第一篇：淺談農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與對策

淺談農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與對策

：近年來，隨著農(nóng)村綜合改革的深入推進(jìn)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的收入來源和支出結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，雖然財(cái)政部門加大了對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)政補(bǔ)助及轉(zhuǎn)移支付力度，保障了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。但是，由于大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織因無其他收入來源而無法進(jìn)行農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展、突發(fā)事件的處理等，從而影響了和諧社會(huì)的建立和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀如何、存在哪些問題并如何解決？近期，市綜改辦對我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)查并提出了建議，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有一定借鑒作用?，F(xiàn)將該文予以印發(fā)，供大家學(xué)習(xí)。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和深化，改革開放三十年來，農(nóng)村面貌和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，農(nóng)民的物質(zhì)文化生活水平不斷提高，絕大多數(shù)農(nóng)民在以民營經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中逐步富裕起來，過上了小康生活。然而，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)因受政策和體制等多方面的影響，村級集體經(jīng)濟(jì)由“強(qiáng)”變“弱”，呈“下滑”趨勢，一部分村集體經(jīng)濟(jì)變成了“空殼”，缺乏為村民辦事的“錢”和“米”。村級組織是農(nóng)民生存發(fā)展的靠山，一旦沒有了經(jīng)濟(jì)實(shí)力，就會(huì)導(dǎo)致凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力下降，嚴(yán)重時(shí)會(huì)影響村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)對推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定和建立和諧社會(huì)產(chǎn)生障礙。為切實(shí)改變農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“萎縮”狀況，充分發(fā)揮村級組織在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的地位和作用。筆者結(jié)合本市調(diào)查情況就農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與對策作一些初探。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

截止2007年底，全市村級集體資產(chǎn)總額為18313萬元，村平144.2萬元。其中，村級集體企業(yè)共有57家，資產(chǎn)總額為6018萬元，村級房屋資產(chǎn)3989萬元，其他資產(chǎn)8306萬元。全市村級集體共有經(jīng)濟(jì)林基地25014畝，村平197畝。其中，茶園10959畝，柑桔園2568畝，果園528畝，其它10959畝。通過調(diào)查，我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

（一）從村級財(cái)力構(gòu)成來看，村級集體經(jīng)濟(jì)收入仍有“一席之地”。2007年，全市村級收入10295萬元，其中：村級集體經(jīng)營發(fā)包收入834.2萬元，占總收入的8.1％，上級補(bǔ)助等其它收入9460.8萬元，占總收入的91.9%。

（二）從村級支出去向來看，村級集體經(jīng)濟(jì)收入以用于農(nóng)村公益事業(yè)支出為主。2007年，全市村級公益事業(yè)支出6848萬元、化解村級債務(wù)465萬元，其中來源于村級集體經(jīng)濟(jì)收入用于農(nóng)村公益事業(yè)和村級債務(wù)化解資金分別為273.11萬元、165.3萬元，分別占村級集體經(jīng)濟(jì)收入的32.74％和19.82％。

（三）從村集體資產(chǎn)管理方式來看，以發(fā)包租賃管理為主。全市村級集體資產(chǎn)18313萬元，其中，用于發(fā)包租賃8302萬元，占資產(chǎn)總額的45.3％；村委會(huì)辦公用資產(chǎn)2919萬元，占16％；村委會(huì)直接經(jīng)營377萬元，占2％；村閑置資產(chǎn)2043萬元，占11.2％；其他管理形態(tài)資產(chǎn)4672萬元，占25.5％。

（四）從村級集體經(jīng)濟(jì)收入總量來看，地域差距、區(qū)位優(yōu)勢明顯。全市127個(gè)村（含村改居）中，有76個(gè)村年集體收入超過5萬元，其中有32個(gè)村年收入超過10萬元，主要分

1布在沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)；集體收入在2-5萬元的有34個(gè)村；有17個(gè)村年集體經(jīng)濟(jì)收入在２萬元以下，有８個(gè)村基本無集體經(jīng)濟(jì)收入，主要分布在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在同一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這種差距也非常明顯，如紅花套鎮(zhèn)南橋村年集體收入近10萬元，而吳家崗村年集體收入不到1萬元。

（五）從村級集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量來看，呈萎縮衰退趨勢。2001年，全市農(nóng)民人均年純收入為2476元，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入48億元，村級集體經(jīng)濟(jì)收入2314萬元。到2007年，全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到4860元，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入74億元，而村集體經(jīng)濟(jì)收入只有834.2萬元，前兩項(xiàng)指標(biāo)分別增長94.1％和54.1％，而第三項(xiàng)卻下降了63.9％。

二、制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素

（一）客觀條件，不利發(fā)展。一是自然條件較差。我市屬山區(qū)縣市，70％的村地處山區(qū)。從調(diào)查情況看，凡是山區(qū)村，由于地處偏僻，交通不便，信息閉塞，集體經(jīng)濟(jì)一般比較薄弱，甚至為“空殼”村。二是管理人才缺乏。調(diào)查顯示，集體經(jīng)濟(jì)較薄弱的村，村干部整體素質(zhì)較低，文化、年齡結(jié)構(gòu)欠佳。另外，由于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付村干部工資每年只有4000元，去年我市農(nóng)村人平純收入為4860元，給村干部報(bào)酬相對偏低，一些懂經(jīng)營、善管理的能人不愿意當(dāng)村干部。三是村級歷史遺留沉重。突出表現(xiàn)在村級債務(wù)上，至2007年底，全市村級債務(wù)余額仍有2911萬元，村平達(dá)22.9萬元，其中欠農(nóng)戶債務(wù)338萬元。全市只有32個(gè)村實(shí)現(xiàn)村級零債務(wù)，87個(gè)村實(shí)現(xiàn)欠農(nóng)戶零債務(wù)。沉重的村級債務(wù)制約了村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）觀念陳舊，束縛發(fā)展。主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是無為而治的思想。這種思想在農(nóng)村稅費(fèi)改革后表現(xiàn)得尤為明顯，相當(dāng)部分村干部認(rèn)為，現(xiàn)在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金能夠確保村干部工資發(fā)放和村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，沒有必要下大力氣再去發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，一些村民集體觀念淡薄，對集體事務(wù)漠不關(guān)心，認(rèn)為發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)就是村干部發(fā)財(cái)，而村干部則怕招來不廉之嫌，認(rèn)為不必發(fā)展；二是畏懼發(fā)展的思想。認(rèn)為現(xiàn)在這么多國有企業(yè)都舉步維艱，更何況發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)認(rèn)為好不容易把村級債務(wù)降下來了，加上政策規(guī)定又不準(zhǔn)新增村級債務(wù)，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，怕失敗，不敢發(fā)展；三是依賴的思想。一些村干部認(rèn)為每屆任期只有三年，現(xiàn)在與其辛辛苦苦發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，還不如和上面搞好關(guān)系爭取資金來得快，于是眾人眼睛一致向上，“等、靠、要”的依賴思想嚴(yán)重，不想發(fā)展。

（三）管理單一，阻礙發(fā)展。我市現(xiàn)在村級集體資產(chǎn)管理方式越來越趨向于租賃承包管理，這也是目前最適合于村級資產(chǎn)現(xiàn)狀的一種管理方式。但是，我們也應(yīng)看到，千篇一律的管理模式，也阻礙了一些有潛力的村辦企業(yè)做大做強(qiáng)，同時(shí)，由于村級集體資產(chǎn)保值增值機(jī)制不健全，一些資產(chǎn)價(jià)值縮水嚴(yán)重。另外，短期行為的存在或者是迫于化解村級債務(wù)的壓力，一些村級優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)相繼被拍賣，致使村級集體資產(chǎn)越來越薄弱，村級集體經(jīng)濟(jì)無后續(xù)力量。

（四）政策因素，限制發(fā)展。據(jù)調(diào)查，我市村辦企業(yè)多為粗放型的作坊型實(shí)體，它們不僅難以抗拒市場風(fēng)險(xiǎn)的沖擊，更受到國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策的限制。如原先紅火一時(shí)的土紙制造業(yè)，由于國家環(huán)保政策的出臺(tái)，相繼關(guān)閉停業(yè)。又如村辦磚廠，由于國家政策限制，將面臨兩年后停產(chǎn)的命運(yùn)。一些村辦礦山也因國家礦山安全政策而停產(chǎn)整頓。所有這些，都從某種程度上限制了現(xiàn)有村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路與對策

（一）強(qiáng)化發(fā)展意識。實(shí)踐證明，雖然我市財(cái)政支農(nóng)支出逐年增長，但公共財(cái)政還不可能對農(nóng)村各項(xiàng)公益事業(yè)大包大攬，仍難以滿足新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際需要。因此，我們必須把村級集體經(jīng)濟(jì)作為新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)十分重要任務(wù)，既要在思想上高度重視，更要在工作上精心組織，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，制訂發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的具體實(shí)施意見，并指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村理清發(fā)展思路，推動(dòng)村級集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（二）優(yōu)化發(fā)展措施。一是在開發(fā)利用村集體資源中促進(jìn)增收。做好村集體增收工作，應(yīng)將工作的立足點(diǎn)放在村集體現(xiàn)有資源的開發(fā)利用上。各村應(yīng)對可供開發(fā)的集體資源進(jìn)行認(rèn)真排查，摸清家底，并對如何充分利用這些資源拿出應(yīng)對之策，最大限度地加以盤活利用。二是在服務(wù)農(nóng)民增收中促進(jìn)增收。建立和完善行業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)I(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，在服務(wù)農(nóng)民增收、促進(jìn)農(nóng)民致富的過程中，同步實(shí)現(xiàn)村集體自身的增收。三是在創(chuàng)新優(yōu)化經(jīng)營機(jī)制中促進(jìn)增收。要更新觀念，拓寬思路，鼓勵(lì)集體和農(nóng)戶以資源、土地、資金等入股，發(fā)展股份合作經(jīng)濟(jì)，多法并舉，積極探索發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的新路子

（三）創(chuàng)新管理機(jī)制。一是要?jiǎng)?chuàng)新村級財(cái)務(wù)管理機(jī)制。在嚴(yán)格執(zhí)行村級財(cái)務(wù)“雙代管”制度、規(guī)范各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心”運(yùn)行、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對村級集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理的同時(shí)，建立村級財(cái)務(wù)預(yù)決算制度，健全定期審計(jì)制度，突出抓好村辦實(shí)體財(cái)務(wù)管理和生產(chǎn)經(jīng)營管理，確保村辦實(shí)體賬目清晰。二是加強(qiáng)村務(wù)民主管理。繼續(xù)完善村務(wù)公開、民主理財(cái)、民主決策等制度，將涉及村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大事項(xiàng)交由村民自己決定。三是規(guī)范村級集體資產(chǎn)管理。要結(jié)合村務(wù)民主管理，健全村級資產(chǎn)保值增值機(jī)制，要加大對村級閑置資產(chǎn)盤活力度，規(guī)范村級集體經(jīng)濟(jì)承包合同管理，提高村級組織自身的經(jīng)營管理水平。四是創(chuàng)新村級重點(diǎn)項(xiàng)目支出管理?！稗r(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心”要協(xié)助村級建立村級化債資金和興辦公益事業(yè)資金專用帳戶，將村級取得的集體經(jīng)濟(jì)收入，按照規(guī)定的程序，確定合理的比例，納入專戶實(shí)行專項(xiàng)管理，做到?？顚Ｓ茫岣叽寮壖w經(jīng)濟(jì)收入使用效益。

（四）加大扶持力度。一是要從政策上加大幫扶力度。當(dāng)前，各級制定的惠農(nóng)政策很多，農(nóng)民得到了實(shí)惠，農(nóng)業(yè)得到了發(fā)展，然而對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的扶持和優(yōu)惠政策很少，現(xiàn)在是“和尚”富了，“廟”卻成了危房。因此要制定優(yōu)惠政策，提供必要的資金扶持。各級財(cái)政每年可以從支農(nóng)專項(xiàng)資金中拿出一部分，對村級發(fā)展前景好但缺乏資金的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)扶持。要調(diào)整利益分配機(jī)制，降低創(chuàng)業(yè)門檻。對于新辦村級經(jīng)濟(jì)實(shí)體，鼓勵(lì)從稅收留成中按一定比例返還到村，為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。二是要加大“智力扶持”力度。要不斷豐富幫扶形式，充分發(fā)揮各方面在技術(shù)、人才上的優(yōu)勢，開展智力支農(nóng)活動(dòng)，增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)的造血功能。同時(shí)，加強(qiáng)對村干部的教育培訓(xùn)，改變農(nóng)村基層干部年齡老化、后繼乏人狀況。三是建立健全激勵(lì)機(jī)制。要制定發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)在引資金、引項(xiàng)目、引技術(shù)等方面的獎(jiǎng)勵(lì)政策，激發(fā)社會(huì)各界為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展出力。要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的成效，納入村兩委班子及其成員的任期目標(biāo)責(zé)任制和年度目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格考核，并與個(gè)人的政治、經(jīng)濟(jì)待遇掛鉤。

（五）加大轉(zhuǎn)移支付力度。主要是對一無資源優(yōu)勢二無區(qū)位優(yōu)勢三無發(fā)展空間的邊遠(yuǎn)山區(qū)貧困村加大轉(zhuǎn)移支付力度，維護(hù)和穩(wěn)定邊窮山區(qū)基層政權(quán)建設(shè)，確保村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。（市綜改辦 艾華善曹中友）

第二篇：＊＊市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

簡陽市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

我市聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)，以實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革為突破口，把培育和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為提升農(nóng)村基層黨組織組織力的重要抓手，作為強(qiáng)農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的關(guān)鍵舉措，作為實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)和鄉(xiāng)村振興的必由之路，大力發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股民，使支部更有凝聚力，鄉(xiāng)村更有精氣神，村民更有歸屬感。

一、基本情況

簡陽市共有22個(gè)鎮(zhèn)（街道），262個(gè)村（涉農(nóng)社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織，2597個(gè)村民小組（居民小組）。總農(nóng)戶數(shù)24萬戶，鄉(xiāng)村人口76.8萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力44.36萬個(gè)，耕地117.58萬畝，人均耕地1.53畝。2020年集體經(jīng)濟(jì)收入1.3億元，其中經(jīng)營收入僅2000萬元，占總收入比重為15%。預(yù)計(jì)2021年全市集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到1.6億元，同比增長23%，經(jīng)營性收入在總收入的比重提高至20%。

二、主要工作做法

（一）全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，明確集體經(jīng)濟(jì)組織功能定位

自2018年以來，我市通過清產(chǎn)核資、成員界定、股份量化、登記賦碼等關(guān)鍵性工作，全面完成了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。一是尊重歷史，全面清理集體家底，全市清理核實(shí)村集體各類資產(chǎn)53.89億元，資源177.89萬畝，二是穩(wěn)慎界定既然經(jīng)濟(jì)組織成員，賦予村民的集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員28萬戶，92.58萬人。三是落實(shí)資產(chǎn)股份權(quán)利，全面將農(nóng)村集體資產(chǎn)以股份或份額的形式量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員，共量化集體資產(chǎn)股份9258萬股。四是依法確立集體經(jīng)濟(jì)組織市場主體地位，發(fā)放集體經(jīng)濟(jì)組織登記證書262個(gè)，頒證率100%。并在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步明晰了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會(huì)的職能關(guān)系，明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在管理資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等方面的功能定位。

（二）縱深推進(jìn)“四合一”改革，探索集體經(jīng)濟(jì)多元增收路徑

在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我市通過“四合一”模式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)改革，全面搭建“股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社+集體經(jīng)營開發(fā)公司+土地股份合作社+農(nóng)民專業(yè)合作社”的“四合一”經(jīng)營平臺(tái)。一是成立村級股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社262個(gè)，覆蓋100%的村和涉農(nóng)社區(qū)，強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)領(lǐng)的功能；二是成立集體資產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)公司66個(gè)，建立集體經(jīng)濟(jì)組織的防火墻，降低集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入6000余萬元。三是領(lǐng)辦土地股份合作社189個(gè)，通過自主經(jīng)營或合作開發(fā)實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營，提高土地利用率，增加經(jīng)營效益，帶動(dòng)集體增收1500萬元。四是組建農(nóng)民專業(yè)合作社1128個(gè)，樹立新型經(jīng)營主體的示范帶動(dòng)作用，帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)增收500余萬元。2020年全市集體經(jīng)濟(jì)收入突破1.3億元，同比增長303%。全面消除集體經(jīng)濟(jì)收入為零的村，其中10萬以上的村達(dá)85個(gè)，100萬以上的村27個(gè)，200萬以上的村13個(gè)。土地規(guī)模經(jīng)營率增長到65%，獲得全國農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作典型地區(qū)、成都市體現(xiàn)城市新發(fā)展理念改革先進(jìn)區(qū)（市）縣、成都市農(nóng)民增收工作先進(jìn)區(qū)（市）縣等改革方面的榮譽(yù)稱號。

（三）積極加強(qiáng)政策扶持力度，不斷探索集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式

制定我市《“四合一”模式改革探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制實(shí)施方案》，建立各類政策保障措施。一是建立用地保障機(jī)制，優(yōu)先滿足村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展所需用地，大力推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易。二是創(chuàng)新金融支持方式，將村集體經(jīng)濟(jì)組織納入鄉(xiāng)村振興風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金和省農(nóng)擔(dān)公司業(yè)務(wù)范疇，對符合條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織給予信貸支持。三是落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，對村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)繳納的各類稅費(fèi)符合減免條件的，按政策規(guī)定適用減免。四是探索以用好現(xiàn)有各項(xiàng)涉農(nóng)財(cái)政支持政策，創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，探索以財(cái)政補(bǔ)助改股份、基金、購買服務(wù)、農(nóng)業(yè)擔(dān)保、貼息分險(xiǎn)的“五補(bǔ)五改”方式支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、存在問題

一是集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差底子薄，少數(shù)村雖然有一定的集體資產(chǎn)資源，但由于綜合條件差，開發(fā)利用價(jià)值不大，難以給村集體帶來更多收益。

加上由于歷史原因，集體經(jīng)濟(jì)組織對村集體資產(chǎn)資源的管理不規(guī)范，多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)組織將集體資源簡單處理，一次性收取較長時(shí)間的承包費(fèi)或出讓費(fèi)，導(dǎo)致集體資源利用率低。

二是經(jīng)營管理人才匱乏，目前村干部懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理的人少，履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)能力低。

加上村（居）干部日常工作任務(wù)重、壓力大，缺乏精力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。并且我市職業(yè)經(jīng)理人發(fā)展較晚，目前全市取得職業(yè)經(jīng)理人資格的僅有120人，且多數(shù)為初級資格，駕馭市場經(jīng)濟(jì)能力不高。

三是資源整合能力不強(qiáng)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對閑置集體資產(chǎn)、幫扶資金和剩余勞動(dòng)力的整合能力還有待加強(qiáng)，未能實(shí)現(xiàn)閑散集體資產(chǎn)的集中統(tǒng)一和高效利用和更好地發(fā)揮資產(chǎn)潛在效益。

四是市場化競爭力不強(qiáng)，部分村集體經(jīng)濟(jì)組織還停留在黨支部、村委會(huì)代行集體經(jīng)濟(jì)組織事務(wù)的階段，未能建立起產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)等現(xiàn)代企業(yè)制度，還存在市場化管理水平不高，經(jīng)營效益不強(qiáng)，集體經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等問題。

四、下步措施

一是切實(shí)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織賦能。

抓好農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)“回頭看回頭查”，全部將“三類資產(chǎn)”所有權(quán)確權(quán)給集體經(jīng)濟(jì)組織，由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一管理運(yùn)營，切實(shí)為集體經(jīng)濟(jì)組織賦能。同時(shí)，各級財(cái)政投入建設(shè)在村形成的國有資產(chǎn)，也可以依法依規(guī)委托村集體經(jīng)濟(jì)組織持有、管護(hù)和經(jīng)營，收益歸村集體所有。

二是做好發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的人才培育。

積極培育干部隊(duì)伍。大規(guī)模開展鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村干部素質(zhì)提升培訓(xùn)，提升鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村干部領(lǐng)導(dǎo)新時(shí)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的水平和改革創(chuàng)新的能力，培育造就一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展干部隊(duì)伍。選優(yōu)配強(qiáng)村級班子。以德才兼?zhèn)浜腿罕姽J(rèn)為原則，從致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、退伍軍人、大學(xué)生村官等人群中，將事業(yè)心強(qiáng)、懂經(jīng)營、善管理的“能人”推選為村黨組織書記或村主任。注重優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，選拔優(yōu)秀、有干勁的年輕干部，形成閱歷和激情優(yōu)化搭配，知識互補(bǔ)、性格相容、事業(yè)心強(qiáng)的村級領(lǐng)導(dǎo)班子，提高班子整體水平和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。培養(yǎng)骨干農(nóng)民，大力實(shí)施外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程、農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)工程、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)工程，實(shí)施青年骨干農(nóng)民“三向遞進(jìn)培養(yǎng)”計(jì)劃，培養(yǎng)造就一支扎根基層、服務(wù)群眾、引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的青年骨干農(nóng)民隊(duì)伍。

三是加強(qiáng)對集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展指導(dǎo)。

指導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一整合聚集集體機(jī)動(dòng)地、農(nóng)戶承包地等資源要素，重點(diǎn)發(fā)展以訂單生產(chǎn)、訂制模式為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植業(yè)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，充分利用集體積累資金或符合項(xiàng)目規(guī)定要求的各類扶持發(fā)展資金，通過合同約定，投資入股到具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力、持續(xù)經(jīng)營能力較強(qiáng)、市場發(fā)展?jié)摿深A(yù)期的龍頭企業(yè)等市場主體，實(shí)行按股分紅。鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)承接耕種防收、農(nóng)機(jī)農(nóng)技、勞務(wù)用工等服務(wù)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)為本底，推進(jìn)農(nóng)商文旅體融合發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟(jì)。指導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織自主開發(fā)利用集體建設(shè)用地，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地儲(chǔ)藏保鮮、倉儲(chǔ)中心、烘干設(shè)施等物業(yè)項(xiàng)目，獲得租賃收入。鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織采取出租、入股分紅、聯(lián)合經(jīng)營等方式，盤活利用村級建制調(diào)整后閑置的原村活動(dòng)陣地、辦公用房、設(shè)施設(shè)備等，興辦幼兒園、鄉(xiāng)村酒店、倉儲(chǔ)中心、農(nóng)村公益用房等業(yè)態(tài)，多渠道增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

四是指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織全面深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革，深入推行在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行村民委員會(huì)事務(wù)和村集體經(jīng)濟(jì)組織事務(wù)分離，建立起產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)等現(xiàn)代企業(yè)管理制度的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，進(jìn)一步完善集體經(jīng)濟(jì)組織在管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等方面的功能定位。

第三篇：關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與思考

內(nèi)容提要：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的高低，與一個(gè)地區(qū)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展進(jìn)步和農(nóng)民思想意識、生活水平是否達(dá)到一個(gè)新的發(fā)展階段密切相關(guān)。國家減免農(nóng)業(yè)稅等優(yōu)惠政策實(shí)施后，布爾津縣的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生了明顯變化，各個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（社區(qū)）依托自有優(yōu)勢，圍繞土地、林地、畜牧養(yǎng)殖、旅游服務(wù)、勞務(wù)等，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)得以不斷發(fā)展壯大。但在集體發(fā)展過程中，仍存在一些不容忽視的問題。通過對布爾津縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀分析，探討如何進(jìn)一步完善、發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的對策和建議。關(guān)鍵詞：集體經(jīng)濟(jì)　資源優(yōu)勢　科學(xué)經(jīng)營　獎(jiǎng)懲激勵(lì)

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的重要措施，是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和增強(qiáng)農(nóng)村基層組織凝聚力的物質(zhì)基礎(chǔ)。近幾年，布爾津縣不斷加強(qiáng)基層組織建設(shè)，加大了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)和扶持力度，農(nóng)村級集體經(jīng)濟(jì)的總體實(shí)力得到了不斷壯大。

一、發(fā)展的基本現(xiàn)狀

據(jù)我們調(diào)查資料顯示,截止====年底,全縣轄=鄉(xiāng)=鎮(zhèn)==個(gè)行政村,=個(gè)居委會(huì)，目前，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入為===.====萬元。其中：村（社區(qū)）級集體經(jīng)濟(jì)收入為===.==萬元,集體地面積=====畝收入===萬元，集體林面積====畝收入===.=萬元，草集草場====畝收入==.==萬元,集體畜====頭(只)收入==.=萬元，其他經(jīng)營性收入==.=萬元。==個(gè)行政村和=個(gè)社區(qū)居委會(huì)中：=萬元－=萬元的==個(gè)，占村總數(shù)的==.=％；=－=萬元的==個(gè)，占村總數(shù)的==.=％；=－==萬元的==個(gè)，占村總數(shù)的==.=％；集體經(jīng)濟(jì)收入==---==萬元以上的=個(gè)，占村總數(shù)的=.=％；集體經(jīng)濟(jì)收入==萬元以上的=個(gè)，占村總數(shù)的=.=％。

二、呈現(xiàn)的主要特點(diǎn)

近幾年來我縣鄉(xiāng)村兩級黨組織從各自的實(shí)際出發(fā),積極適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新要求,堅(jiān)持因地制宜,分類指導(dǎo)的原則,依托地緣、資源、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，走出了各具特色的發(fā)展路子。從全縣鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢來看，呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

（一）依托土地資源優(yōu)勢，開發(fā)農(nóng)業(yè)增收，仍然是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入的主要來源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣農(nóng)村集體共有集體地=====.==畝，平均每村===.=畝；集體林====畝,平均每村===.==畝；草集草場====畝.平均每村===.==畝，總數(shù)收入===.=萬元,占總收入的==.=。特別是杜來提鄉(xiāng)耕地面積大，各村預(yù)留機(jī)動(dòng)地相對較多，周邊宜農(nóng)荒地也較廣，在全縣集體經(jīng)濟(jì)收入=個(gè)到十萬元以上的村中，該鄉(xiāng)就占了=個(gè)，其中最多的杜來提鄉(xiāng)草原新村集體地====畝，承包費(fèi)=.==萬元，集體林===畝，收入==.===萬元。這些村充分利用土地資源豐富的優(yōu)勢，采取集體所有，農(nóng)戶竟價(jià)承包經(jīng)營辦法，不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

（二）依托集體資產(chǎn)優(yōu)勢，實(shí)行多種經(jīng)營，仍然是鄉(xiāng)、村級集體經(jīng)濟(jì)最普遍的經(jīng)營方式。我縣大部分鄉(xiāng)、村的集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)總量不大，區(qū)位優(yōu)勢不明顯。這些村采取靈活多樣的形式，搞活集體資產(chǎn)經(jīng)營，促進(jìn)資源轉(zhuǎn)化增值，增加集體收入。主要是利用集體統(tǒng)管的荒地、荒灘、林場、草場、養(yǎng)殖場（集體畜）、房屋等資源，通過招標(biāo)承包、招商引資，使用權(quán)出讓，租賃經(jīng)營等途徑，搞綜合經(jīng)營性開發(fā)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。====年全縣各村集體畜====頭（只），收入==.==萬元。杜來提阿肯齊村集體林===畝，收入=.=萬元。窩依莫克鄉(xiāng)托洪臺(tái)村水費(fèi)收入=.=萬元。禾木哈納斯村房屋租賃一次性收入=.=萬元。

（三）依托地緣區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，成為鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)增長最具活力的增長點(diǎn)。按照“圍繞旅游辦基地，辦好基地促旅游，搞好旅游促發(fā)展”的思路，充分發(fā)揮靠城、靠路、靠景點(diǎn)的優(yōu)勢，修建飯店、市場、出租門店等設(shè)施，圍繞第三產(chǎn)業(yè)求發(fā)展，成為鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)增長的新亮點(diǎn)。目前，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村自主開發(fā)建設(shè)了“陽光沙灘”、阿合貢蓋提民俗風(fēng)情園、白樺林休閑園等==多個(gè)旅游景點(diǎn)和配套服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，使鄉(xiāng)村集體年增收==多萬元。例如，窩依莫克鄉(xiāng)養(yǎng)殖示范區(qū)通過招商引資的方式在旅游沿線建起了“大藥房”，一部分用作村辦公室，一部分用于出租，每年可為村集體增收近====元。

（四）依托資源優(yōu)勢，組建農(nóng)村股份合作社，拓寬集體經(jīng)濟(jì)增收新渠道。在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，許多村集體創(chuàng)造性的開展工作，想出了很多好辦法、新點(diǎn)子壯大集體經(jīng)濟(jì)。例如，托洪臺(tái)村積極興辦農(nóng)村股份合作社，按照“參股不控股，監(jiān)督不經(jīng)營”的原則，采取村集體出資、村民出力的方式，成立了“托洪臺(tái)湖股份合作社”，增加集體收入，達(dá)到了村集體與村民共同獲利的“雙贏”效果。窩依莫克村在不影響正常辦公的前提下，把村辦公室的臨街處全部建成了門面房，增強(qiáng)了集體經(jīng)濟(jì)。

（五）依托幫扶共建，確保發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)上下聯(lián)動(dòng)工作形成合力。建立了滾動(dòng)幫扶重點(diǎn)村發(fā)

展集體經(jīng)濟(jì)工作制度，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作與扶貧開發(fā)“整村推進(jìn)”工作結(jié)合起來，并選派了==個(gè)有一定綜合實(shí)力的縣直部門滾動(dòng)幫扶貧困村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。這一舉措收到了明顯成效，在圓滿完成第一輪幫扶目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，====年又啟動(dòng)了第二輪幫扶工作，各幫扶單位累計(jì)投入==萬，為=個(gè)重點(diǎn)幫扶村購買了===只生產(chǎn)母畜、新建了村級辦公陣地

及配套設(shè)施、安裝了有線電視等。針對部分村資源匱乏、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的問題，采取強(qiáng)鄉(xiāng)幫弱村、強(qiáng)村帶弱村的方式扶持“后進(jìn)”村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，收到了較好的效果。例如，杜來提鄉(xiāng)采取牧業(yè)村給農(nóng)業(yè)村借畜、農(nóng)業(yè)村給牧業(yè)提供草料的方式，促進(jìn)了村級集體經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。也格孜托別鄉(xiāng)通過給村集體借畜、劃拔集體畜的方式，確保了“空殼村”不出現(xiàn)反彈。

三、當(dāng)前壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的存在的問題和主要原因

總體來看，雖然布爾津縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁出了可喜的一步，但從整體來看，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)整體的實(shí)力還比較薄弱，特別是從我縣農(nóng)村基層干部隊(duì)伍素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)大環(huán)境等主客觀條件分析來看，還存在一些突出問題和制約因素。因而，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)所面臨的形勢依然十分嚴(yán)峻。

（一)存在的突出問題

=.增收渠道不寬,收入乏力的問題.====年全縣農(nóng)村（社區(qū)）村級集體經(jīng)濟(jì)收入為總數(shù)收入===.==萬元,其中直接經(jīng)營收入僅為==.=萬元，發(fā)包上交收入===.==萬元。

=.發(fā)展水平不平衡的問題。就全縣整體情況來看，杜來提鄉(xiāng)、闊斯特克鄉(xiāng)是村集體土地較多的村，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平整體比較高，年收入大多都在=萬元以上，全縣年收入超過==萬元的村只有=個(gè)，超過==萬元的只有=個(gè)。而一些地處偏遠(yuǎn)，而又無資源優(yōu)勢的村，年經(jīng)營性收入只有=萬元，可見，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還非常薄弱，無錢辦事的問題仍然十分突出。

=.干部素質(zhì)不適應(yīng)的問題。盡管目前鄉(xiāng)村干部的素質(zhì)有了明顯提高，但與當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還有很大差距。主要表現(xiàn)在村干部文化層次普遍較底，思想解放不夠，發(fā)展意識不強(qiáng)，對市場經(jīng)濟(jì)知識知之甚少，也沒有經(jīng)營管理的經(jīng)驗(yàn)，不能順應(yīng)市場的要求，從市場發(fā)展需求出發(fā)尋找路子，因而，在發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)方面顯得力不從心。

=.基層工作不到位的問題。一是部分鄉(xiāng)村地理位置偏僻，交通閉塞，人多地少，自然資源匱乏，發(fā)展的空間很小。加之縣、鄉(xiāng)兩級對集體經(jīng)濟(jì)特別是薄弱鄉(xiāng)村的集體經(jīng)濟(jì)扶持不夠。不僅總體上數(shù)額小，而且扶溫飽的多，扶根源的少，極易返貧。二是一些鄉(xiāng)、部分村的發(fā)展思路不清，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，增收路子窄，發(fā)展點(diǎn)子少，短期行為多，滾動(dòng)發(fā)展慢。

（二)主要原因

全縣村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，與近年來農(nóng)村個(gè)私經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展相比，顯得相形見絀，究其原因，主要有以下幾方面：

=.發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的意識不濃。不少人對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)識不足：一是“過時(shí)”論。認(rèn)為現(xiàn)在大氣候是鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)，再講發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不合時(shí)宜。二是“畏難”論。認(rèn)為在當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，集體資產(chǎn)管理難度大。三是“無用”論。認(rèn)為現(xiàn)在村級集體經(jīng)濟(jì)收入無關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，不須再強(qiáng)調(diào)集體經(jīng)濟(jì)作用。此外，在一些貧困村還存在“等靠要”的心理，自我發(fā)展意識不強(qiáng)。

=.發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件薄弱。全縣不少集體經(jīng)濟(jì)薄弱村所處地理位置偏僻，可開發(fā)利用資源較少，而且交通不便、信息不靈，技術(shù)落后，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間很小。只能靠機(jī)動(dòng)地獲取有限的收入,缺乏新的有效的增收渠道。

=.發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的干部能力不強(qiáng)。村干部在素質(zhì)上差距還比較大，特別是在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、致富農(nóng)民群眾上思路不清、辦法不多。少數(shù)村干部對發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)別有目的不是千方百計(jì)想辦法、找思路，而是想從中撈取好處，謀取個(gè)人利益；不少村黨支部書記整日忙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作，很少有時(shí)間謀劃村里發(fā)展大計(jì)，對發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)存在“小富即安”思想。

四、進(jìn)一步發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的對策

進(jìn)一步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，保持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動(dòng)，各級領(lǐng)導(dǎo)及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和有關(guān)單位要增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任意識，立足現(xiàn)實(shí)，放眼長遠(yuǎn)，積極培育和擴(kuò)大集體財(cái)源，拓寬增收渠道，不斷增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

（一）統(tǒng)一認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。大力發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，是增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力、凝聚力的物質(zhì)基礎(chǔ)。各級黨委、政府要提高對發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識，引導(dǎo)廣大干部群眾充分認(rèn)識發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的重要性，增強(qiáng)發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的緊迫感和自覺性，為村集體經(jīng)濟(jì)提供寬松的發(fā)展環(huán)境，選優(yōu)配強(qiáng)村領(lǐng)導(dǎo)班子，要加大村干部教育培訓(xùn)力度，提高村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力，將有經(jīng)濟(jì)頭腦，有實(shí)干精神的能人選進(jìn)村級領(lǐng)導(dǎo)班子，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二)因地制宜，多輪驅(qū)動(dòng)，擴(kuò)大鄉(xiāng)村集體生產(chǎn)資料規(guī)模。各鄉(xiāng)村根據(jù)自己的實(shí)際情況，因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)，宜牧則牧。也可以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，購置農(nóng)業(yè)機(jī)械，入股搞合作社等多種形式。

第一、抓住農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)和現(xiàn)代畜牧業(yè)加快發(fā)展的機(jī)遇，充分挖掘農(nóng)牧區(qū)的載畜潛力，不斷擴(kuò)大集體畜、禽養(yǎng)殖規(guī)模。一方面，采取有力措施挖掘鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的內(nèi)在潛力，在幫扶單位的支持下，多方籌措資金，根據(jù)自身的發(fā)展能力，不斷擴(kuò)大集體畜群的數(shù)量。另一方面，把扶貧項(xiàng)目購進(jìn)的牲畜作為鄉(xiāng)集體扶貧基礎(chǔ)畜，無償轉(zhuǎn)借分配到各重點(diǎn)貧困村，由村集體負(fù)責(zé)承包經(jīng)營。每輪幫扶任務(wù)完成后，基礎(chǔ)畜如數(shù)返還鄉(xiāng)集體，形成“牲畜輪借，幫扶輪茬”的滾動(dòng)發(fā)展機(jī)制，在滾動(dòng)發(fā)展中增加集體的生產(chǎn)資料。通過=－=年的發(fā)展，使每個(gè)村集體畜達(dá)到===頭（只）以上，有條件的村達(dá)到===頭（只）以上。

第二、結(jié)合退耕還林工作，用足、用活、用好國家政策，在保證效益、有利增收的前提下，穩(wěn)步增加集體林面積。借助國家退耕還林還草的補(bǔ)助資金，縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動(dòng)，積極開展工作，多渠道籌措資金，除將不宜耕種的土地還林還草外，把荒山荒地及其它宜林地一起納入了還林還草工程，通過國家和集體出資，農(nóng)民出力的方式大幅度增加集體林面積，在農(nóng)民受益的同時(shí)，增加集體收入。種植業(yè)扶貧項(xiàng)目主要以低產(chǎn)田改造、發(fā)展黃豆基地和飼、草料基地為主。布爾津縣現(xiàn)有鹽堿低產(chǎn)田=.==萬畝，因鹽堿化而棄耕的土地=.==萬畝?？赏ㄟ^爭取扶貧項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)低產(chǎn)田改造，擴(kuò)展黃豆基地和飼草料基地建設(shè)。

第三、積極利用喀納斯旅游資源優(yōu)勢，為農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)謀求一席之地。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足本地優(yōu)勢，在全縣旅游開發(fā)的大框架、大規(guī)劃下，積極參與旅游配套設(shè)施建設(shè)，在交通、游覽、住宿、餐飲、購物、娛樂等旅游服務(wù)方面創(chuàng)收，增加集體收入。如禾木喀納斯鄉(xiāng)、沖乎爾鄉(xiāng)、窩依莫克鄉(xiāng)、布爾津鎮(zhèn)都可以借助旅游的優(yōu)勢，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

（三）明確獎(jiǎng)懲，加強(qiáng)激勵(lì)，督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村、幫扶單位形成發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)工作合力。一是通過建立健全目標(biāo)管理責(zé)任制這一有效途徑充分調(diào)動(dòng)各方的工作積極性。由縣委基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究制定切實(shí)可行的發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)目標(biāo)管理責(zé)任狀，明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、對口幫扶單位和下派干部的工作職責(zé)，按照百分制量化集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，層層簽訂責(zé)任狀，逐級落實(shí)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的責(zé)任主體。每年把各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、幫扶單位、下派干部落實(shí)責(zé)任狀情況與鄉(xiāng)村綜合評比、幫扶單位評優(yōu)定等和干部考核結(jié)合起來。完不成任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和單位取消年終評優(yōu)資格，黨政“一把手”、下派干部，取消年終評優(yōu)資格，并與工作較好的單位和個(gè)人一并在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。二是實(shí)行村干部結(jié)構(gòu)工資制度，改變那種干好干壞都拿相同報(bào)酬的舊模式，把村干部的報(bào)酬與村集體經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，建立多勞多得的工作機(jī)制。村干部是村民自治的代言人，是由村民自主選舉產(chǎn)生的代表村民管理村級事務(wù)的特殊群眾，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性只有通過引導(dǎo)和制定激勵(lì)措施來實(shí)現(xiàn)。為達(dá)到這一目的，我縣制定并實(shí)行了村干部結(jié)構(gòu)工資制度，把村干部工資劃分為基礎(chǔ)工資、獎(jiǎng)金和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)效益工資三部分?；A(chǔ)工資、獎(jiǎng)金部分由各鄉(xiāng)黨委、政府根據(jù)各村的集體收入狀況和每年年終考核情況確定。在此基礎(chǔ)上，按照集體經(jīng)濟(jì)依靠自我投入和滾動(dòng)發(fā)展增收的部分核定一定比例作為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)效益工資發(fā)放給村干部。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管，科學(xué)經(jīng)營，引導(dǎo)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)步入長期穩(wěn)定增長的良性發(fā)展軌道。一是加大對鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)管力度，每年由縣委基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織對鄉(xiāng)級集體資產(chǎn)進(jìn)行一次專項(xiàng)審核，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)組織人員對各村進(jìn)行一次審核，全面排查掌握各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體資產(chǎn)的數(shù)額和各項(xiàng)財(cái)務(wù)開支情況，摸清各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經(jīng)濟(jì)收入底數(shù)。強(qiáng)化村賬鄉(xiāng)管制度，建立鄉(xiāng)、村集體資產(chǎn)專門臺(tái)帳，定期進(jìn)行登記更新。二是完善鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)承包經(jīng)營制度，向科學(xué)經(jīng)營要效益。對現(xiàn)有集體耕地和集體畜，堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)的承包方向，結(jié)合養(yǎng)殖示范區(qū)、種養(yǎng)示范戶建設(shè)工作，改變以往撒“胡椒面”的方式，集中發(fā)包，確保規(guī)模經(jīng)營。發(fā)包采取公開競標(biāo)的方式進(jìn)行，根據(jù)集體資產(chǎn)安全運(yùn)營的需要，明確規(guī)定經(jīng)營能力、賠償損失能力等承包條件，經(jīng)過可行性論證后才能發(fā)包。對大規(guī)模承包經(jīng)營集體資產(chǎn)的，預(yù)收部分承包費(fèi)或以固定資產(chǎn)作抵押。所有承包行為必須簽定書面承包合同，并經(jīng)過公證部門的依法公證后，才能承包。三是逐步建立健全集體資產(chǎn)經(jīng)營管理責(zé)任追究制度，對因工作失職、失察、失誤導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失的，將追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，要求其追回流失的資產(chǎn)或按一定比例進(jìn)行賠償，并視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

（五）發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)做好“五個(gè)”結(jié)合。各級黨委、政府要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)放在整個(gè)農(nóng)村工作中通盤謀劃，實(shí)行“五個(gè)”結(jié)合：一是把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)與整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相結(jié)合。二是把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)與體制創(chuàng)新相結(jié)合。三是把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)與發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。四是發(fā)展與管理相結(jié)合。五是“輸血”與“造血”相結(jié)合，加大對經(jīng)濟(jì)落后村的幫扶，使其盡快擺脫貧困局面。

第四篇：關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與思考

內(nèi)容提要：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的高低，與一個(gè)地區(qū)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展進(jìn)步和農(nóng)民思想意識、生活水平是否達(dá)到一個(gè)新的發(fā)展階段密切相關(guān)。國家減免農(nóng)業(yè)稅等優(yōu)惠政策實(shí)施后，布爾津縣的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生了明顯變化，各個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（社區(qū)）依托自有優(yōu)勢，圍繞土地、林地、畜牧養(yǎng)殖、旅游服務(wù)、勞務(wù)等，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)得以不斷發(fā)展壯大。但在集體發(fā)展過程中，仍存在一些不容忽視的問題。通過對布爾津縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀分析，探討如何進(jìn)一步完善、發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的對策和建議。

關(guān)鍵詞：集體經(jīng)濟(jì)　資源優(yōu)勢　科學(xué)經(jīng)營　獎(jiǎng)懲激勵(lì)

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的重要措施，是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和增強(qiáng)農(nóng)村基層組織凝聚力的物質(zhì)基礎(chǔ)。近幾年，布爾津縣不斷加強(qiáng)基層組織建設(shè)，加大了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)和扶持力度，農(nóng)村級集體經(jīng)濟(jì)的總體實(shí)力得到了不斷壯大。

一、發(fā)展的基本現(xiàn)狀

據(jù)我們調(diào)查資料顯示,截止====年底,全縣轄=鄉(xiāng)=鎮(zhèn)==個(gè)行政村,=個(gè)居委會(huì)，目前，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入為===.====萬元。其中：村（社區(qū)）級集體經(jīng)濟(jì)收入為===.==萬元,集體地面積=====畝收入===萬元，集體林面積====畝收入===.=萬元，草集草場====畝收入==.==萬元,集體畜====頭(只)收入==.=萬元，其他經(jīng)營性收入==.=萬元。==個(gè)行政村和=個(gè)社區(qū)居委會(huì)中：=萬元－=萬元的==個(gè)，占村總數(shù)的==.=％；=－=萬元的==個(gè)，占村總數(shù)的==.=％；=－==萬元的==個(gè)，占村總數(shù)的==.=％；集體經(jīng)濟(jì)收入==---==萬元以上的=個(gè)，占村總數(shù)的=.=％；集體經(jīng)濟(jì)收入==萬元以上的=個(gè)，占村 總數(shù)的=.=％。

二、呈現(xiàn)的主要特點(diǎn)

近幾年來我縣鄉(xiāng)村兩級黨組織從各自的實(shí)際出發(fā),積極適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新要求,堅(jiān)持因地制宜,分類指導(dǎo)的原則,依托地緣、資源、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，走出了各具特色的發(fā)展路子。從全縣鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢來看，呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

（一）依托土地資源優(yōu)勢，開發(fā)農(nóng)業(yè)增收，仍然是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入的主要來源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣農(nóng)村集體共有集體地=====.==畝，平均每村===.=畝；集體林====畝,平均每村===.==畝；草集草場====畝.平均每村===.==畝，總數(shù)收入===.=萬元,占總收入的==.=%。特別是杜來提鄉(xiāng)耕地面積大，各村預(yù)留機(jī)動(dòng)地相對較多，周邊宜農(nóng)荒地也較廣，在全縣集體經(jīng)濟(jì)收入=個(gè)到十萬元以上的村中，該鄉(xiāng)就占了=個(gè)，其中最多的杜來提鄉(xiāng)草原新村集體地====畝，承包費(fèi)=.==萬元，集體林===畝，收入==.===萬元。這些村充分利用土地資源豐富的優(yōu)勢，采取集體所有，農(nóng)戶竟價(jià)承包經(jīng)營辦法，不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

（二）依托集體資產(chǎn)優(yōu)勢，實(shí)行多種經(jīng)營，仍然是鄉(xiāng)、村級集體經(jīng)濟(jì)最普遍的經(jīng)營方式。我縣大部分鄉(xiāng)、村的集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)總量不大，區(qū)位優(yōu)勢不明顯。這些村采取靈活多樣的形式，搞活集體資產(chǎn)經(jīng)營，促進(jìn)資源轉(zhuǎn)化增值，增加集體收入。主要是利用集體統(tǒng)管的荒地、荒灘、林場、草場、養(yǎng)殖場（集體畜）、房屋等資源，通過招標(biāo)承包、招商引資，使用權(quán)出讓，租賃經(jīng)營等途徑，搞綜合經(jīng)營性開發(fā)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。====年全縣各村集體畜====頭（只），收入==.==萬元。杜來提阿肯齊村集體林===畝，收入=.=萬元。窩依莫克鄉(xiāng)托洪臺(tái)村水費(fèi)收入=.=萬元。禾木哈納斯村房屋租賃一次性收入=.=萬元。

（三）依托地緣區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，成為鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)增長最具活力的增長點(diǎn)。按照“圍繞旅游辦基地，辦好基地促旅游，搞好旅游促發(fā)展”的思路，充分發(fā)揮靠城、靠路、靠景點(diǎn)的優(yōu)勢，修建飯店、市場、出租門店等設(shè)施，圍繞第三產(chǎn)業(yè)求發(fā)展，成為鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)增長的新亮點(diǎn)。目前，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村自主開發(fā)建設(shè)了“陽光沙灘”、阿合貢蓋提民俗風(fēng)情園、白樺林休閑園等==多個(gè)旅游景點(diǎn)和配套服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，使鄉(xiāng)村集體年增收==多萬元。例如，窩依莫克鄉(xiāng)養(yǎng)殖示范區(qū)通過招商引資的方式在旅游沿線建起了“大藥房”，一部分用作村辦公室，一部分用于出租，每年可為村集體增收近====元。

（四）依托資源優(yōu)勢，組建農(nóng)村股份合作社，拓寬集體經(jīng)濟(jì)增收新渠道。在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，許多村集體創(chuàng)造性的開展工作，想出了很多好辦法、新點(diǎn)子壯大集體經(jīng)濟(jì)。例如，托洪臺(tái)村積極興辦農(nóng)村股份合作社，按照“參股不控股，監(jiān)督不經(jīng)營”的原則，采取村集體出資、村民出力的方式，成立了“托洪臺(tái)湖股份合作社”，增加集體收入，達(dá)到了村集體與村民共同獲利的“雙贏”效果。窩依莫克村在不影響正常辦公的前提下，把村辦公室的臨街處全部建成了門面房，增強(qiáng)了集體經(jīng)濟(jì)。

（五）依托幫扶共建，確保發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)上下聯(lián)動(dòng)工作形成合力。建立了滾動(dòng)幫扶重點(diǎn)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)工作制度，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作與扶貧開發(fā)“整村推進(jìn)”工作結(jié)合起來，并選派了==個(gè)有一定綜合實(shí)力的縣直部門滾動(dòng)幫扶貧困村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。這一舉措收到了明顯成效，在圓滿完成第一輪幫扶目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，====年又啟動(dòng)了第二輪幫扶工作，各幫扶單位累計(jì)投入==萬，為=個(gè)重點(diǎn)幫扶村購買了===只生產(chǎn)母畜、新建了村級辦公陣地及配套設(shè)施、安裝了有線電視等。針對部分村資源匱乏、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的問題，采取強(qiáng)鄉(xiāng)幫弱村、強(qiáng)村帶弱村的方式扶持“后進(jìn)”村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，收到了較好的效果。例如，杜來提鄉(xiāng)采取牧業(yè)村給農(nóng)業(yè)村借畜、農(nóng)業(yè)村給牧

第五篇：關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告（推薦）

關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告

——以XXX縣復(fù)興鎮(zhèn)為例

【摘要】 “農(nóng)村穩(wěn)、天下安，農(nóng)民富、社會(huì)和”。我國作為一個(gè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，必須固本強(qiáng)基。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),是增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力、增強(qiáng)服務(wù)功能、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ),是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的經(jīng)濟(jì)支柱。了解目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r,研討農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)對措施,是我們面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)而緊迫的問題,為此本文以XXX縣復(fù)興鎮(zhèn)為例，對其10個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，通過深入細(xì)致地調(diào)查與分析，對當(dāng)前該鎮(zhèn)的基本情況、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及主要問題有了初步的認(rèn)識，并提出關(guān)于該鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)對措施的部分淺見，以供進(jìn)一步搞好復(fù)興鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展做參考。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 基礎(chǔ)設(shè)施 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1、XXX縣復(fù)興鎮(zhèn)基本情況

復(fù)興鎮(zhèn)位于XXX縣東北部，東與XXX縣沙河鎮(zhèn)毗鄰，南與珙縣巡場鎮(zhèn)相接，西與XXX縣文江鎮(zhèn)、慶符鎮(zhèn)、慶嶺鄉(xiāng)連界，北與XXX縣大窩鎮(zhèn)相連。幅員面積61.3平方千米，屬深丘山區(qū)鎮(zhèn)，山地、丘陵、平壩分別占總面積的45%、40%、15%。其中耕地796公頃，森林面積1766.7公頃，森林覆蓋率60.8 %，常年春夏兩季主導(dǎo)風(fēng)向是東南風(fēng)，平均降雨量2300毫米?？諝馇逍?，是天然的“氧吧”。全鎮(zhèn)轄10個(gè)村、1個(gè)社區(qū)，2013年末總?cè)丝?8712人，其中農(nóng)業(yè)人口18032人。復(fù)興鎮(zhèn)屬純農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，主要以糧食生產(chǎn)為主，目前正在加快建設(shè)和培育蠶、茶、竹、核桃、鄉(xiāng)村旅游五大支柱產(chǎn)業(yè)，以促農(nóng)增收，促進(jìn)復(fù)興鎮(zhèn)發(fā)展。

2、XXX縣復(fù)興鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)本次對復(fù)興鎮(zhèn)各村調(diào)查統(tǒng)計(jì)情況看，全鎮(zhèn)10個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r均滯后，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面： 2.1集體經(jīng)濟(jì)底子薄弱

經(jīng)調(diào)查，全鎮(zhèn)60%的村為集體經(jīng)濟(jì)空白村，有集體經(jīng)濟(jì)收入的4個(gè)村中，年收入均不足萬元，微乎其微。另外6個(gè)村除財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金外集體沒有

任何經(jīng)營性收入，形成“空心村”、“負(fù)債村”。目前，全鎮(zhèn)各村集體經(jīng)濟(jì)均處于起步階段，部分有規(guī)劃未實(shí)施，部分還沒有具體規(guī)劃。（詳見下表）

復(fù)興鎮(zhèn)各村集體經(jīng)濟(jì)來源明細(xì)表

村 別 群樂種 類 村 山地（單位：萬元）林地（單位：萬元）魚塘（單位：萬元）房屋（單位：萬元）村企（單位：萬元）征地補(bǔ)償（單位：萬元）財(cái)政收入（單位：萬元）

合計(jì) 0 0 0 0 0 0 2 2

仁共

村 0 0 0 0 0 0 2 2

新田村 0 0 0 0 0 0 2 2

治安村 0 0 0.1 0 0 0 2 2.1

上壩村 0 0 0 0 0 0 2 2

娛樂村 0 0 0 0 0 0 2 2

白鶴村 0

大鵝村 0

落雁村 0 0.9 0 0 0 0 2 2.9

陳正村 0 0 0 0 0 0 2 2

0.32 0.46 0 0 0 0 2

0 0 0 0 2

2.32 2.46 2.2發(fā)展不平衡

由于自然條件、水土資源和交通環(huán)境所限，各村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，發(fā)展?jié)摿σ灿泻艽蟮牟町悺５侥壳斑€有仁共村、新田村、治安村3個(gè)村生產(chǎn)生活用水困難；新田村、上壩村、大鵝村、落雁村4個(gè)村通村、組路、生產(chǎn)便道、蓄水池等基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，更談不上發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。特別是離場鎮(zhèn)最遠(yuǎn)的落雁村，通組路、產(chǎn)業(yè)路和連戶路還是空白。（詳見下表）

復(fù)興鎮(zhèn)各村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明細(xì)表

村 別 群樂種 類 村 自來水

150（單位：戶）蓄水池（單位：口）山坪塘（單位：口）

仁共

村 100 0 3

新田村 0 0 5

治安村 0 0 7

上壩村 0 8 5

娛樂村 160 9 2

白鶴村 0 8 2

大鵝村 70 4 5

落雁村 0 10 0

陳正村 180 9 2 5 8

通村路（單位：Km）通組路（單位：Km）產(chǎn)業(yè)路（單位：Km）連戶路（單位：Km）0 3 5 0

0 18.8 0 0.4

7.4 8 4 12

6.8 12 8 20

7.4 4.5 0 0 1 5 5

1.4 3.9 5.4 13

4.6 1.6 0.5 3

4.2 0 0 0

4.06 7.5 5.5 8 2.3農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)來源比較單一

多數(shù)村主要的收入還是依靠財(cái)政補(bǔ)貼收入、村集體林地的出租。許多村集體經(jīng)濟(jì)的好壞是由出租集體土地的多少來決定的，并沒有廣開思路，通過新方法、新途徑，大力增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)。主要來源集體資產(chǎn)（林地、魚塘、房屋或小型村企業(yè)）等收入。2.4未來前景較為樂觀

未來三到五年，通過省移民后扶項(xiàng)目、成立村互助社，同時(shí)積極發(fā)展種植（茶葉、核桃、竹、花卉等）、養(yǎng)殖（肉牛、蠶、豬、水產(chǎn)等）產(chǎn)業(yè)，有個(gè)別村集體經(jīng)濟(jì)有望突破10萬元，大部分村能達(dá)到5萬元，前景較為樂觀。目前全鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展的茶葉、核桃兩大特色產(chǎn)業(yè)已分別達(dá)到7646畝和3215畝，已初見成效。另外，有規(guī)模養(yǎng)肉牛戶1戶，共75頭，規(guī)模養(yǎng)豬戶5戶，平均養(yǎng)殖300頭以上。（詳見下表）

復(fù)興鎮(zhèn)各村種植和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展情況明細(xì)表

村 別 群樂種 類 村 茶葉（單位：畝）核桃（單位：畝）竹業(yè)（單位：畝）花卉、水果（單位：畝）蠶桑（單位：畝）肉牛（單位：頭）300 900 150 200 20 10 仁共

村 400 0 240 20 50 60

新田村 201 0 26 0 60 60

治安村 315 150 300 0 150 0

上壩村 580 0 1000 250 100 10

娛樂村 1700 500 100 15 120 10

白鶴村 450 1300 607 0 160 10

大鵝村

落雁村

陳正村

1000 1500 1200 350 500 70 400 75

0

1500 2000 0 500 70

1200 0 0 3

豬（單位：頭）水產(chǎn)（單位：畝）400 80

200 1200 2000 1420 50

0

200 12

2000 1600 1500 1000 0

0

3、存在的主要問題及原因分析

復(fù)興鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、不平衡、模式單

一、管理粗放、效益低下，其原因是多方面的，具體表現(xiàn)在： 3.1缺乏思路

一是大部分村沒有具體發(fā)展規(guī)劃，有的村干部文化水平較低，思想保守，觀念陳舊，缺乏開拓進(jìn)取精神，不善于因地制宜發(fā)展本村的集體經(jīng)濟(jì)；二是大部分村干部工作之余，還要顧及自家的生產(chǎn)和生活，很少把時(shí)間和精力用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上；三是有的村連正常的工作都難以維持，村干部收入低，很難調(diào)動(dòng)工作積極性；四是“等、靠、要”的依賴思想嚴(yán)重，對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不上心，不主動(dòng)去想點(diǎn)子，找路子；五是有的村干部，只顧眼前利益，容易滿足于出租房屋、土地、林地、魚塘等微小的租金收入，對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃和思路。3.2受自然條件制約

據(jù)調(diào)查分析，區(qū)位優(yōu)勢和水土資源等因素，是制約村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀原因。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的，大多是臨近城鎮(zhèn)和公路沿線的村，通過承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等辦法，能多渠道獲得穩(wěn)定的收入來源；而地處偏僻、信息閉塞、缺乏資金基礎(chǔ)的村，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后。而復(fù)興鎮(zhèn)地處偏僻，屬深丘山區(qū)鎮(zhèn)，山地、丘陵占總面積的85%，交通不便，信息閉塞，資源缺乏，加上基礎(chǔ)設(shè)施差，很難實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)發(fā)展和大型企業(yè)工廠。3.3缺乏資金

很多村有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的自然條件，但由于原有的集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，底子薄，普遍存在著沒有資金發(fā)展新項(xiàng)目，而每年財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的資金有限，沒有充足的資金創(chuàng)辦集體經(jīng)濟(jì)；另一方面，銀行貸款難，許多致富能手有點(diǎn)子、想發(fā)展，創(chuàng)辦企業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，但由于銀行貸款條件嚴(yán)格，農(nóng)民又沒有擔(dān)保人，因而籌集資金更加困難；加上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不健全，導(dǎo)致招商引資困難。3.4缺乏管理經(jīng)驗(yàn)

部分村干部管理水平低，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，責(zé)任心不強(qiáng)，對集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營

不善，效益較低。有些村干部認(rèn)為黨的政策是鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)過時(shí)，認(rèn)為搞市場經(jīng)濟(jì)就是誰有本事誰致富，只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民富裕了，有無集體經(jīng)濟(jì)無關(guān)緊要，在思想方面，由于保守和小農(nóng)意識根深蒂固，普遍存在 “靠山吃山，靠水吃水”的陳舊觀念和“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進(jìn)取精神，沒有大力去開拓新思路，只會(huì)抱怨沒有資源、沒有資金、沒有政策，只會(huì)抱怨農(nóng)村工作難做，村干部難當(dāng)，他們對如何發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)沒有明確的思路，“老辦法不能用，新辦法不會(huì)用”，面對新形勢只能束手無策。3.5勞動(dòng)力流失嚴(yán)重導(dǎo)致農(nóng)村空心化

據(jù)調(diào)查，各村目前普遍存在青中年村民進(jìn)城務(wù)工或經(jīng)商，平均占全鎮(zhèn)總?cè)藬?shù)的60%左右，留守的多為老人、小孩和少數(shù)婦女，平均文化水平低，勞動(dòng)能力有限，再加上帶孩子等瑣事，一年種植品種多是一谷一麥，無形中造成土地資源的巨大浪費(fèi)。全鎮(zhèn)較好的白鶴村耕地撂荒率達(dá)3％，最嚴(yán)重的新田村土地撂荒率則高達(dá)２1％；留守人員較好的上壩村占全村人口比例的48％，最嚴(yán)重的新田村留守人員占全村人口比例只有２5％。

復(fù)興鎮(zhèn)各村土地撂荒率及留守人員比例柱狀圖

6050403020100摞荒率（%）留守人員（%）群樂村仁共村新田村治安村上壩村娛樂村白鶴村大鵝村落雁村陳正村

3.6村部分散，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營

全鎮(zhèn)各村部較為分散，不集中，投入多，產(chǎn)出少，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高，且由每個(gè)農(nóng)戶直接面向市場，無法形成整體調(diào)控、統(tǒng)籌規(guī)劃，更談不上打造農(nóng)業(yè)品牌，增加其附加值或深加工，形成產(chǎn)業(yè)鏈。

4、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的應(yīng)對措施

經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)。有了雄厚的集體經(jīng)濟(jì)這個(gè)基礎(chǔ)，村“兩委”干部就可以為

群眾辦許多實(shí)事，說話就會(huì)有人聽，辦事就會(huì)有人跟，各項(xiàng)工作就會(huì)順順當(dāng)當(dāng)，帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康就大有希望，因此，我們必須把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)當(dāng)作一件大事來抓。4.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰

一是要把發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為硬件任務(wù)，納入整個(gè)發(fā)展規(guī)劃。統(tǒng)一部署，狠抓落實(shí)，把加強(qiáng)基層組織建設(shè)與發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，作為村“兩委”干部的一項(xiàng)重要工作職責(zé)。二是鎮(zhèn)黨委、政府要成立農(nóng)村基層組織建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建立發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書，明確責(zé)任和獎(jiǎng)懲措施。三是要把發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)情況納入工作實(shí)績考核內(nèi)容，作為評選先進(jìn)的重要條件。對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)長期抓不上去，發(fā)展不起來的村不能評選先進(jìn)；對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)做出突出貢獻(xiàn)的村干部，給予物質(zhì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)，以調(diào)動(dòng)其積極性。4.2選準(zhǔn)班長，配強(qiáng)班子，提供保證

一是注重德才兼?zhèn)浜腿罕姽J(rèn)的原則，真正選拔有能力、有本事，會(huì)干事，肯干事，能干成事的村干部。要想搞好搞活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，必須要有一套好的村級領(lǐng)導(dǎo)干部，而且各駐村大學(xué)生干部一定要真正起到作用，帶著“新思路”，協(xié)助村“兩委”班子，發(fā)展好集體經(jīng)濟(jì)。二是注重優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，注重選拔優(yōu)秀年輕干部。要把一大批年輕、文化高、觀念新、會(huì)辦事、能辦成事、群眾信賴的優(yōu)秀黨員選拔到村支部的崗位上，努力形成合理的年齡、知識、優(yōu)化村領(lǐng)導(dǎo)班子的群體結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)村領(lǐng)導(dǎo)班子的最優(yōu)搭配，達(dá)到知識互補(bǔ)、性格相容，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的整體水平和駕馭全局的能力。三是開展加強(qiáng)培訓(xùn)和引進(jìn)人才兩手并進(jìn)。培訓(xùn)對象要覆蓋村干部、村黨員和全體村民，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性，并根據(jù)不同對象的需求確定內(nèi)容，增強(qiáng)培訓(xùn)的有效性。不斷增強(qiáng)村干部的政策觀念和駕馭市場經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)，使他們既懂黨務(wù)，又懂經(jīng)濟(jì)。同時(shí)適度引進(jìn)基層管理人才、技術(shù)人才，制定科學(xué)的規(guī)劃和機(jī)制，加快發(fā)展。

廣大村干部要不斷更新觀念，樹立開拓創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)的精神，充分認(rèn)識發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，克服“等、靠、要”的思想，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，重點(diǎn)結(jié)合本村實(shí)際，多動(dòng)腦筋，想法子，闖出一條適合本村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。4.3因地制宜，揚(yáng)長避短，發(fā)揮優(yōu)勢

復(fù)興鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可采取以下幾種模式：一是開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型。利用村集體土地，發(fā)展村辦農(nóng)場、林場、果園、水產(chǎn)畜禽養(yǎng)殖等，并形成“畜---沼---果”、“種---養(yǎng)---沼---能”的生態(tài)利用模式。二是基地農(nóng)戶型。“公司+農(nóng)戶”形式社會(huì)化服務(wù)實(shí)體，走既富村又富民的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路。三是資源開發(fā)型。依據(jù)該鎮(zhèn)土地資源、旅游資源、林木資源大力開發(fā)，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。四是深加工增值型。依據(jù)該鎮(zhèn)的茶葉、核桃、竹業(yè)等特色產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品的加工增值，打造出農(nóng)業(yè)品牌，形成產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，采用1+3（農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)+旅游服務(wù)業(yè)）的模式，利用開發(fā)好七仙湖旅游資源，用鄉(xiāng)村旅游加上規(guī)模化特色產(chǎn)業(yè)，盤活整個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。五是綜合服務(wù)型。興辦商貿(mào)、第三產(chǎn)業(yè)等綜合服務(wù)企業(yè)。六是股份合作型。村集體以資源入股，農(nóng)戶以資金、土地、技術(shù)入股，實(shí)行合作經(jīng)營。七是組建農(nóng)村專業(yè)合作社。采取專合社的模式，將一家一戶分散的同類產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品集中起來，聯(lián)合發(fā)展，不僅節(jié)約投資成本和管理成本，而且能盡快形成規(guī)模，提高知名度，增強(qiáng)在市場上的競爭能力。八是利用省移民后扶項(xiàng)目建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組建農(nóng)村互助社。以財(cái)政扶貧資金為引導(dǎo)，村民自愿按一定比例交納的互助金為依托，無任何附加條件的社會(huì)捐贈(zèng)資金為補(bǔ)充，在各村建立民用、民管、周轉(zhuǎn)使用、滾動(dòng)發(fā)展的生產(chǎn)發(fā)展資金。通過互助社直接幫扶貧困，解決資金難問題，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，加快新農(nóng)村建設(shè)，幫助群眾脫貧致富。

對于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，我們無論采取什么方法，什么模式，都要因地制宜，立足實(shí)際，以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，能發(fā)展什么就發(fā)展什么，要充分發(fā)揮其優(yōu)勢，形成各具特色的發(fā)展路子。另外，鎮(zhèn)黨委、政府要注意樹立不同類型、各具特色的村集體經(jīng)濟(jì)典型，通過召開現(xiàn)場會(huì)，發(fā)揮典型示范作用，帶動(dòng)各村發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。4.4多方幫扶，齊抓共管，營造環(huán)境

要想把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)搞好搞活，離不開政府及有關(guān)部門的幫扶。要把發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任具體落實(shí)到各單位和領(lǐng)導(dǎo)成員，形成齊抓共管，合力抓好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面，解決村“兩委”在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)中所遇到的資金、種苗、技術(shù)、銷售等問題。同時(shí)，有關(guān)部門要積極為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大開綠燈，要提供寬松環(huán)境、優(yōu)惠的政策和必要的服務(wù)與支持，形成發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)良好氛圍。開展“互助共建”活動(dòng)，充分發(fā)揮

機(jī)關(guān)黨組織的優(yōu)勢，扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。4.5加大宣傳力度，做好招商引資工作

通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊、戶外廣告等一切外宣手段，加大對復(fù)興鎮(zhèn)情、特色產(chǎn)業(yè)、七仙湖旅游開發(fā)等項(xiàng)目的宣傳力度。辦好每年一度的“七夕旅游文化節(jié)”，提高本鎮(zhèn)知名度。通過商會(huì)招商、小分隊(duì)針對招商、以商招商、自薦招商的方式，廣開財(cái)源。大力尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“我?guī)湍惆l(fā)財(cái)，你幫我發(fā)展”的良性循環(huán)。4.6立足鎮(zhèn)情，建設(shè)完善好基礎(chǔ)設(shè)施

農(nóng)村公路是支撐農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保障，是農(nóng)村地區(qū)最主要的甚至是一些地區(qū)唯一的運(yùn)輸通道。加快農(nóng)村公路建設(shè)、水利工程建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和前提。搞好農(nóng)村建設(shè)，按照布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、環(huán)境凈化的要求，著力解決農(nóng)村建設(shè)的雜、亂、散等突出問題。建立健全農(nóng)村建設(shè)管理機(jī)制，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，加強(qiáng)交通、供水供電、通訊的城鄉(xiāng)銜接，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。要根據(jù)不同情況，采用村莊整修改造、拆舊建新式的村莊整體改造和建設(shè)農(nóng)民社區(qū)新村等模式進(jìn)行村莊改造和建設(shè)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。

綜上所述，只有切實(shí)搞好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，壯大了集體經(jīng)濟(jì)，才能使老百姓得實(shí)惠。必須突破農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“小而全”的思想束縛，從“小而全”到“小而?！保俚健皩６?lián)”，形成有重點(diǎn)、出特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。要把促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展后勁，推動(dòng)“三農(nóng)”工作健康發(fā)展臵于農(nóng)村工作的首位，統(tǒng)一思想認(rèn)識，增強(qiáng)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的緊迫感和自覺性，以利于該鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)強(qiáng)勁發(fā)展。