì)和教學(xué)任務(wù)的同時(shí)開展多項(xiàng)研究和成果推廣，并多方引進(jìn)、培養(yǎng)人才，積極探索“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合機(jī)制，提升自身創(chuàng)新能力，推動(dòng)了行業(yè)科技的進(jìn)步。近年我廳所獲科技獎(jiǎng)中，省交通設(shè)計(jì)院等院所的獲獎(jiǎng)數(shù)量較多，獎(jiǎng)級(jí)也比較高。浙江交院去年公開發(fā)表的研究成果和論文已達(dá)300多篇。

但不能否認(rèn)的是，已經(jīng)取得的成績(jī)和目前狀態(tài)，還遠(yuǎn)不能滿足創(chuàng)新型行業(yè)建設(shè)的需求。在對(duì)外合作上，還需解決好外來(lái)院所的理論研究與我省工作實(shí)際的進(jìn)一步結(jié)合、引進(jìn)智力的同時(shí)帶動(dòng)交通人才隊(duì)伍素質(zhì)的提高、智力引進(jìn)的近親繁殖等問題；在交通系統(tǒng)內(nèi)部，還需解決好科研資源短缺、人才培養(yǎng)、平臺(tái)建設(shè)、科研與市場(chǎng)結(jié)合等問題，形成真正的智力源和技術(shù)源。

為充分發(fā)揮作用，交通各院所要主動(dòng)與項(xiàng)目建設(shè)單位、與企業(yè)融為一體，共同打造交通科技創(chuàng)新鏈。要在吸收省內(nèi)外大專院校、科研院所開展科研的同時(shí)，帶動(dòng)自身科技力量的增長(zhǎng)；要優(yōu)化資源配置，明確發(fā)展方向，加強(qiáng)人才隊(duì)伍和科研條件建設(shè)，形成優(yōu)勢(shì)學(xué)科領(lǐng)域和研究基地；要建立開放合作機(jī)制，促進(jìn)與企業(yè)和大學(xué)的聯(lián)合，促進(jìn)知識(shí)流動(dòng)和科技資源共享；要針對(duì)工作中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)開展研究，注重科研與市場(chǎng)、與實(shí)際工作的結(jié)合，同時(shí)引進(jìn)、使用新技術(shù)，每年完成一批成果的吸收和推廣。政府主管部門也要建立對(duì)院所的科技投入渠道，支持需要長(zhǎng)期積累的學(xué)科建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，支持實(shí)施重大項(xiàng)目研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。由于存在客觀原因，省交通科研所近年來(lái)并沒有隨行業(yè)的發(fā)展而壯大，沒有扮演好應(yīng)該扮演的角色，建議突破現(xiàn)有管理體制，下大決心、化大力氣加以改造。

3、發(fā)揮科技中介組織的紐帶和橋梁作用。

科技中介機(jī)構(gòu)，是指面向社會(huì)開展技術(shù)擴(kuò)散、成果轉(zhuǎn)化、科技評(píng)估、創(chuàng)新咨詢等專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，是連接科技界與企業(yè)界的橋梁，是政府推動(dòng)企業(yè)科技進(jìn)步的重要助手，也是培養(yǎng)企業(yè)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)人才的搖籃。科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)有效配置科技創(chuàng)新資源，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提高整體創(chuàng)新能力都具有重要意義。要實(shí)現(xiàn)交通科技的健康發(fā)展，必須培育一批專業(yè)化服務(wù)水平高、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的科技中介機(jī)構(gòu)。

我省長(zhǎng)期以來(lái)缺乏高效率的交通科技中介機(jī)構(gòu)、缺乏高素質(zhì)的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人才。目前交通科技中介機(jī)構(gòu)的培育仍處于起步階段，中介服務(wù)已成了創(chuàng)新體系中最弱小的一環(huán)，成了制約科技成果轉(zhuǎn)化率提高的約束環(huán)節(jié)。

為改變這一現(xiàn)狀，去年開始我們與湖州市交通局一起作了一項(xiàng)專門試點(diǎn)。考慮到交通行業(yè)各個(gè)專業(yè)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)聚集了較多的專家和業(yè)務(wù)骨干，依托湖州交通學(xué)會(huì)建立市級(jí)科技服務(wù)與推廣中心，以中介組織形式開展技術(shù)服務(wù)與成果推廣。在湖州交通局領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，去年5月“湖州市交通科技服務(wù)與成果推廣中心”正式掛牌成立。“中心”成立后，組織專題講座、先后對(duì)全市交通系統(tǒng)的工程技術(shù)人員和公路工程質(zhì)量監(jiān)理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)考試、編輯印發(fā)《湖州市交通科技推廣信息》，同時(shí)重點(diǎn)開展10項(xiàng)科技成果推廣。在交通建設(shè)與管理一線專業(yè)技術(shù)人員緊缺、迫切需要有專門機(jī)構(gòu)提供技術(shù)指導(dǎo)的形勢(shì)下，“中心”的工作受到了歡迎，取得了較好的效果。下一步要盡早完成試點(diǎn)的總結(jié)，在此基礎(chǔ)上建議下發(fā)廳文，由各市自愿組建“中心”，逐步建立起市級(jí)網(wǎng)絡(luò)，并以此為突破口，培育交通科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、建立交通科技的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，探索交通科技市場(chǎng)的建立和完善途徑。

除此之外，各級(jí)工程設(shè)計(jì)、咨詢機(jī)構(gòu)也部分承擔(dān)著中介的職能，在技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化方面作用明顯。要?jiǎng)?chuàng)造條件強(qiáng)化其功能，與“中心”一起形成我省的交通科技中介服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)交通科技中介服務(wù)的組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會(huì)化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。

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第四篇：寧波市科技創(chuàng)新體系建設(shè)情況報(bào)告解讀

寧波市科技創(chuàng)新體系建設(shè)情況報(bào)告

二、我市建設(shè)科技創(chuàng)新體系所做的主要工作

(一以提高科技創(chuàng)新能力為主線,大力營(yíng)造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境

1、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視科技創(chuàng)新工作,黨政一把手親自抓“一號(hào)工程”。三年來(lái),在市領(lǐng)導(dǎo)的重視下,全市各地、各部門一把手親自抓“一號(hào)工程”,高度重視科技創(chuàng)新工作,把實(shí)施科教興市“一號(hào)工程”作為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要舉措。寧波市連續(xù)兩年被省委、省政府評(píng)為落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制考核優(yōu)秀單位。市委書記黃興國(guó)等15名黨政領(lǐng)導(dǎo)被科技部評(píng)為全國(guó)科技進(jìn)步考核先進(jìn)個(gè)人。

2、切實(shí)加強(qiáng)科技創(chuàng)新政策扶持,積極鼓勵(lì)科技人員科技創(chuàng)新。1999年,市委、市政府作出了《關(guān)于增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力,加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的決定》之后,我市又圍繞《決定》相繼制定了《加強(qiáng)專利工作促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的若干意見》等10多個(gè)鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的政策。同時(shí),為鼓勵(lì)科技人員科技創(chuàng)新,還制定了《寧波市科技創(chuàng)新特別獎(jiǎng)實(shí)施辦法》,先后有5名科技人員獲30萬(wàn)元的“寧波市科技創(chuàng)新特別獎(jiǎng)”。特別是省、市人大審議通過的《寧波市企業(yè)技術(shù)秘密保護(hù)條例》,使我市在科技立法上取得了零的突破?！秾幉ㄊ屑夹g(shù)成果入股條例》等鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的法規(guī)性文件也正在抓緊制訂之中。

3、加大政府對(duì)科技創(chuàng)新的投入,進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新體系建設(shè)。1999年,即實(shí)施科教興市“一號(hào)工程”當(dāng)年,全市財(cái)政科技投入1.5億

元,比1998年的9217萬(wàn)元增長(zhǎng)了62.7%,占全市財(cái)政支出的2.2%,其中市本級(jí)科技投入9186萬(wàn)元,占市本級(jí)財(cái)政支出的3.8%;2001年全市財(cái)政科技投入達(dá)2.58億元,占全市財(cái)政支出的3.1%,其中市本級(jí)科技投入1.1億元,占市本級(jí)財(cái)政支出3.3%。1999年以來(lái),我市通過投入1.6697億元支持科技創(chuàng)新體系建設(shè),帶動(dòng)了企業(yè)投入6.54億元資金,用于建設(shè)107家省、市級(jí)企業(yè)工程技術(shù)中心、兵科院寧波分院和20家省市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。(二以實(shí)施科技創(chuàng)新建設(shè)計(jì)劃為核心,著力構(gòu)建區(qū)域科技創(chuàng)新體系

1、在重點(diǎn)企業(yè)中建設(shè)省市級(jí)工程技術(shù)中心,提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。在政府資金的引導(dǎo)下,以企業(yè)投入為主體,在重點(diǎn)企業(yè)中建設(shè)了107家省、市級(jí)工程技術(shù)中心,其中21家成為省級(jí)工程技術(shù)中心;還在大中型企業(yè)中建立了128家廠辦研發(fā)中心;同時(shí)鼓勵(lì)中小企業(yè)通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,與高校、研究所共建了一批研發(fā)機(jī)構(gòu),或向大學(xué)研究所

尋找技術(shù)依托,建立長(zhǎng)期的技術(shù)合作聯(lián)盟。通過建立和健全企業(yè)技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu),提高了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。三年來(lái),我市組織開發(fā)各類科技計(jì)劃項(xiàng)目2485項(xiàng),新產(chǎn)品2000多項(xiàng)。獲得國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目從1998年的23項(xiàng)增加到2001年近70項(xiàng)。2002年全市還確立了24家市級(jí)專利示范企業(yè),引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的開發(fā),促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。

2、依托大學(xué)和研究所建設(shè)一批省市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,加速培育科技創(chuàng)新源。在大學(xué)和研究院所中,累計(jì)建設(shè)了20家省、市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,其中4家成為省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室已

成為科研、開發(fā)和人才引進(jìn)、培養(yǎng)的基地。如“寧波大學(xué)海洋生物工程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”三年來(lái)引進(jìn)博士、碩士6名,共承擔(dān)研究課題60余項(xiàng), 2000年為漁民創(chuàng)收1000余萬(wàn)元,其中兩位教授因此各獲得100萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的科技創(chuàng)新有力地支持了地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

3、建設(shè)市生產(chǎn)力促進(jìn)中心等科技中介機(jī)構(gòu),不斷完善科技服務(wù)體系。為支持我市廣大的中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作,支持建設(shè)了信息、專利、技術(shù)交易等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)17家。如重點(diǎn)建設(shè)的寧波生產(chǎn)力促進(jìn)中心,充分發(fā)揮“信息、孵化、培訓(xùn)、推廣”的作用,建設(shè)了國(guó)家級(jí)快速原形制造服務(wù)中心、國(guó)家CAD技術(shù)推廣中心和高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等。該中心還在縣(市區(qū)和20個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)建立了工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò),已為上千家中小企業(yè)提供各類技術(shù)創(chuàng)新服務(wù),成為“省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心”和“國(guó)家級(jí)示范中心”。

4、積極推進(jìn)高新技術(shù)園區(qū)創(chuàng)業(yè)中心建設(shè),使之成為科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的載體。為吸引海內(nèi)外科技人員來(lái)甬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),我市鼓勵(lì)建立各類科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。目前全市已擁有各類創(chuàng)業(yè)中心8家,入園企業(yè)200多家,有2000多位科技人員在創(chuàng)業(yè)中心進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)。其中寧波保稅區(qū)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園被科技部批準(zhǔn)為國(guó)家留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園;市科技園區(qū)投資1億元建設(shè)了寧波市科技創(chuàng)業(yè)中心,建立了浙江省博士后寧波創(chuàng)業(yè)基地、寧波博士創(chuàng)業(yè)園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等,現(xiàn)已引進(jìn)1200多名科技人員,其中博士、碩士等高層次人才達(dá)300多人,有80多家企業(yè)進(jìn)駐,其中軟件開發(fā)企業(yè)35家;其它園區(qū)也紛紛引進(jìn)各類研發(fā)機(jī)構(gòu), 建立高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。(三以推進(jìn)科技合作為重點(diǎn),走引進(jìn)與產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新之路

1、大力引進(jìn)高素質(zhì)人才,為科技創(chuàng)新提供智力支持。通過引進(jìn),在甬工作的博士從1998年的37名增加到現(xiàn)在近300名,碩士從1998年的700多名

增加到現(xiàn)在的近2000名,“兩院一?！币牙塾?jì)選派40多位高級(jí)專家來(lái)甬擔(dān)任縣局級(jí)等科技副職。為引進(jìn)高素質(zhì)人才,我市專門設(shè)立了博士科研基金和創(chuàng)業(yè)基金,三年來(lái)共支持了60位博士、100多位碩士以及120多位留學(xué)生進(jìn)行科技創(chuàng)新,為加快引進(jìn)高素質(zhì)人才創(chuàng)造了良好的條件。

2、引進(jìn)共建技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu),為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供技術(shù)支持。根據(jù)我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,要重點(diǎn)支持電子信息和新材料等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新,通過產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合,重點(diǎn)引進(jìn)共建了一批技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)。1999年以來(lái),以企業(yè)為主體,累計(jì)引進(jìn)共建了中科院軟件所寧波開發(fā)中心和廣博納米工程技術(shù)中心等66個(gè)技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu),增強(qiáng)了我市企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。目前,中科院院長(zhǎng)路甬祥、浙大校長(zhǎng)潘云鶴和孫優(yōu)賢等院士主持的國(guó)家級(jí)工程中心均在甬設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)。如寧波市科技園區(qū)通過與“兩院一?！焙献?已引進(jìn)或共建中科院國(guó)家高性能計(jì)算中心寧波分中心等10多個(gè)技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu),并將組建“中科院寧波工程研究中心”,還與兵科院共建中國(guó)兵科院寧波分院,與浙江大學(xué)共建浙大寧波軟件研究院等,正在成為研發(fā)機(jī)構(gòu)聚集的技術(shù)創(chuàng)新基地。

3、引進(jìn)一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,促進(jìn)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。實(shí)施“一號(hào)工程”以來(lái),與“兩院一?！倍啻闻e辦科技成果

洽談活動(dòng),并與中科院共同建立了“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化種子資金”,設(shè)立了“寧波市與浙江大學(xué)科技合作專項(xiàng)資金”,1999年以來(lái)我市企業(yè)僅從“兩院一校”就引進(jìn)各類高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目800多項(xiàng)。三年來(lái),我市通過產(chǎn)學(xué)研合作,從國(guó)內(nèi)大院大所引進(jìn)了電子信息和新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目1200多項(xiàng),促進(jìn)了我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、我市科技創(chuàng)新體系建設(shè)工作中存在的問題

實(shí)施“一號(hào)工程”以來(lái),各級(jí)政府對(duì)科技創(chuàng)新工作高度重視,科技創(chuàng)新體系建設(shè)取得明顯成效,但仍存在不足之處,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(一科技創(chuàng)新環(huán)境還有待進(jìn)一步改善

1、科技創(chuàng)新的政策法規(guī)需要進(jìn)一步建立健全。加入世貿(mào)組織后,我市部分企業(yè)缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí),導(dǎo)致企業(yè)侵權(quán)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,特別是國(guó)外一些大公司經(jīng)常來(lái)甬調(diào)查企業(yè)侵權(quán)情況。同時(shí),在加入世貿(mào)組織后支持高新技術(shù)企業(yè)科技創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策已取消,但新的鼓勵(lì)政策還沒有建立,“真空”狀態(tài)仍存在。另外,鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)新的期股、期權(quán)等激勵(lì)政策還沒有出臺(tái)……凡此種種,均需通過進(jìn)一步

完善科技創(chuàng)新政策法規(guī)來(lái)予以解決。

2、政府對(duì)科技創(chuàng)新投入力度仍需增強(qiáng)?！耙惶?hào)工程”實(shí)施以來(lái),我市加大了財(cái)政對(duì)科技的投入力度,但增長(zhǎng)速度仍低于財(cái)政支出的增長(zhǎng)速度。一是科技投入占財(cái)政支出比重在逐年下降。如:2001年全市科技投入占財(cái)政支出比重為3.1%,低于2000年的3.3%;二是市本級(jí)科技投入增長(zhǎng)速度低于縣市區(qū)科技投入增長(zhǎng)速度。

如:1999年以來(lái)全市科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)年平均增長(zhǎng)46%,但市本級(jí)科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)年平均增長(zhǎng)僅25%。三是我市地方財(cái)政科技投入與省內(nèi)其它城市相比偏低。根據(jù)浙江省科技進(jìn)步監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告的統(tǒng)計(jì)結(jié)果,2001年我市地方財(cái)政科技撥款(指三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、科學(xué)事業(yè)費(fèi)和科技基建費(fèi)占地方財(cái)政支出的比例為2.0%,位居全省11個(gè)市中的第八位。

3、科技型中小企業(yè)投融資體系亟待健全。目前,我市眾多的科技型中小企業(yè)因資產(chǎn)規(guī)模、效益指標(biāo)和國(guó)家宏觀政策等因素難以在資本市場(chǎng)上市融資,普遍感到貸款擔(dān)保難,并缺乏科技風(fēng)險(xiǎn)投資支持。(二企業(yè)尚未成為科技投入、研究開發(fā)和人才聚集的主體一是高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模偏小。如在152家高新技術(shù)企業(yè)中,113家產(chǎn)值不足億元;二是企業(yè)缺乏從事研發(fā)的高層次人才。雖然通過實(shí)施“一號(hào)工程”,引進(jìn)了大量的高層次人才,但多數(shù)集中在教育衛(wèi)生系統(tǒng),企業(yè)高層次人才缺乏,與同類城市相比,差距較大。如蘇州僅高新技術(shù)園區(qū)創(chuàng)業(yè)中心就有500多名博士;三是企業(yè)科技投入力度不夠。根據(jù)2000年浙江省R&D資源清查結(jié)果,我市各類企業(yè)的R&D投入占GDP的比重還較低,規(guī)模以上企業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出僅占銷售收入的0.9%,低于全省1.3%的平均水平。企業(yè)尚未成為科技投入、研究開發(fā)和人才集聚的主體。(三大學(xué)、研究所還沒有與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合,不能滿足科技創(chuàng)新的需要一是大學(xué)沒有同地方經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。主要是大學(xué)還沒有改變傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)體系,仍然以教師發(fā)表論文數(shù)量和發(fā)表刊物級(jí)別來(lái)評(píng)價(jià)教師的工作水平,與地方經(jīng)濟(jì)

結(jié)合不夠。二是科研院所規(guī)模小,缺乏中青年學(xué)術(shù)帶頭人。市屬16家科研院所中,年銷售收入上千萬(wàn)元的僅有一家?？蒲性核毡橥度氩蛔?、裝備老化、技術(shù)儲(chǔ)備下降,發(fā)展后勁不足?？蒲性核目蒲蟹较蚺c我市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系不夠緊密。三是科技中介機(jī)構(gòu)服務(wù)能力較低。主要是科技中介機(jī)構(gòu)數(shù)量

較少,缺乏既懂管理、法律,又懂技術(shù)、市場(chǎng)的人才,導(dǎo)致科技中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力普遍不高。

四、下一步科技創(chuàng)新工作的基本思路與工作重點(diǎn)

針對(duì)我市科技創(chuàng)新體系建設(shè)中存在的問題,圍繞提高區(qū)域科技創(chuàng)新能力這一主線,今后三年我市科技創(chuàng)新體系建設(shè)的基本思路是:深入實(shí)施科教興市“一號(hào)工程”,進(jìn)一步優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境,繼續(xù)推進(jìn)科技合作,加強(qiáng)引進(jìn)力度,建立以政府推動(dòng)與企業(yè)為主體相結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、引進(jìn)與自主創(chuàng)新相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。具體目標(biāo)是:到2005年初步建成以企業(yè)為主體,政府推動(dòng)、社會(huì)支持、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合為主要形式,創(chuàng)新能力強(qiáng)、創(chuàng)新機(jī)制靈活的科技創(chuàng)新體系。為此,我們將在下面五個(gè)方面加大工作力度,進(jìn)一步推進(jìn)我市的科技創(chuàng)新體系建設(shè),以增強(qiáng)我市技術(shù)創(chuàng)新能力。(一加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善政策,優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新需要制度作保障,政府是制度創(chuàng)新的主體。在今后三年中,我們將進(jìn)一步推進(jìn)科技創(chuàng)新政策的完善,以營(yíng)造有利于創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境。

1、繼續(xù)推進(jìn)“一把手”親自抓“一號(hào)工程”。加強(qiáng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo),是加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)和提高科技創(chuàng)新能力的重

要保障。我們將繼續(xù)實(shí)施“一把手”抓“一號(hào)工程”措施,加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制考核,進(jìn)一步形成全市各地、各部門的領(lǐng)導(dǎo)都來(lái)關(guān)心和重視科技創(chuàng)新工作的良好局面。

2、落實(shí)各項(xiàng)科技法律法規(guī),增強(qiáng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。針對(duì)入世后知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的新形勢(shì),重點(diǎn)推進(jìn)《寧波市企業(yè)技術(shù)秘密保護(hù)條例》的落實(shí)和《寧波市專利管理?xiàng)l例》的立法調(diào)研,以完善我市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法規(guī)體系。同時(shí),爭(zhēng)取成立專職的專利執(zhí)法機(jī)構(gòu),切實(shí)加大專利執(zhí)法力度,增強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。

3、完善政策體系,強(qiáng)化制度創(chuàng)新對(duì)科技創(chuàng)新的支撐與保障作用。在市人大支持下,盡快制定《寧波市技術(shù)成果入股條例》等相關(guān)政策法規(guī),為科技創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的制度保障;同時(shí)制定《寧波市鼓勵(lì)科技企業(yè)實(shí)行股權(quán)激勵(lì)的若干意見》,以完善科技創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制;制定《寧波市鼓勵(lì)科技風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)發(fā)展的規(guī)定》,建立科技風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制;“一號(hào)工程”三周年總結(jié)大會(huì)上還將出臺(tái)《關(guān)于深入實(shí)施“科教強(qiáng)市”的若干意見》等鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的新政策。

(二加大投入,加強(qiáng)引導(dǎo),增強(qiáng)資金支撐技術(shù)與資本的結(jié)合是科技創(chuàng)新取得成功的保障。針對(duì)我市科技型中小企業(yè)融資難的現(xiàn)狀,我們要加大政府對(duì)科技投入的引導(dǎo),推進(jìn)以企業(yè)投入為主體、銀行貸款同風(fēng)險(xiǎn)投資相結(jié)合的投融資體系建設(shè)。

1、要繼續(xù)加大政府對(duì)科技投入引導(dǎo),引導(dǎo)企業(yè)成為科技投入的主體。財(cái)政科技投入是科技工作的重要支撐條件,要按照國(guó)家、省、市有關(guān)條例要求,切實(shí)保證財(cái)政科技投入的年增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政支出的年增

長(zhǎng)幅度,其中科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)占科技支出的50%以上。力爭(zhēng)到2005年使全市財(cái)政科技投入占其支出的5%以上。同時(shí),從2002年起,設(shè)立1億元的技術(shù)創(chuàng)新基金,支持科技創(chuàng)新體系建設(shè)和高新技術(shù)研究開發(fā),并引導(dǎo)企業(yè)增加科技投入。到2005年,力爭(zhēng)使一般性企業(yè)的R&D經(jīng)費(fèi)投入占銷售收入的1%以上,高新技術(shù)企業(yè)達(dá)3%以上,國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)5%以上,努力使企業(yè)成為科技投入的主體。

2、要加快發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu),為科技型中小企業(yè)提供有力的融資支撐。近期的工作重點(diǎn),一是盡快啟動(dòng)政府投入為主體的寧波市科技創(chuàng)業(yè)投資公司;二是結(jié)合科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的建設(shè),逐步建立為科技型中小企業(yè)提供科技貸款的擔(dān)保機(jī)構(gòu);三是完善風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展環(huán)境,吸引境內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資公司來(lái)我市開展風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)務(wù),以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)投資主體的多元化,支持科技創(chuàng)新工作。(三加快引進(jìn)、加速積累,提高研發(fā)能力企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體,高校和科研院所是重要的創(chuàng)新源泉,提高企業(yè)技術(shù)開發(fā)能力和高校、科研院所的研發(fā)能力,促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合是我市科技創(chuàng)新體系建設(shè)的核心所在。

1、要繼續(xù)支持企業(yè)工程技術(shù)中心的建設(shè),不斷提高企業(yè)技術(shù)開發(fā)能力。為了進(jìn)一步提高企業(yè)技術(shù)開發(fā)能力,企業(yè)工程技術(shù)中心建設(shè)的重點(diǎn)將從機(jī)構(gòu)建設(shè)轉(zhuǎn)向技術(shù)開發(fā)能力的提升。要重點(diǎn)支持10家省級(jí)企業(yè)工程技術(shù)中心上規(guī)模、上水平,爭(zhēng)取建設(shè)國(guó)家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu);支持有條件的企業(yè)到海外地區(qū)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu),形成企業(yè)技術(shù)開發(fā)網(wǎng)絡(luò),支撐企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā);繼續(xù)推進(jìn)中小企業(yè)通過產(chǎn)學(xué)研合作,與高校、科研院所

共建企業(yè)技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)或開展委托研究等活動(dòng),努力使企業(yè)成為技術(shù)開發(fā)的主體。

2、要引導(dǎo)高校與企業(yè)合作,增強(qiáng)研發(fā)能力。繼續(xù)加大對(duì)大學(xué)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)學(xué)科的支持力度,以改善科研條件、增強(qiáng)科研實(shí)力,引導(dǎo)高校與企業(yè)開展合作研究或在企業(yè)建設(shè)科研中試基地,與各類園區(qū)共建創(chuàng)業(yè)基地,促進(jìn)高校同地方經(jīng)濟(jì)的結(jié)合,提

高高?？蒲兴?。

3、要深化院所改革,建設(shè)行業(yè)技術(shù)服務(wù)中心。圍繞我市重點(diǎn)發(fā)展行業(yè),通過深化院所改革,加強(qiáng)科研院所與企業(yè)的合作,結(jié)合本地的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),開發(fā)共性技術(shù),為行業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。(四建設(shè)科技中介機(jī)構(gòu),完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò),提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)科技中介服務(wù)是連接企業(yè)與高校、科研院所等創(chuàng)新源頭的紐帶,也是中小企業(yè)的技術(shù)依托所在。

1、要加快建設(shè)各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。針對(duì)我市中小企業(yè)量大面廣的現(xiàn)狀,重點(diǎn)建設(shè)面向中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)的技術(shù)咨詢、項(xiàng)目評(píng)估、科技人才、創(chuàng)業(yè)投資、技術(shù)經(jīng)紀(jì)、專利事務(wù)、無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu),形成一條“龍”似的技術(shù)轉(zhuǎn)移中介服務(wù)體系。

2、要完善科技信息網(wǎng)絡(luò),為企業(yè)提供便捷、高效的科技信息服務(wù)。加強(qiáng)科技信息網(wǎng)建設(shè),建立國(guó)內(nèi)外科技成果庫(kù),為企業(yè)提供豐富的科技成果信息。要推進(jìn)網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)的建設(shè),加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)需求庫(kù)、科技項(xiàng)目庫(kù)、技術(shù)專家?guī)斓慕ㄔO(shè),為企業(yè)建立一條暢通的技術(shù)交易渠道。(五加快引進(jìn)、加強(qiáng)培養(yǎng),增強(qiáng)人才支撐力度人才是科技創(chuàng)新的重要資源。人才短缺,尤其是企業(yè)高素質(zhì)人才的短缺,正在成為我市科技創(chuàng)新的瓶頸。作為科技部門,在人才 的引進(jìn)和隊(duì)伍建設(shè)方面，重點(diǎn)是建設(shè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，實(shí)施博士基 金和創(chuàng)業(yè)基金等專項(xiàng)科技計(jì)劃，為引進(jìn)人才和培養(yǎng)人才營(yíng)造良好 的工作環(huán)境。

1、要建設(shè)好創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心,吸引國(guó)內(nèi)外科技人員 帶項(xiàng)目來(lái)甬創(chuàng)業(yè)。通過創(chuàng)業(yè)基金資助科技人員創(chuàng)業(yè)。支持建設(shè)寧 波市科技創(chuàng)業(yè)中心、國(guó)家級(jí)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園和浙江大學(xué)科技園創(chuàng) 業(yè)中心，同時(shí)鼓勵(lì)縣(市區(qū)和企業(yè)建設(shè)特色、專業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，形成以二個(gè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和十個(gè)省市級(jí)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心為 重點(diǎn)的多層次、多類型的創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2、要設(shè)立以培養(yǎng)人才 為主要目的科技專項(xiàng)計(jì)劃，達(dá)到引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才的目的。進(jìn) 一步擴(kuò)大青年和博士科研基金的規(guī)模，為我市引進(jìn)并培養(yǎng)一批學(xué) 科帶頭人和科研骨干。同時(shí)，要進(jìn)一步完善科技進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)和促進(jìn) 技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)制度，激勵(lì)科技人員投身技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。與此同 時(shí)，加快出臺(tái)期權(quán)、期股等激勵(lì)科技創(chuàng)新的措施，逐步使企業(yè)成 為科技人員聚集的主體。實(shí)施“一號(hào)工程”三年來(lái)，我市的科技 創(chuàng)新體系建設(shè)進(jìn)展迅速，科技創(chuàng)新體系的框架已初步形成，但相 對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)科技創(chuàng)新的要求，與國(guó)內(nèi)同類先進(jìn)城市相 比，還存在著較大的差距和問題。我們相信在市委、市政府的領(lǐng) 導(dǎo)下，在人大的支持下，我們將進(jìn)

一步加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，為提高我市科技創(chuàng)新能力和加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出應(yīng)有的 貢獻(xiàn)。11

第五篇：關(guān)于全縣科技創(chuàng)新體系建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于全縣科技創(chuàng)新體系建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

縣人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委

2011-11-23 根據(jù)縣人大常委會(huì)工作安排，前段時(shí)間，我委就全縣科技創(chuàng)新體系建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研中，我們分別聽取了縣科技局、縣農(nóng)經(jīng)局和縣人事局等部門關(guān)于全縣科技創(chuàng)新體系建設(shè)情況的匯報(bào)；走訪了縣科創(chuàng)中心、嘉善歸谷園區(qū)和部分科技型企業(yè)并與科技管理人員及企業(yè)界代表進(jìn)行了座談；召開了全縣較具代表性的七家科技型企業(yè)老總座談會(huì)，充分聽取了有關(guān)意見和建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我縣科技創(chuàng)新體系建設(shè)的現(xiàn)狀

自實(shí)施科教興縣戰(zhàn)略以來(lái)，我縣穩(wěn)步推進(jìn)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，有力地促進(jìn)了科技事業(yè)的發(fā)展。2010年全縣規(guī)模以上企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)到36.25%，比全省平均水平高出近一倍；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)到28.13%，居全市首位。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作用充分顯現(xiàn)，全縣水稻、小麥、蔬菜、瓜果、食用菌等主要作物良種推廣普及率達(dá)到了95%，測(cè)土配方施肥面積達(dá)到61萬(wàn)畝，超級(jí)稻精確定量栽培技術(shù)達(dá)到畝產(chǎn)750公斤。綜觀我縣的科技創(chuàng)新體系建設(shè)工作，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1、著力完善科技創(chuàng)新政策體系?？h政府高度重視科技創(chuàng)新體系建設(shè)，先后出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)科技進(jìn)步的若干政策意見》、《關(guān)于加快科技企業(yè)孵化器建設(shè)與發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型高層次人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于加快發(fā)展精品農(nóng)業(yè)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的若干政策意見（試行）的通知》等政策措施，進(jìn)一步加大對(duì)科技創(chuàng)新的扶持，充分激發(fā)創(chuàng)新活力。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省有關(guān)科技優(yōu)惠政策，近三年，全縣共兌現(xiàn)企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)加計(jì)抵扣企業(yè)所得稅4300多萬(wàn)元，減免高新技術(shù)企業(yè)所得稅6100多萬(wàn)元；積極暢通科技型企業(yè)融資渠道，通過設(shè)立中小企業(yè)貸款擔(dān)保資金、推出中小企業(yè)債權(quán)信托基金、成立縣科技創(chuàng)業(yè)投資有限公司、探索無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押貸款等多種舉措創(chuàng)新科技金融體制，暢通企業(yè)融資渠道。

2、努力完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系。著力建設(shè)科技創(chuàng)業(yè)平臺(tái)?？h科創(chuàng)中心自2005年落成以來(lái)，已累計(jì)引進(jìn)孵化企業(yè)140多家，共培育國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)2家、省科技型企業(yè)14家；2009年起建設(shè)了2.2萬(wàn)平米的科創(chuàng)中心大云加速器，目前已有21家產(chǎn)業(yè)化科技型企業(yè)入駐；2010年初啟動(dòng)了總投資2.2億元、建筑面積76000平米的科創(chuàng)中心二期工程建設(shè)。著力打造行業(yè)公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。在數(shù)碼電子、新材料、裝備制造、新光源等全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面均建立了公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。逐步健全科技中介服務(wù)體系?？h生產(chǎn)力促進(jìn)中心被評(píng)為浙江省第一批重點(diǎn)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，組建了知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心，建設(shè)了縣科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)和電聲產(chǎn)業(yè)專利數(shù)據(jù)庫(kù)。與中科院、西南自動(dòng)化研究所、杭州電子科技大學(xué)等大院名校共建創(chuàng)新載體，開展產(chǎn)學(xué)研合作。與浙江大學(xué)、浙江農(nóng)林大學(xué)，省農(nóng)科院等多家高校和農(nóng)業(yè)科研院所合作，開展聯(lián)合攻關(guān)，指導(dǎo)我縣開展測(cè)土配方施肥工作、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，使我縣農(nóng)業(yè)享受到最新科技成果?？萍冀榆壣虾９ぷ鞑粩嗌罨?，近三年共簽訂接軌上?？萍己献鲄f(xié)議90多項(xiàng)。

3、不斷完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。大力加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。到2011年9月底，全縣共認(rèn)定各級(jí)企業(yè)研發(fā)中心79家，其中省級(jí)17家；設(shè)立院士專家工作站1個(gè)、企業(yè)博士后工作站3個(gè)。大力組織實(shí)施科技項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年全縣共列入省級(jí)以上科技項(xiàng)目793項(xiàng)，其中國(guó)家級(jí)項(xiàng)目31項(xiàng)；組織通過省級(jí)以上科技項(xiàng)目驗(yàn)收461項(xiàng)，向上爭(zhēng)取科技經(jīng)費(fèi)支持2341.7萬(wàn)元。深入實(shí)施專利戰(zhàn)略。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)開展自主發(fā)明、創(chuàng)造，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。2011年1至9月，全縣共申請(qǐng)發(fā)明專利97項(xiàng)，同比增長(zhǎng)67%；授權(quán)專利1243件，同比增長(zhǎng)25%；累計(jì)認(rèn)定專利示范企業(yè)省級(jí)11家、市級(jí)16家、縣級(jí)21家。

4、充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)載體作用。隨著糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)建設(shè)的深入開展，全縣農(nóng)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐不斷加快，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。“兩區(qū)”已成為我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用的集中平臺(tái)和示范基地。2010年，全縣共推廣農(nóng)業(yè)科技成果5項(xiàng)，實(shí)施豐收項(xiàng)目29項(xiàng)，“兩區(qū)”農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)覆蓋率已超過90%，全縣年推廣測(cè)土配方施肥達(dá)到60萬(wàn)畝次?！皟蓞^(qū)”作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的載體作用得以充分發(fā)揮。

二、我縣科技創(chuàng)新體系建設(shè)存在的主要問題

1、科技創(chuàng)新意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)科技創(chuàng)新重要意義的認(rèn)識(shí)還不足，重視程度不夠，缺乏戰(zhàn)略思維和長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，科技創(chuàng)新的核心戰(zhàn)略地位還沒有真正確立，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)主體進(jìn)行科技創(chuàng)新的力度還不夠大。二是部分企業(yè)、尤其是相當(dāng)部分中小企業(yè)受小富即安思想的影響，還較多的存在怕冒風(fēng)險(xiǎn)的思想顧慮，滿足現(xiàn)狀，缺乏風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)理念和自主創(chuàng)新意識(shí)，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。三是科技創(chuàng)新的社會(huì)氛圍還不夠濃，引領(lǐng)、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的舉措不多，對(duì)中小企業(yè)自主創(chuàng)新的扶持力度還不夠，缺乏鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好社會(huì)環(huán)境。

2、科技創(chuàng)新支撐體系仍較為薄弱。一是科技投入相對(duì)不足。近年來(lái)縣財(cái)政對(duì)科技的投入盡管有較大幅度增長(zhǎng)，但科技經(jīng)費(fèi)中很大比例用于科創(chuàng)中心等平臺(tái)建設(shè)，真正用于科技項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)仍然十分有限。二是科技創(chuàng)新人才相對(duì)缺乏。近年來(lái)，我縣加大了科技人才的引進(jìn)力度，工作有突破性進(jìn)展，在一定程度上緩解了對(duì)科技創(chuàng)新人才的需求，但由于我縣城市整體規(guī)模較小，平均收入水平相對(duì)較低，對(duì)科技人才吸引力不夠，因此支撐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才尤其是科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)還十分缺乏。農(nóng)技人員結(jié)構(gòu)不合理，存著年齡老化、專業(yè)不對(duì)口、兼職過多等一系列問題。三是投融資體系建設(shè)對(duì)中小企業(yè)的科技創(chuàng)新支持力度還不夠。調(diào)研中，企業(yè)界代表普遍反映中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境較為困難，在創(chuàng)業(yè)初期缺少政策扶持和指導(dǎo)，特別是缺少金融支持，企業(yè)融資十分困難，企業(yè)需要“錦上添花”，更需要“雪中送炭”。

3、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待進(jìn)一步加快。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模還不大。2010年，我縣規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值為38.64億元，盡管比2008年增長(zhǎng)了55%，但與江蘇昆山等地相比差距依然很大。二是產(chǎn)業(yè)支撐作用還不夠強(qiáng)。2010年，我縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重為28.13%，盡管居全市首位，但對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用還沒有得到充分體現(xiàn)。三是產(chǎn)業(yè)層次還不夠高。我縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)層次偏低，沒有形成能夠帶動(dòng)一批在全省乃至全國(guó)有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群，缺少帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。

4、企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位尚未真正確立。近幾年企業(yè)的研究開發(fā)能力與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力雖然逐步增強(qiáng)，但其自身用于科研的投入仍顯不足，大多數(shù)企業(yè)尚未按有關(guān)規(guī)定提取科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)。一些企業(yè)用于科技研發(fā)的費(fèi)用雖與過去相比有了明顯的提高，但與周邊發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍有不小差距。少數(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)上存在短期行為，忽視高科技人員的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用，忽視科技創(chuàng)新對(duì)企業(yè)發(fā)展的作用。目前我縣企業(yè)特別是中小企業(yè)的技術(shù)發(fā)展主要還是依靠以引進(jìn)為主，自主的消化吸收能力不強(qiáng)，缺乏二次創(chuàng)新能力，利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度還不夠強(qiáng)。我縣企業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)特別是專利的重視程度還不夠，導(dǎo)致企業(yè)的發(fā)明專利申請(qǐng)、授權(quán)的比例不高，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品不多，缺乏保護(hù)專利的良好措施。

三、加快我縣科技創(chuàng)新體系建設(shè)的對(duì)策建議

1、著力營(yíng)造良好科技創(chuàng)新環(huán)境。一要進(jìn)一步強(qiáng)化科技工作目標(biāo)考核體系。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持工作目標(biāo)責(zé)任制考核，增強(qiáng)各級(jí)對(duì)科技創(chuàng)新的推動(dòng)和主導(dǎo)作用。二要進(jìn)一步落實(shí)好現(xiàn)有的政策措施。要把現(xiàn)有的政策轉(zhuǎn)化為具體的舉措和行動(dòng)，在貫徹落實(shí)上下真功夫。要依法加大財(cái)政對(duì)科技的投入，保證科技經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度?？萍疾块T要合理安排資金投向，明確財(cái)政資金扶持的方向和重點(diǎn)領(lǐng)域，提高資金使用的準(zhǔn)確性和使用績(jī)效，真正發(fā)揮“四兩拔千斤”的作用。三要完善人才政策。推動(dòng)科技創(chuàng)新與培養(yǎng)引進(jìn)人才緊密結(jié)合，抓好培養(yǎng)、引進(jìn)、使用三個(gè)環(huán)節(jié)，大力引進(jìn)高層次人才和緊缺人才，深化人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，努力形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、安居樂業(yè)的體制機(jī)制，激發(fā)科技人才的創(chuàng)新活力。四要進(jìn)一步營(yíng)造良好服務(wù)環(huán)境。不斷創(chuàng)新方法，優(yōu)化服務(wù)，防止重引進(jìn)輕服務(wù)、重引進(jìn)輕轉(zhuǎn)化的現(xiàn)象發(fā)生，全力促使項(xiàng)目早簽約、早研發(fā)、早投入、早見效。五要進(jìn)一步營(yíng)造良好的金融環(huán)境。加快建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)資金，推進(jìn)銀企合作，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，為企業(yè)提供信貸融資、信用擔(dān)保，完善我縣科技創(chuàng)新投融資體系。尤其要加大對(duì)中小企業(yè)科技創(chuàng)新的金融支持力度，建立和完善相應(yīng)的投融資體系。

2、不斷強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合。要充分利用國(guó)內(nèi)外高校院所的科技資源。激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體，鼓勵(lì)企業(yè)與科研院所、高等院校組建利益與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)合資公司，共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，聯(lián)合科技攻關(guān)。要加快培育科技創(chuàng)新戰(zhàn)略力量。在“十二五”期間應(yīng)考慮引進(jìn)發(fā)展為我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)的高等職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)，并把其建設(shè)成為我縣應(yīng)用型人才培養(yǎng)基地、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合平臺(tái)和技術(shù)創(chuàng)新源。同時(shí)要結(jié)合我縣優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進(jìn)一批科研院所，鼓勵(lì)園區(qū)、行業(yè)、企業(yè)與科研院所合作共建研發(fā)機(jī)構(gòu)。

3、努力加強(qiáng)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)硬件平臺(tái)，建立健全創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制，加快推進(jìn)科創(chuàng)中心二期工程建設(shè)，統(tǒng)籌考慮、合理布局科創(chuàng)中心一、二期項(xiàng)目，加大招商引智力度，完善大云加速器運(yùn)作機(jī)制，加快科技創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，努力構(gòu)建“孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)化基地”孵化模式，使孵化器成為催生科技企業(yè)的“溫室”和培育科技企業(yè)家的“搖籃”。要加快行業(yè)公共科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。進(jìn)一步完善電子電聲省級(jí)重大科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮平臺(tái)的輻射帶動(dòng)作用；努力建設(shè)和培育高分子材料、裝備自動(dòng)化控制、新光源等公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。并依托我縣其它優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，再支持發(fā)展一批面向全行業(yè)服務(wù)的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。

4、逐步完善技術(shù)要素交流合作平臺(tái)。建議政府和有關(guān)部門通過政策引導(dǎo)、扶持和鼓勵(lì)，創(chuàng)辦和引進(jìn)一批具有一定規(guī)模和良好市場(chǎng)信譽(yù)的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持發(fā)展技術(shù)交易、技術(shù)經(jīng)紀(jì)、技術(shù)咨詢、無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估等中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)，加快科技成果庫(kù)、技術(shù)需求庫(kù)建設(shè)。在技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、專利代理等方面為廣大中小企業(yè)提供中介服務(wù)，促進(jìn)創(chuàng)新主體與市場(chǎng)之間的知識(shí)流動(dòng)和技術(shù)轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)科技中介機(jī)構(gòu)與科研單位、高等院校的聯(lián)合與協(xié)作，使科技中介機(jī)構(gòu)能夠充分利用科研單位、高等院校的專業(yè)知識(shí)、人才優(yōu)勢(shì)和技術(shù)開發(fā)、檢測(cè)等設(shè)施，成為開展科技中介業(yè)務(wù)的重要支撐。

5、著力抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新工作。在積極培育新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，我們也不能忽視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。因?yàn)榍罢卟荒芤货矶停笳邉t現(xiàn)實(shí)可為。要以信息化為目標(biāo)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能降耗、效益提升為重點(diǎn)，加快對(duì)我縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造。在著力抓好工業(yè)科技創(chuàng)新的同時(shí)，也應(yīng)加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐。要改革農(nóng)業(yè)科研體制，逐步形成一個(gè)有利于調(diào)動(dòng)各方積極性的農(nóng)業(yè)科研體系；要建立以政府投入為主、多渠道并存的、多元化的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入機(jī)制，穩(wěn)定、培養(yǎng)和支持一支精干的農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍；要借助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)遇，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技合作社、新品種和新技術(shù)推廣等工作，促進(jìn)科技要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村集聚，提高農(nóng)業(yè)科技含量；要組建農(nóng)業(yè)高科技創(chuàng)新中心，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品項(xiàng)目精深開發(fā)研究，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化科技項(xiàng)目支撐，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展綜合效益。