XXX區(qū)農(nóng)村宅基地及建房管理辦法（2022）

第一章

總則

第一條

為加強(qiáng)XXX區(qū)農(nóng)村宅基地及建房管理，完善宅基地管理制度，切實(shí)落實(shí)“戶有所居”，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《XX市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《XX市人民政府關(guān)于落實(shí)戶有所居加強(qiáng)農(nóng)村宅基地及房屋建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（京政發(fā)〔XXXX〕XX號(hào)）以及《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村宅基地及建房審批管理的通知》（京政農(nóng)函〔XXXX〕XX號(hào)）等法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于XXX區(qū)行政區(qū)域內(nèi)宅基地建房規(guī)劃、申請(qǐng)、審批和建設(shè)管理。

第三條

本辦法所稱農(nóng)村宅基地是指經(jīng)依法審批取得的，農(nóng)村村民用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住宅、附屬用房和庭院等用地。

第四條

本著“尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)、規(guī)范先行、穩(wěn)慎推進(jìn)”的工作原則，在農(nóng)村宅基地管理工作中堅(jiān)持穩(wěn)慎推進(jìn)、堅(jiān)持農(nóng)民主體、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持分類指導(dǎo)。

第五條

把村莊整體風(fēng)貌管控貫穿到農(nóng)村宅基地建房管理工作中，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、建管并重、規(guī)范引導(dǎo)、有序推動(dòng)。

第二章

規(guī)劃引領(lǐng)管控

第六條

農(nóng)村宅基地及建房應(yīng)本著節(jié)約、集約利用土地和保護(hù)耕地的原則，盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑建設(shè)用地，嚴(yán)格控制新增宅基地占用農(nóng)用地，不得占用永久基本農(nóng)田，同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)“生態(tài)保護(hù)紅線、河道藍(lán)線”等空間管控要求。涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批手續(xù)。宅基地涉及文物保護(hù)單位保護(hù)范圍及其他各類建設(shè)控制地帶的，要按照有關(guān)規(guī)定報(bào)相關(guān)單位審批。

第七條

村民建設(shè)住宅應(yīng)當(dāng)符合村莊規(guī)劃，并按照《XXX區(qū)村莊民宅風(fēng)貌設(shè)計(jì)導(dǎo)則》及傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。各鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合村莊規(guī)劃開展村鎮(zhèn)風(fēng)貌管理的制度建設(shè)，加強(qiáng)村民建房風(fēng)貌管控，不僅村莊內(nèi)部建筑風(fēng)貌要相互協(xié)調(diào)，全區(qū)村莊整體風(fēng)貌也要與“六大文化”、與支撐產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。

第八條

宅基地及建房具體管控標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。

根據(jù)本區(qū)實(shí)際情況，農(nóng)村村民宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)最高不得超過XXX平方米（X.XX畝），各村根據(jù)實(shí)際情況確定。

（二）村民建房不得妨礙他人通行、通風(fēng)、采光、排水，不得損害公共利益和他人的合法權(quán)益。

新建村民住宅應(yīng)滿足消防安全要求，建筑材料應(yīng)符合國(guó)家和XX市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)使用安全、防火、環(huán)保、節(jié)能材料。

（三）村民建房應(yīng)控制在二層（含）以下，原則上不得建設(shè)地下室，房屋的基底面積占宅基地面積不超過XX％。

傳統(tǒng)村落只能建設(shè)一層。

（四）建筑層數(shù)與高度的具體要求：

X.原有院落（合法部分）：建筑層數(shù)控制在二層以內(nèi)。

⑴一層檐口高度不得高于X.X米，屋脊高度不得超過X米（屋脊坡面與水平面夾角不得超過XX°）；二層檐口高度不得超過X米，屋脊高度不得超過X米（屋脊坡面與水平面夾角不得超過XX°）。（注：檐口高度為檐口到臺(tái)基的高度，屋脊高度為屋脊到臺(tái)基的高度）

⑵臺(tái)基高度不宜超過X.X米，原有臺(tái)基高度超過X.X米時(shí)，維持原高度，但不宜超過X.X米；

⑶院墻高度不宜超過X米；原有院墻高度超過X米時(shí)，維持原高度，但不宜超過X.X米。

X.新建院落（宅基地）：建筑層數(shù)控制在二層以內(nèi)。

⑴一層檐口高度不得超過X.X米，屋脊高度不得超過X米（屋脊坡面與水平面夾角不得超過XX°）；二層檐口高度不得超過X米，屋脊高度不得超過X米（屋脊坡面與水平面夾角不得超過XX°）。（注：檐口高度為檐口到臺(tái)基的高度，屋脊高度為屋脊到臺(tái)基的高度）

⑵臺(tái)基高度不宜超過X.XX米。

⑶院墻高度不宜超過X米。

X.宅基地內(nèi)其他房屋建設(shè)參照《XXX區(qū)村莊民宅風(fēng)貌設(shè)計(jì)導(dǎo)則》進(jìn)行。

（五）房屋四至（含滴水）垂直下落投影、臺(tái)階必須控制在自家宅基地范圍內(nèi)。

第九條

傳統(tǒng)村落宅基地建房要嚴(yán)格按照傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃及《XXX區(qū)村莊民宅風(fēng)貌設(shè)計(jì)導(dǎo)則》進(jìn)行。

第三章

宅基地申請(qǐng)條件

第十條

宅基地申請(qǐng)主體應(yīng)當(dāng)是具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格或符合有關(guān)政策規(guī)定的村民。本戶內(nèi)有兩個(gè)（含）以上子女，除一名和父母共同居住的子女外，其他子女達(dá)到法定結(jié)婚年齡，無(wú)房分居且現(xiàn)有宅基地按照本辦法第八條之規(guī)定無(wú)法分戶擴(kuò)建的可以申請(qǐng)宅基地。

第十一條?如有下列情形之一的，申請(qǐng)宅基地不予批準(zhǔn)：

（一）將原住宅出賣、出租或贈(zèng)予的；

（二）宅基地改作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用途的；

（三）已享受保障性住房的；

（四）其他法律法規(guī)規(guī)定禁止的情形。

第十二條

除已經(jīng)明確不能申請(qǐng)宅基地的情形外，具備宅基地申請(qǐng)資格的，通過以下幾種途徑實(shí)現(xiàn)戶有所居：

（一）對(duì)已經(jīng)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)并納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障體系的村民，通過納入本區(qū)居民住房保障體系實(shí)現(xiàn)戶有所居。

（二）對(duì)已依法、合理取得宅基地的村民，在符合村莊規(guī)劃的前提下，經(jīng)鎮(zhèn)政府審批，參照本辦法第八條之規(guī)定通過在原有宅基地上適當(dāng)增加建筑面積緩解住房緊張，實(shí)現(xiàn)戶有所居。

（三）宅基地超占面積過大的，通過在具有申請(qǐng)條件的本家庭成員內(nèi)部間調(diào)整，實(shí)現(xiàn)戶有所居。

（四）在保持集體土地所有權(quán)不變的前提下，依法取得的宅基地使用權(quán)在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部符合宅基地申請(qǐng)條件的村民內(nèi)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)戶有所居。

（五）本戶內(nèi)僅有一名子女，且達(dá)到法定結(jié)婚年齡，通過隨父母共同居住，實(shí)現(xiàn)戶有所居。

第十三條

符合下列條件之一需申請(qǐng)宅基地的，可以通過“一事一議”原則，采取置換等方式處理：一是因地質(zhì)災(zāi)害搬遷、新村建設(shè)等按照規(guī)劃批準(zhǔn)的；二是國(guó)家工程等公益性建設(shè)占用原宅基地，且未享受貨幣補(bǔ)償或房屋安置的；三是確實(shí)因涉及文物、傳統(tǒng)村落保護(hù)及有價(jià)值老宅院的保護(hù)利用等需要的；四是因其他不可抗力原因且符合法律法規(guī)規(guī)定情形的。

第十四條“一事一議”事項(xiàng)須通過村、鎮(zhèn)兩級(jí)審核后報(bào)區(qū)政府研究審議。

第四章

宅基地建房審批

第十五條

依據(jù)“一戶一宅”的法律規(guī)定，村民建房只能新建、改建、擴(kuò)建或者翻建一處住宅。對(duì)于一戶擁有多處住宅的，各鎮(zhèn)、村要結(jié)合實(shí)際嚴(yán)格規(guī)范管理，原則上，超出“一戶一宅”規(guī)定的住宅不應(yīng)改建、擴(kuò)建或者翻建。

第十六條

使用宅基地建房應(yīng)當(dāng)依法辦理規(guī)劃和用地審批手續(xù)。禁止非法占用土地建設(shè)住宅。村民在宅基地上新建、改建、擴(kuò)建、翻建房屋（包括住房和附屬用房），按照“村民申請(qǐng)、村級(jí)審核、鎮(zhèn)級(jí)審批”的申報(bào)審批流程辦理宅基地建房審批手續(xù)。具體審批程序如下：

（一）村民申請(qǐng)

依法、合理取得宅基地的村民申請(qǐng)?jiān)谡厣闲陆ā⒏慕āU(kuò)建、翻建房屋（包括住房和附屬用房），應(yīng)當(dāng)征詢相鄰?fù)恋厥褂脵?quán)人意見（四鄰意見不一致的由村委會(huì)形成是否同意其建房的決議），并持下列材料向村委會(huì)提出申請(qǐng)：

X.依法取得的宅基地批準(zhǔn)文件（權(quán)屬證書）或村委會(huì)出具的權(quán)屬證明材料；

X.申請(qǐng)人戶口簿、身份證及家庭成員的有效身份證件復(fù)印件；

X.《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)表》；

X.《農(nóng)村宅基地使用承諾書》；

X.相鄰?fù)恋厥褂脵?quán)人（四鄰）意見書；

X.選定的通用標(biāo)準(zhǔn)圖集中相應(yīng)戶型圖或滿足基本質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)且具有基本結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的施工圖；

X.法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)提交的其他材料。

（二）村級(jí)審核

X.核實(shí)審議。村委會(huì)接到申請(qǐng)后，要及時(shí)入戶核實(shí)申請(qǐng)人提供材料的真實(shí)性，履行四議一審兩公開程序，并依法召開村民大會(huì)（或村民代表）會(huì)議進(jìn)行審議，其中，相鄰?fù)恋厥褂脵?quán)人意見不一致的，由村民大會(huì)（或村民代表）會(huì)議形成是否同意其建房的決議并在《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)表》上相應(yīng)位置注明。

X.公開公示。審議通過后，要及時(shí)將申請(qǐng)建房村民的家庭成員人數(shù)、建房位置、宅基地和房屋占地面積及建設(shè)方案等情況在本村張榜公示，征詢本村村民意見，公示期不少于X天。

X.簽署意見。張榜公示期間，村民對(duì)公示有異議的，由村委會(huì)進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)調(diào)查異議成立的，撤銷或修改建房方案，對(duì)修改后的建房方案需再次予以公示；村民對(duì)公示無(wú)異議或經(jīng)調(diào)查異議不成立的，村委會(huì)應(yīng)當(dāng)在《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)表》中簽署意見。

X.上報(bào)鎮(zhèn)政府。村委會(huì)要及時(shí)將簽署意見的《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)表》及其他申請(qǐng)材料報(bào)送所在鎮(zhèn)政府。

（三）鎮(zhèn)級(jí)審批

X.到場(chǎng)核實(shí)。鎮(zhèn)政府要會(huì)同村委會(huì)、鄉(xiāng)村責(zé)任規(guī)劃師實(shí)地審查申請(qǐng)人是否符合條件、現(xiàn)有宅基地及房屋情況、是否符合村莊規(guī)劃和風(fēng)貌管控要求、是否征詢四鄰意見等，現(xiàn)場(chǎng)確定建房位置和基底高度。

X.簽署意見。根據(jù)到場(chǎng)核實(shí)情況并嚴(yán)格依據(jù)村莊規(guī)劃及有關(guān)規(guī)定，在《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表》中簽署意見，審批表一式兩份，由鎮(zhèn)政府、村委會(huì)各存檔一份。

X.制作并發(fā)放審批文書。對(duì)符合審批條件的，制作《農(nóng)村宅基地建房批準(zhǔn)書》并加蓋騎縫章；對(duì)不符合審批條件的，制作《農(nóng)村宅基地和建房不予批準(zhǔn)通知書》并加蓋騎縫章。要由村委會(huì)將審批結(jié)果張榜公示X日后，及時(shí)將審批文書發(fā)放給村民，審批文書存根由鎮(zhèn)政府留存。各鎮(zhèn)工作人員必須將《農(nóng)村宅基地建房批準(zhǔn)書》中面積、四至、高度、層數(shù)以及基底高度等信息填寫完整。

X.到場(chǎng)釘樁放線。批準(zhǔn)建房后，鎮(zhèn)政府要會(huì)同村委會(huì)、鄉(xiāng)村責(zé)任規(guī)劃師到場(chǎng)實(shí)地釘樁放線，丈量宅基地面積、確定四至和基底高度等。

第十七條

村民建房竣工后，鎮(zhèn)政府應(yīng)組織相關(guān)人員到場(chǎng)進(jìn)行竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收程序及內(nèi)容如下：

（一）到場(chǎng)驗(yàn)收。

村民經(jīng)批準(zhǔn)建房完工后，鎮(zhèn)政府要組織村委會(huì)、鄉(xiāng)村責(zé)任規(guī)劃師、村民、設(shè)計(jì)、施工等各方人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行驗(yàn)收，實(shí)地檢查農(nóng)戶是否按照批準(zhǔn)面積、四至、基底高度等要求使用宅基地，是否按照批準(zhǔn)、規(guī)劃以及風(fēng)貌管控要求建設(shè)房屋等情況。

（二）制作并發(fā)放驗(yàn)收文書。

依據(jù)驗(yàn)收情況，填寫《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗(yàn)收意見表》，驗(yàn)收意見表一式三份，一份發(fā)放給村民，由鎮(zhèn)政府、村委會(huì)各存檔一份。

對(duì)未按批準(zhǔn)要求，存在多占、超建等情況，鎮(zhèn)政府按違法建設(shè)進(jìn)行處理，處理后符合要求的，再發(fā)放驗(yàn)收文書。

第五章

監(jiān)督管理

第十八條

村民建房要嚴(yán)格按照建房批復(fù)進(jìn)行。村民對(duì)建設(shè)房屋的質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，承擔(dān)建設(shè)主體責(zé)任；村民房屋的設(shè)計(jì)、施工、材料供應(yīng)單位或個(gè)人分別承擔(dān)相應(yīng)的建設(shè)工程質(zhì)量和安全責(zé)任。鎮(zhèn)、村要研究確定施工監(jiān)理方式。

第十九條

村民建房產(chǎn)生的建筑垃圾不得隨意傾倒、拋撒或者堆放，應(yīng)當(dāng)與生活垃圾分別收集。村委會(huì)應(yīng)與建房者簽訂垃圾清運(yùn)協(xié)議，自行運(yùn)輸?shù)芥?zhèn)、村指定地點(diǎn)；不具備運(yùn)輸條件的，由村委會(huì)安排具有資質(zhì)的運(yùn)輸車輛清運(yùn)，建房者承擔(dān)全部費(fèi)用。

第二十條

加強(qiáng)村民建房全過程監(jiān)管。鎮(zhèn)政府要及時(shí)組織相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，會(huì)同村委會(huì)依法開展農(nóng)村建房動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置涉及宅基地使用和建房過程中存在的各類違法違規(guī)行為，盡可能減少和預(yù)防鄰里建房糾紛。對(duì)村民未按批準(zhǔn)位置或超過批準(zhǔn)層數(shù)和面積建設(shè)住宅的，由鎮(zhèn)政府責(zé)令限期進(jìn)行整改，對(duì)拒不整改的，不予通過驗(yàn)收，并對(duì)違法違規(guī)建設(shè)依法進(jìn)行查處。嚴(yán)禁未批先建、邊批邊建、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

第二十一條

鎮(zhèn)、村兩級(jí)要按照村莊風(fēng)貌管控要求加強(qiáng)本轄區(qū)內(nèi)房屋修繕建設(shè)的監(jiān)督管理。

第二十二條

農(nóng)村村民申請(qǐng)使用農(nóng)村宅基地，應(yīng)當(dāng)真實(shí)提供相關(guān)信息材料。采取欺騙手段隱瞞真實(shí)信息、弄虛作假等騙取申請(qǐng)農(nóng)村宅基地，經(jīng)發(fā)現(xiàn)（舉報(bào)）且由鎮(zhèn)、村兩級(jí)核實(shí)無(wú)誤的，該申請(qǐng)行為取得的批準(zhǔn)文件應(yīng)予撤銷，對(duì)違法違規(guī)建房的當(dāng)事人以及相關(guān)責(zé)任人，堅(jiān)決依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅查處，對(duì)觸犯刑法、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條

加強(qiáng)檔案和審批結(jié)果歸檔備案管理。鎮(zhèn)、村要建立健全宅基地和建房審批管理臺(tái)賬，對(duì)有關(guān)資料按照《檔案法》相關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行歸檔留存。

第六章

工作職責(zé)

第二十四條

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)宅基地改革和管理工作，對(duì)宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)和閑置農(nóng)宅利用進(jìn)行指導(dǎo)；指導(dǎo)鎮(zhèn)政府對(duì)違反農(nóng)村宅基地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十五條

市規(guī)劃自然委XXX分局負(fù)責(zé)指導(dǎo)村莊規(guī)劃編制及宅基地合理布局、宅基地建房審核報(bào)批、不動(dòng)產(chǎn)登記頒證、標(biāo)準(zhǔn)建筑圖集編制發(fā)放、違法建設(shè)認(rèn)定。

第二十六條

區(qū)文化和旅游局負(fù)責(zé)對(duì)歷史文化名村、傳統(tǒng)村落中不可移動(dòng)文物的保護(hù)利用工作進(jìn)行指導(dǎo)；負(fù)責(zé)對(duì)涉及區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)工程、區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位及未核定為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物的民宅修繕進(jìn)行審批，具體程序依據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》相關(guān)要求落實(shí)。

第二十七條

區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)建筑工匠的培訓(xùn)；負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地上房屋建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。

第二十八條

各鎮(zhèn)政府是本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地及建房的審批和監(jiān)督管理的責(zé)任主體。主要職責(zé)如下：

（一）負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)村莊規(guī)劃編制，統(tǒng)籌并合理安排宅基地用地以及閑置宅基地及閑置住宅盤活利用管理；

（二）負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地及建房審批，建房施工監(jiān)管、指導(dǎo)和服務(wù)，施工安全、質(zhì)量監(jiān)督，違法違規(guī)建房的制止和査處等。

探索建立宅基地及建房統(tǒng)一管理機(jī)制，建立聯(lián)審聯(lián)辦制度。開展農(nóng)村宅基地及建房動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置各類違法違規(guī)行為。

（三）對(duì)于未經(jīng)批準(zhǔn)使用宅基地進(jìn)行村民住宅建設(shè)的，符合村莊規(guī)劃的，在進(jìn)行安全鑒定，確保安全前提下，責(zé)令其補(bǔ)辦審批手續(xù)；

不符合村莊規(guī)劃的，責(zé)令限期拆除；有租金收入的，沒收租金收入，并處租金收入一倍的罰款。

各鎮(zhèn)政府要根據(jù)實(shí)際，加大宅基地管理工作支持力度，合理安排和配備必要的工作力量，建立宅基地管理機(jī)制，確保工作有人干，責(zé)任有人負(fù)。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村責(zé)任規(guī)劃師的作用，在村莊規(guī)劃以及住宅布局、建設(shè)上把鄉(xiāng)村責(zé)任規(guī)劃師的意見建議作為重要參考。

第二十九條

村民委員會(huì)是本村宅基地及建房的日常服務(wù)和監(jiān)督管理主體，主要職責(zé)如下：

（一）要依法完善宅基地村民自治管理程序，強(qiáng)化村規(guī)民約的監(jiān)督約束作用；

（二）負(fù)責(zé)本村宅基地及建房的申請(qǐng)核實(shí)、施工管理、施工安全檢查、質(zhì)量安全檢查、建筑垃圾管理、宅基地用地調(diào)整、超占面積處置、退出處置、糾紛調(diào)解以及宅基地違法用地的勸阻和報(bào)告等；

（三）在鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下開展閑置宅基地及閑置住宅的盤活利用等工作；

（四）在鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下做好宅基地及建房申請(qǐng)人資格認(rèn)定等工作。

第七章

附則

第三十條

若相關(guān)法律法規(guī)修訂調(diào)整，本辦法同時(shí)予以相應(yīng)調(diào)整。

第三十一條

《XXX區(qū)村莊民宅風(fēng)貌設(shè)計(jì)導(dǎo)則》由各鎮(zhèn)對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)?jiān)谡厣闲陆?、改建、擴(kuò)建、翻建房屋審批時(shí)提供。

第三十二條

本辦法由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條

本辦法自公布之日起施行。