2021年古代公文制度一瞥

先秦時(shí)代，公文開始僅僅只有誥、誓、命等簡單幾種，只限于君主施政的需要，到西周王朝統(tǒng)治過程中，產(chǎn)生了幾種應(yīng)用文書、盟約文書等。在春秋戰(zhàn)國時(shí)期，公文成為傳達(dá)政策、法令等重要工具，在制作中受到了嚴(yán)格的限制，其特點(diǎn)有三方面：一是有周密的制作過程。為了適應(yīng)諸侯之間激烈交鋒，各國都注意公文質(zhì)量?？鬃釉?jīng)說過，鄭國制作一篇文件要經(jīng)過四道手續(xù)：“裨諶草創(chuàng)之，世叔討論之，行人子羽修飾之，東里子產(chǎn)潤色之。”可見古人制作一篇公文時(shí)的嚴(yán)肅認(rèn)真精神。二是有年月日的使用。從殷商時(shí)期開始，公文就有了記載年月日的制度，記年稱為“祀”或“司”等，記月采用界乎年月之間的“祀季”的記法，記日用天干地支配成六十甲子。公文有了年月日的使用，就更能發(fā)揮其行政效力，便于保管與整理。三是規(guī)定了簽名和加印的制度。表示制作公文的人和記錄公文的人要對文件負(fù)責(zé)。到了戰(zhàn)國時(shí)期各國間來往公文或上級下發(fā)的命令都要加蓋印記。公文上加蓋官印，顯示著公文的權(quán)威和信用。

唐宋時(shí)期，___很重視公文制作的準(zhǔn)確性。唐太宗曾多次告誡負(fù)責(zé)起草和___詔書的官員，如遇文字上有“穩(wěn)便，皆須執(zhí)論”，如果有錯(cuò)亂，就會導(dǎo)致“萬人之大弊”，是“___之政”。唐代規(guī)定書寫公文不得脫剝文字，或?qū)戝e(cuò)字，更不能私自改動(dòng)辭句，否則，要視情節(jié)輕重給予處分。宋代則規(guī)定，如遇公文必須改動(dòng)時(shí)，須在改動(dòng)處加蓋印章。這就極大提高了公文的準(zhǔn)確性。唐宋時(shí)代還建立了公文編號制，有了編號，便于收文機(jī)關(guān)查對和管理。

元、明、清時(shí)代的公文制度。元代的中書省擁有很大權(quán)力，它不僅是皇帝的機(jī)要秘書處，而且各種大小機(jī)務(wù)，必經(jīng)中書省才能向皇帝呈報(bào)。當(dāng)時(shí)，蒙古族在中原建立___以后，基本上沿承了前代各項(xiàng)文書制度。元代的各種表章奏文書應(yīng)用較少，元代的圣旨、令旨、懿旨都分為白話和文言兩種，白話是蒙古語翻譯而來的?？荚嚧?/p>

明初承襲元制。后來，朱元璋為加強(qiáng)中央___，廢掉了中書省，改設(shè)中書科，置中書舍人。明代的中書舍人品級很低，職權(quán)較小，僅僅負(fù)責(zé)繕寫各種誥敕文書的事情。宮廷中另設(shè)誥敕房和制敕房。誥敕房又稱東誥敕房，掌管辦理文官誥敕和外國文書等事宜。制敕房又稱西誥敕房，掌管制、誥、詔、冊等一些重要___文書。明代還設(shè)通政使司為中央機(jī)關(guān)的總收文機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)接收內(nèi)外奏章、敷奏、封駁等文書。通政使司是全國各種衙門向皇帝呈報(bào)公文的總樞紐。明代部院等中央衙門都設(shè)有司務(wù)廳，專管文件的收發(fā)和催辦。地方各級官府也有經(jīng)歷、典史、主簿等吏員負(fù)責(zé)承辦各種文函。明代皇帝下行分文的種類和名稱與前代大體相同。臣僚上奏文收增添了“題”和“揭貼”?！邦}”又稱“題本”，為明代“奏本”，主要用于應(yīng)循例奏報(bào)、奏賀、認(rèn)罪、陳情、申訴等項(xiàng)例行公事。把“題本”與“奏本”區(qū)別開來，對迅速處理“急切機(jī)務(wù)”有重要作用。“揭貼”專用于密奏和奉旨對答之事。

縱觀自秦至清兩千多年來公文制作制度，可以看出歷代王朝對文書制作，還是擺在相當(dāng)重要的位置上。