國有投資建筑工程監(jiān)管實施意見

為維護(hù)公平競爭的建筑市場環(huán)境，從源頭治理國有資金投資建筑工程項目違規(guī)操作以及“低價中標(biāo)、高價結(jié)算”等突出問題，建立健全長效機制，切實保障國有資金安全，提高投資效益，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加強國有資金投資建筑工程項目監(jiān)管提出以下實施意見：

一、完善招標(biāo)投標(biāo)制度

（一）規(guī)范項目招標(biāo)行為。

國有資金投資建筑工程項目應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定履行審批核準(zhǔn)程序。未經(jīng)審批核準(zhǔn)的項目，公共資源交易監(jiān)管部門不得為其辦理招標(biāo)投標(biāo)手續(xù)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，應(yīng)當(dāng)按照審批核準(zhǔn)的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式等開展招標(biāo)投標(biāo)活動。招標(biāo)活動中確需改變招標(biāo)事項的，項目建設(shè)單位應(yīng)報原審批核準(zhǔn)部門重新辦理有關(guān)手續(xù)。任何單位和個人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)，不得將應(yīng)由一個承包單位承擔(dān)的建筑工程肢解發(fā)包給不同的承包單位，不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇。

（二）加強招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，必須進(jìn)入全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動，接受公共資源交易監(jiān)管部門的監(jiān)管。未按規(guī)定進(jìn)入統(tǒng)一的公共資源交易平臺進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，視為未依法確定建筑施工企業(yè)。未依法確定建筑施工企業(yè)的，建設(shè)行業(yè)主管部門不得辦理施工許可，對相關(guān)責(zé)任人視情節(jié)輕重追究責(zé)任。公共資源交易監(jiān)管部門指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)建立建筑工程項目電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，完善交易制度和監(jiān)管措施，提高招標(biāo)投標(biāo)效率。提倡優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)先，堅決遏制和打擊圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、掛靠和低于成本價報價等違法行為。

（三）推進(jìn)建筑市場信用信息應(yīng)用。

完善我市公共資源交易監(jiān)管系統(tǒng)功能，進(jìn)一步加強交易市場主體誠信體系建設(shè)，做到與省公共資源交易監(jiān)管平臺、工程建設(shè)監(jiān)管和信用管理平臺信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息共享，并將信用信息充分應(yīng)用于招標(biāo)投標(biāo)活動中，擇優(yōu)確定投標(biāo)人、中標(biāo)人。國有資金投資建筑工程項目招標(biāo)投標(biāo)活動中，投標(biāo)人要提供檢察機關(guān)出具的行賄犯罪檔案查詢結(jié)果告知函，作為投標(biāo)文件的一部分。公共資源交易監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)開展行賄犯罪檔案查詢、核實，招標(biāo)文件約定有行賄犯罪記錄的單位和個人取消投標(biāo)資格，監(jiān)管部門要限制一定時期內(nèi)進(jìn)入xx地區(qū)公共資源交易市場投標(biāo)資格。

（四）加強標(biāo)后履約監(jiān)督檢查。

認(rèn)真落實《xx市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)xx市建設(shè)工程標(biāo)后監(jiān)督檢查實施細(xì)則的通知》（x政辦〔xx〕x號）要求，各相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，加強對國有資金投資建筑工程項目標(biāo)后履約檢查。重點檢查合同簽訂備案情況；規(guī)避招標(biāo)、掛靠轉(zhuǎn)包、違法分包情況；擅自變更合同情況；施工項目部、現(xiàn)場監(jiān)理部關(guān)鍵崗位人員到崗及履職情況；項目結(jié)算、決算情況等。發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位有違法違紀(jì)行為的，由有關(guān)行政主管部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

二、加強工程造價管理

（五）嚴(yán)格控制項目總投資。

經(jīng)批復(fù)核定的初步設(shè)計及概算是項目建設(shè)和控制投資的基本依據(jù)，任何單位和個人不得擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或改變設(shè)計方案。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)實行全過程造價控制，以投資估算控制設(shè)計概算，以設(shè)計概算控制施工圖預(yù)算，以施工圖預(yù)算控制工程結(jié)算，確保項目總投資控制在設(shè)計概算以內(nèi)。由于價格上漲、政策調(diào)整等原因?qū)е虏荒軡M足工程實際需要的，在市行業(yè)主管部門初審?fù)夂髨笤瓕徟块T審核批復(fù)，原則上概算調(diào)整工作應(yīng)在土建主體工程量完成80%之后進(jìn)行，調(diào)增幅度超過原批復(fù)概算10%及以上的，應(yīng)先行審計后再視具體情況進(jìn)行概算調(diào)整。

（六）科學(xué)編制工程造價。

國有資金投資建筑工程項目必須采用工程量清單計價方式編制工程造價，合理設(shè)置并公布最高投標(biāo)限價。工程量清單編制單位必須具備相應(yīng)資質(zhì)且在資質(zhì)許可范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)計價依據(jù)和《xx市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)xx市政府投資建設(shè)工程招標(biāo)控制價管理辦法的通知》（x政辦xxx號）要求編制工程造價。招標(biāo)控制價評審部門在工程造價基礎(chǔ)上進(jìn)行下浮作為投標(biāo)最高限價，下浮比例應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目類別不同予以區(qū)分。發(fā)現(xiàn)造價機構(gòu)不能嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行計價的，及時向造價機構(gòu)監(jiān)管部門反饋并處理。

（七）加強合同備案管理。

招標(biāo)人和中標(biāo)人必須按照法律法規(guī)規(guī)定簽訂書面合同，合同的標(biāo)的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容相一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再另行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。市公共資源局和市住建委要嚴(yán)格審查合同備案，加強合同簽訂的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊黑白合同，未備案的合同不予認(rèn)可。對逾期不進(jìn)行合同備案的，在全市進(jìn)行通報。建設(shè)單位必須在規(guī)定時限內(nèi)在省建設(shè)工程造價全過程監(jiān)管平臺辦理備案手續(xù)。未按要求辦理備案手續(xù)的國有資金投資建筑工程項目不予辦理施工許可等手續(xù)。

（八）嚴(yán)格控制工程變更。

相關(guān)審批和監(jiān)管部門要建立工程量變更管理制度，明確工程變更的條件、方式和造價確定，除涉及工程結(jié)構(gòu)安全等必須變更外，對其他變更應(yīng)從嚴(yán)控制。嚴(yán)格工程變更分級審核程序，對重大設(shè)計變更，必須報原審批部門審批，且在施工現(xiàn)場公示審批后的變更內(nèi)容。明確工程變更申報、審核、批準(zhǔn)各環(huán)節(jié)責(zé)任，落實“誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的工程變更責(zé)任追究制度。設(shè)計變更或現(xiàn)場簽證累計增加造價達(dá)到《中共xx市委xx市人民政府關(guān)于深化招標(biāo)投標(biāo)制度改革加強標(biāo)后監(jiān)管制度建設(shè)的實施意見》（x發(fā)〔xx〕x號）規(guī)定限額的，建設(shè)單位應(yīng)及時將設(shè)計變更、工程量、造價增減情況等內(nèi)容報市公共資源局掛網(wǎng)公示，公示合格后到市工程造價管理機構(gòu)進(jìn)行備案登記。

（九）強化結(jié)算管理。

工程發(fā)包、承包單位應(yīng)按合同約定和規(guī)定程序辦理過程結(jié)算。工程竣工驗收后，承包單位應(yīng)及時編制竣工結(jié)算，建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定審核竣工結(jié)算，并將竣工結(jié)算文件作為工程竣工驗收備案的必備文件。嚴(yán)格執(zhí)行最高投標(biāo)限價、合同價、竣工結(jié)算價“三備案”制度。市公共資源局、市住建委和各縣、區(qū)建設(shè)行政管理部門應(yīng)各負(fù)其責(zé)做好備案工作。建設(shè)單位必須在規(guī)定時限內(nèi)在省建設(shè)工程造價全過程監(jiān)管平臺辦理備案手續(xù)。未按要求辦理備案手續(xù)的國有資金投資建筑工程項目不予辦理竣工驗收等手續(xù)。市審計局依照“當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過備案不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價款的依據(jù)”的規(guī)定進(jìn)行審計。

三、強化責(zé)任落實

（十）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

完善由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市住建、發(fā)改、審計和公共資源交易等監(jiān)督管理部門各司其職、協(xié)同配合的監(jiān)管長效機制。建立由市審計部門主導(dǎo)、主管部門和建設(shè)單位協(xié)同、社會審計參與的項目審計監(jiān)督體系。按規(guī)模劃分投資項目審計主體，實行重大項目審計由審計機關(guān)直接實施，較大規(guī)模項目審計由審計機關(guān)或主管部門組織社會中介機構(gòu)實施，一般項目審計由建設(shè)單位組織社會中介機構(gòu)實施的項目審計全覆蓋。市住建部門應(yīng)加大工程質(zhì)量、施工安全巡查、抽查力度，督促工程施工及建設(shè)監(jiān)理單位嚴(yán)格執(zhí)行強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過組織創(chuàng)建工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工程，安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地，消除工程質(zhì)量通病，樹立樣板，帶動整體，確保質(zhì)量安全。上述各監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)權(quán)限，加強對國有資金投資建筑工程項目的審批核準(zhǔn)、行政許可和備案管理，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)、工程變更等活動，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法違規(guī)行為。因監(jiān)督管理部門未履行職責(zé)或違反相關(guān)規(guī)定增加建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變設(shè)計方案導(dǎo)致工程造價超概算的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員進(jìn)行誡勉談話、通報批評或者給予相應(yīng)處分。

（十一）加大查處力度。

嚴(yán)格落實建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各方主體責(zé)任，加強對施工圖設(shè)計文件審查、工程造價咨詢、招標(biāo)代理等中介機構(gòu)的管理。在施工工地，設(shè)立五方責(zé)任主體公示牌，接受社會監(jiān)督。因項目建設(shè)單位擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變設(shè)計方案，或者由于管理不善、故意漏項、報小建大等導(dǎo)致工程造價超概算的，市監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)對項目建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他責(zé)任人員進(jìn)行誡勉談話、通報批評或者給予相應(yīng)處分。因勘察、設(shè)計單位未按照項目審批核準(zhǔn)文件、工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)和國家規(guī)定的工程勘察、設(shè)計深度要求等編制勘察、設(shè)計文件造成工程造價超概算的，因施工、監(jiān)理單位或者施工圖設(shè)計文件審查、工程造價咨詢、招標(biāo)代理等中介機構(gòu)違法違規(guī)行為造成工程造價超概算的，項目建設(shè)單位可以根據(jù)法律法規(guī)和合同約定向有關(guān)單位追償。加強對工程造價咨詢機構(gòu)的監(jiān)管，依據(jù)《xx省建設(shè)工程造價管理條例》等相關(guān)規(guī)定，對工程造價咨詢機構(gòu)和相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處高估冒算、壓級壓價、故意拖延結(jié)算、不執(zhí)行相關(guān)計價依據(jù)等違規(guī)行為，視情節(jié)輕重，依法給予相應(yīng)行政處罰并記入不良信用記錄，情節(jié)嚴(yán)重的列入黑名單。加大違規(guī)查處的及時性，查處結(jié)果限時上報。

（十二）加強信息公開共享。

按照《xx市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)xx市市級政府投資項目公示辦法的通知》（x政辦秘〔xx〕x號）要求，凡不涉及國家秘密和安全、法律法規(guī)未禁止公開的國有資金投資建筑工程項目要在xx公共資源交易服務(wù)網(wǎng)公開項目交易信息，應(yīng)當(dāng)按照政務(wù)公開要求，必須在政務(wù)信息網(wǎng)站公開。同時依托省公共資源交易監(jiān)管平臺、省工程建設(shè)監(jiān)管和信用平臺、省建設(shè)工程造價全過程監(jiān)管平臺和xx電視臺、xx日報等主要媒體向社會公開。自發(fā)布之日起，公示期限為10個工作日。公開內(nèi)容包括項目名稱、規(guī)模、投資估算、設(shè)計概算、開竣工時間、交易信息、中標(biāo)價、合同價、履約信息、結(jié)算價、決算價、有關(guān)變更信息、增加造價的原因，以及相關(guān)責(zé)任主體、監(jiān)管處罰情況等，并公布舉報投訴電話，接受新聞媒體和社會公眾監(jiān)督。