[2022春期]1185國開電大本科《行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)》十年期末考試論述題庫

(更新至2021年7月試題)

[首字音序J]

結(jié)合具體的領(lǐng)導(dǎo)工作，討論如何培養(yǎng)和開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)思維創(chuàng)新的意識與能力。

答：領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)是任何社會組織所共有的社會現(xiàn)象，是面對未來的、有確定目標(biāo)和方向的人群的集體活動(dòng)過程。與其他一般性的社會活動(dòng)相比，領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的成功發(fā)展除了需要遵循常規(guī)的社會行為規(guī)律和方法，還體現(xiàn)出更多的創(chuàng)新性?，F(xiàn)代社會生產(chǎn)和科學(xué)的發(fā)展使開發(fā)創(chuàng)造性思維能力成為現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)者更為緊迫的任務(wù)，因此，領(lǐng)導(dǎo)者需要不斷地更新觀念，重視創(chuàng)新思維能力的培養(yǎng)和開發(fā)。

第一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)體的學(xué)習(xí)與修為。

在現(xiàn)代社會，學(xué)習(xí)不再是人生某個(gè)階段的任務(wù)和工作，而成為一個(gè)人終生的事業(yè)。正如英國教授、咨詢專家查爾斯?漢迪在《非理性的時(shí)代》中所指出的，學(xué)習(xí)貫穿人的一生除非我們終止它。新的技術(shù)革命把世界帶進(jìn)知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科學(xué)技術(shù)不僅在速度而且在深度方面都達(dá)到了前所未有的發(fā)展水平。時(shí)代要求領(lǐng)導(dǎo)者不但要進(jìn)行“終身學(xué)習(xí)”，而且要以更高的效率、更快的速度、更新的視角進(jìn)行學(xué)習(xí)。因此，在思維創(chuàng)新的過程中，不但要積極地獲取新知識、新經(jīng)驗(yàn)，而且要學(xué)習(xí)如何“學(xué)習(xí)”，即有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有目標(biāo)、有創(chuàng)造性地學(xué)。

思維能力是領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的重要因素，創(chuàng)新思維能力是多種思維能力的綜合反映與概括。無論是學(xué)識、才干的增長，還是修養(yǎng)、情感的提升，都必須以思維的發(fā)展為基礎(chǔ)和前提。思維越具有創(chuàng)新性，思維能力就越強(qiáng)；思維能力越強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)者的綜合素養(yǎng)就越高。學(xué)習(xí)的過程就是培養(yǎng)思維創(chuàng)新能力的過程，加強(qiáng)學(xué)習(xí)不但有助于培養(yǎng)優(yōu)秀的思維品質(zhì)，增長知識和才干，而且有助于提升領(lǐng)導(dǎo)者的自然性影響力，提高領(lǐng)導(dǎo)者的威望和領(lǐng)導(dǎo)效能。

第二，加強(qiáng)思維訓(xùn)練，提高思維創(chuàng)新的有效性。

在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，有針對性地開展思維訓(xùn)練，鍛煉領(lǐng)導(dǎo)者的邏輯思維能力和形象思維能力。加強(qiáng)思維訓(xùn)練要把握以下幾個(gè)原則：

(1)思維的獨(dú)立原則。敢于懷疑、勇于探索是獨(dú)立性的第一要素。只有進(jìn)行積極地探索，勇于質(zhì)疑，才有可能提出新的觀念、新的角度、新的方法，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)思維的創(chuàng)新。

思維創(chuàng)新是對傳統(tǒng)認(rèn)識的一種突破和超越。只有堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，堅(jiān)持思維的獨(dú)立性，才能反映客觀事物的真實(shí)屬性，實(shí)現(xiàn)認(rèn)識上的創(chuàng)新和突破。

獨(dú)立思維，既包括獨(dú)立地“堅(jiān)持”，也包括獨(dú)立地“應(yīng)變”；既要善于學(xué)習(xí)和接受新鮮事物，又要敢于打破傳統(tǒng)，挑戰(zhàn)權(quán)威，更要勇于主動(dòng)地否定自己，排除自身固有的思維習(xí)慣和思維定式。因此，在創(chuàng)新思維活動(dòng)中必須增強(qiáng)思維的應(yīng)變能力，善于根據(jù)情況的轉(zhuǎn)變及時(shí)轉(zhuǎn)換思路，更新觀念，多方位、多角度地探索解決問題的方法和策略。

(2)思維的綜合原則。這里有兩個(gè)方面的含義。首先，任何思維創(chuàng)新都是在綜合利用已有思維成果的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的新的進(jìn)展與新的突破。其次，思維創(chuàng)新是一項(xiàng)復(fù)雜的勞動(dòng)，成功的思維創(chuàng)新，取決于多種思維方法、思維技巧、思維品質(zhì)的綜合運(yùn)用。

(3)思維的藝術(shù)原則。思維創(chuàng)新是思維活動(dòng)的一種特殊形式，伴隨有大量的“聯(lián)想”直覺”“靈感”等非邏輯、非規(guī)范性的思維活動(dòng)，具有區(qū)別于常規(guī)思維活動(dòng)的隨機(jī)性。思維創(chuàng)新不僅要求了解和掌握一般思維活動(dòng)的特點(diǎn)和規(guī)律，反映思維活動(dòng)的共性；更需要對傳統(tǒng)思維方法進(jìn)行創(chuàng)造性的改造和開拓性的嘗試，展示個(gè)性化的思維特點(diǎn)和思維方法。因此，作為人類思維活動(dòng)的高級過程，創(chuàng)新性思維已經(jīng)超越于一般的思維形式，是對思維方法和技巧的最高層次的把握，是一種富有藝術(shù)性的思維活動(dòng)。

結(jié)合實(shí)際，試分析我國智庫的現(xiàn)實(shí)困境。

要點(diǎn)提示：

第一，內(nèi)容與渠道的矛盾。

第二，建議與參考的矛盾。

第三，基礎(chǔ)與應(yīng)用的矛盾。

第四，市場與立場的矛盾。

答：第一，內(nèi)容與渠道的矛盾。智庫除了要關(guān)注研究成果的質(zhì)量，還必須努力拓展聯(lián)系決策層的渠道，進(jìn)而增加觀點(diǎn)被采納的機(jī)會，所以思想營銷對于智庫而言同樣也是生產(chǎn)力。最理想的狀態(tài)當(dāng)然是內(nèi)容與渠道兩者齊頭并進(jìn)，而一旦“魚與熊掌不可兼得”，則要面臨偏重內(nèi)容還是偏重渠道的選擇。鑒于自古“文無第一，武無第二”，對社會科學(xué)研究成果的優(yōu)劣進(jìn)行比較是困難的，所以做到渠道獨(dú)一無二要比做到觀點(diǎn)出類拔萃更容易。這將形成一種選擇性激勵(lì)，導(dǎo)致智庫傾注更多的精力和資金用于公共關(guān)系，而不是其核心業(yè)務(wù)政策研究長此以往將陷入呈遞渠道越拓越寬，而內(nèi)容質(zhì)量越做越差的困境。

第二，建議與參考的矛盾。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，相對開放的信息環(huán)境大大增加了人們接觸信息的機(jī)會，與之相伴，信息爆炸也同樣帶來了信息超載的困擾。為了應(yīng)對信息超載，信息接受者往往傾向于依賴其固有的思路來處理信息。智庫作為信息供給方，自然而然地產(chǎn)生了投其所好的偏好選擇，以增加自己的觀點(diǎn)在信息過濾機(jī)制下“幸存”的概率?！半p盲體制”的產(chǎn)生似乎在所難免，決策者需要超越個(gè)人傾向的多元觀點(diǎn)作為決策參考，但是智庫在提供觀點(diǎn)時(shí)卻明顯帶有迎合的動(dòng)機(jī)—首先研究決策者在各個(gè)場合的講話，從中摸索意圖，然后以決策者的意圖為藍(lán)本提出政策建議。最終的結(jié)果往往是決策者始終不能得到多元的決策參考智庫始終不能領(lǐng)會決策者的真實(shí)意圖。在這種情況下，將如何分辨到底是智庫在為決策者提供參考建議，還是決策者在為智庫提供研究方向？

第三，基礎(chǔ)與應(yīng)用的矛盾。雖然從事基礎(chǔ)研究不是智庫的主要工作，研究成果也不是智庫的最終產(chǎn)品，但是對基礎(chǔ)研究的積累決定了應(yīng)用研究的價(jià)值。缺乏對政治學(xué)、行政學(xué)等學(xué)科基礎(chǔ)理論的學(xué)習(xí)，將會影響智庫(成員)對于基本社會規(guī)律的認(rèn)識，破壞社會的整體知識結(jié)構(gòu)，最終導(dǎo)致公共政策質(zhì)量的下降。由基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化為政策的產(chǎn)出需要經(jīng)過時(shí)間的積淀，所以從事基礎(chǔ)研究需要具備相當(dāng)?shù)亩εc擔(dān)當(dāng)，唯有“甘坐板凳十年冷”，方能“文章不寫一句空”。因此，對從事基礎(chǔ)研究的智庫成員的激勵(lì)就成為一個(gè)問題，同時(shí)，這一對矛盾也模糊了智庫與科研院所的邊界。

第四，市場與立場的矛盾。智庫影響力是智庫存在的基礎(chǔ)，但是智庫的政策影響力與社會影響力并不能統(tǒng)一，某種程度上兩者之間甚至存在一種“蹺蹺板”效應(yīng)：一旦研究成果成功轉(zhuǎn)化成為政策(政策影響力增加)，那么至少在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，智庫將失去對其觀點(diǎn)的冠名權(quán)，因此，政策影響力的極大化有可能造成社會影響力的極小化。作為相對獨(dú)立運(yùn)行的機(jī)構(gòu)(主要是指人事獨(dú)立和經(jīng)濟(jì)獨(dú)立)，缺乏社會影響力將難以獲得可持續(xù)的資金注入與人才供給；而單純依靠政府或某個(gè)機(jī)構(gòu)的全額撥款，其價(jià)值中立又將難以體現(xiàn)。

結(jié)合實(shí)際分析領(lǐng)導(dǎo)用人的心理誤區(qū)。

答：第一，暈輪效應(yīng)。所謂暈輪效應(yīng)，是指人們在判斷別人時(shí)，容易產(chǎn)生的一種主觀傾向：首先把人分成“好的”和“不好的”兩部分。當(dāng)一個(gè)人被列為“好的”一部分時(shí)，便把一切好的品性加在他的身上。相反，如果一個(gè)人被歸于“不好的”部分時(shí)，又容易把一切不好的品性加到他的身上。

第二，投射效應(yīng)?！巴渡湫?yīng)”是一些人用來判斷別人、處理信息的簡單方法。很顯然，這種看法容易產(chǎn)生兩個(gè)缺陷：一是可能高估了別人與自己看法和想法的相似性；二是可能高估了別人在個(gè)性、愛好、品德方面與自己的一致性，甚至于“以小人之心度君子之腹”。

第三，相互回報(bào)心理。相互回報(bào)行為的前提是人們對于信息的感認(rèn)。相互回報(bào)行為具有兩重性。積極的相互回報(bào)行為，有助于人們相互關(guān)心、相互愛護(hù)、相互幫助、相互支持，有助于領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)和人際關(guān)系的和諧。值得警惕的是消極的相互回報(bào)行為，輕則產(chǎn)生不正之風(fēng)，重則導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)班子的腐敗。

第四，嫉妒心理。嫉妒心理是人們相互類比中產(chǎn)生出的一種消極的有害心理，即對才能、名譽(yù)、地位或境遇超過自己的人心懷怨恨。嫉妒心理是十分有害的：一是影響領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)；二是影響優(yōu)秀人才脫穎而出；三是會導(dǎo)致嫉賢妒能，排除異己，打擊先進(jìn)，壓抑人才，破壞人力資源的合理開發(fā)；四是會導(dǎo)致獎(jiǎng)懲不公，有害于人力資源的管理；五是會形成對改革者的壓力，而成為阻礙改革的人。

第五，首因效應(yīng)。所謂首因效應(yīng)，是指對人的看法過多地依賴第一印象，因此往往形成錯(cuò)誤的心理定式。僅從第一印象看人，帶有很大的表面性、片面性和“先入為主”的特點(diǎn)，它產(chǎn)生于人們的直覺因素與情感因素的結(jié)合，并使人們形成心理定式，從而影響人們以后對人的評價(jià)。

第六，近因效應(yīng)。所謂近因效應(yīng)，是指過多地依賴最近的表現(xiàn)對人做出評價(jià)。而不考慮他的全部歷史和一貫表現(xiàn)的一種現(xiàn)象。它容易被別有用心、投機(jī)鉆營的人所利用，積極表現(xiàn)干一時(shí)，取得領(lǐng)導(dǎo)好感，謀求個(gè)人的晉升或其他實(shí)際利益。

第七，偏見效應(yīng)。所謂偏見效應(yīng)，是指從某種錯(cuò)誤的觀念和偏見出發(fā)，純主觀地做出對人的判斷的一種現(xiàn)象。偏見效應(yīng)容易產(chǎn)生偏見，這在人才使用中往往使決策失誤。

第八，馬太效應(yīng)。所謂馬太效應(yīng)，是指對已有相當(dāng)知名度的人給予的榮譽(yù)越來越多，而對那些尚未出名的人則往往忽視他們的成績，或不承認(rèn)或貶低其價(jià)值的一種常見的不合理現(xiàn)象。在社會中，馬太效應(yīng)處處可見。

第九，戴維現(xiàn)象。有識別和培養(yǎng)千里馬的伯樂，轉(zhuǎn)變成處處限制和妨礙千里馬奔馳者，這種情況帶有一定的普遍性，被叫作“戴維現(xiàn)象”。在我國現(xiàn)實(shí)情況中，由于利益的沖突，或者價(jià)值觀的扭曲，或者人際關(guān)系的失衡，也存在類似的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象成為人力資源開發(fā)和使用方面不可忽視的問題。

結(jié)合實(shí)際論述非正式組織與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的互動(dòng)作用。

答：當(dāng)非正式組織的組織結(jié)構(gòu)和行為取向與正式組織保持一致或基本一致時(shí)，非正式組織往往發(fā)揮積極的作用，有助于營造良好融洽的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。主要體現(xiàn)在：

第一，協(xié)調(diào)組織成員間的人際關(guān)系，緩和或改善領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系中存在的問題。

第二，調(diào)節(jié)組織成員的心理情緒，有利于保持和創(chuàng)造組織內(nèi)和諧的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。

第三，促進(jìn)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提高領(lǐng)導(dǎo)效能。

當(dāng)非正式組織不配合正式組織的工作時(shí)，特別是非正式組織的領(lǐng)導(dǎo)行為與正式組織的領(lǐng)導(dǎo)行為發(fā)生嚴(yán)重沖突時(shí)，非正式組織就會發(fā)揮消極作用，破壞既有的良好領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，或者激化矛盾，使得已經(jīng)出現(xiàn)問題的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系進(jìn)一步惡化，最終阻礙組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

結(jié)合實(shí)際論述領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的作用與影響。

答：領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系對領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的影響分為正面效應(yīng)和負(fù)面效應(yīng)兩個(gè)方面。我們主要談?wù)嫘?yīng)，就是積極友好、和諧的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。良好的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，能夠形成良好的領(lǐng)導(dǎo)格局，使領(lǐng)導(dǎo)集體富有活力和創(chuàng)造力，從而創(chuàng)造出優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績。

第一，良好的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系能使領(lǐng)導(dǎo)集體內(nèi)部形成優(yōu)勢互補(bǔ)，激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)活力，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體整體的適應(yīng)能力.優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)格局。同時(shí)，良好的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系還可以使組織中的不同成員正確理解在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中客觀存在的權(quán)力、地位的差別擺正位置，調(diào)整心態(tài)，認(rèn)真有效地做好本職工作。

第二，良好的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系有利于保證領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，良好的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系不但能保證領(lǐng)導(dǎo)集體的穩(wěn)定、和諧，而且能促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)集體不斷更新，并有助于領(lǐng)導(dǎo)集體在代際轉(zhuǎn)換的動(dòng)態(tài)過程中保持相對穩(wěn)定的狀態(tài)，保證領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)事業(yè)的延續(xù)，避免出現(xiàn)“人存事興，人亡事度”的局面。

第三，良好的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系有助于提高領(lǐng)導(dǎo)效能。它能夠有效整合領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中的各個(gè)方面，促進(jìn)各種信息的交流，使各種領(lǐng)導(dǎo)資源得到有機(jī)的結(jié)合和充分的利用、塑造團(tuán)結(jié)協(xié)作、同心協(xié)力的領(lǐng)導(dǎo)集體，提高領(lǐng)導(dǎo)效能，不但能夠有效地解決現(xiàn)存的問題，而且具備迎接未來各種挑戰(zhàn)的應(yīng)變力。

總之，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系是對領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的綜合反映，它產(chǎn)生于領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的實(shí)踐，同時(shí)又直接制約著領(lǐng)導(dǎo)行為，直接導(dǎo)致某種現(xiàn)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)果和社會結(jié)果。正確地把握和處理領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系并加以充分合理的運(yùn)用，有助于領(lǐng)導(dǎo)職能職責(zé)的履行和領(lǐng)導(dǎo)成功的實(shí)現(xiàn)。

結(jié)合實(shí)際論述領(lǐng)導(dǎo)效能測評的原則。

答：領(lǐng)導(dǎo)效能測評是對客觀存在的領(lǐng)導(dǎo)效能狀態(tài)的主觀反映和認(rèn)識，測評與測評對象的關(guān)系，就是反映與被反映的關(guān)系。因此測評的基本原則和總要求，就是實(shí)事求是、客觀公正、民主公開。實(shí)事求是，即反映與被反映的東西相一致。

實(shí)事求是地測評領(lǐng)導(dǎo)效能首先必須要客觀公正，即反映領(lǐng)導(dǎo)效能的情況必須全面、真實(shí)，避免片面性，測評要嚴(yán)格按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，不應(yīng)受測評者個(gè)人的愛好及人事關(guān)系上遠(yuǎn)近親疏的影響。其次，測評必須是在民主公開的氣氛中進(jìn)行，即通過民主評議、民意測驗(yàn)和上級領(lǐng)導(dǎo)及組織部門代表參加的測評方式，公開地對被測評者進(jìn)行評議。

在“實(shí)事求是、客觀公正、民主公開”這樣一個(gè)總原則和總要求的指導(dǎo)下，還要根據(jù)具體情況，在測評工作中堅(jiān)持以下5個(gè)原則：

第一，主觀測評與客觀測評相結(jié)合的原則。堅(jiān)持主觀客觀測評相結(jié)合的原則，具體地說，一是要分析時(shí)間因素；二是要分析空間因素；三是要分析人際關(guān)系因素。

第二，靜態(tài)測評與動(dòng)態(tài)測評相結(jié)合的原則。領(lǐng)導(dǎo)效能總有相對確定的表現(xiàn)形態(tài)，這是效能的靜態(tài)屬性。相應(yīng)地，我們總是要從某個(gè)確定的視角或橫截面上去反映領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的效能，這是測評的靜態(tài)屬性。必須要有這靜態(tài)的一面，我們才可以把握住效能的特定形態(tài)，才可以比較出某某人的成績大，某某人的成績小。但是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)又是連續(xù)的、發(fā)展的動(dòng)態(tài)過程，其中每一階段上相對靜態(tài)的效果又都必然帶有并且必須反映出發(fā)展的過程性，它與此前的發(fā)展和此后的發(fā)展都有深刻的內(nèi)在聯(lián)系。這就是效能的動(dòng)態(tài)屬性。它相應(yīng)地要求我們的測評工作要有動(dòng)態(tài)眼光，因?yàn)楸仨氁袆?dòng)態(tài)的考察，才能使我們理解靜態(tài)效能的真正意義。動(dòng)態(tài)與靜態(tài)兩個(gè)方面需要結(jié)合起來，即從靜態(tài)把握動(dòng)態(tài)，從動(dòng)態(tài)理解靜態(tài)。

第三，直接測評與間接測評相結(jié)合的原則。領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)作為一種復(fù)雜的創(chuàng)造性活動(dòng)，涉及到許許多多的復(fù)雜因素。它使領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的效能常常不是表現(xiàn)為單一形態(tài)，而是表現(xiàn)為包含著直接效果和間接

效果在內(nèi)的復(fù)雜的“效果集”。這種情況，就需要我們在測評中把握好直接與間接的辯證關(guān)系。

第四，定性測評與定量測評相結(jié)合的原則。定性測評是指測評主體在民意測驗(yàn)、問卷調(diào)查、個(gè)別談話與查看資料的基礎(chǔ)上，主要根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和印象，對被測評的領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)與效能的質(zhì)的方面進(jìn)行評價(jià)和確定的一種方法；定量測評是指測評主體運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)知識與方法，將領(lǐng)導(dǎo)者的德、能、勤、績分解為若干個(gè)指標(biāo)，并根據(jù)各種具體指標(biāo)，對領(lǐng)導(dǎo)者的德、能、勤、績進(jìn)行計(jì)量論質(zhì)、評級計(jì)分，從而在數(shù)量上相對精確地反映領(lǐng)導(dǎo)者的效能，并利用電子計(jì)算機(jī)對測評結(jié)果進(jìn)行整理、計(jì)算、分析。定性測評是定量測評的基礎(chǔ)，定量測評是定性測評的深化和精確化，只有把兩者結(jié)合起來，才能實(shí)現(xiàn)測評工作的科學(xué)化。

第五，整體測評與局部測評相結(jié)合的原則。我們在測評領(lǐng)導(dǎo)效能時(shí)，不但要看到局部，而且要看到整體。這就是說，每一個(gè)特定的效果狀態(tài)，我們都可以而且應(yīng)該把它放到一個(gè)更大的系統(tǒng)背景中去加以考察評定。每一個(gè)組織都有自己“局部的”利益要求，但是它所屬的大系統(tǒng)也會有更高一級的整體利益要求。這兩個(gè)層次、兩個(gè)方向的利益要求可能一致，也可能有矛盾。解決矛盾的基本原則是在服從整體利益的前提下盡量兼顧局部利益。因此，我們在測評領(lǐng)導(dǎo)效能時(shí)，就需要從局部和整體兩個(gè)角度對其加以分析。

[首字音序L]

列舉領(lǐng)導(dǎo)的五條用人原則并詳細(xì)分析。

答：第一，峰區(qū)年齡原則。人的一生中存在才能最佳期，一般來說，是30至45歲。這一時(shí)期，是人的精力最充沛、思維最發(fā)達(dá)、體格最完善時(shí)期。在這一時(shí)期起用人才，就能避免人才的浪費(fèi)，使投入產(chǎn)出比達(dá)到最優(yōu)化。

第二，揚(yáng)長避短原則。一方面“金無足赤，人無完人”，看準(zhǔn)人的長處加以利用，是符號用人真諦所在。另一方面，避人之短不是說不看或看不到人的短處，而是說在用人時(shí)不要老盯著人的短處，要想方設(shè)法在限制其短處起作用的同時(shí)盡量彌補(bǔ)其短處，從而促使其長處得到正確而充分的發(fā)揮。

第三，量才任職，職能相稱原則。做到這一點(diǎn)的前提是首先對各種職位的具體要求、任務(wù)和職責(zé)等有一個(gè)明確詳細(xì)的規(guī)定，為量才任職設(shè)立一個(gè)客觀的的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，然后正確鑒別人才的類型、特點(diǎn)、層次，并按能力大小安排相應(yīng)的職務(wù)。

第四，誠信不疑原則。尊重和信任是用人的前提，如果領(lǐng)導(dǎo)者既要用一個(gè)人，而又不充分信任他，就會使下級在工作中縮手縮腳，并導(dǎo)致下級產(chǎn)生離心傾向。同時(shí)，信任下級也是領(lǐng)導(dǎo)者自信的表現(xiàn)。

第五，明責(zé)授權(quán)原則。就是明確責(zé)任，并根據(jù)其所擔(dān)負(fù)的責(zé)任授予其相應(yīng)的權(quán)利，從而使每一個(gè)層次的人員都能有其職，盡其責(zé)，使其智、成其事。

第六，環(huán)境適應(yīng)原則。首先要求領(lǐng)導(dǎo)者在用人時(shí)要審時(shí)度勢,視環(huán)境而定。其次要求領(lǐng)導(dǎo)者要為人才作用的充分發(fā)揮創(chuàng)造良好的環(huán)境，即要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)尊重知識、尊重人才的環(huán)境；要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)民主的寬松的政治環(huán)境與彼此信任、關(guān)懷和友愛的人際環(huán)境；要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)人才能夠施展才能的平等的機(jī)會和權(quán)利的環(huán)境；要?jiǎng)?chuàng)

造一個(gè)能夠提供繼續(xù)學(xué)習(xí)、進(jìn)一步發(fā)展機(jī)會的環(huán)境。

第七，幅度適宜原則。領(lǐng)導(dǎo)幅度即用人的的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，就是指領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)的的人數(shù)，或者領(lǐng)導(dǎo)者可直接下達(dá)命令發(fā)出指示并直接向他匯報(bào)、對他負(fù)責(zé)的人數(shù)。領(lǐng)導(dǎo)幅度有一定的變化幅度，稱為領(lǐng)導(dǎo)幅度的彈性，其大小取決于組織的目標(biāo)是單目標(biāo)還是多目標(biāo)，組織的功能是單一的還是多樣的，領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人素質(zhì)的優(yōu)勢、以及組織的完善程度和規(guī)范化程度。

第八，用養(yǎng)并重原則。即領(lǐng)導(dǎo)者不僅要用才，更要愛才、護(hù)才、養(yǎng)才，以避免人才的浪費(fèi)與擱置。同時(shí)，在用才、養(yǎng)才的過程中，要注重對潛在人才的培養(yǎng)與開發(fā)，使人才輩出而不會后繼乏人。

第九，流動(dòng)原則。在現(xiàn)實(shí)的工作環(huán)境中，人才如果長期被固定在一個(gè)單位、一種位置，就很容易使人故步自封，因循守舊，產(chǎn)生惰性和習(xí)慣勢力，甚至造成錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，助長不正之風(fēng)。人才的合理流動(dòng)，有利于增強(qiáng)人才活力，形成人才優(yōu)勢效應(yīng)；同時(shí)可以有效地防止不良現(xiàn)象的發(fā)生。

論如何改善我國領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展和培訓(xùn)現(xiàn)狀。

答：對照國內(nèi)外領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展與培訓(xùn)現(xiàn)狀，我國目前領(lǐng)導(dǎo)與培訓(xùn)還存在一些問題，如培訓(xùn)內(nèi)容不規(guī)范、培訓(xùn)手段落后、培訓(xùn)制度不健全等，這些方面應(yīng)不斷予以完善。完善的具體措施有：

第一，確立正確的培訓(xùn)目標(biāo)。要高質(zhì)量地開展領(lǐng)導(dǎo)者培訓(xùn)工作，必須首先明確培訓(xùn)的目標(biāo)和指導(dǎo)思想，這是搞好培訓(xùn)工作的重要前提。

第二，設(shè)置科學(xué)的培訓(xùn)內(nèi)容。培訓(xùn)內(nèi)容是由培訓(xùn)目標(biāo)決定、為培訓(xùn)目標(biāo)服務(wù)的。這一總的原則決定了培訓(xùn)內(nèi)容中既要有基本的政策理論，又要有相應(yīng)的專業(yè)知識，而且要適應(yīng)各方面的情況，根據(jù)各種變化實(shí)現(xiàn)自我更新與完善。這個(gè)適應(yīng)主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是要適應(yīng)行政工作的需要和領(lǐng)導(dǎo)者職位的需求；二是培訓(xùn)要適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)與能力的現(xiàn)狀；三是培訓(xùn)要適應(yīng)社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；四是培訓(xùn)要適應(yīng)開放搞活、擴(kuò)大國際交流的需要。

第三，改革培訓(xùn)的手段與方式。開放的方式、技巧可謂多種多樣，大體可以分為三類：第一類是傳統(tǒng)的授課方式；第二類是講授與提問、討論相結(jié)合的方式；最好的是第三類讓學(xué)員行動(dòng)起來，看、聽、說、做、即演示、傳授、討論、訓(xùn)練全面結(jié)合；因此，只有改革目前以傳統(tǒng)授課為主的培訓(xùn)方式，才能適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)者培訓(xùn)發(fā)展的需要。這里所說的培訓(xùn)方式，指的是通過培訓(xùn)者精心設(shè)計(jì)的一整套培訓(xùn)活動(dòng)方案，包括規(guī)則、要求及操作步驟，來激發(fā)被培訓(xùn)者的學(xué)習(xí)熱情，開發(fā)其經(jīng)驗(yàn)及潛能，提高其工作及生活能力的一種訓(xùn)練方式。只有采取這樣的培訓(xùn)方式，才能使領(lǐng)導(dǎo)者培訓(xùn)取得應(yīng)有的效果。

第四，加強(qiáng)師資隊(duì)伍的建設(shè)。培訓(xùn)師資是培訓(xùn)質(zhì)量的關(guān)鍵，要培養(yǎng)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)者，必須有高素質(zhì)的培訓(xùn)師資隊(duì)伍。

第五，規(guī)范強(qiáng)化培訓(xùn)的制度。規(guī)范強(qiáng)化培訓(xùn)的制度就是要建立和完善領(lǐng)導(dǎo)者培訓(xùn)的激勵(lì)與制約機(jī)制，制定和落實(shí)相應(yīng)的法規(guī)和制度，做到依法進(jìn)行培訓(xùn)。沒有硬性的切實(shí)可行的制度和政策，就難以激發(fā)和保持培訓(xùn)工作的活力和動(dòng)力。

論述創(chuàng)建一個(gè)成功的團(tuán)隊(duì)的方法。

答：第一，了解團(tuán)體方面的理論。

第二，設(shè)立共同的目標(biāo)。

第三，團(tuán)隊(duì)設(shè)計(jì)。

第四，合理建構(gòu)。

第五，明確階段目標(biāo)。

第六，共同奮斗。

論述領(lǐng)導(dǎo)處理沖突的方法。

答：第一，回避。在沖突發(fā)生后，領(lǐng)導(dǎo)者可能選擇一種消極的處理辦法，如無視沖突的存在，希望雙方自己通過減少群體間的相互接觸次數(shù)來消除分歧。回避作為處理沖突的常見對策其前提是，只要這種沖突沒有嚴(yán)重到損害組織的效能，領(lǐng)導(dǎo)者是可以采取這一辦法的。領(lǐng)導(dǎo)者通過回避對策，或讓沖突雙方有和平共處的機(jī)會。雖然對于群體間某些不太嚴(yán)重的沖突，回避方法是合適的，領(lǐng)導(dǎo)者在處理群體間的沖突時(shí)，往往還得采取較主動(dòng)的態(tài)度。

第二，建立聯(lián)絡(luò)小組。當(dāng)組織內(nèi)的群體交往照例不很頻繁，而組織日標(biāo)又要求他們協(xié)同解決問題時(shí)，群體間就可能產(chǎn)生沖突。因此，在這種情況下，相互交往對組織是非常重要的，這時(shí)采取建立聯(lián)絡(luò)小組的方法來處理群體之間的相互關(guān)系。聯(lián)絡(luò)小組可以促進(jìn)兩個(gè)群體之間的交往。領(lǐng)導(dǎo)者所面臨的挑戰(zhàn)是物色能勝任這種邊界擴(kuò)展工作和充當(dāng)群體代表的人選。

第三，樹立更高目標(biāo)。對群體之間存在著相互依賴關(guān)系的情況下，這種策略有助于領(lǐng)導(dǎo)者處理組織沖突和提高組織效率。超級目標(biāo)的作用在于使雙方?jīng)_突的成員感到有緊迫感和吸引力，然而任何一方單獨(dú)憑借自己的資源和精力又無法達(dá)到目標(biāo)，并且超級目標(biāo)只有在相互競爭的群體通力協(xié)作下才能達(dá)到。在這種情況下，沖突雙方可以相互謙讓和作出犧牲，共同為這個(gè)超級目標(biāo)作出貢獻(xiàn)，從而使原有的沖突可以與超級目標(biāo)統(tǒng)一起來，因此而有助于確保組織自覺地為這個(gè)目標(biāo)努力。一旦將這一更高目標(biāo)向處于沖突中的群體說明和溝通之后，便可成為組織的領(lǐng)導(dǎo)者處理群體間沖突的有效辦法。

第四，采取強(qiáng)制辦法。領(lǐng)導(dǎo)者利用組織賦予的權(quán)力有效地處理并最終從根本上強(qiáng)行解決群體間的沖突。從處于沖突中的群體的角度看，有兩種辦法可以來促進(jìn)強(qiáng)制程序：(1)兩個(gè)群體之一直接到領(lǐng)導(dǎo)者那里尋求對它立場的支持，由此強(qiáng)行采取單方面解決問題的辦法；(2)其中的一個(gè)群體可以設(shè)法集合組織的力量，辦法是與組織里的其他群體組成聯(lián)合陣線，這種來自于聯(lián)合陣線的“強(qiáng)大陣容”

常常能迫使組織里的另一些群體接受某個(gè)立場。這種處理沖突的策略，其實(shí)質(zhì)是借助或利用組織的力量，或是利用領(lǐng)導(dǎo)地位的權(quán)力形式，或是利用來自聯(lián)合陣線的力量。

第五，解決問題。由于組織內(nèi)的群體、個(gè)體往往可能不總進(jìn)行相互間的溝通，在這種情況下，采取解決問題的辦法來處理組織沖突或許最合適，它可能是比較永久性的固定形式，它可以用來就事論事地處理某些具體問題。這種辦法是將沖突雙方或代表召集到一塊，讓他們把他們的分歧講出來，辨明是非，找出分歧的原因，提出辦法，以及最終選擇一個(gè)雙方都滿意的解決方案。這種面對面的溝通形式如果利用得好，可以促進(jìn)相互理解。

[首字音序L或Q]

論述領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)提高的途徑。

請結(jié)合實(shí)際論述領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)提高的途徑。

要點(diǎn)提示：

第一，教育。教育是最普通的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)提升途徑，領(lǐng)導(dǎo)者的全面發(fā)展或者領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的全面提升都要依靠教育。

第二，實(shí)踐鍛煉。領(lǐng)導(dǎo)者親身參加社會實(shí)踐，是素質(zhì)培養(yǎng)和提升的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

第三，修持。修持是公認(rèn)的各種德才標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)化、德才水平提升的修煉過程，是在自我要求、自我推動(dòng)、高度自律的狀態(tài)下進(jìn)行的品格鍛煉、精神錘煉和才干提升的綜合性過程。這是一種內(nèi)向和內(nèi)省的方法，完全依靠人的自覺性，依靠原來就具有的一定程度的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)而后才有可能進(jìn)行并有所提升。

答：領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的提升，特別依賴于領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐，又不完全取決于領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐，也就是說要結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐才能達(dá)到提升領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的目標(biāo)。這個(gè)過程，既要靠領(lǐng)導(dǎo)者自覺努力，也要靠領(lǐng)導(dǎo)組織和相關(guān)機(jī)構(gòu)共同努力，是領(lǐng)導(dǎo)者主觀因素和客觀條件交互作用的過程。具體來說，提升領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的基本途徑有三條：

第一，教育。教育是最普通的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)提升途徑，領(lǐng)導(dǎo)者的全面發(fā)展或者領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的全面提升都要依靠教育。教育共有六種基本方式：一是系統(tǒng)正規(guī)的學(xué)校教育；二是有組織的社會教育，也就是權(quán)威的社會教化；三是自由的社會熏陶，即自然發(fā)生的教育性影響；四是有期待的家庭教育；五是有意識的自我教育；六是補(bǔ)充性的大眾化教育，也就是培訓(xùn)，是在一定教育素質(zhì)基礎(chǔ)上進(jìn)行的培育能力的訓(xùn)練。對領(lǐng)導(dǎo)者的教育，要充分動(dòng)用社會各種資源，充分發(fā)揮教育者和教育手段的作用，全面、立體地提升領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)。

第二，實(shí)踐鍛煉。領(lǐng)導(dǎo)者親身參加社會實(shí)踐，是素質(zhì)培養(yǎng)和提升的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)不是抽象的理論研究，而是實(shí)實(shí)在在地解決具體問題，這種解決具體問題的能力只有在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的實(shí)踐中才能得到鍛煉和提升。古人云：“紙上得來終覺淺，絕知此事要射行。毛澤東也曾指出，讀書是學(xué)習(xí)，使用也是學(xué)習(xí)，而且是更重要的學(xué)習(xí)。從戰(zhàn)爭學(xué)習(xí)戰(zhàn)爭這是我們的主要方法。這都是在強(qiáng)調(diào)親身參加實(shí)踐的極端重要性。領(lǐng)導(dǎo)者參加實(shí)踐活動(dòng)的途徑多種多樣：深人基層調(diào)查研究，以提升觀察分析能力；承擔(dān)各種不同的任務(wù)，如主持會議、組織起草修改文件、解決下屬糾紛等，以提升判斷能力、分析問題和解決問題能力，口頭或文字表達(dá)能力等；實(shí)施日常管理工作，進(jìn)行決策、組織、指揮等管理活動(dòng)，以提升綜合管理和靈活應(yīng)變能力等。

第三，修持。修持是公認(rèn)的各種德才標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)化、德才水平提升的修煉過程，是在自我要求、自我推動(dòng)、高度自律的狀態(tài)下進(jìn)行的品格鍛煉、精神錘煉和才干提升的綜合性過程。這是一種內(nèi)向和內(nèi)省的方法，完全依靠人的自覺性，依靠原來就具有的一定程度的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)而后才有可能進(jìn)行并有所提升。在這里，特別需要指出的是，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具有一種勇于批評和自我批評的精神。領(lǐng)導(dǎo)者只有將自己置于公眾和輿論的監(jiān)督之下，善于了解和接受來自外界的批評和評價(jià)，善于自我批評，努力自省、自訟，做到有則改之，無則加勉。這樣，領(lǐng)導(dǎo)者才能不斷認(rèn)識自己，克服自身缺陷，發(fā)揚(yáng)自身優(yōu)點(diǎn)，提升自身素質(zhì)。

論述網(wǎng)絡(luò)時(shí)代對領(lǐng)導(dǎo)提出的要求與挑戰(zhàn)。P245-247

答：第一，網(wǎng)絡(luò)以資源共享為特征的普遍性和共享性帶來領(lǐng)導(dǎo)的分權(quán)化、民主化。

第二，網(wǎng)絡(luò)以即時(shí)性和零距離為特征的時(shí)空觀呼喚領(lǐng)導(dǎo)更加靈活和增強(qiáng)時(shí)效性。

第三，網(wǎng)絡(luò)以信息和知識為特征的資源性質(zhì)促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)的創(chuàng)新和持續(xù)學(xué)習(xí)。

第四，網(wǎng)絡(luò)以無邊界和難預(yù)測為特征的復(fù)雜性、混亂性呈現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的挑戰(zhàn)和期待。

論述網(wǎng)絡(luò)輿情管理的方法。

答題要點(diǎn)：

第一，加強(qiáng)輿情管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制建設(shè)。

第二，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情管理的法制建設(shè)，為網(wǎng)絡(luò)輿情管理提供基本的規(guī)范和保

障。

第三，加快網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督平臺建設(shè)。

第四，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督的信息過濾機(jī)制建設(shè)。

答：現(xiàn)階段做好網(wǎng)絡(luò)輿情管理主主要有以下方法：

第一，加強(qiáng)輿情管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制建設(shè)。

網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測與應(yīng)對是一項(xiàng)長期的經(jīng)常性工作，是網(wǎng)絡(luò)信息安全的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)輿情管理的有效性，首要的一條就是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制建設(shè)。建立組織保障機(jī)制，明確各層級的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限，各部門職責(zé)明確，分工合作，共同營造文明健康的網(wǎng)絡(luò)輿論氛圍。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制建設(shè)，包括建構(gòu)科學(xué)合理的組織保障機(jī)制、技術(shù)保障機(jī)制和日常工作機(jī)制。

日常工作機(jī)制是決定輿情管理有效性的一個(gè)重要因素。具體包括：一是網(wǎng)絡(luò)危機(jī)處理預(yù)案機(jī)制。針對各種類型的危機(jī)事件，制定比較詳盡的判斷標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)警方案，制訂處置網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，一旦危機(jī)出現(xiàn)便有章可循，可對癥下藥。二是網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)制這是指從危機(jī)事件的征兆出現(xiàn)到危機(jī)造成可感知的損失這段時(shí)間內(nèi)，對網(wǎng)絡(luò)輿情尤其是負(fù)面輿情的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和妥善處理，從而達(dá)到有效化解網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)的目的。有關(guān)職能部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)測力度，從每天海量的網(wǎng)絡(luò)言論中敏銳地發(fā)現(xiàn)潛在的危機(jī)苗頭，以及準(zhǔn)確判斷危機(jī)爆發(fā)的可能性，及早對可能產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)危機(jī)的走向、規(guī)模進(jìn)行彳判斷，幫助領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門共同做好應(yīng)對危機(jī)的準(zhǔn)備。三是公共危機(jī)的信息通報(bào)機(jī)制。建立和完善新聞發(fā)言人制度，規(guī)范、及時(shí)地進(jìn)行信息披露，最大限度地滿足民眾的知情權(quán)。堅(jiān)決制止在信息傳遞方面的欺上瞞下和報(bào)喜不報(bào)憂，提高政府在危機(jī)處理中信息的透明度，提高政府的公信力。

第二，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情管理的法制建設(shè)，為網(wǎng)絡(luò)輿情管理提供基本的規(guī)范和保障。

在保證信息和網(wǎng)絡(luò)安全條件下實(shí)行“有限實(shí)名制”，網(wǎng)民通過認(rèn)證方可使用網(wǎng)絡(luò)平臺而為了保護(hù)信息發(fā)布者的隱私，網(wǎng)民只要通過認(rèn)證，就可以用月代號、化名等替代真實(shí)姓名在網(wǎng)上發(fā)表信息。這樣可以降低互聯(lián)網(wǎng)的虛假性，使得網(wǎng)民原本虛擬的世界變得真實(shí)。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境將會被凈化，一系列負(fù)面影響將會降低，人們會自|覺遵守法律與道德準(zhǔn)則，從而有利于網(wǎng)絡(luò)責(zé)任的構(gòu)建與監(jiān)管。健全網(wǎng)絡(luò)輿情管理的引導(dǎo)和工作機(jī)制，政府部門對待網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)積極疏導(dǎo)，宜“疏”不宜“堵”，以免事態(tài)向反方向發(fā)展，要通過“過濾”的方式積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情；要建立網(wǎng)絡(luò)輿情陣地，設(shè)立權(quán)威的官方網(wǎng)絡(luò)渠道，讓當(dāng)事人通過官方網(wǎng)絡(luò)渠道反映問題。

第三，加快網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督平臺建設(shè)。

建立通暢、高效、規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督主渠道，提高網(wǎng)絡(luò)輿情管理的威信和作用。傳統(tǒng)舉報(bào)方式存在的效率低、查處缺乏監(jiān)督等弊端讓普通百姓望而卻步，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督盛行是一個(gè)有效的補(bǔ)充。有了這個(gè)信息快速通道，監(jiān)督和舉報(bào)可以用最快的速度傳遞、反饋、互動(dòng)，并催化整個(gè)監(jiān)督體系的快速反應(yīng)，從而大大提高監(jiān)督機(jī)制的效率。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)該與組織、宣傳等部門密切協(xié)作，進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督平臺建設(shè)。既要本著“及時(shí)、公開、互動(dòng)”的原則，對現(xiàn)有廉政建設(shè)網(wǎng)不斷增加新欄目、充實(shí)新內(nèi)容、升級新系統(tǒng)、擴(kuò)展新功能；又要堅(jiān)持渠道的暢通。對可能在網(wǎng)上發(fā)布的相關(guān)舉報(bào)信息進(jìn)行有效引導(dǎo)、分流和承接，讓網(wǎng)民在事實(shí)面前發(fā)表更理性的評論，使法定網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺的特殊優(yōu)勢得到切實(shí)發(fā)揮。要建立投訴辦理責(zé)任制，確定時(shí)限辦結(jié)，并按期反饋，如果投訴人對辦理結(jié)果不滿意還要返

回重辦，一直到投訴人滿意為止，從而取得社會公眾的信任，以提升網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺的影響力和公信力。

第四，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督的信息過濾機(jī)制建設(shè)。

(1)培養(yǎng)理性的網(wǎng)絡(luò)信息傳播者和把關(guān)人，提高從業(yè)者素質(zhì)。網(wǎng)絡(luò)“把關(guān)人”在信息選擇、引導(dǎo)輿情方面的作用至關(guān)重要。搞好網(wǎng)絡(luò)輿情管理，要確保對網(wǎng)絡(luò)虛假信息的控制和網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)，要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)媒體“把關(guān)人”如網(wǎng)絡(luò)記者、網(wǎng)絡(luò)編輯、網(wǎng)站論壇的管理者等的職業(yè)道德建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)輿情的社會公信力。

(2)加強(qiáng)網(wǎng)站及其從業(yè)人員的行業(yè)自律。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)媒體自律，《中國新聞工作者職業(yè)道德準(zhǔn)則》已有明確要求。網(wǎng)絡(luò)媒體的自律就是要求網(wǎng)絡(luò)報(bào)道能夠真實(shí)地反映現(xiàn)實(shí)生活，尊重事實(shí)，報(bào)道事實(shí)真相，不欺世媚俗，不搞權(quán)錢交易，不誤導(dǎo)社會大眾的視聽。

(3)引導(dǎo)社會輿情向積極健康的方向發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)媒體相對于傳統(tǒng)媒體而言，在加強(qiáng)輿情引導(dǎo)方面有一個(gè)優(yōu)勢：網(wǎng)絡(luò)信息的儲存量相當(dāng)大，只要在網(wǎng)絡(luò)上傳播過的信息，一般都會留有“存儲室”，在需要強(qiáng)化某一議題時(shí)，很快就可以通過網(wǎng)絡(luò)搜索方式搜集到那些曾經(jīng)傳播過的相關(guān)信息。

(4)培養(yǎng)網(wǎng)民素質(zhì)，樹立正確“網(wǎng)德”。網(wǎng)民素質(zhì)培養(yǎng)以及倫理道德建設(shè)是優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督環(huán)境的途徑之一。網(wǎng)絡(luò)負(fù)面作用的影響在一定程度上反映出網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)教育的滯后。應(yīng)該以多種形式進(jìn)行深入有效的網(wǎng)民思想道德和法律意識教育，引導(dǎo)網(wǎng)民樹立正確的“網(wǎng)德”，在發(fā)布言論時(shí)十要辯證客觀地看待問題，堅(jiān)持理性、客觀、公正的態(tài)度，不傳播虛假的、未經(jīng)確認(rèn)的內(nèi)容。

有關(guān)部門也應(yīng)該正面引導(dǎo)，要構(gòu)建良好的道德制約機(jī)制，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)來充分發(fā)揮輿情導(dǎo)向的積極作用，正確地引導(dǎo)網(wǎng)民，使群眾自發(fā)地與不良信息及其傳播者做斗爭，并積極有效地開展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，以保證網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不偏離其正確的方向。對那些惡意傳播虛假信息、誣陷他人、損害國家利益和對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督進(jìn)行壓制、打擊、報(bào)復(fù)的行為，要根據(jù)情節(jié)輕重和危害程度，采用行政和法律手段進(jìn)行管制或懲處，以凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

[首字音序N]

你認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)最核心的功能有哪些？請列舉五項(xiàng)，并做簡要分析。

答：領(lǐng)導(dǎo)的功能是指領(lǐng)導(dǎo)者在實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)行為的過程中必須發(fā)揮的作用，即為了實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)用權(quán)力和資源，通過帶領(lǐng)、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、鼓舞或控制等手段，約束下屬為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)共同努力。

第一，規(guī)劃功能。領(lǐng)導(dǎo)的首要任務(wù)是規(guī)定組織的發(fā)展方向，主要體現(xiàn)在正確確定目標(biāo)、提出任務(wù)、確定領(lǐng)導(dǎo)方法，以及維持、變革組織文化上。任何一個(gè)組織的生存與發(fā)展都取決于方向的正確性目標(biāo)體系的科學(xué)設(shè)定也是推動(dòng)組織發(fā)展的必要條件。在此基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)者必須根據(jù)環(huán)境的各種資源和信息情況制訂和適時(shí)調(diào)整行動(dòng)方案，并選擇恰當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)方式履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，帶領(lǐng)組織成員實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。

第二，組織功能。組織功能是指領(lǐng)導(dǎo)者為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，合理地配置組織中的各種要素，使組織成為一個(gè)有機(jī)整體并順利運(yùn)轉(zhuǎn)的功能。組織功能是領(lǐng)導(dǎo)的首要功能，是實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)的基本保證。其基本內(nèi)容包括設(shè)置結(jié)構(gòu)、建立體制、分配權(quán)利、調(diào)配資源等。組織功能的有效發(fā)揮有賴于以下幾點(diǎn)：一是組織結(jié)構(gòu)的合理化程度，組織系統(tǒng)的復(fù)雜性要求組織機(jī)構(gòu)必須具有強(qiáng)大的應(yīng)變能力。二是合理配置人力，調(diào)控財(cái)力、物力、時(shí)間、信息等資源。三是根據(jù)組織內(nèi)部情況和外部條件的變化，適時(shí)對組織的各要素的組合與配置進(jìn)行調(diào)整，提高組織的適應(yīng)能力

和變革能力。

第三，指揮功能。指揮功能是領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)重要功能，是確保決策得以執(zhí)行的重要條件。指揮功能主要體現(xiàn)為命令和授權(quán)兩種形式。命令對一個(gè)組織的指揮工作是不可或缺的。為了使指揮工作有效地進(jìn)行下去，命令需要符合三個(gè)基本條件，即完整、清晰、可執(zhí)行。此外，領(lǐng)導(dǎo)者還需要為下屬執(zhí)行命令創(chuàng)造條件，進(jìn)行必要的后續(xù)追蹤，確保命令得到正確執(zhí)行或修正不適合的命令。授權(quán)就是由領(lǐng)導(dǎo)者在自己的權(quán)限范圍內(nèi)授予下屬一定的權(quán)力，并監(jiān)督下屬自主地對工作進(jìn)行決斷和處理。授權(quán)是領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行有效指揮的重要途徑，其目的是提高員工的參與度。通過授權(quán)實(shí)現(xiàn)權(quán)力下放，有助于決策或命令的逐層貫徹執(zhí)行，確保指揮的有效性。

第四，控制功能?？刂乒δ苁侵冈陬I(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中，領(lǐng)導(dǎo)者對組織成員，以及有關(guān)資源進(jìn)行調(diào)控、駕馭和支配的功能?？刂乒δ苁穷I(lǐng)導(dǎo)的基本功能，從目標(biāo)制定開始，貫穿任務(wù)執(zhí)行、績效評價(jià)的整個(gè)過程。根據(jù)控制行為開始的時(shí)間，我們可以把控制分為三種類型：前期控制、中期控制和反饋控制。前期控制發(fā)生在目標(biāo)制定和任務(wù)開始執(zhí)行之前，著眼于防患于未然，排除問題隱患；中期控制著眼于任務(wù)執(zhí)行中的行為糾偏；反饋控制則關(guān)注績效評估、總結(jié)數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)并以之作為調(diào)整后續(xù)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的依據(jù)。

第五，協(xié)調(diào)功能。協(xié)調(diào)功能是指為了實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)而對組織中出現(xiàn)的矛盾和問題所做的調(diào)整。領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)對象的范圍廣泛，主要包括：領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)與環(huán)境的協(xié)調(diào)，組織系統(tǒng)內(nèi)部子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)，組織系統(tǒng)內(nèi)外人際環(huán)境的協(xié)調(diào)以及領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)所涉及的不同目標(biāo)、利益的協(xié)調(diào)，等等。

協(xié)調(diào)的途徑主要包括：一是通過政策與目標(biāo)對組織活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。二是通過正式溝通和非正式溝通進(jìn)行協(xié)調(diào)。三是通過行政組織的層級結(jié)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)。通過協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一目標(biāo)維持秩序、糾正偏斜的目的，保證領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的健康開展。

第六，激勵(lì)功能。激勵(lì)功能是指領(lǐng)導(dǎo)者通過適當(dāng)?shù)姆绞椒椒M足組織成員的需求，調(diào)動(dòng)組織成員的積極性和創(chuàng)造性，使之認(rèn)同組織目標(biāo)并能積極努力地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的功能。實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)是領(lǐng)導(dǎo)者的根本任務(wù)。管理心理學(xué)把激勵(lì)看成“持續(xù)激發(fā)動(dòng)機(jī)的心理過程”，適當(dāng)?shù)募?lì)可以通過調(diào)整成員的動(dòng)機(jī)并進(jìn)一步影響其行為，使組織成員對組織和工作的承諾最大化。激勵(lì)水平越高，完成目標(biāo)的努力程度和滿意度就越強(qiáng)，工作效能就越高；反之，激勵(lì)水平越低，則缺乏完成組織目標(biāo)的動(dòng)機(jī)，工作效率也就越低。

第七，教育功能。教育功能是指領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)對社會和組織成員所產(chǎn)生的各種影響和作用。領(lǐng)導(dǎo)的教育功能不僅具有客觀性和必然性，而且具有方向性和多方面性。

你認(rèn)為現(xiàn)階段我國智庫應(yīng)如何管理？

答：盡管我國目前智庫的數(shù)目在國際上排在比較領(lǐng)先的地位，但智庫的發(fā)展相對來說仍處于初級階段。政府在充分認(rèn)識智庫的決策參考作用的基礎(chǔ)上，應(yīng)該處理好與智庫之間的關(guān)系，通過加強(qiáng)法律法規(guī)等策略營造智庫發(fā)展的良好環(huán)境，并通過理順與智庫之間的經(jīng)費(fèi)支持關(guān)系，推動(dòng)智庫的組織體制和運(yùn)行機(jī)制改革，更好地對智庫的發(fā)展進(jìn)行管理，進(jìn)而更好地發(fā)揮智庫的功能。

一、準(zhǔn)確定位智庫性質(zhì)。

第一，智庫是獨(dú)立于政府之外的社會組織。它以其知識應(yīng)用和人才儲備服務(wù)于政府決策，但從組織上又獨(dú)立于政府，保持中立。組織上的獨(dú)立是智庫獨(dú)立運(yùn)行、獨(dú)立開展研究的基礎(chǔ)。只有獨(dú)立的研究機(jī)制，才能保證其中立、公正、客觀地做出科學(xué)的結(jié)論；也只有獨(dú)立的開展研究，才有可能避免智庫為了經(jīng)濟(jì)利益或

者政治利益背離了為政府決策提供參考和建議的公共目標(biāo)。政府可以充分發(fā)揮智庫的決策建議的作用，以及為政策推行而進(jìn)行的政策解讀等輿論引導(dǎo)功能，但要盡量避免讓智庫成為政府政策的附庸。也只有如此才能夠恰如其分地發(fā)揮智庫的專家權(quán)，在智庫的幫助下不斷提升決策能力，建立并維護(hù)好公信力。

第二，智庫應(yīng)該是獨(dú)立運(yùn)行的市場組織。正如有學(xué)者將智庫比作“思想商店“正是這樣的思想商店，濃縮著政治和社會精英的政策主張，影響著政府的政策走向和世界政治的風(fēng)云變幻”。智庫所生產(chǎn)出的思想和政策主張應(yīng)該在市場機(jī)制的調(diào)節(jié)下，有序地供給政府和企業(yè)。在發(fā)揮其智囊作用的同時(shí)，獲得自身的良性發(fā)展。

二、理順政府與智庫的關(guān)系，確保智庫的獨(dú)立性和公正性。

如前文所述，我國目前的智庫大多是官方或半官方的，其身份的附屬性決定了其研究和運(yùn)行的過程必然受到政府意志的影響。例如，我國目前發(fā)揮重要決策咨詢作用的智庫組織多半是大學(xué)、研究院、研究所(中心)等，其經(jīng)費(fèi)來源于政府，更進(jìn)一步，制約智庫成員發(fā)展的職位、職稱等因素也多受政府政策的影響。這種情況下的智庫及其成員是很難保持真正的“獨(dú)立”的。那么，其研究的公正性也必然受到影響。因此，在認(rèn)識智庫性質(zhì)的基礎(chǔ)上，保障智庫的獨(dú)立，一方面，大力發(fā)展民間智庫；另一方面，理順政府與大學(xué)、研究院所等官方、半官方智庫的關(guān)系，在使用智庫的知識成果時(shí)采取市場機(jī)制的調(diào)節(jié)方式，即通過支付咨詢費(fèi)用購買研究成果，最大限度地減小公共部門意志對智庫的影響。

三、建立健全有關(guān)法律法規(guī)，保障智庫的建設(shè)有法可依、有序推進(jìn)。

這不僅僅是為智庫的發(fā)展?fàn)I造良好的外部條件，也是進(jìn)一步規(guī)范智庫的發(fā)展方向的有力保障。美國的智庫行業(yè)管理是非常規(guī)范的，對從業(yè)人員的要求也非常嚴(yán)格，不但要求從業(yè)人員具備較高的專業(yè)知識，還要具備法律、心理等方面的知識。這種嚴(yán)格的規(guī)范管理為美國的智庫發(fā)展積累了大量的人才儲備，同時(shí)使智庫行業(yè)的國際競爭力大大增強(qiáng)。我國目前可以借鑒西方國家的成熟做法，穩(wěn)步簡章立制，規(guī)范不同性質(zhì)的智庫的發(fā)展方向，使智庫的專業(yè)化水平和綜合性持續(xù)提高，以應(yīng)對日益復(fù)雜和綜合的決策咨詢需要。

四、進(jìn)一步推動(dòng)智庫的內(nèi)部管理體制建設(shè)，提高智庫的專業(yè)化程度。

政府通過政策法規(guī)的制定，推動(dòng)智庫的內(nèi)部管理體制改革。由于我國目前大多數(shù)智庫屬于行政部門或者事業(yè)單位，因此，根據(jù)其性質(zhì)和內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，深化改革，把握好發(fā)展方向，建立有效的運(yùn)行機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，將有效地激發(fā)智庫的活力。完善成果評價(jià)和轉(zhuǎn)化機(jī)制，建立智庫的成果轉(zhuǎn)化制度，提高轉(zhuǎn)化效率。進(jìn)一步深化研究體制改革，通過公開、公平、公正的招投標(biāo)機(jī)制以及對政策咨詢結(jié)果的反饋機(jī)制等措施，推動(dòng)智庫積極為決策參考開展有針對性的研究。

[首字音序P]

判斷下面命題是否正確，并做簡要分析：領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境發(fā)展過程依次為適應(yīng)環(huán)境、認(rèn)識環(huán)境和改造環(huán)境。

答：該命題不正確，正確的領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境發(fā)展過程依次為：認(rèn)識環(huán)境、適應(yīng)環(huán)境和改造環(huán)境。

第一，認(rèn)識環(huán)境。認(rèn)識環(huán)境，就是領(lǐng)導(dǎo)者在周密調(diào)查的基礎(chǔ)上，對領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的各方面情況進(jìn)行全面研究分析，把握客觀環(huán)境的本質(zhì)及其發(fā)生發(fā)展的規(guī)律。正確認(rèn)識環(huán)境是開展領(lǐng)導(dǎo)工作和改善、發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的前提。認(rèn)識環(huán)境的基本要求包括：首先，領(lǐng)導(dǎo)者必須全面、客觀地研究問題，切忌主觀性、片面性和表面性。其次，領(lǐng)導(dǎo)者需要不斷地提高自身修養(yǎng)。

第二，適應(yīng)環(huán)境。適應(yīng)環(huán)境，就是領(lǐng)導(dǎo)者在認(rèn)識和熟悉領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的基礎(chǔ)上，根據(jù)客觀環(huán)境的特性和要求采取適當(dāng)?shù)姆绞椒椒ㄩ_展領(lǐng)導(dǎo)工作，使領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)符合領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的情況及發(fā)展規(guī)律。西方傳統(tǒng)的權(quán)變理論，實(shí)質(zhì)就是在強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的適應(yīng)性。

第三，改造環(huán)境。改造環(huán)境，就是領(lǐng)導(dǎo)者在認(rèn)識環(huán)境、適應(yīng)環(huán)境的基礎(chǔ)上，通過發(fā)揮主觀能動(dòng)性，促使環(huán)境條件向有利于實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的方向轉(zhuǎn)化，最終實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的優(yōu)化和創(chuàng)新。改造環(huán)境的基本要求包括：一要根據(jù)現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境各環(huán)境要素的特點(diǎn)及發(fā)展規(guī)律，制定改造環(huán)境的整體方案；二要明確環(huán)境發(fā)展的有利因素和不利因素，利用有利的環(huán)境條件控制不利的環(huán)境因素并促使它向好的方向轉(zhuǎn)化；三要對改造環(huán)境的嘗試進(jìn)行追蹤調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決。

領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境發(fā)展的上述三個(gè)過程環(huán)環(huán)相扣、密切關(guān)聯(lián)、缺一不可，具有時(shí)間上的相繼性和邏輯上的繼承性。在實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境發(fā)展的過程中，任何一個(gè)步驟的疏漏或失誤，都有可能造成環(huán)境發(fā)展受阻、停滯乃至倒退。

[首字音序Q]

請論述公共部門領(lǐng)導(dǎo)形象管理的方法。

答：一、準(zhǔn)確設(shè)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)形象?？茖W(xué)設(shè)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)形象要堅(jiān)持以下原則：

第一，以有關(guān)法律規(guī)定和制度規(guī)范為依據(jù)。

第二，要與領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的要求相一致。

第三，要以自身素質(zhì)條件為基礎(chǔ)，實(shí)事求是。

二、科學(xué)建構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)形象。

領(lǐng)導(dǎo)形象的建構(gòu)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、系統(tǒng)的過程，它貫穿了領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)開展的全程，包括了領(lǐng)導(dǎo)形象的確立、調(diào)整、提升。建構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)形象，要注意以下原則：

第一，正確認(rèn)識領(lǐng)導(dǎo)形象。

第二，正確使用權(quán)力。

第三，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)魅力建設(shè)。

三、著意維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)形象。

維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)形象需要注意以下原則：

第一，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的知識水平和能力水平。

第二，加強(qiáng)性格管理，提高領(lǐng)導(dǎo)者的情商水平。

[首字音序R]

如何認(rèn)識危機(jī)與契機(jī)的關(guān)系？

答：危機(jī)是威脅決策者的核心價(jià)值或根本利益的，迫使決策者在信息不充分和事態(tài)發(fā)展高度不確定情況下，需要迅速?zèng)Q策的不利情勢的集合。

所謂契機(jī)，是指由一定事態(tài)帶來的某種轉(zhuǎn)折變化的機(jī)緣，即“危險(xiǎn)中的機(jī)會”。危機(jī)具有雙重性，它有破壞的一面，也有積極的一面。

危機(jī)對組織來講是一個(gè)契機(jī)，是組織命運(yùn)“轉(zhuǎn)機(jī)與惡化的分水嶺”，從組織管理的角度來看，危機(jī)也具有積極的功能效應(yīng)，危機(jī)可以暴露出舊模式中的弊端，并渲染著改革的迫切性，管理者可以通過解決危機(jī)使組織獲得進(jìn)步。

對于組織來講，危機(jī)本身也是一種契機(jī)，對改善組織結(jié)構(gòu)，樹立危機(jī)意識，完善危機(jī)管理機(jī)制起到了重要促進(jìn)作用。領(lǐng)導(dǎo)者要善于抓住契機(jī)，有效處理危機(jī)，不失時(shí)機(jī)地推行自己的改革理念，那些在常規(guī)情況下難以解決的問題就可能得到解決。

對于領(lǐng)導(dǎo)者來講，危機(jī)本身也是一種契機(jī)。有效地處理危機(jī)可以使領(lǐng)導(dǎo)人得到更高的權(quán)威，也有助于領(lǐng)導(dǎo)人在今后的工作中更好地貫徹自己的理念。

[首字音序S]

什么是決策程序？科學(xué)決策主要包括哪些環(huán)節(jié)？

答：決策程序就是把整個(gè)決策過程劃分成若干前后銜接的基本步驟。

科學(xué)決策程序主要包括以下環(huán)節(jié)：

一、發(fā)現(xiàn)問題。

問題是決策的邏輯起點(diǎn)，能否及時(shí)發(fā)現(xiàn)真實(shí)的問題是領(lǐng)導(dǎo)者能否進(jìn)行正確決策的首要前提。

二、確立目標(biāo)。

決策目標(biāo)要具備以下基本條件：第一，明確性；第二，期限性；第三，可行性；第四，具體性；第五，層次性。

三、擬訂方案。

決策目標(biāo)確定后，提出若干行動(dòng)方案以備選擇是決策不可缺少的環(huán)節(jié)。

四、分析、評估與優(yōu)選。

委托各種專家和咨詢機(jī)構(gòu)對備選方案進(jìn)行全面的分析、評估，在對各種方案的優(yōu)劣與得失進(jìn)行比較后，選擇一個(gè)理想的方案。

五、慎重實(shí)施。

決策實(shí)施必須慎重，應(yīng)該在重大決策普遍實(shí)施之前，進(jìn)行局部試驗(yàn)，以驗(yàn)證其可靠性。通過試點(diǎn)，如果確實(shí)可行再進(jìn)行推廣。

六、追蹤決策。

對決策方案付諸實(shí)施后的情況進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)控，隨時(shí)檢查其發(fā)展趨勢是否與預(yù)定目標(biāo)相一致。

什么是領(lǐng)導(dǎo)決策體制？科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)決策體制應(yīng)該如何設(shè)置？

答：所謂領(lǐng)導(dǎo)決策體制，是指在決策過程中承擔(dān)決策的機(jī)構(gòu)和人員所形成的組織形式。這里所說的組織形式，是指整個(gè)決策過程中的各個(gè)層次、各個(gè)部門在決策活動(dòng)中的決策權(quán)限、組織形式、機(jī)構(gòu)設(shè)置、調(diào)節(jié)機(jī)制和監(jiān)督方法的整個(gè)體系。

領(lǐng)導(dǎo)決策體制在宏觀上完整的結(jié)構(gòu)，一般由以下五大系統(tǒng)組成：

第一，決策中樞系統(tǒng)。決策中樞系統(tǒng)是決策系統(tǒng)體制的核心部門，由擁有決策權(quán)并負(fù)有責(zé)任的決策者及其所設(shè)立的決策機(jī)構(gòu)組成。

第二，智囊系統(tǒng)。是專門為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)的研究咨詢系統(tǒng)，由各種不同專業(yè)的專家與學(xué)者組成。

第三，信息系統(tǒng)。是專門為決策者收集和處理信息的決策服務(wù)性機(jī)構(gòu)。

第四，執(zhí)行系統(tǒng)。是指各項(xiàng)決策指令付諸實(shí)施的系統(tǒng)。

第五，監(jiān)督系統(tǒng)。是對執(zhí)行系統(tǒng)貫徹執(zhí)行決策系統(tǒng)的指令情況進(jìn)行檢查監(jiān)督的系統(tǒng)。

什么是危機(jī)決策？危機(jī)決策過程分為哪幾個(gè)階段？

答：危機(jī)決策是指一種決策情勢，在這個(gè)情勢中，組織決策者所認(rèn)定的基本利益和核心價(jià)值面臨著嚴(yán)重威脅或挑戰(zhàn)，突發(fā)事件以及不確定前景造成高度的緊張與壓力，為使組織在危機(jī)中得以生存，并將危機(jī)所造成的損失限制在最低限度內(nèi)，決策者必須在相當(dāng)有限的時(shí)間內(nèi)對事件做出關(guān)鍵性的決策和應(yīng)對措施。

危機(jī)決策過程可以分成以下階段：

第一，危機(jī)預(yù)警階段。危機(jī)預(yù)警是危機(jī)決策的第一個(gè)階段，目的是為了有效預(yù)防和避免危機(jī)事件的發(fā)生。

第二，危機(jī)識別階段。危機(jī)識別就是通過危機(jī)監(jiān)測系統(tǒng)或信息系統(tǒng)認(rèn)識與辨別出危機(jī)潛伏期的各種癥狀。

第三，危機(jī)控制階段。在不同的階段，要啟動(dòng)不同的應(yīng)急機(jī)制，爭取在最短的時(shí)間內(nèi)控制危機(jī)使其不再升級，將危機(jī)造成的損失降到最低程度。

第四，危機(jī)消除階段。危機(jī)消除，即危機(jī)善后處理，可以為組織提供一個(gè)至少能彌補(bǔ)部分損失和糾正混亂的機(jī)會。

試分析權(quán)力的共性，請列舉至少五項(xiàng)，并做簡要分析。

答：作為權(quán)力的一種形態(tài)，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力具有所有權(quán)力普遍存在的共同特征，同時(shí)也擁有其區(qū)別于其他權(quán)力的獨(dú)特性。以下，我們先對權(quán)力的共性進(jìn)行分析。

第一，無形性。權(quán)力作為一種帶有很強(qiáng)抽象性的社會現(xiàn)象，讓人難以想象，難以認(rèn)識。古今中外，在認(rèn)識權(quán)力現(xiàn)象的各種努力中，還沒有任何一種學(xué)說得到普遍的接受和承認(rèn)。權(quán)力存在方式上的無形性增加了權(quán)力的神秘感。

第二，依附性。權(quán)力必須依附于一定的載體才能存在，權(quán)力載體的承擔(dān)者很多，通常有人、機(jī)構(gòu)、團(tuán)體、階級、政黨、企業(yè)、事業(yè)、金錢、地位、知識、能力、家世、血緣、職稱、年齡等。因此，要認(rèn)識某種權(quán)力，就必須首先認(rèn)識該權(quán)力的載體。權(quán)力的載體不同，權(quán)力的性質(zhì)、作用、職能便都不相同。權(quán)力的載體發(fā)生變化，權(quán)力也隨之而變化。

第三，可塑性。權(quán)力的可塑性是指權(quán)力是由人創(chuàng)造的，權(quán)力系統(tǒng)、權(quán)力結(jié)構(gòu)是由人安排的。在權(quán)力面前，人可以充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性。無論權(quán)力的強(qiáng)制性有多大，從根本上說，它都要以人的意志為轉(zhuǎn)移。

第四，有限性。各種權(quán)力都有其特定的職責(zé)范圍和運(yùn)行界限，一旦超越這個(gè)范圍和界限權(quán)力就會失效或異化。在特定的范圍和界限之內(nèi)，權(quán)力可以充分發(fā)揮作用，否則就會失去其應(yīng)有的效力。權(quán)力職責(zé)范圍和運(yùn)行界限的明確界定和合理劃分，是有效地運(yùn)行權(quán)力的必要條件和基本保證。

第五，強(qiáng)制性。強(qiáng)制性是權(quán)力的天然屬性，可以說，沒有強(qiáng)制便沒有權(quán)力。權(quán)力作為一種支配力量，就是使他人的意志服從自己的意志，并且這種服從是強(qiáng)制性的，不必征得服從者的同意。

第六，目的性。權(quán)力的運(yùn)行總是與一定的目的相聯(lián)系的，運(yùn)用權(quán)力進(jìn)行統(tǒng)治和管理，其目的不在于行為本身，而在于實(shí)現(xiàn)和維護(hù)特定的利益。這一特性也包含了權(quán)力的手段性特征，即權(quán)力是實(shí)現(xiàn)目的的手段，而不是目的本身。

第七，交換性。權(quán)力的交換性是指由于權(quán)力本身具有特定的價(jià)值且永遠(yuǎn)不會貶值，因此使得權(quán)力幾乎成了一種可以交換萬物的東西，這就為權(quán)力異化，即人們經(jīng)常提到的權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易與權(quán)色交易等提供了可能性。

第八，壟斷性。權(quán)力的壟斷性是指權(quán)力的所有權(quán)一方面被壟斷在特定的個(gè)人與組織手中另一方面是權(quán)力的運(yùn)行范圍幾乎覆蓋了社會生活的各個(gè)方面，權(quán)力所有人有很多機(jī)會進(jìn)行行業(yè)壟斷，使得權(quán)力極易產(chǎn)生異化。

第九，誘惑性。由于權(quán)力運(yùn)行過程就是社會價(jià)值和資源的分配過程，領(lǐng)導(dǎo)者利用手中的權(quán)力既可以為公共利益服務(wù)，也有牟取私利的機(jī)會。因此，權(quán)力有誘惑性。

試論競爭與合作的統(tǒng)一性。

答題要點(diǎn)：

(1)競爭與合作都能促進(jìn)系統(tǒng)功能的充分發(fā)揮。與競爭相比，合作注重全局性和總體性，是系統(tǒng)保持相對穩(wěn)定的力量，有利于系統(tǒng)功能的充分發(fā)揮。

(2)競爭與合作都能推動(dòng)系統(tǒng)的有序化。領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系建立之后，隨著領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的進(jìn)展而不斷發(fā)展，其有序性在質(zhì)、量兩方面都不同程度地發(fā)生著變化。合作有助于系統(tǒng)的穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)，有助于推動(dòng)系統(tǒng)的有序化。競爭能夠充分展現(xiàn)系統(tǒng)不同元素的個(gè)性和差異性，形成優(yōu)勝劣汰的局面，為有序化的發(fā)展指明了方向。

(3)競爭與合作同時(shí)存在于領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系中，它們既對立又統(tǒng)一，反映了領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系運(yùn)動(dòng)的基本規(guī)律。合理的競爭并不純粹是一種對立，它同時(shí)也包含著一定的合作和互助。

答：競爭與合作的矛盾性是由競爭與合作的不同性質(zhì)和功能決定的。競爭的破壞性往往導(dǎo)致內(nèi)耗現(xiàn)象的發(fā)生。合作的基本功能都在于最大限度地克服由于競爭而產(chǎn)生的各種內(nèi)耗，保持系統(tǒng)的穩(wěn)定性和凝聚力，最優(yōu)化地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。

競爭與合作不僅具有矛盾性，而且具有統(tǒng)一性。競爭與合作的統(tǒng)一性主要表現(xiàn)在：

第一，競爭與合作都能促進(jìn)系統(tǒng)功能的充分發(fā)揮。與競爭相比，合作注重全局性和總體性，是系統(tǒng)保持相對穩(wěn)定的力量，有利于系統(tǒng)功能的充分發(fā)揮。同時(shí)，競爭也能促進(jìn)系統(tǒng)功能的充分發(fā)揮。作為一種社會激勵(lì)機(jī)制，競爭可以激發(fā)主體多方面才能的充分釋放，激發(fā)人提高自己的綜合素質(zhì)；作為一種適應(yīng)社會的進(jìn)化原則，競爭可以使個(gè)人和整個(gè)社會保持生機(jī)和活力。因此，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系中的適度競爭對于領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)是大有裨益的，它通過激發(fā)人的積極性和創(chuàng)造力，營造積極進(jìn)取的奮斗環(huán)境，提高工作效率。

第二，競爭與合作都能推動(dòng)系統(tǒng)的有序化。與所有社會關(guān)系一樣，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系也處于不斷的變化過程中。其變化趨勢分兩種：一是從無序到有序、從低序到高序，即有序化；二是從高序到低序、從有序到無序，即無序化。一般來說，有序化代表事物前進(jìn)的方向。領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系建立之后，隨著領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的進(jìn)展而不斷發(fā)展，其有序性在質(zhì)、量兩方面都不同程度地發(fā)生著變化。合作有助于系統(tǒng)的穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)，有助于推動(dòng)系統(tǒng)的有序化。表面看來，競爭是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系中的不穩(wěn)定因素，但有差異才有秩序，競爭能夠充分展現(xiàn)系統(tǒng)不同元素的個(gè)性和差異性，形成優(yōu)勝劣汰的局面，為有序化的發(fā)展指明了方向。

第三，競爭與合作同時(shí)存在于領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系中，它們既對立又統(tǒng)一，反映了領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系運(yùn)動(dòng)的基本規(guī)律。合理的競爭并不純粹是一種對立，它同時(shí)也包含著一定的合作和互助。抑制競爭，會限制個(gè)人本質(zhì)力量的充分發(fā)展，限制個(gè)性的成長，限制進(jìn)取精神的發(fā)揚(yáng)，導(dǎo)致人格的自我萎縮，并最終導(dǎo)致社會行為效率低下。因此，在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的實(shí)踐中，領(lǐng)導(dǎo)者要積極采取措施，規(guī)范競爭規(guī)則，采用正當(dāng)?shù)暮戏ㄊ侄危瑢Ω偁幮袨檫M(jìn)行正確的引導(dǎo)和控制，大力倡導(dǎo)自由競爭、公平競爭和有序競爭。同時(shí)，還應(yīng)建立一定的保護(hù)機(jī)制，對競爭行為中的弱者和失敗者提供必要而及時(shí)的關(guān)懷和扶助。

試論領(lǐng)導(dǎo)的用人原則。請列舉至少五項(xiàng)，并做簡要分析。

答：第一，峰區(qū)年齡原則。人的一生中存在才能最佳期，一般來說，是30至45歲。這一時(shí)期，是人的精力最充沛、思維最發(fā)達(dá)、體格最完善時(shí)期。在這一時(shí)期起用人才，就能避免人才的浪費(fèi)，使投入產(chǎn)出比達(dá)到最優(yōu)化。

第二，揚(yáng)長避短原則。一方面“金無足赤，人無完人”，看準(zhǔn)人的長處加以利用，是符號用人真諦所在。另一方面，避人之短不是說不看或看不到人的短處，而是說在用人時(shí)不要老盯著人的短處，要想方設(shè)法在限制其短處起作用的同時(shí)盡量彌補(bǔ)其短處，從而促使其長處得到正確而充分的發(fā)揮。

第三，量才任職，職能相稱原則。做到這一點(diǎn)的前提是首先對各種職位的具體要求、任務(wù)和職責(zé)等有一個(gè)明確詳細(xì)的規(guī)定，為量才任職設(shè)立一個(gè)客觀的的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，然后正確鑒別人才的類型、特點(diǎn)、層次，并按能力大小安排相應(yīng)的職務(wù)。

第四，誠信不疑原則。尊重和信任是用人的前提，如果領(lǐng)導(dǎo)者既要用一個(gè)人，而又不充分信任他，就會使下級在工作中縮手縮腳，并導(dǎo)致下級產(chǎn)生離心傾向。同時(shí)，信任下級也是領(lǐng)導(dǎo)者自信的表現(xiàn)。

第五，明責(zé)授權(quán)原則。就是明確責(zé)任，并根據(jù)其所擔(dān)負(fù)的責(zé)任授予其相應(yīng)的權(quán)利，從而使每一個(gè)層次的人員都能有其職，盡其責(zé)，使其智、成其事。

第六，環(huán)境適應(yīng)原則。首先要求領(lǐng)導(dǎo)者在用人時(shí)要審時(shí)度勢。視環(huán)境而定。其次要求領(lǐng)導(dǎo)者要為人才作用的充分發(fā)揮創(chuàng)造良好的環(huán)境，即要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)尊重知識、尊重人才的環(huán)境；要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)民主的寬松的政治環(huán)境與彼此信任、關(guān)懷和友愛的人際環(huán)境；要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)人才能夠施展才能的平等的機(jī)會和權(quán)利的環(huán)境；要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)能夠提供繼續(xù)學(xué)習(xí)、進(jìn)一步發(fā)展機(jī)會的環(huán)境。

第七，幅度適宜原則。領(lǐng)導(dǎo)幅度即用人的的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，就是指領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)的的人數(shù)，或者領(lǐng)導(dǎo)者可直接下達(dá)命令發(fā)出指示并直接向他匯報(bào)、對他負(fù)責(zé)的人數(shù)。領(lǐng)導(dǎo)幅度有一定的變化幅度，稱為領(lǐng)導(dǎo)幅度的彈性，其大小取決于組織的目標(biāo)是單目標(biāo)還是多目標(biāo)，組織的功能是單一的還是多樣的，領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人素質(zhì)的優(yōu)勢、以及組織的完善程度和規(guī)范化程度。

第八，用養(yǎng)并重原則。即領(lǐng)導(dǎo)者不僅要用才，更要愛才、護(hù)才、養(yǎng)才，以避免人才的浪費(fèi)與擱置。同時(shí)，在用才、養(yǎng)才的過程中，要注重對潛在人才的培養(yǎng)與開發(fā)，使人才輩出而不會后繼乏人。

第九，流動(dòng)原則。在現(xiàn)實(shí)的工作環(huán)境中，人才如果長期被固定在一個(gè)單位、一種位置，就很容易使人故步自封，因循守舊，產(chǎn)生惰性和習(xí)慣勢力，甚至造成錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，助長不正之風(fēng)。人才的合理流動(dòng)，有利于增強(qiáng)人才活力，形成人才優(yōu)勢效應(yīng)；同時(shí)可以有效地防止不良現(xiàn)象的發(fā)生。

試論領(lǐng)導(dǎo)個(gè)體素質(zhì)提高的基本途徑。

試論領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)提高的途徑。

答：領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的提升，特別依賴于領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐，又不完全取決于領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐，也就是說要結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐才能達(dá)到提升領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的目標(biāo)。這個(gè)過程，既要靠領(lǐng)導(dǎo)者自覺努力，也要靠領(lǐng)導(dǎo)組織和相關(guān)機(jī)構(gòu)共同努力，是領(lǐng)導(dǎo)者主觀因素和客觀條件交互作用的過程。具體來說，提升領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的基本途徑有三條：

第一，教育。教育是最普通的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)提升途徑，領(lǐng)導(dǎo)者的全面發(fā)展或者領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的全面提升都要依靠教育。教育共有六種基本方式：一是系統(tǒng)正規(guī)的學(xué)校教育；二是有組織的社會教育，也就是權(quán)威的社會教化；三是自由的社會熏陶，即自然發(fā)生的教育性影響；四是有期待的家庭教育；五是有意識的自我教育；六是補(bǔ)充性的大眾化教育，也就是培訓(xùn)，是在一定教育素質(zhì)基礎(chǔ)上進(jìn)行的培育能力的訓(xùn)練。對領(lǐng)導(dǎo)者的教育，要充分動(dòng)用社會各種資源，充分發(fā)揮教育者和教育手段的作用，全面、立體地提升領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)。

第二，實(shí)踐鍛煉。領(lǐng)導(dǎo)者親身參加社會實(shí)踐，是素質(zhì)培養(yǎng)和提升的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)不是抽象的理論研究，而是實(shí)實(shí)在在地解決具體問題，這種解決具體問題的能力只有在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的實(shí)踐中才能得到鍛煉和提升。古人云：“紙上得來終覺淺，絕知此事要射行。毛澤東也曾指出，讀書是學(xué)習(xí)，使用也是學(xué)習(xí)，而且是更重要的學(xué)習(xí)。從戰(zhàn)爭學(xué)習(xí)戰(zhàn)爭這是我們的主要方法。這都是在強(qiáng)調(diào)親身參加實(shí)踐的極端重要性。領(lǐng)導(dǎo)者參加實(shí)踐活動(dòng)的途徑多種多樣：深人基層調(diào)查研究，以提升觀察分析能力;承擔(dān)各種不同的任務(wù)，如主持會議、組織起草修改文件、解決下屬糾紛等，以提升判斷能力、分析問題和解決問題能力，口頭或文字表達(dá)能力等;實(shí)施日常管理工作，進(jìn)行決策、組織、指揮等管理活動(dòng)，以提升綜合管理和靈活應(yīng)變能力等。

第三，修持。修持是公認(rèn)的各種德才標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)化、德才水平提升的修煉過程，是在自我要求、自我推動(dòng)、高度自律的狀態(tài)下進(jìn)行的品格鍛煉、精神錘煉和才干提升的綜合性過程。這是一種內(nèi)向和內(nèi)省的方法，完全依靠人的自覺性，依靠原

來就具有的一定程度的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)而后才有可能進(jìn)行并有所提升。在這里，特別需要指出的是，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具有一種勇于批評和自我批評的精神。領(lǐng)導(dǎo)者只有將自己置于公眾和輿論的監(jiān)督之下，善于了解和接受來自外界的批評和評價(jià)，善于自我批評，努力自省、自訟，做到有則改之，無則加勉。這樣，領(lǐng)導(dǎo)者才能不斷認(rèn)識自己，克服自身缺陷，發(fā)揚(yáng)自身優(yōu)點(diǎn)，提升自身素質(zhì)。

試論領(lǐng)導(dǎo)效能測評的意義。

答題要點(diǎn)：

(1)領(lǐng)導(dǎo)效能測評是一切領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)與歸宿；(2)領(lǐng)導(dǎo)效能測評是衡量領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)成敗得失的標(biāo)尺；(3)領(lǐng)導(dǎo)效能測評是改善領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)和提高領(lǐng)導(dǎo)水平的重要環(huán)節(jié)；(4)領(lǐng)導(dǎo)效能測評是正確使用與科學(xué)培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)者的重要依據(jù)；(5)領(lǐng)導(dǎo)效能測評是對領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督的有效途徑。

(上述要點(diǎn)，每點(diǎn)4分，均須展開論述，只答要點(diǎn)，酌情減分，要點(diǎn)給2分)

答：總體來說，對領(lǐng)導(dǎo)效能進(jìn)行測評的重要意義主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，領(lǐng)導(dǎo)效能測評是一切領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)與歸宿。領(lǐng)導(dǎo)者所從事的一系列領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)都以追求領(lǐng)導(dǎo)效能為出發(fā)點(diǎn)，并將這一追求自始至終貫穿在領(lǐng)導(dǎo)的全過程和各個(gè)方面。然而，對領(lǐng)導(dǎo)效能的追求不是盲目的，它是建立在對領(lǐng)導(dǎo)效能進(jìn)行科學(xué)測評的基礎(chǔ)之上的。只有以領(lǐng)導(dǎo)效能為中心，對各種相關(guān)因素進(jìn)行綜合分析，才能使對領(lǐng)導(dǎo)效能的追求建立在客觀而堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)之上，即良好的開始是成功的一半。從而在這個(gè)良好的基礎(chǔ)上，及時(shí)對此后的各項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)與評價(jià)，以避免走彎路，從而多出成績。

第二，領(lǐng)導(dǎo)效能測評是衡量領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)成敗得失的標(biāo)尺。領(lǐng)導(dǎo)效能是領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者以及客觀環(huán)境等相關(guān)因素在內(nèi)的相互作用的結(jié)果，要對諸如領(lǐng)導(dǎo)者的品德修養(yǎng)、人際關(guān)系、工作成績等各個(gè)方面進(jìn)行綜合而客觀的考核與評價(jià)，就必須借助于領(lǐng)導(dǎo)效能測評這把標(biāo)尺，以避免只是抽象而籠統(tǒng)地做一些評語。

第三，領(lǐng)導(dǎo)效能測評是改善領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)和提高領(lǐng)導(dǎo)水平的重要環(huán)節(jié)。通過科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)效能測評，領(lǐng)導(dǎo)者之間的效能差別就會被客觀公正地反眏出來，進(jìn)而就可以區(qū)分出先進(jìn)與后進(jìn)，優(yōu)秀、稱職與不稱職，在領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)內(nèi)部形成激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)、淘汰不稱職者的機(jī)制。如此下去，就會在全體領(lǐng)導(dǎo)者之間形成一種見賢思齊、學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)、積極進(jìn)取的良好氛圍，進(jìn)而提高領(lǐng)導(dǎo)者的整體素質(zhì)與領(lǐng)導(dǎo)水平。

第四，領(lǐng)導(dǎo)效能測評是正確使用與科學(xué)培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)者的重要依據(jù)。一般情況下，領(lǐng)導(dǎo)者是通過科學(xué)培訓(xùn)來貫徹終身學(xué)習(xí)這一觀念的。對領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行科學(xué)培訓(xùn)，即針對領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)與能力上的欠缺以及工作過程中的薄弱環(huán)節(jié)，針對現(xiàn)有狀況與新的形勢要求的差距，進(jìn)行觀念、知識與技能的更新與強(qiáng)化。然而，這一切都是建立在對領(lǐng)導(dǎo)效能進(jìn)行科學(xué)測評的基礎(chǔ)之上的。培訓(xùn)工作的效果是與測評息息相關(guān)的。只有認(rèn)真搞好測評工作，才能保證培訓(xùn)工作的針對性與有效性。

第五，領(lǐng)導(dǎo)效能測評是對領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督的有效途徑。通過建立一套科學(xué)合理的領(lǐng)導(dǎo)效能測評的指標(biāo)體系，開展規(guī)范的測評活動(dòng)，并將測評結(jié)果公之于眾，這無疑會對領(lǐng)導(dǎo)者形成一種無形的壓力，并起到促進(jìn)作用，也使領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的公開化與透明度有了一定的制度保證。因此，加強(qiáng)和完善科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)效能測評工作，是逐步推進(jìn)和擴(kuò)大社會主義民主的重要內(nèi)容，是動(dòng)員廣大人民群眾參政議政的制度化渠道之一。

試論如何改善我國領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展與培訓(xùn)的現(xiàn)狀。

答：對照國內(nèi)外領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展與培訓(xùn)現(xiàn)狀，我國目前領(lǐng)導(dǎo)與培訓(xùn)還存在一些問題，如

培訓(xùn)內(nèi)容不規(guī)范、培訓(xùn)手段落后、培訓(xùn)制度不健全等，這些方面應(yīng)不斷予以完善。完善的具體措施有：

第一，確立正確的培訓(xùn)目標(biāo)。要高質(zhì)量地開展領(lǐng)導(dǎo)者培訓(xùn)工作，必須首先明確培訓(xùn)的目標(biāo)和指導(dǎo)思想，這是搞好培訓(xùn)工作的重要前提。

第二，設(shè)置科學(xué)的培訓(xùn)內(nèi)容。培訓(xùn)內(nèi)容是由培訓(xùn)目標(biāo)決定、為培訓(xùn)目標(biāo)服務(wù)的。這一總的原則決定了培訓(xùn)內(nèi)容中既要有基本的政策理論，又要有相應(yīng)的專業(yè)知識，而且要適應(yīng)各方面的情況，根據(jù)各種變化實(shí)現(xiàn)自我更新與完善。這個(gè)適應(yīng)主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是要適應(yīng)行政工作的需要和領(lǐng)導(dǎo)者職位的需求；二是培訓(xùn)要適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)與能力的現(xiàn)狀；三是培訓(xùn)要適應(yīng)社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；四是培訓(xùn)要適應(yīng)開放搞活、擴(kuò)大國際交流的需要。

第三，改革培訓(xùn)的手段與方式。開放的方式、技巧可謂多種多樣，大體可以分為三類：第一類是傳統(tǒng)的授課方式；第二類是講授與提問、討論相結(jié)合的方式；最好的是第三類讓學(xué)員行動(dòng)起來，看、聽、說、做、即演示、傳授、討論、訓(xùn)練全面結(jié)合；因此，只有改革目前以傳統(tǒng)授課為主的培訓(xùn)方式，才能適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)者培訓(xùn)發(fā)展的需要。這里所說的培訓(xùn)方式，指的是通過培訓(xùn)者精心設(shè)計(jì)的一整套培訓(xùn)活動(dòng)方案，包括規(guī)則、要求及操作步驟，來激發(fā)被培訓(xùn)者的學(xué)習(xí)熱情，開發(fā)其經(jīng)驗(yàn)及潛能，提高其工作及生活能力的一種訓(xùn)練方式。只有采取這樣的培訓(xùn)方式，才能使領(lǐng)導(dǎo)者培訓(xùn)取得應(yīng)有的效果。

第四，加強(qiáng)師資隊(duì)伍的建設(shè)。培訓(xùn)師資是培訓(xùn)質(zhì)量的關(guān)鍵，要培養(yǎng)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)者，必須有高素質(zhì)的培訓(xùn)師資隊(duì)伍。

第五，規(guī)范強(qiáng)化培訓(xùn)的制度。規(guī)范強(qiáng)化培訓(xùn)的制度就是要建立和完善領(lǐng)導(dǎo)者培訓(xùn)的激勵(lì)與制約機(jī)制，制定和落實(shí)相應(yīng)的法規(guī)和制度，做到依法進(jìn)行培訓(xùn)。沒有硬性的切實(shí)可行的制度和政策，就難以激發(fā)和保持培訓(xùn)工作的活力和動(dòng)力。

試論如何構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行力。

答：(1)提高學(xué)習(xí)力。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要提升自我的學(xué)習(xí)力，還需盡力提升組織成員整體的學(xué)習(xí)力。

(2)更新管理理念。更新管理理念最重要的是領(lǐng)導(dǎo)者要深刻理解以人為本的科學(xué)內(nèi)涵，高度重視人在組織中的價(jià)值地位，尊重和滿足人的合理需求，而不是把以人為本作為時(shí)髦的口號。

(3)加強(qiáng)組織文化建設(shè)。加強(qiáng)組織文化建設(shè)的關(guān)鍵，在于領(lǐng)導(dǎo)者要強(qiáng)化組織文化建設(shè)意識，通過組織文化塑造和影響組織所有成員的行為，進(jìn)而提升組織的整體執(zhí)行力。

(4)提升情商水準(zhǔn)。建構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行力，領(lǐng)導(dǎo)者需有提高有效調(diào)控被領(lǐng)導(dǎo)者情緒的能力。領(lǐng)導(dǎo)者不僅應(yīng)能有效地管理控制自己的情緒，且應(yīng)能夠有效地調(diào)控被領(lǐng)導(dǎo)者的情緒。

試論如何優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu)。

答：實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu)優(yōu)化的途徑主要有兩個(gè)：一是采取組織措施，也就是適當(dāng)調(diào)整，以重新選拔或招聘群體成員的方法，改變?nèi)后w結(jié)構(gòu)；二是發(fā)揮群體中每個(gè)成員的內(nèi)因作用，改善各自的素質(zhì)狀況，使結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。具體的措施有：

第一，從整體上選配領(lǐng)導(dǎo)人才。根據(jù)整體結(jié)構(gòu)的觀點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)群體是一個(gè)由若干相互影響而又有所分工的領(lǐng)導(dǎo)者組成的，并處于動(dòng)態(tài)平衡的人才系統(tǒng)。考查領(lǐng)導(dǎo)者，不應(yīng)就個(gè)體考查個(gè)體，因?yàn)槿巳私杂腥秉c(diǎn)，人人都不會全十十美，這樣“只見樹木，不見森林”，就很難取得整體優(yōu)化的理想效果。但若從整體結(jié)構(gòu)考查個(gè)體，人人都有其所長，都有用武之地。所以，考查、選配領(lǐng)導(dǎo)人才，不僅要看他的德才，而且必須聯(lián)系其所在的領(lǐng)導(dǎo)群體，從整體的需要來選配每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者。這樣，就有利于各類領(lǐng)導(dǎo)群體的成龍配套、新老交替，加快領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu)科學(xué)化的步伐。

第二，努力開發(fā)人才資源，重視提高領(lǐng)導(dǎo)者后備隊(duì)伍的建設(shè)。人才資源的開發(fā)培養(yǎng)并非朝一夕的事，領(lǐng)導(dǎo)人才更是如此。所以，既需要從根本上開辟人才來源，又要注意開拓選拔人才的渠道，為領(lǐng)導(dǎo)群體不斷更新，實(shí)現(xiàn)人員流動(dòng)，保持旺盛的生命力提供后備力量。對領(lǐng)導(dǎo)者的后備隊(duì)伍應(yīng)注意選拔、培養(yǎng)、使用工作，提高他們的成才率，不斷地縮短成才期從而徹底解決領(lǐng)導(dǎo)群體的“才源”問題。

第三，大力開展領(lǐng)導(dǎo)者的“繼續(xù)教育”工作。這是實(shí)現(xiàn)換知識、換責(zé)任、換專業(yè)的重要手段。實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu)的科學(xué)化，除了根據(jù)主客觀因素的不斷變化，采取必要的組織手段和形式，對某處不合格的領(lǐng)導(dǎo)者適當(dāng)?shù)馗鼡Q以外，更重要的是還應(yīng)該通過各種有效的渠道，大力加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)者的在職培訓(xùn)，重視“繼續(xù)教育”“回歸教育”“終身教育”等工作，不斷提高他們的德才水平。

第四，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)群體自身建設(shè)，這是提高領(lǐng)導(dǎo)群體“自優(yōu)”能力的關(guān)鍵措施。領(lǐng)導(dǎo)群體自身建設(shè)要從有利于領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu)的科學(xué)化角度來考慮，抓規(guī)劃，定制度，重考核?，F(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)群體成員應(yīng)針對各自的薄弱環(huán)節(jié)，拓寬知識面，提高理論水平、管理水平，強(qiáng)化自我完善、自我適應(yīng)訓(xùn)練，提高“后后天素質(zhì)”，以縮小自身在群體中的差距，使管理水平符合其所任職務(wù)的要求。

第五，引入競爭機(jī)制，建立“能上能下、有進(jìn)有出”的干部制度。如同事物的發(fā)展總是沿著“不平衡一平衡一不平衡”的方向發(fā)展一樣，領(lǐng)導(dǎo)群體也是在動(dòng)態(tài)中實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的。由于社會在不斷地發(fā)展、進(jìn)步，加之領(lǐng)導(dǎo)群體中個(gè)體的年齡、知識、智能、專業(yè)、素質(zhì)等方面的不斷變化，都會不可避免地影響原有結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性。因此，領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu)的合理與否也是暫時(shí)的、相對的。要想保持群體結(jié)構(gòu)持久的合理性，必須要用動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的眼光去分析、調(diào)整，使領(lǐng)導(dǎo)群體有一定的流動(dòng)性，使之始終保持良好的狀態(tài)。要做到這一點(diǎn)，就必須引入競爭機(jī)制，建立“能上能下、有進(jìn)有出”的干部制度。一方面，要鼓勵(lì)優(yōu)秀的中青年人才“冒尖”，為他們]發(fā)揮才干創(chuàng)造條件，讓他們在實(shí)際工作中經(jīng)受鍛煉和考驗(yàn)，使他們在較短時(shí)間內(nèi)脫穎而出，并盡快地把他們提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)群體的活力。另方面，對一些資歷較深、政績平平，雖無大的過錯(cuò)的干部，要堅(jiān)決地調(diào)整下來。這樣，就能始終使領(lǐng)導(dǎo)群體保持一定數(shù)量和比例，做到“流水不腐”，達(dá)到不斷優(yōu)化的目的。

試論述如何改善我國領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展與培訓(xùn)的現(xiàn)狀。

答：對照國內(nèi)外領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展與培訓(xùn)現(xiàn)狀，我國目前領(lǐng)導(dǎo)與培訓(xùn)還存在一些問題，如培訓(xùn)內(nèi)容不規(guī)范、培訓(xùn)手段落后、培訓(xùn)制度不健全等，這些方面應(yīng)不斷予以完善。完善的具體措施有：

第一，確立正確的培訓(xùn)目標(biāo)。要高質(zhì)量地開展領(lǐng)導(dǎo)者培訓(xùn)工作，必須首先明確培訓(xùn)的目標(biāo)和指導(dǎo)思想，這是搞好培訓(xùn)工作的重要前提。

第二，設(shè)置科學(xué)的培訓(xùn)內(nèi)容。培訓(xùn)內(nèi)容是由培訓(xùn)目標(biāo)決定、為培訓(xùn)目標(biāo)服務(wù)的。這一總的原則決定了培訓(xùn)內(nèi)容中既要有基本的政策理論，又要有相應(yīng)的專業(yè)知識，而且要適應(yīng)各方面的情況，根據(jù)各種變化實(shí)現(xiàn)自我更新與完善。這個(gè)適應(yīng)主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是要適應(yīng)行政工作的需要和領(lǐng)導(dǎo)者職位的需求；二是培訓(xùn)要適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)與能力的現(xiàn)狀；三是培訓(xùn)要適應(yīng)社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；四是培訓(xùn)要適應(yīng)開放搞活、擴(kuò)大國際交流的需要。

第三，改革培訓(xùn)的手段與方式。開放的方式、技巧可謂多種多樣，大體可以

分為三類：第一類是傳統(tǒng)的授課方式；第二類是講授與提問、討論相結(jié)合的方式；最好的是第三類讓學(xué)員行動(dòng)起來，看、聽、說、做、即演示、傳授、討論、訓(xùn)練全面結(jié)合；因此，只有改革目前以傳統(tǒng)授課為主的培訓(xùn)方式，才能適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)者培訓(xùn)發(fā)展的需要。這里所說的培訓(xùn)方式，指的是通過培訓(xùn)者精心設(shè)計(jì)的一整套培訓(xùn)活動(dòng)方案，包括規(guī)則、要求及操作步驟，來激發(fā)被培訓(xùn)者的學(xué)習(xí)熱情，開發(fā)其經(jīng)驗(yàn)及潛能，提高其工作及生活能力的一種訓(xùn)練方式。只有采取這樣的培訓(xùn)方式，才能使領(lǐng)導(dǎo)者培訓(xùn)取得應(yīng)有的效果。

第四，加強(qiáng)師資隊(duì)伍的建設(shè)。培訓(xùn)師資是培訓(xùn)質(zhì)量的關(guān)鍵，要培養(yǎng)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)者，必須有高素質(zhì)的培訓(xùn)師資隊(duì)伍。

第五，規(guī)范強(qiáng)化培訓(xùn)的制度。規(guī)范強(qiáng)化培訓(xùn)的制度就是要建立和完善領(lǐng)導(dǎo)者培訓(xùn)的激勵(lì)與制約機(jī)制，制定和落實(shí)相應(yīng)的法規(guī)和制度，做到依法進(jìn)行培訓(xùn)。沒有硬性的切實(shí)可行的制度和政策，就難以激發(fā)和保持培訓(xùn)工作的活力和動(dòng)力。

試述領(lǐng)導(dǎo)魅力、領(lǐng)導(dǎo)形象、領(lǐng)導(dǎo)績效的關(guān)系。

答：領(lǐng)導(dǎo)魅力是一種無形的影響力是通過領(lǐng)導(dǎo)者的盲行舉止傳遞給被領(lǐng)導(dǎo)者，并引發(fā)被領(lǐng)導(dǎo)者的欣賞、喜愛、信任、服從行為的非強(qiáng)制性權(quán)力。當(dāng)這種影響力作用于敏領(lǐng)導(dǎo)著時(shí)被領(lǐng)導(dǎo)者就會感知到并對其做出評價(jià)，進(jìn)而形成穩(wěn)定的印象。因此，領(lǐng)導(dǎo)魅力是領(lǐng)導(dǎo)者構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)形象的重要組成部分。

有魅力的領(lǐng)導(dǎo)者更容易樹立良好的領(lǐng)導(dǎo)形象，但也不能忽視，魅力型領(lǐng)導(dǎo)者理想化的或英雄化的領(lǐng)導(dǎo)形象也有可能對組織績教產(chǎn)生負(fù)面的影響。

因此，領(lǐng)導(dǎo)魅力作為領(lǐng)導(dǎo)形象的重要構(gòu)成要素，可以塑造良好的領(lǐng)導(dǎo)形象，并推動(dòng)組織健康發(fā)展，也有可能引導(dǎo)組織成員走向背離組織目標(biāo)的方向。這樣的領(lǐng)導(dǎo)者既能夠成就組織，也能夠毀滅組織。

試述領(lǐng)導(dǎo)魅力、領(lǐng)導(dǎo)形象以及領(lǐng)導(dǎo)績效的關(guān)系。

答：領(lǐng)導(dǎo)魅力是一種無形的影響力，是通過領(lǐng)導(dǎo)者的言行舉止傳遞給被領(lǐng)導(dǎo)者，并引發(fā)被領(lǐng)導(dǎo)者的欣賞、喜愛、信任、服從行為的非強(qiáng)制性權(quán)力。當(dāng)這種影響力作用于被領(lǐng)導(dǎo)者時(shí)，被領(lǐng)導(dǎo)者就會感知到并對其做出評價(jià)，進(jìn)而形成穩(wěn)定的印象。因此，領(lǐng)導(dǎo)魅力是領(lǐng)導(dǎo)者構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)形象的重要組成部分。

我們可以認(rèn)為，有魅力的領(lǐng)導(dǎo)者更容易樹立良好的領(lǐng)導(dǎo)形象：處事果斷、責(zé)任心強(qiáng)、有點(diǎn)子、敢創(chuàng)新、關(guān)心下屬、善于鼓舞等。這種領(lǐng)導(dǎo)者一般來說會因其完美的形象而獲得被領(lǐng)導(dǎo)者的信任和追隨。特別是在組織的困難時(shí)期或危機(jī)時(shí)期，組織成員可能會由于對理想化的領(lǐng)導(dǎo)者的信任而對組織的發(fā)展充滿信心，從而把個(gè)人目標(biāo)與組織目標(biāo)相結(jié)合，追隨領(lǐng)導(dǎo)者共渡難關(guān)。

但也不能忽視，魅力型領(lǐng)導(dǎo)者理想化的或英雄化的領(lǐng)導(dǎo)形象也有可能對組織績效產(chǎn)生負(fù)面的影響。一種情況是，由于魅力型領(lǐng)導(dǎo)者更善于使用非強(qiáng)制性權(quán)力來對組織成員實(shí)施影響力，組織成員容易由對領(lǐng)導(dǎo)者的欣賞和信任轉(zhuǎn)化為迷信，把對組織的忠誠變成了對領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的愚忠，失去了判斷的能力和創(chuàng)新的動(dòng)力。這就會使集思廣益變成獨(dú)斷專行，使積極追隨變成盲目跟風(fēng)。另一種情況是，如果魅力型的領(lǐng)導(dǎo)者在個(gè)人品質(zhì)或目標(biāo)選擇上是不道德的那么這種領(lǐng)導(dǎo)者會利用自己的個(gè)人魅力使原本應(yīng)該為公共利益服務(wù)的權(quán)力為其個(gè)人的目標(biāo)和利益服務(wù)。有些魅力型的領(lǐng)導(dǎo)者是不道德的，對他們的追隨會把組織引向不法的目標(biāo)。

因此，領(lǐng)導(dǎo)魅力作為領(lǐng)導(dǎo)形象的重要構(gòu)成要素，可以塑造良好的領(lǐng)導(dǎo)形象，并推動(dòng)組織健康發(fā)展，也有可能引導(dǎo)組織成員走向背離組織目標(biāo)的方向。這樣的領(lǐng)導(dǎo)者既能夠成就組織，也能夠毀滅組織。

試述領(lǐng)導(dǎo)與管理的區(qū)別和聯(lián)系。

答：聯(lián)系：(1)領(lǐng)導(dǎo)的產(chǎn)生源于管理活動(dòng)的需要；(2)領(lǐng)導(dǎo)和管理具有較強(qiáng)的相容性和交叉性。

區(qū)別：(1)戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)的區(qū)別。領(lǐng)導(dǎo)側(cè)重于重大方針的決策，著眼于通過一定的領(lǐng)導(dǎo)手段實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)；管理則側(cè)重于政策的執(zhí)行，著眼于規(guī)范和引導(dǎo)下屬完成管理任務(wù)。(2)宏觀與微觀的區(qū)別。領(lǐng)導(dǎo)注重長期和宏觀規(guī)劃，不排斥帶有一定風(fēng)險(xiǎn)性的戰(zhàn)略；管理強(qiáng)調(diào)一定時(shí)間范圍內(nèi)微觀上的具體工作的執(zhí)行，追求合理性和可行性，希望降低甚至排除風(fēng)險(xiǎn)。(3)穩(wěn)定與變革的區(qū)別。領(lǐng)導(dǎo)行為的目標(biāo)是通過變革提高組織績效，管理則以有效地維持秩序?yàn)槟繕?biāo)。(4)綜合與專業(yè)的區(qū)別。領(lǐng)導(dǎo)追求組織乃至社會的整體效益，對從業(yè)人員的要求注重于綜合素質(zhì)；管理則著眼于某項(xiàng)具體問題的處理，對從業(yè)人員的要求注重于專業(yè)水平。

試述如何對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力進(jìn)行科學(xué)合理的劃分與配置？

答：領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的行使是以領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的合理劃分與配置為前提的，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的行使必須首先立足于有序的組織機(jī)構(gòu)，即所謂的在其職，謀其政。

第一，宏觀層面上領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的合理劃分與配置。宏觀層面上領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的合理劃分與配置主要是從與社會大系統(tǒng)諸要素的互動(dòng)中探索領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的合理劃分與配置。(1)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的合理劃分與配置必須服從于國家的政治制度。(2)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的合理劃分與配置必須有利于公民權(quán)利的充分享有。(3)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的合理劃分與配置必須與社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。(4)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的合理劃分與配置必須考慮民族傳統(tǒng)文化的因素。

第二，微觀層面上領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的合理劃分與配置。微觀層面上領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的合理劃分與配置主要是從行政系統(tǒng)內(nèi)部各要素的聯(lián)系中尋求領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的合理劃分與配置。

在組織系統(tǒng)內(nèi)部，所有的領(lǐng)導(dǎo)與管理活動(dòng)，都是圍繞著領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的合理劃分與配置以及運(yùn)用展開的。

而領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的合理劃分與配置又與組織系統(tǒng)內(nèi)部的組織職能與組織人員等要素密切相關(guān)。

從以上的分析可以看出，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的劃分與配置必須與社會大系統(tǒng)相適應(yīng)，并充分考慮領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)內(nèi)部的各種要素，從而把各種要素相互融合與協(xié)調(diào)，才能達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力劃分與配置的科學(xué)化與合理化。

試述如何對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力進(jìn)行有效的制衡。

試述如何對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力進(jìn)行有效的制約？

答：第一，進(jìn)一步調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)：以權(quán)力制衡權(quán)力

權(quán)力的監(jiān)督存在于上下級關(guān)系間，而權(quán)力的制衡則依于權(quán)力的平等與平衡，進(jìn)一步調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)，包括調(diào)整執(zhí)政黨與權(quán)力機(jī)構(gòu)的關(guān)系、執(zhí)政黨與政府的關(guān)系，執(zhí)政黨與政府和司法部門的關(guān)系，合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)既要確保執(zhí)政覺的領(lǐng)導(dǎo)，又要避免黨政不分，以黨代政。

第二，道德制衡機(jī)制：以道德監(jiān)督和制衡權(quán)力

道德制衡機(jī)制的含義是通過學(xué)習(xí)和教育的方法使社會或統(tǒng)治階級對政府官員的要求內(nèi)化為他們的道德伯念，幫助他們樹立“正確”的權(quán)力觀，培養(yǎng)他們勤政廉政為統(tǒng)治利益域公共利益服務(wù)的意識和品質(zhì)，使他們能夠自覺地以內(nèi)心的道德力量抵制外在的不良誘感，自覺地嚴(yán)格要求自己，運(yùn)用好手中的權(quán)力，現(xiàn)實(shí)中道德制衡機(jī)制與以權(quán)力制衡權(quán)力兩種機(jī)制往往是并存的。

第三，權(quán)利制衡機(jī)制：以權(quán)利制衡權(quán)力

權(quán)利制衡機(jī)制是民主社會所獨(dú)有的一項(xiàng)治國戰(zhàn)略，它的主要含義是，在正確理解權(quán)利與權(quán)力關(guān)系的基礎(chǔ)上，恰當(dāng)?shù)嘏渲脵?quán)利，以使它能夠起到一種限制，阻遇權(quán)力之用的作用。這里包含兩重意思：第一，承認(rèn)公民的權(quán)利，這是一種消極的制衡作用。第二，一些公民校利可以發(fā)揮積極的制衡作用。

民主原則表明，以權(quán)利制衡權(quán)力這一機(jī)制具有正當(dāng)性的基礎(chǔ)，這一機(jī)制不僅充分體現(xiàn)了制衡權(quán)力的根本目的，面且彌補(bǔ)了其他兩種機(jī)制的缺陷。

上述三種機(jī)制存在不同的內(nèi)在制衡原理，但是在民主社會中這三種機(jī)制是可以相互并存相輔相成的，這三種機(jī)制是相輔相成，共同作用的，保證權(quán)力的相互制衡機(jī)制正常運(yùn)行，是避免“集體異化”和“官官相護(hù)”現(xiàn)象出現(xiàn)的一種有力措施，健全以權(quán)利制衡權(quán)力的機(jī)制，使公共利益的主體一廣大公民承擔(dān)起監(jiān)督者的責(zé)任，而同時(shí)，要發(fā)揮權(quán)利對權(quán)力的制衡作用，又離不開公共權(quán)力的恰當(dāng)配置和有效的相互制衡，另外，在每一種機(jī)制的內(nèi)部也要注意相互配合的問題。

試述我國領(lǐng)導(dǎo)體制的主要弊端以及改革的內(nèi)容。

答：主要弊端具體表現(xiàn)為：

第一，權(quán)利過分集中。權(quán)力過分集中是我國領(lǐng)導(dǎo)體制最主要的弊端，從領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)外部關(guān)系來看，主要表現(xiàn)為：在橫向結(jié)構(gòu)上，權(quán)力過分集中于黨委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)；在黨委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)內(nèi)部，權(quán)力過分集中于黨委書記尤其是第一書記；在中央和地方的關(guān)系上，權(quán)力過分集中于中央，地方自主權(quán)甚小。就領(lǐng)導(dǎo)體制的角度而論，權(quán)力過分集中有兩種具體表現(xiàn)：一是在政治上黨政不分，以黨代政，黨委包攬行政領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)；二是在經(jīng)濟(jì)上政企不分，各級政府作為管理者掌握著企業(yè)相當(dāng)一部分的權(quán)力。

第二，組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置不科學(xué)。這主要表現(xiàn)為組織層次與管理幅度的關(guān)系問題，組織中的管理幅度與組織層次之間的關(guān)系具有一定的規(guī)律性，在組織規(guī)模一定的情況下，較大的幅度意味著較少的層次，反之，較小的幅度意味著較多的層次。一般強(qiáng)框下，層次越多，信息溝通越遲緩，信息失真的可能性越大；管理幅度越寬，協(xié)調(diào)越困難，以致官僚機(jī)構(gòu)膨脹，行政效率低。

第三，領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)的缺失。領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)的缺失主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是缺少完備的自上而下的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)與負(fù)責(zé)制，二是缺少完善的行政領(lǐng)導(dǎo)管理法規(guī)。

改革的原則是：

第一，領(lǐng)導(dǎo)體制改革與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的原則。

第二，政企分開、兩權(quán)分離的原則。

第三，效能與效率原則。

第四，統(tǒng)一原則。

第五，精簡原則。

第六，權(quán)責(zé)相稱原則。

改革的內(nèi)容：

第一，按照與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的原則轉(zhuǎn)變政府管理模式，理清政府職能。

第二，按照統(tǒng)一、精簡的原則構(gòu)建政府的組織結(jié)構(gòu)，精簡機(jī)構(gòu)。

第三，按照權(quán)責(zé)相稱的原則確定職權(quán)體系，理順職權(quán)關(guān)系。

第四，按照政企分開、兩權(quán)分離原則建立新型的政企關(guān)系，實(shí)行政企分開。

試述新時(shí)期我國領(lǐng)導(dǎo)體制改革的內(nèi)容。

答題要點(diǎn)：

(1)加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主的制度建設(shè)，提升民主參與的效能；(2)加強(qiáng)權(quán)力制約機(jī)制的建設(shè)，是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)體制改革的核心內(nèi)容；(3)建立健全司法體制，持續(xù)維護(hù)公平正義；(4)進(jìn)一步深化行政領(lǐng)導(dǎo)體制改革，提高領(lǐng)導(dǎo)效能。

(上述要點(diǎn)，每點(diǎn)5分，均須展開論述，只答要點(diǎn)，酌情減分，要點(diǎn)給2分)

答：針對目前我國領(lǐng)導(dǎo)體制存在的問題，在遵循上述領(lǐng)導(dǎo)體制改革的原則的前提下，改革領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：

第一，加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主的制度建設(shè)，提升民主參與的效能。

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，利益格局也在進(jìn)行著深刻調(diào)整，新舊矛盾相互交織，公眾的觀念日益多元化，對政治參與的訴求也日益增加在這種情況下加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)，不僅有利于擴(kuò)大公民有序的政治參與，更好地實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的權(quán)利，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，同時(shí)也有利于促進(jìn)科學(xué)民主決策，推進(jìn)國家治理能力的建設(shè)。

為適應(yīng)新形勢下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)體制改革已不僅僅限于行政管理體制，加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主的建設(shè)，不僅是公眾日益提高的政治參與意愿的要求，也是領(lǐng)導(dǎo)體制改革發(fā)展的必然結(jié)果。協(xié)商民主是人民民主的基本實(shí)現(xiàn)形式，與中國特色社會主義政治制度具有高度的契合性，不僅能夠有效地結(jié)合選舉和參與這兩種民主的實(shí)現(xiàn)形式，而且能夠通過有組織的參與影響公共政策，具有實(shí)現(xiàn)實(shí)體民主的現(xiàn)實(shí)功能。

根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，協(xié)商渠道包括政黨協(xié)商、政府協(xié)商政協(xié)協(xié)商、人大協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商，社會組織協(xié)商等多個(gè)領(lǐng)域，因此，新形勢下的領(lǐng)導(dǎo)體制改革，首要內(nèi)容就是繼續(xù)加強(qiáng)黨的組織體系、人民代表大會組織體系、政治協(xié)商會議的組織體系建設(shè)，積極探索人民團(tuán)體協(xié)商、基層和社會組織協(xié)商的組織形式和工作機(jī)制，通過有組織的參與來實(shí)現(xiàn)政策優(yōu)化，不斷健全和完善社會主義協(xié)商民主制度。

第二，加強(qiáng)權(quán)力制約機(jī)制的建設(shè)，是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)體制改革的核心內(nèi)容。

權(quán)力是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中的關(guān)鍵因素，領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)體制的框架內(nèi)，正確使用被賦予的權(quán)力，制定組織目標(biāo)，調(diào)動(dòng)資源，規(guī)范、引導(dǎo)、激勵(lì)組織成員實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。因此，對權(quán)力的規(guī)范和制約，首先是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的績效導(dǎo)向要求。其次，在公共領(lǐng)域討論權(quán)力的運(yùn)行，另一個(gè)重要的目的，就是防止公共權(quán)力的異化，通過制度的約束使公共權(quán)力為公共目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而服務(wù)再次，加強(qiáng)權(quán)力制約機(jī)制的建設(shè)，是現(xiàn)代國家治理追求的目標(biāo)，是國家治理能力提升的標(biāo)志。最后，用制度化的手段，把權(quán)力關(guān)在籠子里，也是公眾維護(hù)自身權(quán)益的訴求。

健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系涉及國家治理能力建設(shè)的核心領(lǐng)域，是政治體制改革的重點(diǎn)之一。近年來，我國大力加強(qiáng)反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制建設(shè)，并取得了較大的成效，在一定程度上發(fā)揮了緩解社會矛盾的作用。我國現(xiàn)行權(quán)力監(jiān)督體系的組織構(gòu)成，是由檢察和反貪系統(tǒng)、紀(jì)律檢査委員會系統(tǒng)、監(jiān)察系統(tǒng)構(gòu)成的法律、黨紀(jì)、規(guī)范三重屏障，是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的“基礎(chǔ)設(shè)施”。健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，首要的任務(wù)就是要加強(qiáng)“基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)。一方面，建立健全獨(dú)立、公正、高效、權(quán)威的司法體制，用嚴(yán)格的法治規(guī)范權(quán)力運(yùn)行；另一方面，根據(jù)《決定》精神，推進(jìn)將黨章規(guī)定的紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、制度化和程序化。黨的十八大報(bào)告提出，“保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運(yùn)行的主要保證。”健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制與公民監(jiān)督權(quán)建設(shè)相結(jié)合，才有可能形成一個(gè)能夠有效解決權(quán)力規(guī)范性問題的監(jiān)督體系。

第三，建立健全司法體制，持續(xù)維護(hù)公平正義。

司法體制是政治體制的重要組成部分，對于國家治理能力建設(shè)具有至關(guān)重要的作用：法治的推行，可以使公共權(quán)力受到嚴(yán)格的規(guī)范，并進(jìn)而通過發(fā)展公共政策和社會政策，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)整利益矛盾，實(shí)現(xiàn)政治領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的公平。同時(shí)，我國社會轉(zhuǎn)型的特定階段，公正高效的司法體制是維護(hù)社會公平正義和社會秩序的有效保障。

我國現(xiàn)行的司法體系在諸多方面與地方黨政部門有著“斬不斷、理還亂”的關(guān)系，限制了司法權(quán)限的獨(dú)立運(yùn)行。當(dāng)前，群眾對司法不公的意見比較集中，司法公信力不足的情況比較嚴(yán)重，這些問題的存在與司法體制的不合理密切相關(guān)。建立健全司法體制，首先應(yīng)該推動(dòng)省以下地方法院、檢察院實(shí)行人、財(cái)、物統(tǒng)一管理，探索與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度。同時(shí)，通過對司法人員分類管理制度進(jìn)行改革，提升司法人員的專業(yè)化和職業(yè)化程度。這些改革舉措的實(shí)施將從司法權(quán)的獨(dú)立行使以及從業(yè)人員專業(yè)化程度的提高兩個(gè)方面提升司法體系的適應(yīng)性和公信力，維護(hù)公平正義。

第四，進(jìn)一步深化行政領(lǐng)導(dǎo)體制改革，提高領(lǐng)導(dǎo)效能。

改革開放以來，經(jīng)過多次改革，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成的傳統(tǒng)的政府管理模式已經(jīng)由無所不包的無限權(quán)力向有限職能轉(zhuǎn)變。新時(shí)期的行政領(lǐng)導(dǎo)體制改革，一個(gè)重要任務(wù)仍然是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展調(diào)整職能，大力推進(jìn)社會公共事務(wù)的供給職能，同時(shí)培養(yǎng)社會的自治能力，增強(qiáng)社會的活力和責(zé)任感。其具體包括以下幾點(diǎn)：(1)根據(jù)統(tǒng)一、高效的原則構(gòu)建政府的組織結(jié)構(gòu)。要圍繞貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，確定政府的社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總職能，組織一個(gè)協(xié)調(diào)有序的機(jī)構(gòu)體系，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)管理的統(tǒng)一性。(2)按照權(quán)責(zé)相稱原則確定職權(quán)體系，理順職權(quán)關(guān)系。理順中央與地方的職權(quán)關(guān)系是關(guān)鍵，中央對涉及國家整體利益、宏觀管理領(lǐng)域的問題有決策權(quán)和宏觀調(diào)控權(quán)，對地方政府有監(jiān)督權(quán)。地方政府要貫徹中央和國務(wù)院的方針、政策、計(jì)劃，但對本地區(qū)有中觀調(diào)控權(quán)和決策權(quán)。當(dāng)前，我國正處于市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，要提高政府效能效率，必須進(jìn)一步規(guī)范政府職能的范圍和內(nèi)容，從而使政府的權(quán)力運(yùn)行走上正確的軌道，使政府權(quán)力的總量相當(dāng)于政府能力的總量，同時(shí)相當(dāng)于政府職能的總量。這樣，才能保證政府權(quán)力運(yùn)行暢通無阻，也才能不斷提高政府管理的有效程度。(3)大力加強(qiáng)社區(qū)治理能力建設(shè)。隨著城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程的加速，社區(qū)治理能力建設(shè)日益發(fā)揮其重要作用。根據(jù)“小政府大社會”的思路，一些涉及市政建設(shè)管理以及公益性、公眾性、福利性的事務(wù)，在政府指導(dǎo)與支持下，由社區(qū)內(nèi)各單位和全體居民依靠自身力量和社區(qū)資源，進(jìn)行自我管理，不僅可以有效地避免政社不分、效率低下，同時(shí)也能夠提升公眾的社會參與程度。(4)充分發(fā)揮社會組織在公共服務(wù)供給過程中的積極作用。21世紀(jì)以來，我國政府充分認(rèn)識到社會組織在公共服務(wù)供給中的重要性，在政府政策的主導(dǎo)和扶持下，社會組織得到了迅速的發(fā)展。

試述新時(shí)期我國領(lǐng)導(dǎo)體制改革的原則與內(nèi)容。

答：一、我國領(lǐng)導(dǎo)體制改革的原則：

第一，環(huán)境適應(yīng)原則。領(lǐng)導(dǎo)體制的屬性決定其改革必須與賴以生存的政治、經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境相目適應(yīng)。就我國的發(fā)展現(xiàn)狀來看，一個(gè)突出的原則是必須與社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)。遵守這一原則政府宏觀調(diào)控職能的履行非常重要：通過制定發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；通過制定規(guī)范市場行為的法律和法規(guī)反對不正當(dāng)競爭等市場失范行為；通過金融政策、財(cái)政政策引導(dǎo)市場投資趨向，對市場走勢進(jìn)行預(yù)報(bào)。此外，政府需要加強(qiáng)對社會公共事業(yè)的管理職能，向公眾提供市場無法提供或不愿提供的公共產(chǎn)品，如環(huán)境保護(hù)、社會保障基礎(chǔ)設(shè)施、國民教育、科技開發(fā)、維持社會公共秩序等。

第二，民主法治原則。人民當(dāng)家做主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。因此，民主法治不僅僅是改革的價(jià)值目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)—保證社會公平正義，解決社會矛盾—的重要保障。通過規(guī)范化和程序化的制度設(shè)計(jì)，保證各方面的利益表達(dá)，依法實(shí)現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)社礻上會主義民主政治制度化、規(guī)范化和程序化，并進(jìn)而推進(jìn)國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會生活的法制化、規(guī)范化，促進(jìn)公平正義。

第三，公平正義原則。黨的十七大強(qiáng)調(diào)，公平正義是“發(fā)展中國特色社會主義的重大任務(wù)”，促進(jìn)公平正義的目標(biāo)要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)體制改革，通過對公共權(quán)力資源配置體制的調(diào)整和改革，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國的統(tǒng)

用制度創(chuàng)新來保障公平正義。

第四，效能與效率原則。效率是組織在完成目標(biāo)過程中對資源的利用情況，是產(chǎn)出與投入的比值，提高效率意味著對資源的充分利用。效能是組織預(yù)期目標(biāo)的適應(yīng)性和能力，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的程度高，則說明組織的效能高。效能和效率均是組織生存和發(fā)展不可缺少的條件。

第五，權(quán)責(zé)相應(yīng)原則。對公共權(quán)力的制衡將是下一階段領(lǐng)導(dǎo)體制改革的重要方向。因此，必須堅(jiān)持權(quán)責(zé)相應(yīng)的原則。其實(shí)質(zhì)是要求職、權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一：其一，職與權(quán)一致。有職無權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)既無法決策，也無法指揮，無法保證領(lǐng)導(dǎo)的有效性；有權(quán)無職或權(quán)大于職，必然會導(dǎo)致權(quán)力的異化。其二，權(quán)與責(zé)相統(tǒng)一。權(quán)力和責(zé)任一致，才能保證領(lǐng)導(dǎo)者正確行使權(quán)力。完備的問責(zé)制度貝是維護(hù)權(quán)力正當(dāng)行使的必要條件。其三，責(zé)和利相關(guān)聯(lián)。責(zé)任和利益的關(guān)聯(lián)，可以建立健康有效的激勵(lì)機(jī)制，營造積極進(jìn)取、良性競爭的組織環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)提高領(lǐng)導(dǎo)效能、推動(dòng)組織的目標(biāo)。

二、新時(shí)期我國領(lǐng)導(dǎo)體制改革的內(nèi)容：

第一，根據(jù)統(tǒng)一、高效的原則構(gòu)建政府的組織結(jié)構(gòu)。要圍繞貫徹執(zhí)行黨的路線、方針政策，確定政府的社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總職能，組織一個(gè)協(xié)調(diào)有序的機(jī)構(gòu)體系，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)管理的統(tǒng)一性。同時(shí)要明確劃分各政府機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，處理好中央與地方、政府和企業(yè)，以及政府內(nèi)部各部門之間的職責(zé)權(quán)限關(guān)系，保證上下政令暢通，左右協(xié)調(diào)合作，運(yùn)轉(zhuǎn)靈活，既有各級各部門的獨(dú)立自主性，又有對上級部門必要的從屬性和對同級其他行政部門的協(xié)作性，從而保證政出一門，令行禁止，防止領(lǐng)導(dǎo)多頭、部門分割、政出多門等情況發(fā)生。

第二，按照權(quán)責(zé)相稱原則確定職權(quán)體系，理順職權(quán)關(guān)系。理順中央與地方的職權(quán)關(guān)系是關(guān)鍵，中央對涉及國家整體利益、宏觀管理領(lǐng)域的問題有決策權(quán)和宏觀調(diào)控權(quán)，對地方政府有監(jiān)督權(quán)。地方政府要貫徹中央和國務(wù)院的方針、政策、計(jì)劃，但對本地區(qū)有中觀調(diào)控權(quán)和決策權(quán)。中央和省政府主要履行宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能，省以下的地方政府主要履行公共服務(wù)職能。

理順政府內(nèi)部的職權(quán)關(guān)系。當(dāng)前，我國正處于市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，要提高政府效能效率，必須進(jìn)一步規(guī)范政府職能的范圍和內(nèi)容，從而使政府的權(quán)力運(yùn)行走上正確的軌道使政府權(quán)力的總量相當(dāng)于政府能力的總量，同時(shí)相當(dāng)于政府職能的總量。這樣，才能保證政府權(quán)力運(yùn)行暢通無阻，也才能不斷提高政府管理的有效程度。

第三，大力加強(qiáng)社區(qū)治理能力建設(shè)。隨著城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程的加速，社區(qū)治理能力建設(shè)日益發(fā)揮其重要作用。根據(jù)“小政府大社會”的思路，一些涉及市政建設(shè)管理以及公益性、公眾性、福利性的事務(wù)，在政府指導(dǎo)與支持下，由社區(qū)

內(nèi)各單位和全體居民依靠自身力量和社區(qū)資源，進(jìn)行自我管理，不僅可以有效地避免政社不分、效率低下，同時(shí)也能夠提升公眾的社會參與程度。

第四，充分發(fā)揮社會組織在公共服務(wù)供給過程中的積極作用。21世紀(jì)以來，我國政府充分認(rèn)識到社會組織在公共服務(wù)供給中的重要性，在政府政策的主導(dǎo)和扶持下，社會組織得到了迅速的發(fā)展。當(dāng)前，政府在大力扶持社會組織的同時(shí)，應(yīng)該著重注意兩個(gè)問題，一是進(jìn)步提高政府與社會組織之間公共服務(wù)供給與生產(chǎn)機(jī)制的科學(xué)化；二是加強(qiáng)對社會組織的規(guī)范管理，以防止政府讓渡給社會的公共權(quán)力出現(xiàn)異化的現(xiàn)象，引導(dǎo)和規(guī)范社上會組織更好地履行公共服務(wù)供給職能。