XX區(qū)社會救助領(lǐng)域“放管服”改革實(shí)施方案

為深化社會救助領(lǐng)域“放管服”改革，進(jìn)一步完善社會救助制度，推進(jìn)社會救助流程再造，更好發(fā)揮社會救助在基本民生保障中的兜底作用，根據(jù)《XX市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌完善社會救助體系的實(shí)施意見》（X政字〔20XX〕XX號）、《中共XX市委辦公室、XX市人民政府辦公室關(guān)于改革完善社會救助制度有關(guān)工作的通知》（X辦字〔20XX〕XX號）等文件要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊密圍繞“十四五”時(shí)期重點(diǎn)工作任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”，改革完善社會救助制度，建立新型社會救助體系，更好發(fā)揮社會救助在基本民生保障中的兜底作用，不斷增強(qiáng)困難群眾的幸福感、獲得感和安全感。

二、主要任務(wù)

（一）下放社會救助審批權(quán)限。

大力推進(jìn)低保、特困、臨時(shí)救助等社會救助事項(xiàng)（詳見附件）審批權(quán)限下放至各街道。

（二）構(gòu)建區(qū)、街道、村（居）三級社會救助工作網(wǎng)絡(luò)。

區(qū)級明確承擔(dān)社會救助綜合服務(wù)職能的部門，負(fù)責(zé)梳理各類社會救助事項(xiàng)以及救助工作的政策銜接、政策培訓(xùn)、業(yè)務(wù)咨詢、監(jiān)督管理、信訪投訴、轉(zhuǎn)辦交辦等工作；街道全面建立社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”綜合服務(wù)平臺，納入各類社會救助事項(xiàng)，開展救助事項(xiàng)的政策宣傳、申請受理、入戶調(diào)查、審核確認(rèn)、公開公示以及日常監(jiān)督管理等工作；村（居）設(shè)立社會救助工作站，負(fù)責(zé)社會救助政策宣傳、業(yè)務(wù)咨詢、信息統(tǒng)計(jì)、幫辦代辦、調(diào)查評議等工作。

（三）增強(qiáng)社會救助服務(wù)能力。

街道結(jié)合實(shí)際情況，通過行政事業(yè)編制統(tǒng)籌使用或購買服務(wù)等方式配齊配強(qiáng)社會救助工作力量，承接社會救助審批權(quán)下放。各街道明確3～5名承擔(dān)社會救助工作人員，每個(gè)村（居）明確1～2名社會救助協(xié)理員。要定期組織開展培訓(xùn)，加強(qiáng)對基層社會救助工作人員尤其是村（居）兩委班子成員和社會救助協(xié)理員的教育培訓(xùn)，提升社會救助服務(wù)能力和專業(yè)化水平。

三、具體措施

（一）優(yōu)化完善審核審批程序。

1.優(yōu)化審核審批流程。將社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對環(huán)節(jié)前置，申請人提出享受低保、特困、臨時(shí)救助等待遇時(shí)，應(yīng)簽訂授權(quán)委托書，如實(shí)填報(bào)個(gè)人家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況，由街道提請區(qū)級開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對。經(jīng)核對，符合相關(guān)規(guī)定的，由街道通知申請人正式提交申請，按程序開展審核審批工作。本人申請社會救助待遇確有困難的，可由其他家庭成員、法定監(jiān)護(hù)人、法定贍（撫、扶）養(yǎng)義務(wù)人、所在村（居）委員會或其他被委托人代為申請，街道審核、審批。

2.簡化審核審批環(huán)節(jié)。取消低保和特困人員救助供養(yǎng)審核階段公示和民主評議兩個(gè)環(huán)節(jié)，審批結(jié)果由街道直接在村（居）進(jìn)行公示，對公示有異議的，由街道組織開展民主評議。申請其他救助的，結(jié)合政策規(guī)定和實(shí)際，酌情簡化審核審批環(huán)節(jié)。

3.壓縮審核審批時(shí)限。低保、特困、支出型臨時(shí)救助審核審批時(shí)限壓縮到20個(gè)工作日內(nèi)；急難型臨時(shí)救助要在24小時(shí)內(nèi)先行救助，并在5個(gè)工作日內(nèi)登記救助對象、救助事由、救助金額等信息，補(bǔ)齊經(jīng)辦人員簽字、蓋章手續(xù)；殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼審核審批時(shí)限壓縮到10個(gè)工作日內(nèi)；孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童和重點(diǎn)困境兒童審核審批時(shí)限壓縮到15個(gè)工作日內(nèi)。

（二）規(guī)范精簡社會救助申請材料。

最大限度簡化社會救助審核審批材料，能夠信息共享獲取或能夠網(wǎng)上填寫的，不再要求提供，努力實(shí)現(xiàn)困難群眾申辦社會救助業(yè)務(wù)“只需跑一次、無需開證明”。全面應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化低保行政文書，規(guī)范應(yīng)用其他各項(xiàng)救助業(yè)務(wù)文書資料；嚴(yán)格檔案管理，依法依規(guī)對社會救助審核審批材料進(jìn)行歸檔，確保關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心程序“環(huán)環(huán)有痕跡、步步能倒查”；新增救助業(yè)務(wù)按照一戶一檔原則由街道存檔，街道完成審核審批后，將結(jié)果報(bào)區(qū)級備案。

（三）推進(jìn)社會救助信息化。

推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋救助”，全面規(guī)范應(yīng)用各項(xiàng)救助業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)行社會救助申請、審核、審批、發(fā)放公示、變更、退出等環(huán)節(jié)通過系統(tǒng)操作實(shí)施，確保數(shù)據(jù)全面、真實(shí)、精準(zhǔn)；發(fā)揮大數(shù)據(jù)質(zhì)效，充分利用XX市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對系統(tǒng)，做到“線上辦理、線上核對”；推動“愛山東APP”和XX核對小程序等手機(jī)客戶端應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)社會救助事項(xiàng)“指尖辦”“掌上辦”，讓“信息多跑路、群眾少跑腿”。

（四）優(yōu)化社會救助資金使用管理。

擴(kuò)大社會救助資金有效供給，優(yōu)化社會救助資金支出結(jié)構(gòu)，社會救助資金由區(qū)財(cái)政部門和各街道按照職責(zé)分工進(jìn)行管理。自2022年開始，社會救助預(yù)算資金由各街道獨(dú)立編制，確保事權(quán)財(cái)權(quán)相匹配。區(qū)民政部門要履行救助資金監(jiān)管責(zé)任，每月通過惠農(nóng)一本通系統(tǒng)審核各街道當(dāng)月提報(bào)的社會救助人員名單和發(fā)放金額。各街道應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，建立健全社會救助資金發(fā)放臺賬，保持與銀行機(jī)構(gòu)密切聯(lián)系，做好定期對賬工作。相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照資金管理以及財(cái)務(wù)管理有關(guān)規(guī)定使用資金，確保專款專用，不得擠占、挪用，不得任意改變資金用途和擴(kuò)大使用范圍；要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，保證社會救助資金及時(shí)、足額撥付到位；要加強(qiáng)社會救助資金監(jiān)管，預(yù)防和整治貪污、挪用、虛報(bào)、冒領(lǐng)社會救助資金等侵害群眾利益的行為。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

為加強(qiáng)對全區(qū)社會救助“放管服”改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，在區(qū)發(fā)展軟環(huán)境保障局設(shè)立社會救助“放管服”改革工作辦公室，具體負(fù)責(zé)日常工作，及時(shí)研究解決社會救助領(lǐng)域“放管服”改革工作中的問題，定期組織督導(dǎo)檢查。相關(guān)部門單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌推動各項(xiàng)社會救助改革任務(wù)落實(shí)。

各街道根據(jù)本實(shí)施方案，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，制定實(shí)施方案和工作計(jì)劃，成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，召開專題會議全面動員部署。

（二）狠抓責(zé)任落實(shí)。

區(qū)發(fā)展局承擔(dān)社會救助事項(xiàng)監(jiān)管主體責(zé)任，負(fù)責(zé)制定全區(qū)社會救助相關(guān)政策；做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)；指導(dǎo)各街道開展社會救助事項(xiàng)審核審批以及家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作；做好社會救助數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作；配合區(qū)紀(jì)工委監(jiān)工委、區(qū)財(cái)政局做好監(jiān)督檢查。

區(qū)黨群工作部負(fù)責(zé)明確承擔(dān)區(qū)級社會救助綜合服務(wù)職能的部門。

區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)做好社會救助事項(xiàng)的資金保障工作。

各街道承擔(dān)社會救助事項(xiàng)辦理全流程主體責(zé)任，具體承接社會救助事項(xiàng)審批權(quán)下放，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)社會救助事項(xiàng)受理、審核、審批以及公示監(jiān)督、資金發(fā)放、動態(tài)管理、政策宣傳、檔案管理等日常工作；負(fù)責(zé)建立社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”綜合服務(wù)平臺，同時(shí)在各村（居）全部設(shè)立社會救助工作站。

（三）加大政策宣傳。

要深入廣泛開展社會救助政策宣傳，提高社會救助政策知曉率，充分利用各類媒體和通過張貼明白紙、發(fā)放宣傳手冊等方式，讓群眾了解救助政策、辦理程序和救助標(biāo)準(zhǔn)，把政策送到群眾身邊。

（四）抓好監(jiān)督指導(dǎo)。

要建立社會救助監(jiān)督管理長效機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)督指導(dǎo)，采取多種方式推進(jìn)社會救助規(guī)范化運(yùn)行。要通過多種渠道公開公示社會救助工作情況，保障群眾對社會救助工作的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保社會救助公開、公平、公正、公信。要建立社會救助風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，完善主動發(fā)現(xiàn)、主動告知和快速響應(yīng)機(jī)制，堅(jiān)決防止沖擊社會道德底線的事件發(fā)生。