美國(guó)電信業(yè)變革及反思

從專利壟斷到自由開展，從管制壟斷到走向競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)歷了四大歷史時(shí)期的美國(guó)電信市場(chǎng)今朝波瀾再起，SBC要以160億美元的價(jià)格收購(gòu)AT＆T，Verizon以68億美元購(gòu)得MCI，這兩起發(fā)生在今年2月份的并購(gòu)案，將美國(guó)電信業(yè)的并購(gòu)風(fēng)推向了高潮。

經(jīng)過20多年的電信改革，從最初以打破壟斷為名的拆分，到今天以競(jìng)爭(zhēng)為目的的合并，美國(guó)電信業(yè)的每一次大的變革都會(huì)對(duì)全球的電信市場(chǎng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。那么，美國(guó)電信業(yè)近年來出現(xiàn)的種種變革將對(duì)未來電信業(yè)的開展、對(duì)全球電信格局、對(duì)中國(guó)電信市場(chǎng)今后的走向產(chǎn)生怎樣的影響？在美國(guó)電信業(yè)的頻繁變革中，哪些做法值得我們學(xué)習(xí)和借鑒，哪些做法值得我們警惕和沉思？為解開其中的謎團(tuán)，?通信世界?周刊于2005年2月25日召開了一次小型的研討會(huì)，會(huì)議邀請(qǐng)到了北京郵電大學(xué)舒華英教授；信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院研究所王秀屏主任；信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院情報(bào)所總工楊然；中國(guó)電信研究院副主任蔡翔；Frost＆Sullivan中國(guó)區(qū)總經(jīng)理王煜全；新華信咨詢公司客戶總監(jiān)王冠珠；新華信咨詢公司趙熔；新華信咨詢公司IT部經(jīng)理陸國(guó)光等專家和學(xué)者進(jìn)行了座談，專家們各抒己見，就美國(guó)電信業(yè)變革及其對(duì)整個(gè)電信業(yè)格局的影響等話題進(jìn)行了深入的探討。

AT＆T被收購(gòu)的啟示

?通信世界?雜志社社長(zhǎng)項(xiàng)立剛：到今天，中國(guó)電信改革已經(jīng)走過了10年歷程，在這10年的改革中，我們的很多思路都是借鑒了國(guó)外的一些作法，其中最有代表性的就是我們吸取了很多美國(guó)FCC的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行了不對(duì)稱管制，不對(duì)稱管制有不對(duì)稱管制的思路，為什么實(shí)行不對(duì)稱管制，應(yīng)該對(duì)哪些企業(yè)進(jìn)行不對(duì)稱管制，這些問題對(duì)整個(gè)通信行業(yè)的格局有著重大影響。近20年來，電信業(yè)有一個(gè)很重要的說法：“技術(shù)在改變著這個(gè)行業(yè)〞，但是現(xiàn)在這些認(rèn)識(shí)都被改變了，結(jié)果導(dǎo)致了這樣一個(gè)局面：AT＆T虧損了，MCI的日子也不好過。

但是從另一個(gè)角度看，也有一些企業(yè)，包括一些小企業(yè)，不但開展起來了，而且保持高速開展，這就涉及到我國(guó)通信行業(yè)目前的開展思路、管理體制，我國(guó)目前的管理體制和開展思路需不需要改變，如何改變等等，這些都是我們關(guān)心的問題，對(duì)這些問題進(jìn)行一些深層次的探討，對(duì)政府做好整個(gè)行業(yè)的管制工作，推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的開展提供一些可參考的意見。

信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院情報(bào)所總工楊然：事實(shí)上，1984年AT＆T解體，是被政府強(qiáng)迫拆分的，政府把它的22個(gè)

公司變成了7個(gè)貝爾公司，當(dāng)時(shí)不是叫SBC，后來經(jīng)過組合，變成了4家所謂的IBOC。當(dāng)時(shí)美國(guó)政府進(jìn)行這種嘗試別離的作法很大一局部原因是為了引入競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上此前美國(guó)政府也采取了很多措施來促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，使消費(fèi)者從中受益。AT＆T解體是為了讓小貝爾們自己相互競(jìng)爭(zhēng)，但是他們并沒有做得很好，因?yàn)樵谀莻€(gè)時(shí)候，本地

業(yè)務(wù)是他們一個(gè)很穩(wěn)定的現(xiàn)金流，小貝爾們的日子過得非常好。直到1996年?電信法?出臺(tái)后，政府承諾如果他們放開本地市場(chǎng)，就允許他們進(jìn)入長(zhǎng)途市場(chǎng)，這樣一來，各公司就紛紛進(jìn)入長(zhǎng)途市場(chǎng)。SBC和南方貝爾合并以后成為最大的運(yùn)營(yíng)商，包括在?福布斯?財(cái)富的排名，位置已經(jīng)非?？壳?。怯氪送?，长途手C〉南祿?，永@涫荌nternet的開展，使得距離的本錢下降，長(zhǎng)途運(yùn)營(yíng)商開始虧損，因此我想AT＆T走下坡路是必然的，它當(dāng)時(shí)也試圖進(jìn)軍有線電視，但是自己的無(wú)線業(yè)務(wù)已經(jīng)被另外的公司收購(gòu)了。為什么SBC要收購(gòu)它，一方面因?yàn)樗钠髽I(yè)市場(chǎng)做得好，彼此有互補(bǔ)性，而且政府的國(guó)防部、白宮都是它的客戶，它有全球性的網(wǎng)絡(luò)，所以它還是有很大的利用價(jià)值，但是從長(zhǎng)途市場(chǎng)來看，實(shí)際上AT＆T已經(jīng)做得不是很好了。

現(xiàn)在看來，導(dǎo)致AT＆T走到今天這一步，我感覺一個(gè)很重要的原因就是當(dāng)初這種嘗試別離的思路并不是很合理。AT＆T的困境，很大程度上是政府造成的，是這種嘗試別離的思路造成的。

北京郵電大學(xué)教授舒華英：回憶一下世界電信改革的形勢(shì)，根本上是這樣一種狀況：進(jìn)入上個(gè)世紀(jì)80年代以后，以美國(guó)為首，掀起了整個(gè)電信市場(chǎng)的自由化之風(fēng)，美國(guó)走得比擬快，隨后是日本的NTT，歐洲的電信企業(yè)比美國(guó)、日本稍晚一些，直到80年代末才開始，各國(guó)形勢(shì)的開展與各國(guó)國(guó)情有關(guān)。

美國(guó)采取這種民營(yíng)化的作法，以促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，給客戶帶來利益，總的目標(biāo)在我來看是對(duì)的，包括我們國(guó)家近年來采取的種種電信改革措施，這些打破壟斷的作法肯定是對(duì)的，至于在具體的一些做法上，有些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)確實(shí)值得我們回憶和反思。從整體上看，雖然大家都說我們國(guó)家現(xiàn)在已經(jīng)是一個(gè)電信大國(guó)了，無(wú)論是固定網(wǎng)、移動(dòng)網(wǎng)的建設(shè)規(guī)模，還是我們的用戶數(shù)量都居世界第一，但是我們并不是一個(gè)電信強(qiáng)國(guó)，所以我們要在建成電信強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的指引下，從技術(shù)、管制、企業(yè)等多個(gè)層面，認(rèn)真汲取世界其他國(guó)家的一些經(jīng)驗(yàn)，甚至是教訓(xùn)。

從去年年底到今年年初，世界電信業(yè)在全面經(jīng)歷了

網(wǎng)絡(luò)的泡沫后有所復(fù)蘇。我認(rèn)為，在2005年世界電信開展過程中出現(xiàn)的一個(gè)比擬大的趨勢(shì)，就是并購(gòu)和兼并。這種并購(gòu)和兼并是由深層次的原因引起和推動(dòng)的。

首先是技術(shù)層面。微電子技術(shù)、信息技術(shù)，尤其是IP技術(shù)的高速開展，引發(fā)了電信業(yè)一系列深層次的變革，這些變革使得AT＆T的收入減少，包括我們國(guó)家長(zhǎng)途

業(yè)務(wù)收入的減少，IP技術(shù)的開展帶來了更多的變革，同時(shí)給更多的用戶帶來了實(shí)惠。一方面是IP，另一方面是移動(dòng)，IP技術(shù)的開展使得整個(gè)電信行業(yè)中最賺錢的長(zhǎng)途業(yè)務(wù)，變成了最不賺錢的業(yè)務(wù)，在IP

沒有引入我們國(guó)家之前，我國(guó)整個(gè)電信業(yè)的長(zhǎng)途收入占到整個(gè)電信業(yè)收入的75％，但是這幾年長(zhǎng)途收入在整個(gè)電信業(yè)務(wù)的收入中也就占到10％到20％，而且這種數(shù)字還在下降。另外，移動(dòng)業(yè)務(wù)開展也使我國(guó)電信業(yè)發(fā)生了巨大的變化，早在1998年，中國(guó)電信把移動(dòng)部門剝離出來，很多人都愿意留在中國(guó)電信，認(rèn)為中國(guó)電信家大業(yè)大，是最保險(xiǎn)的，而移動(dòng)是一個(gè)新興的公司，到底能不能開展起來，有很多不確定的因素。結(jié)果，隨著形勢(shì)的開展和技術(shù)的進(jìn)步，現(xiàn)在有將近30多個(gè)國(guó)家的移動(dòng)用戶超過了固定用戶，而且按照現(xiàn)在的開展趨勢(shì)，移動(dòng)的用戶還會(huì)不斷增加?；仡^想來，AT＆T被美國(guó)政府強(qiáng)行拆分的時(shí)候，可能他們也看到了技術(shù)的進(jìn)步，但是沒有看到技術(shù)進(jìn)步所帶來的一系列強(qiáng)制性的變化，這些變化如果他們能看到，就不會(huì)把AT＆T按照業(yè)務(wù)種類來拆分。事實(shí)上美國(guó)采取的拆分也是一種不對(duì)稱管制，而這種作法是和現(xiàn)在的技術(shù)潮流、業(yè)務(wù)潮流的開展背道而馳的，不管是通過移動(dòng)還是固定的手段，用戶需要的是在任何時(shí)候、任何地點(diǎn)，以任何方式和任何人任意地進(jìn)行信息通信，這是進(jìn)入到上個(gè)世紀(jì)90年代末以后所有通信用戶的需求，而運(yùn)營(yíng)公司的拆分是人為地把這種運(yùn)營(yíng)方式割裂，所以它被收購(gòu)也好，被兼并也好，都是一個(gè)客觀開展的必然趨勢(shì)，是不可逆轉(zhuǎn)的。至于這是不是倒退，我們不去評(píng)論，任何事物的開展都會(huì)在汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、認(rèn)識(shí)事物本質(zhì)之后，有一個(gè)新的提高。

中國(guó)電信研究院副主任蔡翔：并購(gòu)很簡(jiǎn)單，提高收益和降低本錢是一個(gè)永恒的主題，美國(guó)電信業(yè)的合并重組大概有3個(gè)因素，一是商業(yè)客戶的爭(zhēng)奪，盡管AT＆T已經(jīng)沒有太多的價(jià)值，但是它手頭上的商業(yè)客戶是其他運(yùn)營(yíng)商非常感興趣的；第二，無(wú)論是本地運(yùn)營(yíng)商還是長(zhǎng)途運(yùn)營(yíng)商，都要形成融合業(yè)務(wù)的能力，而不僅僅是業(yè)內(nèi)融合，AT＆T最近幾年的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)應(yīng)該是很不錯(cuò)的；第三，現(xiàn)在的電信市場(chǎng)處于兩個(gè)混沌期，一個(gè)是管制的混沌，監(jiān)管部門不知道怎樣管，這就給運(yùn)營(yíng)商的并購(gòu)也帶來了一個(gè)機(jī)遇，還有一個(gè)就是所謂資本市場(chǎng)的評(píng)價(jià)，當(dāng)時(shí)Verizon和MCI合并的時(shí)候，400多億元的價(jià)格并不是它的絕對(duì)價(jià)格，我個(gè)人認(rèn)為目前對(duì)長(zhǎng)途運(yùn)營(yíng)商的評(píng)估是有點(diǎn)貶值的。

至于這種并購(gòu)是“倒退還是禁錮〞，從運(yùn)營(yíng)商的角度來看，AT＆T作為一個(gè)百年老店，現(xiàn)在被孫子輩收購(gòu)，是一件讓人非常痛心的事情，AT＆T從一個(gè)電信“巨無(wú)霸〞走向消亡，都是因?yàn)闆]有一個(gè)好的預(yù)期，沒有把企業(yè)引入一個(gè)好的方向。但是從市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)的角度來看，還不能簡(jiǎn)單地論其成敗，不過有一點(diǎn)是可以明確的，就是傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)根本已經(jīng)走到盡頭，這一點(diǎn)根本上已經(jīng)達(dá)成共識(shí)。

并購(gòu)后的企業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)，就是如何解決商務(wù)模式的問題，因?yàn)閷聿辉偈亲约簡(jiǎn)未颡?dú)斗，而是要靠合作贏得成功。兼并是企業(yè)成長(zhǎng)最快的方式，但是同時(shí)也帶來了利潤(rùn)交易過高等問題，文化沖突也不可防止。

Frost＆Sullivan中國(guó)區(qū)總經(jīng)理王煜全：現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)正在融合，我不認(rèn)為產(chǎn)業(yè)融合是好事兒，我也不認(rèn)為對(duì)移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商來說擁有固網(wǎng)牌照是好事兒。其實(shí)IP技術(shù)在美國(guó)已經(jīng)很鮮明地顯示出來，它具有很鮮明的特點(diǎn)，IP的特點(diǎn)是重產(chǎn)品輕效勞，而電信是賣效勞送，賣效勞送話機(jī)，這兩個(gè)是不可調(diào)和的大矛盾，現(xiàn)在看來應(yīng)該是說電信處于劣勢(shì)，IP占了上風(fēng)。移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商賺的錢我相信加起來沒有

制造商賺的錢多，對(duì)于移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商來說不光是沒有利益，實(shí)際上是有害的，包括IP帶來的先進(jìn)技術(shù)。

SBC收購(gòu)了AT＆T，我可以很負(fù)責(zé)任地預(yù)測(cè)，并購(gòu)后的公司將來會(huì)走下坡路，因?yàn)樗鼪]有什么新的增長(zhǎng)點(diǎn)，這就相當(dāng)于中國(guó)聯(lián)通收了尋呼以后，尋呼如果下降他自己也一樣會(huì)下降，所以這種并購(gòu)不意味著一定會(huì)成功，因?yàn)槲磥碲厔?shì)是往下走的，所以現(xiàn)在全世界電信業(yè)的未來都處在一個(gè)無(wú)解的局面，這一方面表達(dá)在技術(shù)上，更深層次地表達(dá)在根本利益競(jìng)爭(zhēng)上和根本產(chǎn)業(yè)如何融合的思路上。

新華信咨詢公司客戶總監(jiān)王冠珠：我覺得不要過分關(guān)注AT＆T，本身SBC也是在AT＆T這個(gè)大的體系中別離出來的，也就是說他們自己的公司血脈可以繼承，開展也可以繼承，只不過是AT＆T一局部長(zhǎng)途業(yè)務(wù)死掉了。

現(xiàn)在電信業(yè)的使命正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的電信業(yè)務(wù)是為了滿足人們?nèi)粘Ｍㄐ诺男枨?，這種需求刺激了電信幾十年的成長(zhǎng)，我們打

盡量方便、簡(jiǎn)潔、廉價(jià)，但是下一步通信業(yè)要考慮如何去改變?nèi)藗兊纳罘绞?，通信使命的轉(zhuǎn)變可能會(huì)帶來整個(gè)產(chǎn)業(yè)的變革。

美國(guó)電信業(yè)的變革對(duì)中國(guó)電信業(yè)的影響

蔡翔：美國(guó)電信業(yè)的變革對(duì)于中國(guó)電信業(yè)的影響，我認(rèn)為可以從兩個(gè)方面來看，我們國(guó)家的電信行業(yè)有兩大特征，一是屬于電信產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該符合產(chǎn)業(yè)的特征，還有一個(gè)，我們是國(guó)有企業(yè)。從國(guó)外最近幾年的開展來看，抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力很重要，因?yàn)槲磥砀?jìng)爭(zhēng)很劇烈，現(xiàn)在的運(yùn)營(yíng)商無(wú)論是中國(guó)移動(dòng)，還是中國(guó)電信，業(yè)務(wù)都非常單一，這是一個(gè)需要解決的問題。

一個(gè)是企業(yè)首先要轉(zhuǎn)變的問題，就是經(jīng)營(yíng)理念問題。這段時(shí)間我一直在思考一個(gè)問題，我們運(yùn)營(yíng)商是不是也可以學(xué)學(xué)保險(xiǎn)公司，學(xué)學(xué)銀行，不要老是盯著用戶口袋里的錢，也幫助用戶理理財(cái)，真正做到“幫客戶理財(cái)，與客戶共贏〞?，F(xiàn)在運(yùn)營(yíng)商一直在強(qiáng)調(diào)客戶體驗(yàn)，但是“客戶價(jià)值〞沒人強(qiáng)調(diào)，當(dāng)然僅僅強(qiáng)調(diào)客戶價(jià)值是不可能的，沒有體驗(yàn)就不可能有價(jià)值，但是僅僅強(qiáng)調(diào)體驗(yàn)也不行。

舒華英：作為一個(gè)企業(yè)，美國(guó)AT＆T是擁有130多年歷史的一家公司，按照我們的說法就是“百年老店〞，它被它的兒子，甚至可以說是它的孫子收購(gòu)了，這件事看起來不可思議，實(shí)際上是歷史的必然。新的、小的公司具有創(chuàng)新意識(shí)，無(wú)論是業(yè)務(wù)創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了老店，甚至孫子超過了爺爺，這是很重要的，所以我們不要簡(jiǎn)單地認(rèn)為現(xiàn)在國(guó)內(nèi)哪個(gè)外表上很大的企業(yè)，就一定具有核心競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)鍵在于它能不能創(chuàng)新，這些創(chuàng)新主要是對(duì)運(yùn)營(yíng)體制的創(chuàng)新和對(duì)客戶效勞的創(chuàng)新。作為一個(gè)電信運(yùn)營(yíng)商，如何應(yīng)對(duì)這種因技術(shù)開展而帶來的變革，包括政府、監(jiān)管部門，應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)這些變革所帶來的一系列變化，就涉及到了創(chuàng)新問題。

王煜全：我并不認(rèn)為IP

是運(yùn)營(yíng)商真正要用的東西，我們根本上認(rèn)為數(shù)字電視很難成功，IP

也很難成功，為什么呢？因?yàn)檫@些根本上是以自己產(chǎn)業(yè)視角來做人家的東西，電信企業(yè)擅長(zhǎng)的是互動(dòng)，并不擅長(zhǎng)娛樂和用戶心理的捕捉，而電視擅長(zhǎng)的其實(shí)是內(nèi)容制造、用戶心理、娛樂、搞笑，它并不擅長(zhǎng)做互動(dòng)的東西，但是它希望做互動(dòng)，其實(shí)這兩個(gè)都能做到很大，但是要想再做大，可能就難了，因?yàn)閮烧叩乃悸肥遣灰恢碌摹，F(xiàn)在電信業(yè)已經(jīng)到了一個(gè)轉(zhuǎn)折期。當(dāng)初毛主席在井岡山反圍剿的時(shí)候，怎么打，到底是農(nóng)村包圍城市來打，還是在城市里迂回，集中優(yōu)勢(shì)兵力，先把敵人拖半死，再做伏擊，我認(rèn)為電信企業(yè)如果這個(gè)問題搞不清楚，其他都是空談，前兩年其實(shí)都是方向性的，應(yīng)該娛樂化，應(yīng)該以用戶為導(dǎo)向，這兩年大家都知道了，現(xiàn)在如何做？在國(guó)外運(yùn)營(yíng)商里面有一撥人，有一個(gè)機(jī)構(gòu)專門就是來游說政府的，因?yàn)檎豢赡鼙任覀兌娦?，所以我們懂電信的人要用別人能聽懂的方式講給別人聽，希望他們能夠運(yùn)用我們的方式，但是我們的運(yùn)營(yíng)商不說話，政府的牌照如何發(fā)放？他們應(yīng)該說話，而且要言之有據(jù)，要有高度，決策者要能聽得懂。

舒華英：我對(duì)電信業(yè)未來的開展還是比擬樂觀的，不像剛剛王總講的，如果按照這樣分析，IP會(huì)把我們整個(gè)網(wǎng)絡(luò)吃掉，大家都來吃免費(fèi)午餐，吃到最后沒人提供午餐了，我想還不至于。我比擬樂觀的原因在于，我們國(guó)家這些運(yùn)營(yíng)商到一定的時(shí)候會(huì)采取措施的，國(guó)外的一些運(yùn)營(yíng)商也已經(jīng)感覺到要采取措施，一看到像AT＆T這樣一個(gè)大的公司被別人兼并了，他們也會(huì)有所考慮。

新華信咨詢公司IT部經(jīng)理陸國(guó)光：我想，談電信的話題應(yīng)該從消費(fèi)者的角度出發(fā)。美國(guó)電信業(yè)的收購(gòu)案為什么會(huì)發(fā)生，動(dòng)因是什么？投資者為什么愿意讓他們合并呢？是因?yàn)樗麄兛吹搅死?，怎樣看到利益呢？因?yàn)橛惺袌?chǎng)，市場(chǎng)來自于用戶的最終消費(fèi)需求。用戶從沒有，沒有通信，到現(xiàn)在享受到各種各樣的通信效勞，從這個(gè)意義上講，是用戶促進(jìn)了整個(gè)市場(chǎng)的開展。我們國(guó)家現(xiàn)在更多的是在促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，而美國(guó)促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的方式是走兼并、收購(gòu)的道路。

同時(shí)關(guān)于IT通信的問題，未必是一個(gè)方面壓制另一個(gè)方面。大致來講，IT應(yīng)該是涵蓋了我們?cè)谛畔⑿枨蠓矫娴乃蟹秶?，通信那么完全有轉(zhuǎn)變我們生活的可能性。所以從IT和通信本身來講，這是一個(gè)融合的過程，我們最近在很多IT行業(yè)中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在很多傳統(tǒng)的IT廠商正在走向通信領(lǐng)域，他們?cè)诩哟笸ㄐ女a(chǎn)品的研究，而通信的廠商，也都在擴(kuò)大自己的領(lǐng)域，這是好事，而不是壞事，產(chǎn)業(yè)的繁榮將給消費(fèi)者帶來極大的實(shí)惠，而消費(fèi)者實(shí)際是真正引領(lǐng)我們身邊所有行業(yè)的最終的決定者。

如何才能做到有效監(jiān)管

項(xiàng)立剛：我還有一個(gè)強(qiáng)烈的感覺，經(jīng)營(yíng)的管制可能比一個(gè)企業(yè)做一件事情更重要，管制的方式，管制的精神如果不到位的話，會(huì)影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)。管制工作的最核心的精神是什么？一是通過競(jìng)爭(zhēng)讓老百姓獲得更多的利益；二是有效管制可以讓我們的企業(yè)更快地開展。從目前的情況看，今天的不對(duì)稱管制是不是要進(jìn)行下去，政府如何才能找到一個(gè)既能夠鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)又能夠促進(jìn)開展的思路。我不知道其他專家是如何看待這個(gè)問題的。

信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院研究所主任王秀屏：管制的目標(biāo)是通過促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)為消費(fèi)者謀福利，在政府制定管制政策的時(shí)候，就有一個(gè)對(duì)市場(chǎng)定義的問題，要找出這個(gè)目標(biāo)市場(chǎng)和相關(guān)市場(chǎng)，分析他們的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，然后再制定相應(yīng)的管制政策。

以前在傳統(tǒng)的電信模式下，大家思路范圍比擬窄，就局限于電信本身，電信市場(chǎng)開放的時(shí)候總是說先開放增值業(yè)務(wù)，然后是長(zhǎng)途業(yè)務(wù)，然后再促進(jìn)本地競(jìng)爭(zhēng)。從歷史的角度看，本地市場(chǎng)給人感覺還是相比照擬集中，但是通過這種并購(gòu)和技術(shù)的開展，我們發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)上的電信已經(jīng)變成了一塊很小的蛋糕了，以前可能僅長(zhǎng)途業(yè)務(wù)就是蛋糕上一塊非常厚的奶油，而現(xiàn)在呢，以光電信號(hào)的傳輸為例，從一端傳到另一端已經(jīng)是電信很小的一局部了，而它的瓶頸是在接入這一塊。有人說美國(guó)電信業(yè)通過這一次事件以后，可能會(huì)形成三足鼎立的局面。

因?yàn)槊绹?guó)的電信業(yè)開展得比擬早，走在了世界的前列，所以說它是一個(gè)先行者，也是一個(gè)探路者，對(duì)于開展中國(guó)家來說，具有一些后發(fā)上的優(yōu)勢(shì)，但是也存在著很多困難，因?yàn)檫@種開展的不平衡帶來了很多困難。

舒華英：今天隨著市場(chǎng)的開展，重新并購(gòu)、兼并以適應(yīng)客戶需求和開展，我認(rèn)為這應(yīng)該是一種進(jìn)步，而不應(yīng)該是一種倒退，這些公司在兼并以后照樣還有多家在競(jìng)爭(zhēng)，所以在這一點(diǎn)上，從我們國(guó)家來看，盡管我們少犯了一些錯(cuò)誤，但是在不對(duì)稱管制上依然還是有錯(cuò)誤的。隨著市場(chǎng)的開展，已經(jīng)分不清什么地方是移動(dòng)，什么地方是固定，只不過是一種接入方式，對(duì)于客戶來講，只要方便就行了，政府和監(jiān)管部門應(yīng)該適應(yīng)這種形勢(shì)的需求，讓所有參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的運(yùn)營(yíng)商們有一個(gè)充分開展的空間。實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管是保證制定各種標(biāo)準(zhǔn)的情況下，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，讓所有運(yùn)營(yíng)商能夠公平、合理地競(jìng)爭(zhēng)，不要去違法、違規(guī)，這才是監(jiān)管部門應(yīng)該做到的。

新華信咨詢公司趙熔：電信這種大的產(chǎn)業(yè)，無(wú)論是重組或者大的經(jīng)營(yíng)方向的改變，都有哪些因素在起作用呢？最內(nèi)的一層就是利益相關(guān)方，這點(diǎn)美國(guó)和中國(guó)有一些差異，在美國(guó)根本上不是一家監(jiān)管機(jī)構(gòu)在起作用，包括證券市場(chǎng)、商業(yè)法律等都能起到監(jiān)管的作用，另外就是資本市場(chǎng)也會(huì)影響重組。此外就是企業(yè)運(yùn)營(yíng)者，他們會(huì)考慮第二季度、第三季度對(duì)我的利潤(rùn)本錢有一個(gè)什么樣的影響。在中國(guó)又多了一方，政府對(duì)行業(yè)起到的監(jiān)管作用還包括國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，所以在中國(guó)應(yīng)該是4個(gè)因素起作用。

無(wú)論是對(duì)電信業(yè)重組的正向、負(fù)向，包括如何劃刀，切多深，還是切完以后再拼成，這樣一個(gè)舉措，中國(guó)和美國(guó)都是一樣。外層的6個(gè)因素第一個(gè)是技術(shù)，這是我們第一個(gè)看到的；第二個(gè)就是市場(chǎng)方面的需求，包括效勞是不是要融合，整個(gè)市場(chǎng)對(duì)于通信的價(jià)格預(yù)期，效勞預(yù)期；第三是政治因素；第四是運(yùn)營(yíng)商所承載的社會(huì)責(zé)任，包括它所提供的普遍效勞，它對(duì)生活方式的責(zé)任，甚至國(guó)家平安的責(zé)任；第五點(diǎn)就是對(duì)整個(gè)價(jià)值鏈的重整，包括分工和外包；第六實(shí)際就是競(jìng)爭(zhēng)，包括外表上的競(jìng)爭(zhēng)，以及潛在的競(jìng)爭(zhēng)。

總之，對(duì)電信業(yè)重組起到作用的因素，內(nèi)圈是3個(gè)，外圈是6個(gè)，所以回到監(jiān)管這個(gè)話題，兩個(gè)國(guó)家的監(jiān)管實(shí)際上也是價(jià)值觀的一種表現(xiàn)。所以我覺得這相當(dāng)于信息產(chǎn)業(yè)部和國(guó)資委，信息產(chǎn)業(yè)部應(yīng)該也有一個(gè)環(huán)保局，把環(huán)境養(yǎng)得好好的，不讓污水流進(jìn)來，在這里面，把土保持住，不讓水土流失，如果信息產(chǎn)業(yè)做好保值工作，資本自然會(huì)向最高的地方流，如果這個(gè)土壤足夠，濕度、肥料、光照也夠的話，自然就會(huì)有灌木、草坪、樹木，各個(gè)環(huán)節(jié)的生物和植物都會(huì)很好地生活在一起，所以這就應(yīng)該是監(jiān)管所起到的一個(gè)環(huán)保作用。

項(xiàng)立剛：為了促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)政府是不是可以考慮發(fā)放4張移動(dòng)牌照？另外，從保護(hù)弱小者的角度看，是不是應(yīng)該給企業(yè)發(fā)牌照？決策者為什么要考慮將不同的市場(chǎng)切分成一小塊一小塊，而不是考慮分給不同的企業(yè)呢？

舒華英：實(shí)際上我就反對(duì)這種做法。市場(chǎng)本身是一個(gè)統(tǒng)一的市場(chǎng)，為什么一定要人為地進(jìn)行劃分？比方說增值業(yè)務(wù)和根本業(yè)務(wù)，哪些叫增值業(yè)務(wù)？現(xiàn)在很多概念之間的界限已經(jīng)很不清楚了，IP是什么？VOIP是什么？原來在統(tǒng)計(jì)當(dāng)中它就是增值業(yè)務(wù)，現(xiàn)在你還能把它看成增值業(yè)務(wù)嗎？技術(shù)進(jìn)步以后，正在走向一個(gè)融合的過程，而且對(duì)用戶來講，不管是電路交換也好，VOIP也好，用戶需要的是價(jià)格廉價(jià)、通話質(zhì)量好的效勞。

從業(yè)務(wù)層面進(jìn)行的不對(duì)稱管制我認(rèn)為早就應(yīng)該取消，另外在市場(chǎng)準(zhǔn)入上不要給后進(jìn)者設(shè)那么多門檻，而且在資本市場(chǎng)中，應(yīng)允許對(duì)后進(jìn)入市場(chǎng)者開放融資渠道。現(xiàn)在的市場(chǎng)已經(jīng)是一個(gè)融合的市場(chǎng)，20年前我考慮打一個(gè)長(zhǎng)途，今天誰(shuí)還考慮我打長(zhǎng)途

還是本地網(wǎng)的，要是打，就根本搞不清楚對(duì)方在哪兒，這說明電信市場(chǎng)客觀上開展已經(jīng)融合在一起了，但是我們的政府監(jiān)管和管制工作還沒有跟上這個(gè)步伐。

王煜全：現(xiàn)在電信業(yè)正處于一個(gè)轉(zhuǎn)型期，一方面需要勇氣，另一方面需要把未來看清楚，我相信SBC也不想把AT＆T搞垮，但結(jié)果是搞垮了，說明什么呢？一般來講管制都是落后于產(chǎn)業(yè)的。我們現(xiàn)在要探討的是，你如何使管制不成為絆腳石，不要耽誤產(chǎn)業(yè)開展。

楊然：電信行業(yè)有電信行業(yè)的規(guī)那么，在這方面中國(guó)可能比國(guó)外考慮得更多?，F(xiàn)在中國(guó)電信業(yè)已經(jīng)開展成為全球最大的市場(chǎng)，在政策制定等方面肯定要考慮一些國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)電信行業(yè)的開展具有很大的借鑒作用。這次AT＆T被收購(gòu)，實(shí)際是沒有按照客觀規(guī)律來開展，現(xiàn)在最大的一個(gè)認(rèn)識(shí)就是美國(guó)政府“嘗試別離是不對(duì)的〞。

項(xiàng)立剛：我也感覺是這樣，電信市場(chǎng)的變化是非常快的。一個(gè)巨大的市場(chǎng)可能很快就會(huì)萎縮，萎縮以后又回到剛剛我們一直在討論的問題，我們可能需要用一些新的管制政策，去進(jìn)行具體的定位，因?yàn)檫@個(gè)市場(chǎng)變化是非?？斓?。

楊然：實(shí)際上現(xiàn)在這種管制上的思路可能也有一些變化，尤其是前一段時(shí)間歐盟的管制思路，它取消了許可證制度，很多東西都采取事后備案的制度，但是實(shí)際上因?yàn)殡娦判袠I(yè)有它自己的特點(diǎn)，規(guī)模效應(yīng)也好，范圍效應(yīng)也好，尤其在長(zhǎng)途

公司，如果沒有用戶，企業(yè)就一定不會(huì)有盈利可言，所以即便從許可證制度改成一般授權(quán)的制度，并不意味著對(duì)新進(jìn)入者把門檻降低他們就會(huì)怎么樣，因?yàn)楸旧黼娦判袠I(yè)還是有它自己的開展規(guī)律。

王冠珠：我想有幾個(gè)比擬有趣的例子，第一就是澳大利亞的電信公司，他們把自己整個(gè)的業(yè)務(wù)部門進(jìn)行整理，按照客戶來劃分，并不是按照網(wǎng)絡(luò)來劃分，后來在澳大利亞電信公司和政府的較量中，電信公司到目前為止還是堅(jiān)持住了；第二我認(rèn)為綜合電信商會(huì)成為主流。

項(xiàng)立剛：我非常感謝今天大家能夠坐在一起進(jìn)行討論。對(duì)于電信專家來說，像這樣的討論可能還不太解渴，還沒有完全深入地進(jìn)行碰撞；對(duì)一些群眾媒體來說，可能這個(gè)話題還缺乏以進(jìn)行炒作，但是大家都知道電信行業(yè)是一個(gè)非常重要的行業(yè)，而且有些政策和決策性的東西會(huì)很大程度地影響老百姓的生活，比方定價(jià)政策，我們每個(gè)月要掏幾百塊錢的費(fèi)，這些都是我們關(guān)心的問題。

我不認(rèn)為我們今天開這樣一個(gè)小會(huì)就能夠影響政府的決策，但是目前的電信市場(chǎng)需要有更多的媒體，更多的專家一起來呼吁我們的管制政策，一方面要更好地滿足用戶的需求，另一方面也要貼近市場(chǎng)的需要，第三也要隨著市場(chǎng)的變化而變化。我想通過我們政府的有效管制，能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的開展，能夠讓老百姓更多地得到實(shí)惠。目前，在電信行業(yè)中確實(shí)存在一些問題，比方殘酷的價(jià)格戰(zhàn)，互聯(lián)互通，老百姓的意見也比擬多。我希望我們大家一起來呼吁，來做一點(diǎn)具體的事情，使我們這個(gè)行業(yè)能夠得到更好的開展。如果整個(gè)行業(yè)能夠健康繁榮地向前開展，我們的運(yùn)營(yíng)商、制造商、網(wǎng)絡(luò)商、SP們也都能有更好開展，那么我們就會(huì)有更多的開展時(shí)機(jī)，整個(gè)社會(huì)也會(huì)更好地向前開展。