某區(qū)推行土地托管模式經(jīng)驗材料

去年以來，我區(qū)聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新“土地股份合作+全程托管服務(wù)”模式，建立健全農(nóng)業(yè)全流程服務(wù)體系，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了有力支撐。目前，全區(qū)已成立65家土地股份合作社，托管土地2.1萬畝，年內(nèi)將達7萬畝。

一、多方發(fā)力組織推動土地托管。

發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作社的組織功能，整合村集體和農(nóng)戶的土地資源，與供銷社開展業(yè)務(wù)合作，搭建“利益共同體”，同步解決農(nóng)民組織化和土地規(guī)?；瘍纱髥栴}。一是搭建土地合作框架。由山東省供銷社、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、山東理工大學(xué)、區(qū)政府四方簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，采取“供銷系統(tǒng)+大學(xué)+地方政府”合作框架，依托省供銷社先進模式和山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、山東理工大學(xué)智力、技術(shù)支持，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)從“單打獨斗”到“抱團發(fā)展”。二是組建專業(yè)平臺公司。省供銷社、區(qū)政府共同出資2000萬元成立山東魯供齊豐農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司，為土地股份合作社提供企業(yè)化運營、規(guī)范化管理、標準化服務(wù)。三是強化金融扶持。圍繞破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融資難、融資貴問題，金融賦能土地全程托管服務(wù)，魯農(nóng)擔公司通過政策貼息、優(yōu)惠費率等形式，利率降至2.35%，降低了農(nóng)業(yè)融資成本。

二、利益引導(dǎo)吸引農(nóng)民參與托管。

建立完善“保底收益+盈余分紅”分配機制，提高了農(nóng)民收益，讓農(nóng)民自愿當起了種地“甩手掌柜”。一是提高農(nóng)民收益。實行土地托管后，每畝租金收取不低于800元，農(nóng)民加入合作分紅收益不低于每畝300元，農(nóng)民還從土地中解放出來安心外出務(wù)工經(jīng)商、從事二三產(chǎn)業(yè)，合作社農(nóng)忙時節(jié)優(yōu)先雇傭入社農(nóng)民，實現(xiàn)了農(nóng)民“離地不離鄉(xiāng)、離鄉(xiāng)不愁地、不種保收益”的目標。二是提前兌付收益。積極對接農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行，為32個村土地股份合作社授信。合作社種地前先期兌付保底租金，糧食收獲后兌付分紅收益，去年先期兌付租金達1400多萬元，從根本上打消了農(nóng)民顧慮。三是增加村集體收入。土地股份合作社與魯供齊豐簽訂合作服務(wù)協(xié)議，在優(yōu)先保證結(jié)算農(nóng)民“租金+提成”的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)利潤按照約定進行分成，中等村可實現(xiàn)增收5萬元以上。

三、用現(xiàn)代經(jīng)營方式提升托管水平。

一是經(jīng)營企業(yè)化。省供銷社在當?shù)爻闪⑼恋赝泄芊?wù)公司，公司聯(lián)合土地股份合作社，農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股、村集體以土地整合后溢出土地及公用設(shè)施入股，土地股份合作社享受“保姆”式服務(wù)。二是管理精細化。土地托管后，原先分散的地塊整治成田成塊、地成形的標準化農(nóng)田，“小田”變“大田”，實現(xiàn)了集中連片規(guī)模經(jīng)營，原來的水溝、田間路、“磨牛地”得到平整利用，土地有效利用面積增加5%以上，農(nóng)藥、化肥、用工等支出減少約15—30%，每畝降低生產(chǎn)成本約260元。三是服務(wù)標準化。建立“三化五統(tǒng)十服務(wù)”機制，提升服務(wù)組織化程度和整體效能，打造了為民服務(wù)品牌。

四、土地托管提高了農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)效。

一是推動了農(nóng)業(yè)供銷有效銜接。土地托管服務(wù)采取訂單式種植模式，解決了農(nóng)業(yè)發(fā)展種植、加工、銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié)相互割裂、信息不對稱的問題，形成相對穩(wěn)定高效的農(nóng)產(chǎn)品銷售和加工轉(zhuǎn)化渠道。朱臺鎮(zhèn)托管土地繁育小麥良種，解決了禾豐種業(yè)良種基地不足問題，鳳凰鎮(zhèn)托管土地種植的小麥供應(yīng)康浪河面業(yè)、高粱用于中軒酒業(yè)釀酒，實現(xiàn)了合作社與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的高效嫁接。二是推動了農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化應(yīng)用。土地托管服務(wù)將先進適用的品種、技術(shù)、裝備等要素導(dǎo)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推進信息化、智能化同農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)深度融合。山東理工大學(xué)與省供銷社助力禾豐種業(yè)建設(shè)了500畝的生態(tài)無人農(nóng)場，加快精準農(nóng)業(yè)航空應(yīng)用、農(nóng)用無人機、農(nóng)業(yè)機器人、人工智能、5G通信、田間無人裝備云端遠程控制等眾多新技術(shù)的示范推廣，在未來土地“誰來種、怎么種”上探索出了路徑。三是推動了農(nóng)產(chǎn)品安全有效監(jiān)管。土地托管服務(wù)把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善綠色生產(chǎn)、標準推進、全程追溯、執(zhí)法監(jiān)管等工作機制，大力推進減藥控害，增施有機肥，防止土壤劫掠使用，提升了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和產(chǎn)量，保障了人們“舌尖上的安全”。同時，政府參與、公司運營，托管土地全部用于種植小麥、玉米、高粱等作物，有效化解了土地“非糧化”，保證了糧食生產(chǎn)穩(wěn)定性。