中共XX市委辦公室

XX市人民政府辦公室

關(guān)于實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)五年提升工程的意見(jiàn)

為進(jìn)一步發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，提升村集體實(shí)力，增強(qiáng)村黨組織服務(wù)能力，全面推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)，加快幸福XX建設(shè)進(jìn)程，經(jīng)市委、市政府研究同意，從2020年開(kāi)始，在全市實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)五年提升工程，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、目標(biāo)任務(wù)

從2020年到2025年，力爭(zhēng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年收益與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民可支配收入同步增長(zhǎng)。

——2020年底，無(wú)集體經(jīng)營(yíng)性收益的村（以下簡(jiǎn)稱“空白村”）控制在60%以內(nèi)（按年集體經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)2萬(wàn)元為標(biāo)準(zhǔn)）；有集體經(jīng)濟(jì)收益的村，在原有的基礎(chǔ)上要有新的提升，無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收益的村，至少找到一條符合村級(jí)實(shí)際的發(fā)展路子。

——2016年底，空白村控制在40%以內(nèi)，年收益5萬(wàn)元以上的村達(dá)到25%以上。

——2025年底，力爭(zhēng)消除空白村，年收益5萬(wàn)元以上的村達(dá)到40%以上，美好鄉(xiāng)村省級(jí)示范村所在行政村年集體經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)10萬(wàn)元以上。

二、發(fā)展途徑

以市場(chǎng)為導(dǎo)向，創(chuàng)新思路，科學(xué)發(fā)展，從村級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、區(qū)位特點(diǎn)、資源條件等實(shí)際情況出發(fā)，因地制宜，探索多種發(fā)展模式和實(shí)現(xiàn)形式。

（一）推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

鼓勵(lì)村集體在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯?，流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通過(guò)集約經(jīng)營(yíng)，提高土地效益，增加集體收入。鼓勵(lì)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的形式發(fā)展農(nóng)、林、牧、漁等類型的專業(yè)合作社。依法征收農(nóng)村集體土地時(shí)，要按照實(shí)際征收村集體土地面積的5%—10%，預(yù)留國(guó)有建設(shè)用地用于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，具體比例由各縣區(qū)人民政府根據(jù)實(shí)際情況確定。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)中形成的掛鉤指標(biāo)，可按一定比例用于發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。大力推進(jìn)土地整治，利用“空心村”整治、舊村改造騰出的土地，通過(guò)土地復(fù)墾和綜合開(kāi)發(fā)利用，增加集體收入。對(duì)于土地整治出來(lái)的新增耕地，在確保群眾利益的前提下，確權(quán)到原集體經(jīng)濟(jì)組織。

（二）規(guī)范集體資源利用。

對(duì)無(wú)償占用、低價(jià)發(fā)包的村集體林場(chǎng)、水面、耕地、未利用土地等集體資源進(jìn)行認(rèn)真排查，通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)或公開(kāi)競(jìng)標(biāo)的方式轉(zhuǎn)讓、出租集體資源，規(guī)范使用行為，充分發(fā)揮資源效益，增加集體收入。充分利用荒山、荒坡、荒灘、荒水及路邊、水邊、田邊、村邊等集體“四荒四邊”空閑地，發(fā)展林業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等，提高土地產(chǎn)出率和利用率，增加集體收入。

（三）盤活存量集體資產(chǎn)。

對(duì)村集體所有的關(guān)閉企業(yè)、閑置房屋、機(jī)械設(shè)備以及水利水電工程設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施設(shè)備、場(chǎng)（土）地等集體資產(chǎn)，可以通過(guò)承包、租賃、參股、聯(lián)營(yíng)、合資、合作等方式加以開(kāi)發(fā)利用，增加集體收入。各級(jí)財(cái)政對(duì)村投入資金發(fā)展村級(jí)公益事業(yè)所形成的公益性設(shè)施，納入村集體資產(chǎn)范圍。

（四）興辦村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

鼓勵(lì)村發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用各種有利條件，積極創(chuàng)造和把握機(jī)遇，發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)，興辦種植養(yǎng)殖型、加工增值型等各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體。通過(guò)經(jīng)營(yíng)收益、入股分紅等途徑，增加集體收入。發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。抓住美好鄉(xiāng)村建設(shè)、承接城市開(kāi)發(fā)、企業(yè)投資辦廠等機(jī)遇，利用集體建設(shè)用地興辦專業(yè)市場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)廠房、商業(yè)門面、倉(cāng)儲(chǔ)中心等物業(yè)項(xiàng)目，通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)、發(fā)包經(jīng)營(yíng)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等形式，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)有條件的地方在開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、商貿(mào)集中區(qū)預(yù)留部分國(guó)有建設(shè)用地，由村集體投資興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、職工宿舍及倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備等；促進(jìn)村集體存量建設(shè)用地依法流轉(zhuǎn)，增加集體收入。實(shí)施異地置業(yè)。村集體可以在城鎮(zhèn)街道、人口集聚區(qū)或工業(yè)集中區(qū)異地購(gòu)置商品房、寫字樓、門面房等經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)，增加集體收入。

（五）領(lǐng)辦農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。

鼓勵(lì)村集體結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，興辦各類農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)等，為村民提供農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷、科技指導(dǎo)、信息提供等服務(wù)，以有償服務(wù)的方式增加集體收入。鼓勵(lì)村集體建立運(yùn)輸隊(duì)、裝卸隊(duì)、農(nóng)機(jī)服務(wù)公司、勞動(dòng)力服務(wù)公司等配套服務(wù)業(yè)，為企業(yè)、農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等經(jīng)營(yíng)主體提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，增加集體收入。

（六）鼓勵(lì)招商引資。

鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)為開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）招商引資，落戶企業(yè)所實(shí)現(xiàn)稅收的地方留成部分原則上全部返還到村，增加集體收入。鼓勵(lì)村集體為企業(yè)提供招工服務(wù)，增加集體收入。

（七）發(fā)展休閑文化旅游產(chǎn)業(yè)。

擁有旅游優(yōu)勢(shì)或潛力的村，要大力引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。積極推進(jìn)旅游配套設(shè)施建設(shè)，通過(guò)發(fā)展餐飲、住宿、文化體育、休閑娛樂(lè)等服務(wù)項(xiàng)目，增加村集體收入。有皖西特色文化、民俗文化集聚的村，要注意保護(hù)特色文化、民俗文化，發(fā)展特色旅游。

三、政策扶持

發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，通過(guò)貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、稅收減免等措施，帶動(dòng)金融和社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。有條件的地方，積極開(kāi)展涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)。

（一）財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)。

市財(cái)政連續(xù)五年每年安排400萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)資金，重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)一批集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，對(duì)新增加、可持續(xù)、集體控股的增收項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目事先申報(bào)審核、資金事后驗(yàn)收兌現(xiàn)的獎(jiǎng)補(bǔ)辦法。對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的村和消除空白村成績(jī)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市財(cái)政分別給予一定的資金獎(jiǎng)補(bǔ)?？h區(qū)財(cái)政每年要安排不少于500萬(wàn)元發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)空白村和薄弱村興辦合作社、發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)和工商企業(yè)、修建經(jīng)營(yíng)性服務(wù)設(shè)施等能夠帶動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收的項(xiàng)目，以貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式進(jìn)行補(bǔ)助。

（二）優(yōu)惠政策支持。

各涉農(nóng)部門要在政策、項(xiàng)目、資金等方面支持和幫助發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。發(fā)改、財(cái)政、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國(guó)土、交通、扶貧等部門，要加大扶持力度，在政策范圍內(nèi)將項(xiàng)目、資金向發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)傾斜。工商（市場(chǎng)監(jiān)管）、稅務(wù)要在辦理登記、證照等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對(duì)村集體以無(wú)形資產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)投資入股，參與接受投資方利潤(rùn)分配，共同承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)的行為，符合國(guó)家規(guī)定的，免征營(yíng)業(yè)稅；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位銷售自產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅；與國(guó)家指定收購(gòu)部門訂立的農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)合同，符合國(guó)家規(guī)定的，免征印花稅。鼓勵(lì)國(guó)有商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社適當(dāng)提高涉農(nóng)信貸規(guī)模，支持村級(jí)集體發(fā)展多種形式、多種層次、多種途徑的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、銷售等經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

（三）抓好結(jié)對(duì)幫扶。

城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)共建單位、選派干部單位，要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地幫助結(jié)對(duì)村找準(zhǔn)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目、路子，并提供指導(dǎo)幫扶。探索開(kāi)展村企聯(lián)建、強(qiáng)村與弱村聯(lián)建活動(dòng)，引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村幫助村級(jí)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

四、監(jiān)督管理

（一）規(guī)范“三資”管理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要統(tǒng)一組織對(duì)所轄村集體資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)一步清理登記，確保不漏登、錯(cuò)登。進(jìn)一步明確“三資”管理主體和資產(chǎn)、資源經(jīng)營(yíng)使用權(quán)限，防止“三資”流失。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理程序，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)收入和使用，執(zhí)行嚴(yán)格的財(cái)經(jīng)管理制度，嚴(yán)格審批程序和權(quán)限，確保管理規(guī)范、賬目清楚、資產(chǎn)安全。各地要積極開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，確保村集體“三資”保值增值。

（二）強(qiáng)化民主監(jiān)督。

嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)村黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，認(rèn)真落實(shí)“四議兩公開(kāi)”，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用，規(guī)范民主理財(cái)行為，對(duì)財(cái)務(wù)收支活動(dòng)實(shí)行民主監(jiān)督和管理。建立健全村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)民主決策機(jī)制，確保村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，保障群眾真正享受發(fā)展成果。

（三）完善審計(jì)制度。

加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作，結(jié)合村黨組織書記和村委會(huì)主任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，開(kāi)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目審計(jì)，推進(jìn)村級(jí)集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化，保障集體資產(chǎn)的安全。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)按有關(guān)規(guī)定處理。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級(jí)美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)組織部門要發(fā)揮牽頭作用，農(nóng)業(yè)部門要主動(dòng)配合，積極推動(dòng)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)工作，并切實(shí)履行農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。各級(jí)財(cái)政部門要加大發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資金扶持力度，確保扶持資金落實(shí)到位，并把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。各級(jí)國(guó)土資源部門要積極為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供用地保障。各級(jí)發(fā)展改革、規(guī)劃、工商、稅務(wù)、交通運(yùn)輸、金融、林業(yè)、水利等部門要依據(jù)職責(zé)，分工負(fù)責(zé)，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

（二）強(qiáng)化鄉(xiāng)村責(zé)任。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)重要任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是第一責(zé)任人，要切實(shí)履行職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要細(xì)化分解任務(wù)，逐村明確發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的年度目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)幫助指導(dǎo)。村黨組織書記是直接責(zé)任人,應(yīng)當(dāng)不斷提升能力，集中精力做好發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作，努力完成目標(biāo)任務(wù)。對(duì)于工作不力，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于后進(jìn)狀態(tài)的，縣區(qū)委要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進(jìn)行問(wèn)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要對(duì)村黨組織書記進(jìn)行組織調(diào)整。

（三）強(qiáng)化統(tǒng)籌兼顧。

把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)與美好鄉(xiāng)村建設(shè)、“三線三邊”環(huán)境綜合整治、深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，盡力而為、量力而行。要防止“一哄而上”、舉債經(jīng)營(yíng)，防止與民爭(zhēng)利、侵占農(nóng)民利益，防止搞大拆大建、違規(guī)建設(shè)。要注意對(duì)招商引資、工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行把關(guān)，招商引資項(xiàng)目要統(tǒng)一進(jìn)園區(qū)，工業(yè)項(xiàng)目要符合環(huán)保要求，避免低層次、高耗能、高污染、過(guò)剩產(chǎn)能的項(xiàng)目引進(jìn)到村，真正把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)與提高基層黨組織服務(wù)群眾的能力和水平、與造福農(nóng)民群眾統(tǒng)一起來(lái)。

（四）強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲。

將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入對(duì)各縣區(qū)年度目標(biāo)管理考核重要內(nèi)容。各縣區(qū)要制定實(shí)施意見(jiàn),將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)績(jī)納入有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核內(nèi)容，考核結(jié)果作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職工作實(shí)績(jī)的重要依據(jù)。對(duì)于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效明顯的村，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)給予村兩委班子和主要負(fù)責(zé)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，對(duì)所在村黨組織書記，按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)的若干意見(jiàn)》（XX發(fā)〔2020〕22號(hào)）等文件規(guī)定，同等條件下優(yōu)先享受相關(guān)待遇。