第一篇：深化“放管服”改革 推動(dòng)社會(huì)前行（范文模版）

深化“放管服”改革 推動(dòng)社會(huì)前行

王培寬

放管服，就是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱?！胺拧奔春喺艡?quán)，降低準(zhǔn)入門檻。“管”即公正監(jiān)管，促進(jìn)公平競爭?！胺奔锤咝Х?wù)，營造便利環(huán)境。

“放管服”改革實(shí)質(zhì)是政府自我革命，要削手中的權(quán)、去部門的利、割自己的肉。計(jì)利當(dāng)計(jì)天下利，要相忍為國、讓利于民，用政府減權(quán)限權(quán)和監(jiān)管改革，換來市場活力和社會(huì)創(chuàng)造釋放。以舍小利成大義、以犧牲“小我”成就“大我”。

簡政放權(quán)是民之所望、施政所向。只有不斷深化“放管服”改革，才能推動(dòng)社會(huì)前行。8月30日，國務(wù)院第24督察組在遵義市交通管理局車輛管理所泥橋車管業(yè)務(wù)大廳暗訪發(fā)現(xiàn)群眾辦事難的問題。針對(duì)督察組反饋的問題，遵義市公安局黨委、遵義市公安交通管理黨組高度重視，全面開展調(diào)查問責(zé)工作，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行了及時(shí)處理。8月31日，督察組在遵義市不動(dòng)產(chǎn)登記中心督查時(shí)，現(xiàn)場指出遵義市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局下屬企業(yè)存在亂收費(fèi)問題。針對(duì)督察組反映的問題，遵義市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組高度重視，成立整改專班，全面開展整改中工作。遵義市交通管理局車輛管理所泥橋車管業(yè)務(wù)大廳、遵義市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局存在的問題傷害了人民群眾的感情，侵害了廣大人民群眾的利益，更是傷害了政府的公信力。

作為政府部門，應(yīng)以實(shí)際行動(dòng)踐行全心全意為人民服務(wù)

—1— 的宗旨，堅(jiān)決落實(shí)各項(xiàng)改革舉措，不斷加強(qiáng)放管服改革，努力提高服務(wù)水平，讓廣大人民群眾享受到公開、透明、便捷、高效的服務(wù)。

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第二篇：深化“放管服”改革落實(shí)情況匯報(bào)

深化“放管服”改革落實(shí)情況匯報(bào)

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，改革合力已經(jīng)形成?！胺殴芊备母?，事關(guān)政府職能轉(zhuǎn)變。****黨組高度重視，堅(jiān)持把深化“放管服”改革、加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，作為“一把手”工程，擺上議事日程，專門成立了由委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)“放管服”改革推進(jìn)實(shí)施工作，建立了“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、職能部門抓落實(shí)”的責(zé)任機(jī)制和“月例會(huì)、半年小結(jié)、全年評(píng)查”的長效機(jī)制。各單位把推進(jìn)“放管服”改革作為轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、優(yōu)化審批服務(wù)、提升行政效能的有力抓手，認(rèn)真落實(shí)“放管服”改革各項(xiàng)任務(wù)，在****交通運(yùn)輸系統(tǒng)營造了齊心協(xié)力推進(jìn)改革的良好氛圍。

二、精簡審批事項(xiàng)，服務(wù)效能快速提升。自****第十輪行政審批制度改革全面啟動(dòng)以來，****嚴(yán)格按照省市行政審批制度改革工作要求，圍繞“事項(xiàng)減少50%以上、環(huán)節(jié)壓縮50%以上、時(shí)限減少50%以上”的工作目標(biāo)，通過自查清理、業(yè)務(wù)初審、聯(lián)合會(huì)審、反饋溝通、法制審核等方式，對(duì)****行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了全面的清理、規(guī)范和優(yōu)化。行政審批事項(xiàng)由原來的27項(xiàng)削減為12項(xiàng)，又因省級(jí)權(quán)限下放和法律法規(guī)變動(dòng)新增事項(xiàng)2項(xiàng)，目前共有行政審批事項(xiàng)14項(xiàng)，審批環(huán)節(jié)削減65.65%，審批時(shí)限削減89.63%。持續(xù)開展“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)，取消繁文縟節(jié)和不必要證明事項(xiàng)2項(xiàng)，大大提高了行政審批效率。2016年以來，****共辦理行政審批事項(xiàng)將近6萬件，提前辦結(jié)率90%以上，按時(shí)辦結(jié)率保持100%。

三、強(qiáng)化監(jiān)管方式，市場秩序持續(xù)規(guī)范?！半p隨機(jī)、一公開”是市場監(jiān)管的基本方式，對(duì)于規(guī)范市場執(zhí)法行為，減少監(jiān)管中的重復(fù)、煩苛和自由裁量權(quán)，具有重要作用。依據(jù)省、市政府關(guān)于全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作部署，****制定了《****交通運(yùn)輸委員會(huì)“雙隨機(jī)一公開”抽查事項(xiàng)清單》，共確定抽查事項(xiàng)24項(xiàng)，并明確了抽查依據(jù)、抽查主體、抽查對(duì)象、抽查比例、抽查頻次、抽查方式、抽查內(nèi)容等內(nèi)容，同時(shí)建立健全檢查對(duì)象名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫及相應(yīng)的隨機(jī)抽查程序，嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。自2016年以來，市交通委各級(jí)各部門共開展“雙隨機(jī)一公開”執(zhí)法監(jiān)管500余次，抽查范圍全面覆蓋所有隨機(jī)抽查事項(xiàng)，進(jìn)一步提升了執(zhí)法單位對(duì)行業(yè)管理對(duì)象的監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性，有效提高了政府公信力和依法行政水平。

四、推進(jìn)“一口受理”，政務(wù)服務(wù)不斷優(yōu)化。按照“服務(wù)優(yōu)先、輔導(dǎo)靠前、審管分離、受審分離”的原則，****制定“一口受理”工作方案，科學(xué)設(shè)置了一口受理前后臺(tái)的銜接機(jī)制，界定了輔導(dǎo)、受理、審核、審批等各個(gè)環(huán)節(jié)崗位職責(zé)。設(shè)置行政審批事項(xiàng)綜合受理窗口，平行受理相關(guān)業(yè)務(wù)，設(shè)置咨詢輔導(dǎo)區(qū)，為群眾提供“肩并肩”咨詢輔導(dǎo)服務(wù)。根據(jù)市政府審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作要求，編制完成了《行政審批事項(xiàng)辦理流程》，對(duì)行政審批事項(xiàng)名稱、申請(qǐng)材料、辦理流程、承諾辦理時(shí)限等要素進(jìn)行了統(tǒng)一，提供了示范文本和常見錯(cuò)誤示例等內(nèi)容，進(jìn)一步規(guī)范行政審批運(yùn)轉(zhuǎn)流程，實(shí)現(xiàn)行政審批全過程的規(guī)范、透明，為“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革奠定基礎(chǔ)。

第三篇：推動(dòng)“放管服”改革如何打通最后一公里？

推動(dòng)“放管服”改革，如何打通最后一公里？

在十二屆全國人大五次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理所作的政府工作報(bào)告中，“放管服”成為備受關(guān)注的焦點(diǎn)，“放管服”究竟是什么？將會(huì)怎樣影響未來中國社會(huì)的發(fā)展？又將給你我的生活帶來哪些變化？人民日?qǐng)?bào)中央廚房思享者工作室特約請(qǐng)中國人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長毛壽龍教授、中國行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長、國家行政學(xué)院汪玉凱教授來為您系統(tǒng)解讀。

【報(bào)告內(nèi)容】李克強(qiáng)總理在報(bào)告中指出，持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。這是政府自身的一場深刻革命，要繼續(xù)以壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決披荊斬棘向前推進(jìn)。我們一定要讓企業(yè)和群眾更多感受到“放管服”改革成效，著力打通“最后一公里”，堅(jiān)決除煩苛之弊、施公平之策、開便利之門。【專家解讀】 “放管服”改革，也就是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革毛壽龍： “放管服”改革，也就是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革，是2016年年中中央開始在全國推動(dòng)的?！胺殴芊备母?，在具體層面，主要是繼續(xù)取消不合理的行政審批事項(xiàng)，終結(jié)非行政許可審批，取消需要政府開具的各類不合理證明。在企業(yè)注冊(cè)領(lǐng)域，推行“五證合一”。公布政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單，以在線審批監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)行投資項(xiàng)目等。2017年，政府將全面實(shí)行清單管理制度，制定國務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單，擴(kuò)大市場準(zhǔn)入負(fù)面清單試點(diǎn)，減少政府的自由裁量權(quán)，增加市場的自主選擇權(quán)。清理取消一批生產(chǎn)和服務(wù)許可證。深化商事制度改革，實(shí)行多證合一，擴(kuò)大“證照分離”改革試點(diǎn)。完善事中事后監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法。加快國務(wù)院部門和地方政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，形成全國統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺(tái)?！胺殴芊睘檎?wù)部門帶來了細(xì)節(jié)變化：事好辦了毛壽龍：全國各地的政府服務(wù)中心，已經(jīng)有了很大的發(fā)展。從硬件設(shè)施、布局，到內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作流程、工作制度等各個(gè)方面都有了細(xì)節(jié)化的完善。一進(jìn)服務(wù)大廳，就會(huì)感覺服務(wù)型政府的味道撲面而來。很多事情，甚至不需要到服務(wù)柜臺(tái)，自己就可以在機(jī)器上完成操作。比如辦理社保證明，用身份證或者社保證，就可以在自助服務(wù)的機(jī)器上打印證明文件，而且可以到任意的服務(wù)中心去打印。如果不會(huì)使用，還有服務(wù)人員熱情指導(dǎo)。再來看一些具體的服務(wù)性部門，也有很大的改觀。過去車輛年檢，服務(wù)人員態(tài)度生硬，車主進(jìn)了車輛檢驗(yàn)場后像沒頭的蒼蠅一樣到處找地方交押金、檢驗(yàn)外觀、檢驗(yàn)環(huán)保，然后往往是車燈不合格，去修理也就是象征性調(diào)一下。由于臉難看、車難開、程序復(fù)雜、耗時(shí)耗力，車托的市場很大。但最近都有了很大改善，對(duì)整個(gè)檢車流程進(jìn)行了整合，車主只要一進(jìn)門到外觀檢驗(yàn)區(qū)，車交后到出口處接車，繳納相關(guān)費(fèi)用，拿相關(guān)檢驗(yàn)合格證就可以了。這就大大減少了車主的辦事難度。要增加“放管服”改革對(duì)群眾心理上的“獲得感”毛壽龍：在政府改革方面，與總理提到的讓企業(yè)和群眾有更多的獲得感方面，的確還有比較大的差距。從心態(tài)上來說，政府與企業(yè)以及群眾的關(guān)系上，政府官員還有一個(gè)高高在上、居高臨下的姿態(tài)。這使得企業(yè)和群眾去找政府的時(shí)候，總是覺得政府是來管理企業(yè)和群眾的，而不是為企業(yè)和群眾服務(wù)的。其結(jié)果是，政府改革在物理上、制度上做了很多事情，但在心態(tài)上企業(yè)和群眾卻少有獲得感。解決好“放管服”改革的“最后一公里”問題毛壽龍：從具體運(yùn)作角度來說，企業(yè)和老百姓對(duì)于改革后的政府還比較陌生，相關(guān)改革的信息沒有與企業(yè)和群眾的行為有效對(duì)接，從而在到達(dá)“最后一公里”時(shí)就出現(xiàn)了很多問題。再加上政府改革的很多細(xì)節(jié)還有待進(jìn)一步落實(shí)，這無形之中也減少了企業(yè)和群眾對(duì)政府改革成果的獲得感。毛壽龍：首先是繼續(xù)大力推進(jìn)政府工作報(bào)告提出的各項(xiàng)改革，用新的制度把政府權(quán)力規(guī)范起來。其次是把政府改革的新制度、新規(guī)范逐步細(xì)節(jié)化，關(guān)注管理和服務(wù)領(lǐng)域的細(xì)節(jié)安排。再次是在官員的心態(tài)和行為上確立人民公仆的服務(wù)姿態(tài)，在心理和行為兩個(gè)層面建設(shè)服務(wù)型政府。第四是廣泛推進(jìn)政務(wù)信息公開和公眾參與，讓企業(yè)家和人民群眾廣泛參與到政府各個(gè)層面的工作，從而在心態(tài)上和行為上實(shí)現(xiàn)人民群眾的主人翁地位?！胺殴芊备母镏校?jīng)濟(jì)層面改革與行政層面改革應(yīng)協(xié)同發(fā)力汪玉凱：只有把經(jīng)濟(jì)層面的改革與行政層面的改革有機(jī)結(jié)合，并拿出減費(fèi)降稅的實(shí)質(zhì)性舉措，才能真正凈化行政環(huán)境，為激活市場活力和社會(huì)活力提供制度保障。一要最大限度地排除“放管服”改革中的阻力，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性營造良好的行政環(huán)境。這要從兩方面著力：一是既得利益對(duì)改革的阻撓；一是要克自政府自身的障礙。既得利益不僅反對(duì)改革，也激化了官民沖突、勞資沖突和貧富沖突。從這個(gè)意義上說，“放管服”改革成敗很大程度上取決于我們能不能有效地遏制、戰(zhàn)勝既得利益集團(tuán)對(duì)改革阻撓。而政府自身對(duì)改革的阻力同樣不可小視。其集中表現(xiàn)在觀念阻力、行政審批改革阻力以及部門利益阻力三個(gè)方面。這些阻力盡管很隱蔽，甚至很難感受得到，但對(duì)改革的危害是顯而易見的。因此，注重克服阻力，就成為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要條件。減費(fèi)降稅是李克強(qiáng)總理在政府報(bào)告中特別被強(qiáng)調(diào)的一項(xiàng)重要舉措，并提出2017年要減少企業(yè)稅賦3500億、涉企收費(fèi)2000億的目標(biāo)。如果這個(gè)目標(biāo)真的實(shí)現(xiàn)了，對(duì)企業(yè)而言無疑是實(shí)質(zhì)性利好。因?yàn)椋喺艡?quán)固然重要，但如果企業(yè)的制度交易成本不能降低，企業(yè)仍然要承擔(dān)過多、過重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，不僅凈化行政環(huán)境的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)不了，也很難真正激活市場主體的活力，提升企業(yè)的競爭力，在這方面今年肯定會(huì)有重大改變，值得期待。二要把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與改善政府的宏觀調(diào)控相結(jié)合。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是我國當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)體制層面推出的重要改革，這一改革的核心是三去一降一補(bǔ)，即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿，降成本、補(bǔ)短板。但如果仔細(xì)一想的話我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，過去這些年來出現(xiàn)嚴(yán)重產(chǎn)能過剩，實(shí)際上主要不是市場配置資源的結(jié)果，而是我們沒有遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，過多的運(yùn)用行政手段配資資源所產(chǎn)生的后果。本來有些產(chǎn)能已經(jīng)過剩了，但是為了GDP，還要審批上馬項(xiàng)目。而政府的上述行政行為，又與政府要收入、要增長、要政績的三要邏輯有關(guān)。政府的“三要”當(dāng)然有其合理性，但是要收入，不能使政府的收入在整個(gè)分配格局中占比過高；要增長，也不能一味地從投資、出口、消費(fèi)方面發(fā)力，也要從供給側(cè)角度著力，使二者相對(duì)均衡；至于要政績，關(guān)鍵是要摒棄傳統(tǒng)的拼資源、拼環(huán)境的政績觀。這就是說，只有改變傳統(tǒng)的宏觀調(diào)控方式，更多地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革才能真正取得實(shí)效。三要通過放管服改革，加快法治政府建設(shè)，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅要與政府的放管服改革緊密結(jié)合，還要注重營造良好的市場經(jīng)濟(jì)法治環(huán)境。而加快建設(shè)法治政府、法治社會(huì)，對(duì)于構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境、維護(hù)不同市場主體的合法權(quán)益、規(guī)范政府的宏觀調(diào)控行為、有效約束公權(quán)力，都是至關(guān)重要的。從這個(gè)意義上說，加快中國的法治化進(jìn)程，不僅關(guān)系到“放管服”改革的成敗，也關(guān)系到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成效。

第四篇：深化“放管服”改革,激發(fā)市場主體活力

2018年3月5日,李克強(qiáng)總理在第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上指出:

1、五年來,簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等改革推動(dòng)政府職能發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變,市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力明顯增強(qiáng) 2、2018年,深化“放管服”改革。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。在全國推開“證照分離”改革”,工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間再壓減一半。全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)2感管,深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,使更多事項(xiàng)在網(wǎng)上辦理,必須到現(xiàn)場辦的也要力爭做到“只進(jìn)一扇門”、“最多跑一次”。主要內(nèi)容：

一、我國“放管服”改革的進(jìn)程、經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展趨勢(shì)（一)改革開放40年來我國“放管服”改革的發(fā)展過程

1、面向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的“放管服”改革階段(從20世紀(jì)70年代末期至20世紀(jì)90年代末期)（1）1982年:重點(diǎn)向地方下放權(quán)力,推進(jìn)政企分開,精簡政府機(jī)構(gòu)和人員編制。（2）1988年:推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變,把機(jī)構(gòu)改革拓展到行政體制改革的整個(gè)領(lǐng)域。（3）1993年:建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的行政管理體制。

（4）1998年:重點(diǎn)是精簡和撤銷專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的部門,結(jié)束了按照產(chǎn)品來設(shè)立政府機(jī)構(gòu)的歷史,深入拓展政企分開進(jìn)程。

2、市場經(jīng)濟(jì)體系制完善時(shí)期的“放管服”改革階段（從21世紀(jì)初期至2012年）

3、市場決定性作用”時(shí)期的“放管服”改革階段(2012年底以來)李克強(qiáng)總理在十二屆全國人大一次會(huì)議上答記者問:國務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)還有1700多項(xiàng),本屆政府下決心要再削減三分之一以上。

(二)改革開放40年來我國“放管服”改革的基本經(jīng)驗(yàn)

根據(jù)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不同階段的發(fā)展要求與時(shí)俱進(jìn),準(zhǔn)確定位“放管服”改革的目標(biāo)及其重點(diǎn)任務(wù)

1978年:向地方下放權(quán)力,推進(jìn)政企分開

1993年:推進(jìn)適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的行政改革 1998年:撤銷或合并按照產(chǎn)品行業(yè)設(shè)置的工業(yè)部門

2003年:完善宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)和社會(huì)管理職能 2008年:探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制

2013年:推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變放權(quán)給市場、放權(quán)給社會(huì)、放權(quán)給地方,深入推進(jìn)“放管服”改革 2018年:黨和國家機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌改革,提升黨政機(jī)構(gòu)的協(xié)同性和整體效能

1、牢牢把握政府職能改變這個(gè)核心，積極有為地推進(jìn)政府“放管服”改革

2、牢牢把握“市場決定性作用”這一市場經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，不斷拓展簡政放權(quán)、強(qiáng)化監(jiān)管、優(yōu)化政府服務(wù)與公共服務(wù)的視野與領(lǐng)域

3、打好放權(quán)、嚴(yán)管、優(yōu)服組合拳,實(shí)施行政審批制度、商事制度、監(jiān)管制度與政務(wù)服務(wù)制度的綜合配套改革

4、勇于破除利益固化的藩籬,不斷推進(jìn)刀刃向內(nèi)的政府自身改革

5、在智慧政府建設(shè)的基礎(chǔ)上提升“放管服”的技術(shù)水平，不斷推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+“放管服”改革

6、堅(jiān)持發(fā)揮中央與地方兩個(gè)積極性，中央出臺(tái)“放管服”改革的頂層設(shè)計(jì)方案，地方政府在“放管服”改革中先行探索，不斷積累經(jīng)驗(yàn)(三)新時(shí)代我國“放管服”改革的發(fā)展趨勢(shì)

1、適應(yīng)我國進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代的要求,根據(jù)人民日益增長的美好生活需要推進(jìn)“放管服”改革

2、適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)時(shí)期的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求, 為激發(fā)市場主體活力推進(jìn)“放管服”改革

3、適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的要求，為營造國際一流的營商環(huán)境而推進(jìn)“放管服”改革

二、深化“放管服”改革面臨的新形勢(shì)與新要求

（一）國際競爭加劇的新形勢(shì)要求深化“放管服”改革，營造國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境

（二）國內(nèi)地方競爭日趨激烈的新形勢(shì)要求深化“放管服”改革,塑造地方競爭新優(yōu)勢(shì) 1、2012年10月,廣東省出臺(tái)《建設(shè)法治化國際化營商環(huán)境五年行動(dòng)計(jì)劃》:力爭通過五年努力,基本建立法治化國際化營商環(huán)境制度框架, 形成透明高效、競爭有序、公平正義、和諧穩(wěn)定、互利共贏的營商環(huán)境。2、2017年2月,浙江省人民政府印發(fā)《加快推進(jìn)“最多跑一次”改革實(shí)施方案》 3、2017年6月,江蘇省發(fā)布《關(guān)于全省推行不見面審批(服務(wù))改革實(shí)施方案》。

4、陜西省將2018年確定為“營商環(huán)境提升年”。

（三）中國特色社會(huì)主義新時(shí)代要求深化“放管服”改革，加快推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)

（四）我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段要求深化“放管服”改革，激發(fā)市場主體活力

三、深化“放管服”改革的目標(biāo)與主要任務(wù)

（一）我國深化“放管服”改革的主要目標(biāo)是全國建設(shè)國際化、法治化、便利化的國際一流營商環(huán)境。

深化“放管服”改革的主要任務(wù):

1、通過持續(xù)簡政放權(quán)來打造國際化市場環(huán)境

重點(diǎn)提高開辦企業(yè)便利度、施工許可便利度與納稅便利度

2、通過加強(qiáng)監(jiān)管創(chuàng)新來打造法治化競爭環(huán)境

關(guān)鍵是建立公平監(jiān)管體系,提升少數(shù)投資者保護(hù)力度與股東訴訟便利度、執(zhí)行合同中的司法便利度以及破產(chǎn)便利度

3、通過優(yōu)化政府服務(wù)來打造便利化公共環(huán)境 關(guān)鍵是完善政府服務(wù)體系與公共服務(wù)體系,提升獲得電力供應(yīng)便利度、財(cái)產(chǎn)登記便利度、獲得信貸便利度、跨國貿(mào)易便利度。

四、深化“放管服”改革、激發(fā)市場主體活力的對(duì)策措施(一)持續(xù)簡政放權(quán)、打造國際化市場環(huán)境的對(duì)策措施

1、深化行政審批制度改革

（1）進(jìn)一步減少行政許可和行政審批,特別是減少產(chǎn)品審批（2）突出行政審批的服務(wù)功能

（3）建立規(guī)范化、透明化的行政審批制度（4）進(jìn)一步加強(qiáng)中介服務(wù)監(jiān)管 案例:山東威海網(wǎng)上中介超市

2015年12月,威海政務(wù)服務(wù)中心開發(fā)建設(shè)的網(wǎng)上中介超市投入運(yùn)行,首批118家中介服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐網(wǎng)上中介超市。2017年9月,進(jìn)駐網(wǎng)上中介超市的各類中介機(jī)構(gòu)達(dá)175家。

2、推進(jìn)投資審批改革

（1）著眼于提升辦理建筑施工許可證便利度,推進(jìn)投資審批改革。

（2）對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目,凡不涉及國家安全、生態(tài)安全、重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)、重大公共利益等內(nèi)容,一律由企業(yè)依法依規(guī)自由決策政府不再審批。

（3）保留的投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)要全部納入全國統(tǒng)一的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái),實(shí)行“一站式”網(wǎng)上審批

作好企業(yè)投資服務(wù)工作：

優(yōu)化重大項(xiàng)目服務(wù)，著力解決企業(yè)“辦事繁、審批慢”問題：實(shí)行項(xiàng)目審批“一表受理”制度、審批代辦制度和限時(shí)辦結(jié)制度。案例：浙江義烏“店小二”辦公室

3、推進(jìn)商事制度改革

(1)近幾年,我國市場準(zhǔn)入改革取得積極成效,但仍存在限制過多、“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等問題。要進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入,繼續(xù)大力削減工商登記前置審批事項(xiàng)。(2)加快推進(jìn)“多證合一”。

(3)對(duì)標(biāo)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)水平,大力推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化,切實(shí)縮短開辦企業(yè)時(shí)間。(4)推進(jìn)“證照分離”改革,重點(diǎn)解決企業(yè)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的問題。除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益之外, 把能分離的許可類的“證”都分離出去,分別予以取消或改為備案。一告知承諾等管理方式。(5)案例:上海浦東“證照分離”改革

○12016年,浦東新區(qū)實(shí)施“證照分離”改革,涉及116項(xiàng)行政許可事項(xiàng)?！?2017年12月,上海浦東新區(qū)的“證照分離”進(jìn)行了2.0升級(jí)版改革,將所有涉及企業(yè)市場準(zhǔn)入的審批事項(xiàng),不論實(shí)施部門是國家部委、市級(jí)部門還是區(qū)級(jí)部門,全部納入改革范圍,共計(jì)548項(xiàng)審批事項(xiàng)。

證照分離”的改革方式:（1）取消審批,注重協(xié)同配套（2）改為備案,注重當(dāng)場辦結(jié)（3）告知承諾,注重創(chuàng)新方式（4）優(yōu)化準(zhǔn)入,注重審管結(jié)合

4、開展減稅清費(fèi)改革

5、完善權(quán)責(zé)清單制度

6、全面實(shí)施負(fù)面清單管理制度

（二)加強(qiáng)監(jiān)管創(chuàng)新、打造法治化競爭環(huán)境的對(duì)策措施

1、加強(qiáng)嚴(yán)格監(jiān)管

（1）嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)、食品藥品等領(lǐng)域損害人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全的行為,嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣、價(jià)格欺詐、虛假廣告、電信詐騙、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序的行為,嚴(yán)厲打擊金融領(lǐng)域違規(guī)授信、非法網(wǎng)絡(luò)借貸、內(nèi)幕交易,以及環(huán)保領(lǐng)域偷排偷放、監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等違法違規(guī)行為

（2）加快實(shí)行巨額懲罰性賠償制度,讓違法者付出難以承受的代價(jià)。

2、實(shí)施公正監(jiān)管

全面推開“雙隨機(jī)、一公開”改革,建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、檢查對(duì)象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫,制定隨機(jī)抽查工作細(xì)則,實(shí)現(xiàn)隨機(jī)抽查事項(xiàng)全覆蓋

3、推進(jìn)綜合監(jiān)管

4、完善信用監(jiān)管

（1）加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè),推進(jìn)實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒工作。（2）開展政府清欠行動(dòng),打造誠信政府。

5、探索審慎監(jiān)管

要加快探索構(gòu)建“政府監(jiān)管平臺(tái)、平臺(tái)監(jiān)管個(gè)體”的監(jiān)管新格局;構(gòu)建“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的市場監(jiān)管新體制。(三)優(yōu)化政府服務(wù)、打造便利化公共環(huán)境的對(duì)策措施

1、提高“雙創(chuàng)”服務(wù)效率

主動(dòng)服務(wù)、跟蹤服務(wù),打造“雙創(chuàng)”綜合服務(wù)平臺(tái)與小微企業(yè)公共服務(wù)總平臺(tái),加快科技產(chǎn)業(yè)綜合體、眾創(chuàng)空間、各類孵化器建設(shè),為企業(yè)開辦和成長“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”提供政策、信息、法律、人才、場地等全方位服務(wù)

2、提高涉企服務(wù)效率（1）推動(dòng)涉企服務(wù)政策集成:對(duì)已出臺(tái)的涉企、惠企政策進(jìn)行系統(tǒng)梳理,并加以落實(shí)。（2）暢通政府和企業(yè)的信息溝通渠道,制定服務(wù)企業(yè)的行動(dòng)指南。（3）會(huì)加快人才公寓建設(shè)。

3、提高政務(wù)服務(wù)效率

（1）全面梳理和公開公共服務(wù)事項(xiàng)目錄,促進(jìn)公共服務(wù)事項(xiàng)集中服務(wù)和辦理。（2）開展”減證便民“行動(dòng),取消各種不必要的證明和手續(xù)。

4、提高貿(mào)易服務(wù)效率

加快引入國際通用的行業(yè)規(guī)范、管理標(biāo)準(zhǔn)和營商規(guī)則,推進(jìn)口岸通關(guān)使利化。

5、提高網(wǎng)上服務(wù)效率

第五篇：放管服”改革如何到位

“放管服”改革如何到位（大家談·提高制度供給水平①）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2018年05月08日 05 版）

制度供給水平的高低，是衡量一個(gè)區(qū)域發(fā)展軟實(shí)力的重要標(biāo)準(zhǔn)。

總書記強(qiáng)調(diào)，“多從基層和群眾關(guān)心的問題上找突破口，多推有地方特點(diǎn)的改革”。各地只有加強(qiáng)制度創(chuàng)新和制度供給，不斷完善治理體系、提高治理水平，才能解決改革中遇到的問題和矛盾，為發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境。

今天起，本版推出系列“大家談”，聚焦各地在制度供給和制度創(chuàng)新方面的成效。本期關(guān)注的是，“放管服”改革紅利，不能出現(xiàn)中梗阻，也不能被稀釋。下一期，我們將探討，服務(wù)大中小企業(yè)，不能厚此薄彼。

——編 者

做好加減利民生

古 迪

“放管服”這道改革試題答得不好，有這么幾種情況。一是“按兵不動(dòng)”，用老辦法、走老路子，堅(jiān)決“照章辦事”，只要不出問題就“穩(wěn)坐釣魚臺(tái)”；二是“明放實(shí)收”，玩花樣、搞把戲，只做表面文章，不見群眾得利；三是“推諉扯皮”，像踢皮球一樣把事情推走，不顧實(shí)際，讓辦事群眾不知所措。凡此種種，皆有懶政庸政怠政之嫌。不找準(zhǔn)“放管服”的落腳點(diǎn)，不把脈基層問題的癥結(jié)，我們就無法把“放管服”改革做到群眾的心坎里。

要做好“放管服”，就要加大簡政放權(quán)力度，加深創(chuàng)新管理的認(rèn)識(shí)，加快優(yōu)化服務(wù)的速度；就要減去消極怠工，減去得過且過，減去敷衍塞責(zé)。把群眾和企業(yè)滿不滿意、高不高興、受不受益作為最根本的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。把少跑一趟、少等一天、少簽一次作為每一項(xiàng)改革的具體目標(biāo)。如此，才能解好這道改革試題。

“章外有章”當(dāng)清理

林 雍

目前，全國許多地方在推動(dòng)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，成立行政審批局，把幾十枚公章合并成一枚公章，實(shí)現(xiàn)“一枚公章管審批、一個(gè)大廳辦成事”。此舉旨在攻克“公章圍城、審批旅行”的痼疾，不僅降低了制度性交易成本，還使得群眾少跑腿、信息多跑路，獲得不少點(diǎn)贊。然而，隨著改革的深入推進(jìn)，一些制度設(shè)計(jì)方面的問題也開始浮出水面。

比如，職能部門之間互不相認(rèn)、章外有章。有人將一車木材從江西運(yùn)到浙江，隨身攜帶的《木材運(yùn)輸證》，按規(guī)定只需蓋起運(yùn)地行政審批局的章即可。但由于擔(dān)心外省不認(rèn)，又跑去加蓋了林業(yè)部門的公章，出現(xiàn)“一證兩章”的奇怪現(xiàn)象。審批人員坦承，章外有章只是過渡時(shí)期的無奈之舉、權(quán)宜之計(jì)。再如，一些單位“對(duì)審批迷戀、對(duì)監(jiān)管迷?！保块T區(qū)域之間協(xié)調(diào)困難，等等。要消除改革中的痛點(diǎn)難點(diǎn)，還要在更大范圍內(nèi)完善制度設(shè)計(jì)。只有做到統(tǒng)一規(guī)范管理，才能降低更多行政和社會(huì)成本，更好回應(yīng)群眾期盼。

陣痛過后是生機(jī)

李榮燦

“放管服”改革，讓一些地方和部門感到陣痛，從而導(dǎo)致該放沒放、放不對(duì)路、放不配套等現(xiàn)象。

俗話說，通則不痛，痛則不通。有人認(rèn)為，“放管服”就是要削手中的權(quán)、去部門的利，放權(quán)于市場和社會(huì)，讓利于群眾和企業(yè)。由于認(rèn)識(shí)上未及時(shí)調(diào)整，也就對(duì)“放管服”的推進(jìn)造成了阻礙。此外，“放管服”牽一發(fā)而動(dòng)全身，不僅涉及利益格局的調(diào)整，還涉及權(quán)責(zé)關(guān)系的重塑、管理模式的再造、工作方式的轉(zhuǎn)型，不可避免會(huì)遇到這樣那樣的困難，需要不斷地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題?？梢?，思想意識(shí)落后，對(duì)探索反復(fù)的顧慮，是起步慢、落實(shí)難的重要原因。

沒有蛻變，就沒有新生。改革不能因?yàn)橛嘘囃炊磺?。只要按照國家的統(tǒng)一部署，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，變方法、變觀念、變機(jī)制、變狀態(tài)，做到該放的放，該管的管，該服務(wù)的服務(wù)到位，使人民群眾有更多的獲得感，那么“放管服”的陣痛過后，就是充滿希望的生機(jī)。