第一篇：關(guān)于加快發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意見

關(guān)于加快發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意見

為加快發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的農(nóng)村工作，夯實(shí)農(nóng)村工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，更好地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下意見：

一、明確發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的原則，因地制宜，分類指導(dǎo)，加大扶持，加快發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級(jí)組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

目標(biāo)任務(wù)。建立充滿活力的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，村級(jí)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，村集體積累逐年增加，形成較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。到XX年，力爭(zhēng)全縣所有的村都有集體經(jīng)營(yíng)性收入，80%以上的村集體年經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)5萬元以上；集體資金積累10萬元以上的村超100個(gè)、100萬元以上的村超20個(gè)。

二、積極探索發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的措施和途徑

興辦農(nóng)民專業(yè)合作社。鼓勵(lì)村集體結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，興辦各類農(nóng)民專業(yè)合作社，促進(jìn)集體增收和農(nóng)民增收。引導(dǎo)各村積極組織當(dāng)?shù)卮迕瘢d辦村勞務(wù)合作社，加強(qiáng)管理，提高運(yùn)行質(zhì)量，以實(shí)行勞務(wù)總承包的方式對(duì)外承接業(yè)務(wù)，在增加農(nóng)民收入的同時(shí)，增加村級(jí)服務(wù)經(jīng)營(yíng)收入?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)的道路養(yǎng)護(hù)、綠化、環(huán)衛(wèi)清潔、河道保潔等工程，具備一定規(guī)模、運(yùn)作規(guī)范的村集體勞務(wù)合作社在同等條件下享有優(yōu)先承接權(quán)。

盤活閑置資產(chǎn)資源。村集體閑置或低效使用的辦公用房、會(huì)堂、廠房和不再使用的校舍等設(shè)施，鼓勵(lì)采取公開拍賣、租賃、承包經(jīng)營(yíng)、股份合作等多種方式進(jìn)行盤活，建立健全資產(chǎn)有償使用制度，實(shí)現(xiàn)收益最大化。積極鼓勵(lì)和支持村集體采取競(jìng)價(jià)招標(biāo)、招商引資、自營(yíng)、聯(lián)營(yíng)、股份合作等多種方式盤活村集體擁有的耕地、山地、林地、水面等資源，興辦各類經(jīng)營(yíng)實(shí)體，增加村集體收入。

依法探索集體土地資源的有效利用方式。在村莊規(guī)劃時(shí)，應(yīng)布局一定比例的村集體所有非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模，用于村集體公共基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。在符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和節(jié)約集約利用土地的前提下，鼓勵(lì)村集體將依法取得的集體非農(nóng)建設(shè)用地和村自留地，以使用權(quán)入股、合作等形式參與實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。通過土地開發(fā)、整理和村莊整治等方式新增的有效農(nóng)用地面積歸村集體所有，用于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。對(duì)于地處城鎮(zhèn)及郊區(qū)、交通便利的村，可依托其地理優(yōu)勢(shì)，發(fā)展租賃業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)等，通過開展物業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)等方式，增加集體收入。對(duì)于偏遠(yuǎn)村的集體 “四荒”資源，鼓勵(lì)村集體單獨(dú)或吸收其它資金參股依法合理開發(fā)，由村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或合作經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)。對(duì)農(nóng)戶無能力開發(fā)的承包地、山林、基地等，村集體可采取反租倒包或合股經(jīng)營(yíng)形式依法合理開發(fā)，所得收益由村集體與農(nóng)戶按一定比例分成。

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和觀光農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)村集體立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托自然風(fēng)景和人文景觀等旅游資源，通過招商引資、股份合作、村有民營(yíng)等方式，進(jìn)行合理開發(fā)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。通過發(fā)展農(nóng)家樂、休閑觀光農(nóng)業(yè)等形式，大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

加大扶持力度

1、加大財(cái)政扶持力度。從 XX 年起，縣財(cái)政每年安排不少于200萬元，用于扶持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，扶持資金由縣財(cái)政設(shè)立專戶，實(shí)行項(xiàng)目化管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年從超收分成中安排不低于10%的資金，按照項(xiàng)目化管理的方式，支持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。對(duì)村集體牽頭招商引資落戶到縣鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)的企業(yè)，以及村集體幫助大戶能人、外出返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員興辦的企業(yè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)其新增稅收地方留成財(cái)力部分按不低于50%獎(jiǎng)勵(lì)給該村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

2、加大部門扶持力度。對(duì)有利于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)、建設(shè)用地置換復(fù)墾、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目?jī)?yōu)先立項(xiàng)扶持?？h 發(fā)改、扶貧、移委、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等相關(guān)部門的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、扶貧資金、庫區(qū)移民項(xiàng)目資金、以工代賑項(xiàng)目資金、少數(shù)民族項(xiàng)目扶持資金及其他資金，要優(yōu)先安排用于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。其中：縣扶貧部門對(duì)村集體創(chuàng)辦的種養(yǎng)基地，按有關(guān)政策給予資金支持；對(duì)村集體創(chuàng)辦的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，可通過“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)工人；對(duì)使用貧困勞動(dòng)力較多的村集體農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)申辦貸款，可視具體情況給予一定財(cái)政扶貧貼息?？h移委對(duì)庫區(qū)內(nèi)村集體興建的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)基地項(xiàng)目等，視其對(duì)促進(jìn)村集體增收的成效，按相關(guān)政策給予資金扶持?？h農(nóng)業(yè)委在安排新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目要統(tǒng)籌考慮、優(yōu)先扶持?？h林業(yè)局要進(jìn)一步鞏固村集體林權(quán)改革成果，做大做活村集體林業(yè)經(jīng)濟(jì)?？h水利局對(duì)村集體申辦采砂經(jīng)營(yíng)管理實(shí)體的，在同等條件下，優(yōu)先審批采砂許可證，并按有關(guān)規(guī)定在費(fèi)用收取上適當(dāng)優(yōu)惠，使村集體通過對(duì)本村范圍內(nèi)河道的合法采砂而增加收入；支持村集體組建農(nóng)村飲水安全用水戶協(xié)會(huì)，對(duì)已竣工使用的農(nóng)村飲水安全工程，采取單獨(dú)經(jīng)營(yíng)、合股經(jīng)營(yíng)或租賃、承包經(jīng)營(yíng)等形式進(jìn)行管理，增加村集體收入；通過“一事一議”和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”相結(jié)合的方式，支持村集體興建小型水利基礎(chǔ)設(shè)施，拓寬集體增收渠道。

3、加大金融扶持力度。各級(jí)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合貸款條件的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目要優(yōu)先提供金融服務(wù)，特別是對(duì)集體 經(jīng)濟(jì)薄弱村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目要加大信貸支持力度，并按相關(guān)政策給予利率優(yōu)惠。開展村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)山林林權(quán)抵押貸款服務(wù)，規(guī)范村級(jí)股權(quán)及無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款服務(wù)，積極探索確權(quán)登記后的集體房產(chǎn)、依法取得的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)質(zhì)押貸款的有效途徑。加大對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的貸款貼息力度，扶貧貼息資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貼息資金、林業(yè)貼息資金等要給予優(yōu)先安排。

4、加大村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障力度。進(jìn)一步完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保上級(jí)新增村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金全部落實(shí)到村，并視財(cái)力狀況逐步加大縣鄉(xiāng)財(cái)政配套投入力度，切實(shí)保障村干部報(bào)酬、村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)、村辦公經(jīng)費(fèi)和其他必要支出的需要。全面落實(shí)“村財(cái)鄉(xiāng)管”的有關(guān)規(guī)定，管好用好村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金，同時(shí)嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠占挪用村級(jí)資金。要健全完善村干部報(bào)酬激勵(lì)機(jī)制，把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的成效與村干部的績(jī)效工資掛鉤，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)村干部發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性。

5、進(jìn)一步減輕村級(jí)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格界定縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府與村級(jí)自治組織的事權(quán)和責(zé)任，在推進(jìn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸時(shí)，應(yīng)由政府承擔(dān)的事項(xiàng)不得轉(zhuǎn)嫁由村承擔(dān)；對(duì)要求由村級(jí)分擔(dān)的事項(xiàng)，相關(guān)部門要安排相應(yīng)工作經(jīng)費(fèi)并盡可能提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁向村違法違規(guī)攤派各類不合理費(fèi)用。嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)刊雜志征訂限額制度。逐步建立健全“一事一議” 村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制。

6、積極化解村級(jí)債務(wù)。進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)債務(wù)管理，嚴(yán)格控制村級(jí)新增債務(wù)，逐步化解村級(jí)舊債，緩減村級(jí)債務(wù)壓力。堅(jiān)持“量入為出”的原則，建立健全村級(jí)收支預(yù)決算管理制度，避免不顧村級(jí)財(cái)力超前辦事，嚴(yán)格控制招待費(fèi)、辦公費(fèi)等非生產(chǎn)性支出。村級(jí)組織不得擅自出借資金，不得為外單位和個(gè)人提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保，堅(jiān)決制止盲目舉債，防止發(fā)生新的不良債務(wù)。縣財(cái)政支農(nóng)資金整合辦公室每年要整合一定扶貧項(xiàng)目、移民項(xiàng)目、以工代賑等資金，對(duì)農(nóng)村集體“三資”清理認(rèn)定的道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施債務(wù)進(jìn)行積極化解。

三、提高對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管水平

強(qiáng)化“三資”監(jiān)管。以農(nóng)村集體“三資”清理為契機(jī)，精心組織實(shí)施“陽光村務(wù)工程”，積極推行農(nóng)村集體“三資”委托代理制，大力推進(jìn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)財(cái)務(wù)計(jì)算機(jī)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全農(nóng)村集體“三資”管理制度，確保農(nóng)村集體“三資”安全有效運(yùn)行。

強(qiáng)化民主監(jiān)管。規(guī)范和完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)民主管理，抓好以財(cái)務(wù)公開為重點(diǎn)的村務(wù)公開工作，村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)集體審核同意后按月逐項(xiàng)逐筆及時(shí)公布。對(duì)村級(jí)年度財(cái)務(wù)收支、購(gòu)置或處理重要固定資產(chǎn)、重大投資項(xiàng)目或舉債以及“三資”經(jīng)營(yíng)管理有關(guān)重大事項(xiàng)，要嚴(yán)格按照“四議兩公開”辦法執(zhí)行，切實(shí)保障廣大村民對(duì)集體“三資” 的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)。

強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)管。縣農(nóng)業(yè)、審計(jì)、財(cái)政等部門要認(rèn)真履行職責(zé)，積極開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督工作。對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算、資金的使用和收益分配要定期審計(jì)，對(duì)農(nóng)民反映強(qiáng)烈的村集體“三資”問題要重點(diǎn)審計(jì)，對(duì)村集體重要資產(chǎn)和資源的運(yùn)營(yíng)要專項(xiàng)審計(jì)，審計(jì)結(jié)果及時(shí)公開。要建立健全責(zé)任追究制度，抓好審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)，對(duì)違紀(jì)違法的，及時(shí)移交有關(guān)部門嚴(yán)肅處理?？h紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察等機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加大對(duì)涉農(nóng)資金使用過程中的違法犯罪行為的查處力度，切實(shí)維護(hù)村集體的合法權(quán)益。

四、加強(qiáng)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要建立“縣級(jí)統(tǒng)一指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織，村級(jí)具體實(shí)施”的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制?？h委、縣政府成立發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)委，由縣農(nóng)業(yè)委具體負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立由黨委書記任組長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，具體指導(dǎo)各村制定集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，定期研究解決村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作中存在的問題，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

推進(jìn)組織建設(shè)。按照“有章理事、有錢辦事、有人管事”的要求，大力加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級(jí)組織建設(shè)，提倡 村黨組織書記、村民委員會(huì)主任“一肩挑”，提高村“兩委”成員交叉任職的比例，加快建設(shè)一支精強(qiáng)高效的村級(jí)干部隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)村干部開展經(jīng)營(yíng)管理特別是集體資產(chǎn)保值增值知識(shí)的培訓(xùn)，增強(qiáng)村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)農(nóng)民增收的能力。

增強(qiáng)工作合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)，深入村組一線，幫助解決村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。深入開展企村結(jié)對(duì)、部門聯(lián)村、村村合作等多形式的共建活動(dòng)，特別是縣直單位、城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)共建黨組織要把幫扶對(duì)口聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、結(jié)對(duì)村發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，作為本單位、本黨組織應(yīng)盡職責(zé)之一，因勢(shì)利導(dǎo)從思路、舉措上給予指導(dǎo)，千方百計(jì)在資金、項(xiàng)目上給予扶持。各級(jí)各有關(guān)部門要相對(duì)集中各類資金，優(yōu)先支持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，要管好用活省財(cái)政扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，提高資金使用效率，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

抓好考核表彰。把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層組織建設(shè)考核的重要內(nèi)容，把加快發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)成效作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)政績(jī)考核的重點(diǎn)內(nèi)容之一。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作中成績(jī)顯著的村和個(gè)人給予表彰。縣委、縣政府將適時(shí)對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人通報(bào)表彰。要加大對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作先進(jìn)典型的宣傳力度，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引導(dǎo)作用。

第二篇：加快發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的思路和對(duì)策

加快發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的思路和對(duì)策

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加快發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的思路和對(duì)策熱★★★【字體：小 大】

加快發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的思路和對(duì)策

作者：佚名專家顧問團(tuán)來源：本站原創(chuàng)點(diǎn)擊數(shù)：1521更新時(shí)間：2007-5-20

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大任務(wù)。黨的十六大強(qiáng)調(diào)在農(nóng)村長(zhǎng)期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的同時(shí)，要增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。這一強(qiáng)調(diào)具有重要的指導(dǎo)意義。農(nóng)村實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)，是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義在農(nóng)村的一大創(chuàng)舉，是所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)適度分離的一種形式，其間，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)仍然起著不可代替的作用。然而在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體快步發(fā)展的同時(shí)，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢甚至停止不前，有的地方對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重視不夠，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)有名無實(shí)成了空殼，無力開展對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的服務(wù)和農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，出現(xiàn)的一些矛盾，都與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)脆弱有關(guān)。

在我縣，共有七鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)49個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織（行政村），農(nóng)村人口3.39萬人，2005年人均收入4577元，在49個(gè)村中，有集體經(jīng)濟(jì)收入的村30個(gè)，占總村數(shù)的61%，收入在10萬元以上的村4個(gè)，收入在5—10萬元的村8個(gè)，5萬元以下的18個(gè)，收入最高的村可達(dá)38萬元，其余在幾千元至上萬元之間發(fā)展極不平衡。沒有收入的村19個(gè)，占總村數(shù)的39%，是值得思考的一個(gè)問題。

為此，縣農(nóng)經(jīng)站對(duì)怎樣發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了調(diào)研走訪，從接觸到的群眾和大部分干部中了解到，他們認(rèn)為當(dāng)前的農(nóng)村工作比較難做，因?yàn)榧w經(jīng)濟(jì)實(shí)力小，有的是空殼，所以農(nóng)民在生產(chǎn)生活中遇到困難時(shí)，不是找村集體或村干部解決，而是直接找銀行或信用社貸款，村干部的作用和地位受到了挑戰(zhàn)。另根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣村級(jí)債務(wù)1298.5萬元。而債權(quán)僅為735.06萬元，債務(wù)大于債權(quán)，由此推斷，空殼村的比例會(huì)更大。

在調(diào)查中，當(dāng)問及農(nóng)村工作難做與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不好有無關(guān)系時(shí)，多數(shù)干部認(rèn)為有一定關(guān)系，他們說我們手中沒錢無法為群眾辦事。當(dāng)提及如何發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)切實(shí)為農(nóng)民辦實(shí)事時(shí)，有相當(dāng)一部分人回答不上來。綜上所述，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是人心所向，但缺少的是清晰的思路和發(fā)展的路子。怎樣加快發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)提出以下思路和對(duì)策。

一、認(rèn)識(shí)上必須清醒，從當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期來看，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)非常必要，意義重大，其

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性的調(diào)整包含著完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，發(fā)展集體

經(jīng)濟(jì)。其

二、增加農(nóng)民收入，必須有強(qiáng)而力的集體經(jīng)濟(jì)去為農(nóng)民服務(wù)，去解決一家一戶辦不好，辦不了的事情，否則農(nóng)民增收難以保持穩(wěn)定。其

三、進(jìn)行農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，必須積累資金，而積累資金靠向農(nóng)民攤派是不行的，因?yàn)檫`反政策，所以只有加快發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)才是根本之策?？傊瑹o論從哪個(gè)角度來講，我們都要有清醒的認(rèn)識(shí)，都要大力發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

二、加大培訓(xùn)力度，努力提高村干部的素質(zhì)，這種培訓(xùn)應(yīng)從四個(gè)方面進(jìn)行。一是科學(xué)文化素質(zhì)培訓(xùn)，可以通過農(nóng)廣校進(jìn)行干部學(xué)歷的培訓(xùn)，解決有些村干部文化偏低的現(xiàn)象。二是采取走出去請(qǐng)進(jìn)來的方法進(jìn)行培訓(xùn)，以利改變觀念，更新知識(shí)，開闊視野，增長(zhǎng)本領(lǐng)。三是強(qiáng)化崗位培訓(xùn)，利用縣鄉(xiāng)黨校為陣地，每年對(duì)村的支部書記等主要干部進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容可涉及黨的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，涉農(nóng)法律和WTO知識(shí)。四是實(shí)行掛職鍛煉的方式增長(zhǎng)才干。選拔一些優(yōu)秀的村支部書記或村主要領(lǐng)導(dǎo)到外縣（市）去掛職，也可在本縣發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)較好的村跟班學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)先進(jìn)單位的經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中增長(zhǎng)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)。

三、拓寬用人視野，大力探索選拔村干部的路子，可選拔政治素質(zhì)好，有經(jīng)營(yíng)管理能力，熱心發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)并愿意回報(bào)村的各類企業(yè)、經(jīng)商人才當(dāng)村兩委領(lǐng)導(dǎo)，選拔縣鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)或事業(yè)單位中優(yōu)秀的中青年干部充實(shí)到村級(jí)組織，也可選拔愿意帶領(lǐng)群眾致富的個(gè)體戶、種植大戶和黨員經(jīng)濟(jì)人充實(shí)到村級(jí)組織，提高基層組織的整體素質(zhì)。

四、積極推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，在我縣每年都有大量的農(nóng)田林網(wǎng)化面積，經(jīng)過多年的定植，已有相當(dāng)一部分林地積累，目前，全縣大田、路渠邊種植的林帶對(duì)增加集體收入潛力較大，可考慮這方面的挖掘。

五、進(jìn)一步完善集體機(jī)動(dòng)地、水面、果園、荒地等專業(yè)承包，為

提高透明度，可采用競(jìng)標(biāo)的方式進(jìn)行承包，增加集體收入，同時(shí)對(duì)承包要進(jìn)一步完善制度，收足承包金。

六、采取多種形式盤活集體資產(chǎn)存量，對(duì)集體固定資產(chǎn)重新登記，對(duì)村屬所有的磚廠、面粉加工廠、揚(yáng)水設(shè)施（站）、農(nóng)業(yè)機(jī)械、自來水廠、牲畜、林木、排灌渠道等集體資產(chǎn)明晰產(chǎn)權(quán)，防止集體資產(chǎn)流失，保證保值增值。同時(shí)要對(duì)閑置的房屋、村的靠街門面房等可采取收取租金的形式加以利用，從盤活資產(chǎn)存量上增加集體收入。

七、依靠區(qū)位優(yōu)勢(shì)增收，交通沿線或離縣城較近的村，充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展服務(wù)業(yè)，增加一部分集體收入。

八、圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，因地制宜的興辦村辦小企業(yè)和各種專業(yè)合作組織及服務(wù)實(shí)體。無集體經(jīng)濟(jì)收入的村，可以從小做起，逐步發(fā)展，集體經(jīng)濟(jì)收入好，資金雄厚的村可以采取強(qiáng)村聯(lián)合，興辦股份制聯(lián)營(yíng)公司進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，以公司+農(nóng)戶的形式帶動(dòng)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，既為農(nóng)民提供了服務(wù)，又增加了集體收入。

九、充分利用農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近年我縣的土地整理項(xiàng)目要加以充分利用，項(xiàng)目工程增加的土地、打出的機(jī)井等可對(duì)外承包，增加集體收入。

十、規(guī)范集體資金管理，嚴(yán)格控制集體資金的支出范圍，在當(dāng)前，首先是保證轉(zhuǎn)移支付等村級(jí)資金落實(shí)到位，不得改變集體資金的性質(zhì)，不能以集體資金來彌補(bǔ)財(cái)政資金的不足或解決其他的短缺，確保村有鄉(xiāng)管村用。其次是屬于村集體的應(yīng)收欠款應(yīng)及時(shí)簽定還款協(xié)議，抓緊落實(shí)到具體債務(wù)人，堅(jiān)決防止集體資金的流失，一但時(shí)機(jī)成熟，應(yīng)及時(shí)抓緊進(jìn)行回收，這是一筆可觀的數(shù)額，收回以后，既解決了村里的負(fù)債問題，又壯大了集體經(jīng)濟(jì)。

十一、強(qiáng)化管理監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范村干部行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年對(duì)村兩委簽訂工作目標(biāo)責(zé)任狀，提出發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的量化指標(biāo)和獎(jiǎng)懲辦法。做好財(cái)務(wù)公開，民主管理工作，從開源節(jié)流上增加集體收入。

十二、按照新政辦發(fā)（2004）128號(hào)文件精神，加快地下水和四荒資源的開發(fā)。目前，最有效和便捷的辦法是每村能有一塊集體經(jīng)營(yíng)的土地（200畝左右為宜），用于定植果園或?qū)ν獬邪?，擴(kuò)大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。這方面的工作需要政府出面協(xié)調(diào)。另外對(duì)清理出的企事業(yè)單位或公職人員占地，交還給村組織對(duì)外進(jìn)行承包，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

十三、提高待遇，強(qiáng)化激勵(lì)措施，應(yīng)對(duì)那些發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)，又不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的村干部在政治上關(guān)心，生活上照顧，為村組干部添希望，增信心，鼓干勁。對(duì)政治素質(zhì)高作為大的干部?jī)?yōu)先進(jìn)行選拔，對(duì)在村組工作多年，年齡偏大且有實(shí)績(jī)的同志，可通過養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)形式，解決他們的后顧之憂，以提高他們的工作干勁和積極性。將村干部的升降去留與工作實(shí)績(jī)掛鉤。堅(jiān)持能者上，庸者下，平者讓的工作機(jī)制。為了更好調(diào)動(dòng)村干部的工作積極性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在審批工資時(shí)有必要加大實(shí)績(jī)工資的比例，使村干部的報(bào)酬與村集體收入直接掛鉤。

當(dāng)然，無論采取那種方式發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，需要認(rèn)真嚴(yán)格的把握政策，處理好一些關(guān)系，做到既積極又穩(wěn)妥。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)是一個(gè)漸進(jìn)的過程，需要逐步積累，一是要堅(jiān)持正確的途徑，因地制宜，選擇能發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)項(xiàng)目作為起點(diǎn)，走“以資源換資金，以存量求增量”之路，切不可平調(diào)農(nóng)民資產(chǎn)，堅(jiān)決防止侵犯農(nóng)民合法權(quán)益。二是要處理好壯大集體經(jīng)濟(jì)與管好用好集體資金的關(guān)系，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的根本目的是更好的服務(wù)和惠及農(nóng)民，與此相悖的任何做法都必須防止，要在嚴(yán)格管好的同時(shí)提高集體資產(chǎn)、資金的使用效益。三是上級(jí)各有關(guān)部門對(duì)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)要給予多方面的鼓勵(lì)，鞭策和扶持，努力做好促進(jìn)工作。

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第三篇：甘肅省關(guān)于加快發(fā)展旅游意見

甘肅省關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見

甘發(fā)【2010】9號(hào)（2010年7月14日）

為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國(guó)發(fā)【2009】41號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》（國(guó)辦發(fā)【2010】29號(hào)）和省第十一次黨代會(huì)精神，充分發(fā)揮我省旅游資源優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)旅游業(yè)，現(xiàn)提出如下意見。

一、加快發(fā)展旅游業(yè)的重要意義

（一）加快發(fā)展旅游業(yè)具有得天獨(dú)厚的條件。我省是中華民族和華夏文明的重要發(fā)祥地，是中國(guó)旅游標(biāo)志銅奔馬的故鄉(xiāng)，絲路文化、黃河文化、長(zhǎng)城文化、始祖文化、民俗文化底蘊(yùn)深厚；我省地形地貌復(fù)雜多樣，冰川雪峰、大漠戈壁、森林草原、峽谷溶洞、丹霞砂林交錯(cuò)分布，自然風(fēng)光獨(dú)特；我省是民族交匯融合區(qū)，生活習(xí)俗、節(jié)慶禮儀、宗教信仰各異，民族風(fēng)情豐富多彩；我省是陜甘寧邊區(qū)的重要組成部分，紅軍長(zhǎng)征的主要途經(jīng)地和會(huì)師地，紅色旅游資源豐富；我省是連接歐亞大陸橋的戰(zhàn)略通道和溝通西南西北的交通樞紐，建設(shè)國(guó)家重要旅游集散中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯；我省是國(guó)家重要的老工業(yè)基地、新能源基地、高原特色農(nóng)業(yè)基地和航空航天基地，發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)空間廣闊。

（二）加快發(fā)展旅游業(yè)面臨難得的歷史機(jī)遇。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展和人民群眾生活水平日益提高，尤其是消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，為我省旅游業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)需求；進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，“把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的發(fā)展目標(biāo)，尤其是“中華民族重要文化資源寶庫”的戰(zhàn)略定位，為我省旅游業(yè)發(fā)展提供了有力的政策支持；我省旅游業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大，體系日趨完善，功能顯著增強(qiáng)，尤其是在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的地位日益突出，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐；各級(jí)黨委、政府認(rèn)識(shí)的深化，思路的拓展，尤其是發(fā)展理念的創(chuàng)新，工作措施的強(qiáng)化，為我省旅游業(yè)發(fā)展奠定了良好的思想和工作基礎(chǔ)。

（三）加快發(fā)展旅游業(yè)具有重大戰(zhàn)略意義。加快我省旅游業(yè)發(fā)展是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，滿足人民群眾多樣化、個(gè)性化需求，推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)，保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需的客觀需要；是發(fā)揮旅游業(yè)資源消耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)特質(zhì)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求；是搶抓發(fā)展機(jī)遇、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、壯大特色產(chǎn)業(yè)，培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的現(xiàn)實(shí)選擇；是擴(kuò)大就業(yè)、增加收入、提高群眾生活水平，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，建設(shè)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展示范區(qū)的重要舉措。全省各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和發(fā)展意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，用更新的思路、更大的力度、更實(shí)的舉措，推動(dòng)旅游業(yè)加快發(fā)展。

二、總體要求

（四）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，深化改革，開拓創(chuàng)新，在思想認(rèn)識(shí)、體制機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投融資政策上要有新突破，立足于加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，立足于建設(shè)文化旅游大省和生態(tài)文明省，立足于以人為本、增收富民和構(gòu)建和諧社會(huì)，把加快發(fā)展旅游業(yè)提升到全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，樹立“精品絲路、多彩甘肅”旅游新形象，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)項(xiàng)目開發(fā)和景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，培育壯大市場(chǎng)主體，加強(qiáng)宣傳促銷，提升整體形象，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，提升服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)旅游資源大省向旅游產(chǎn)業(yè)大省的跨越，把旅游業(yè)培育成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)中國(guó)西部旅游勝地和旅游目的地。

（五）基本原則。

——堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮政府宏觀指導(dǎo)、市場(chǎng)監(jiān)管、政策激勵(lì)的主導(dǎo)作用，更加注重市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步破除體制機(jī)制障礙，形成政府調(diào)控、行業(yè)自律、企業(yè)主體、社會(huì)參與的發(fā)展格局。

——堅(jiān)持重點(diǎn)突破與區(qū)域協(xié)調(diào)相結(jié)合。全面貫徹“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展空間布局，突出旅游精品線路和重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)建設(shè)，帶動(dòng)全省旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)融合相結(jié)合。推動(dòng)觀光游向休閑度假游轉(zhuǎn)變，不斷開拓旅游產(chǎn)品新領(lǐng)域，創(chuàng)建旅游產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育旅游消費(fèi)新熱點(diǎn)，大力推進(jìn)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮旅游綜合功能，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

——堅(jiān)持國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)相結(jié)合。充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，大力發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游，培育大市場(chǎng)、形成大產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)大發(fā)展。

——堅(jiān)持加快發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，提倡綠色消費(fèi)、低碳旅游，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保和資源永續(xù)利用，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

（六）發(fā)展目標(biāo)。

——“十二五”期間，全省旅游經(jīng)濟(jì)總量在“十一五”末的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，增長(zhǎng)速度高于全國(guó)平均水平，旅游人數(shù)年均增長(zhǎng)18%，旅游總收入年均增長(zhǎng)20%。到2015年，旅游總收入達(dá)到GDP總量的8%，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。旅游就業(yè)容量進(jìn)一步增加，每年新增就業(yè)2萬人以上。

——到2020年，旅游產(chǎn)業(yè)體系更加健全，功能更加完善，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高，市場(chǎng)秩序和發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益大幅提升，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，建成文化旅游大省。

三、主要任務(wù)

（七）優(yōu)化旅游產(chǎn)品體系，實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略。按照國(guó)家旅游精品線路布局和我省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮我省資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)區(qū)域合作，優(yōu)化旅游產(chǎn)品體系。打造“321”精品旅游線路，做大做強(qiáng)絲綢之路旅游線、華夏文明黃河旅游線、大香格里拉旅游線等3條國(guó)家精品線路，積極培育甘南—隴南—定西—白銀—慶陽紅色旅游、天水—隴南三國(guó)古跡旅游2條成長(zhǎng)型旅游線路，全力建設(shè)蘭州、天水、平?jīng)鲂蓍e度假旅游圈。培育一批布局合理、功能完善的旅游知名城市、旅游強(qiáng)縣、特色旅游名鎮(zhèn)、Ａ級(jí)旅游景區(qū)和旅游示范區(qū)。把蘭州建成西北重要的區(qū)域旅游集散中心，把天（水）平（涼）、酒（泉）嘉（峪關(guān)）建成東西兩翼連接周邊省區(qū)的區(qū)域旅游集散中心。進(jìn)一步提升敦煌莫高窟、鳴沙山月牙泉、嘉峪關(guān)長(zhǎng)城、夏河拉卜楞寺、天水麥積山、平?jīng)鲠轻忌?、黃河三峽等景區(qū)的知名度，擴(kuò)大國(guó)際影響力；全力推出敦煌雅丹地貌、張掖彩色丘陵、祁連雪山草原、秦安大地灣遺址、臨夏古生物化石等一批具有世界吸引力的新興旅游產(chǎn)品。把宕昌哈達(dá)鋪鎮(zhèn)、榆中青城鎮(zhèn)、永登連城鎮(zhèn)、古浪大靖鎮(zhèn)、秦安隴城鎮(zhèn)、臨潭新城鎮(zhèn)等中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)建成新型旅游小城鎮(zhèn)。建設(shè)旅游商品研發(fā)基地，建立健全旅游商品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和供銷體系，開發(fā)紀(jì)念品、土特產(chǎn)品和大眾旅游商品。研究開發(fā)具有地域特色的隴菜體系，提高餐飲在旅游消費(fèi)中的比重。

（八）大力推進(jìn)項(xiàng)目開發(fā)，實(shí)施項(xiàng)目支撐戰(zhàn)略。圍繞擴(kuò)充規(guī)模、強(qiáng)化功能、豐富內(nèi)涵、提升品質(zhì)、完善服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境，選擇比較優(yōu)勢(shì)明顯，對(duì)周邊資源具有整合功能，對(duì)旅游線路具有支撐作用，對(duì)區(qū)域旅游具有帶動(dòng)效應(yīng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，吸引有實(shí)力的省內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)加快開發(fā)建設(shè)，著力打造能夠提升全省旅游品牌效應(yīng)、年接待游客過百萬人次的核心景區(qū)，形成大容量，構(gòu)建大循環(huán)。與此同時(shí)，積極推進(jìn)南梁陜甘邊區(qū)蘇維埃政府舊址、會(huì)寧紅軍長(zhǎng)征會(huì)師舊址、臘子口戰(zhàn)役遺址、哈達(dá)鋪紅軍長(zhǎng)征紀(jì)念館、榜羅鎮(zhèn)革命遺址等紅色旅游基地建設(shè)。加快發(fā)展蘭州創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園、慶陽周祖農(nóng)耕和民俗文化產(chǎn)業(yè)園、臨夏民族文化產(chǎn)業(yè)園和絲路文化產(chǎn)業(yè)帶。開發(fā)建設(shè)濕地保護(hù)、防沙治沙、高原草原等生態(tài)旅游示范區(qū)。突出加強(qiáng)旅游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)解決接待能力不足、服務(wù)質(zhì)量不高等問題，全面提升旅游綜合接待能力。加快建設(shè)星級(jí)旅游飯店和旅游度假村，引進(jìn)品牌連鎖飯店，2015年蘭州市五星級(jí)飯店要達(dá)到5家以上，省內(nèi)其他中國(guó)優(yōu)秀旅游城市都應(yīng)有五星級(jí)飯店；發(fā)展壯大旅游汽車公司，2011年高檔旅游汽車達(dá)到1000輛左右；加快旅游廁所建設(shè)，2011年完成1000座以上旅游廁所改擴(kuò)建任務(wù)，主要旅游城市、景區(qū)、旅游餐飲場(chǎng)所、旅游線路沿線的廁所達(dá)到國(guó)家星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，各類經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的公用廁所對(duì)游客開放。

（九）強(qiáng)化旅游宣傳促銷，實(shí)施市場(chǎng)開發(fā)戰(zhàn)略。以提升甘肅整體旅游形象為目標(biāo)，加強(qiáng)旅游宣傳品制作，改善宣傳促銷基礎(chǔ)條件，整合資源和資金，集中捆綁開展國(guó)內(nèi)外宣傳促銷，利用上星衛(wèi)視、《讀者》雜志等強(qiáng)勢(shì)媒體，突出強(qiáng)化“精品絲路、多彩甘肅”的整體旅游形象，實(shí)現(xiàn)宣傳的聚合效應(yīng)、整體效應(yīng)和放大效應(yīng)。開展主題宣傳活動(dòng)，突出文化特色、地域特色、民族特色和景區(qū)景點(diǎn)特色，加強(qiáng)營(yíng)銷策劃，提煉形象鮮明的主題口號(hào)，設(shè)計(jì)特色突出的宣傳標(biāo)識(shí)，豐富活動(dòng)內(nèi)容，積極參展促銷，舉辦各類節(jié)會(huì)，增強(qiáng)宣傳營(yíng)銷的針對(duì)性和時(shí)效性。開展主要客源地推介活動(dòng)，通過設(shè)立聯(lián)絡(luò)處、走出去參展促銷、請(qǐng)進(jìn)來考察踩線等方式，重點(diǎn)開發(fā)環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)和周邊市場(chǎng)，努力開發(fā)臺(tái)港澳、日、韓等近程市場(chǎng)，積極開發(fā)歐美、東南亞等重要市場(chǎng)，培育開發(fā)俄羅斯、南亞、中亞等新興市場(chǎng)，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。開展旅游網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷活動(dòng)，成立省旅游信息中心，市州和重點(diǎn)旅游縣（區(qū)）及4A級(jí)以上旅游景區(qū)設(shè)立旅游網(wǎng)站，建立旅游網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布、宣傳推介、咨詢服務(wù)系統(tǒng)，開辟旅游宣傳新途徑，培育旅游消費(fèi)新群體。加強(qiáng)區(qū)域合作，進(jìn)一步強(qiáng)化與主要客源國(guó)（地區(qū)）和全國(guó)旅游機(jī)構(gòu)的旅游協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源共享、客源共享、市場(chǎng)共享，形成宣傳推介和市場(chǎng)開發(fā)的疊加優(yōu)勢(shì)。

（十）加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)，實(shí)施旅游暢通戰(zhàn)略。要把改善交通條件作為發(fā)展旅游業(yè)的基礎(chǔ)工作和首要任務(wù)，加快推進(jìn)國(guó)家高速公路通達(dá)重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)步伐。建設(shè)蘭州—臨夏—甘南—九寨溝—隴南—天水旅游交通環(huán)線，建設(shè)敦煌—格爾木高等級(jí)公路，打通連接景區(qū)的快速通道，對(duì)途經(jīng)4A級(jí)以上景區(qū)的高速公路設(shè)置出入口。開通蘭州與國(guó)內(nèi)重要城市之間的直達(dá)列車，旅游旺季增開主要旅游城市之間的旅游專列。增加蘭州、敦煌、嘉峪關(guān)至全國(guó)主要城市的航線、航班密度，盡快開通蘭州和敦煌國(guó)際口岸，開辟蘭州至港、臺(tái)、日、韓等地區(qū)和國(guó)際航線。加快蘭州、敦煌、嘉峪關(guān)和慶陽機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，新建夏河、隴南、張掖、金昌機(jī)場(chǎng)。建設(shè)具有鮮明視覺效果和有效引導(dǎo)作用的旅游交通標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，2011年完成高速公路沿線和重點(diǎn)景區(qū)旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌建設(shè)。完善重要交通樞紐和二級(jí)公路沿線服務(wù)區(qū)、加油站的旅游咨詢、商店、餐飲等配套服務(wù)體系。

（十一）發(fā)展文化體育旅游，實(shí)施產(chǎn)業(yè)融合戰(zhàn)略。把加快發(fā)展旅游業(yè)與建設(shè)文化大省緊密結(jié)合起來，把提升文化內(nèi)涵貫穿到食住行游購(gòu)?qiáng)屎吐糜螛I(yè)發(fā)展全過程。旅游開發(fā)建設(shè)要依法加強(qiáng)自然文化遺產(chǎn)保護(hù)，旅游商品開發(fā)要提高文化創(chuàng)意水平，旅游飯店和餐飲要突出主題文化特色，旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)要體現(xiàn)人文特質(zhì)，提升旅游活動(dòng)的文化品位。各級(jí)各類文藝院團(tuán)要充分發(fā)揮文藝創(chuàng)作和演藝人才優(yōu)勢(shì)，量身打造形式多樣、特色鮮明、雅俗共賞、游客喜聞樂見的演藝節(jié)目，增強(qiáng)針對(duì)性、趣味性和游客參與度，集聚人氣，拉動(dòng)消費(fèi)。4A級(jí)以上旅游景區(qū)所在城市要建設(shè)中心演藝場(chǎng)所，編排精品劇目，提供常態(tài)演出；重要的旅游飯店、休閑娛樂場(chǎng)所要開展靈活多樣的演藝活動(dòng)。積極培育敦煌沙灘排球、嘉峪關(guān)鐵人三項(xiàng)、永靖龍舟賽、冶力關(guān)萬人拔河、貴清山攀巖及絲綢之路汽車?yán)惖荣愂缕放?，大力發(fā)展體育旅游。大力推進(jìn)旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、商貿(mào)、地質(zhì)、環(huán)保等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展，支持有條件的地區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游、工業(yè)旅游、商務(wù)旅游、自駕旅游、探險(xiǎn)旅游、保健旅游等旅游新業(yè)態(tài)。重點(diǎn)開發(fā)河西新能源基地、酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心、玉門油田、戈壁鋼城、中國(guó)鎳都、循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)等工業(yè)觀光旅游和育種制種基地、葡萄莊園、花卉基地等農(nóng)業(yè)觀光旅游。加快發(fā)展白龍江、小隴山、子午嶺森林旅游和甘南草原、黑河流域濕地、戈壁綠洲等生態(tài)旅游。

（十二）積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實(shí)施旅游富民戰(zhàn)略。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)戶利用鄉(xiāng)村自然風(fēng)光、鄉(xiāng)土民俗風(fēng)情、民間文化藝術(shù)、傳統(tǒng)勞作方式，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、休閑度假、民俗體驗(yàn)等鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，以景區(qū)、林區(qū)、郊區(qū)四周為重點(diǎn)，把鄉(xiāng)村旅游作為省內(nèi)旅游重要目的地，積極創(chuàng)建“一鄉(xiāng)一景”，“一村一品”，“一家一特”的鄉(xiāng)村旅游品牌，形成“吃在農(nóng)家、住在農(nóng)家、娛在農(nóng)家”的鄉(xiāng)村旅游模式，以適應(yīng)日益擴(kuò)大的短途、小長(zhǎng)假、郊游需求?！笆濉逼陂g，扶持發(fā)展500個(gè)專業(yè)旅游村和1萬戶農(nóng)家樂。制定農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)家樂、農(nóng)家旅館的管理和指導(dǎo)，提高鄉(xiāng)村旅游的接待能力和服務(wù)水平。完善“家電下鄉(xiāng)”政策，支持從事農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)民批量購(gòu)買家電產(chǎn)品和汽車摩托車。實(shí)施“旅游創(chuàng)業(yè)援助計(jì)劃”和“旅游扶貧行動(dòng)”，落實(shí)小額擔(dān)保貸款扶持政策，鼓勵(lì)在邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)從事旅游開發(fā)，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，以發(fā)展促脫貧。在“兩州兩市”（甘南州、臨夏州、定西市、隴南市）和革命老區(qū)開展旅游扶貧試點(diǎn)。實(shí)施“婦女旅游就業(yè)援助計(jì)劃”和大中專畢業(yè)生就業(yè)援助計(jì)劃，對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村婦女提供培訓(xùn)和小額貸款援助，對(duì)大中專畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)扶持和就業(yè)輔導(dǎo)援助，促進(jìn)更多婦女和大中專畢業(yè)生在旅游領(lǐng)域就業(yè)。

（十三）規(guī)范旅游行業(yè)管理，實(shí)施素質(zhì)提升戰(zhàn)略。以游客滿意度為基準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)化管理為手段，信息化服務(wù)為途徑，低碳環(huán)保為目標(biāo)，提升服務(wù)質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。加快旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定景區(qū)、旅行社、飯店、餐飲、購(gòu)物以及農(nóng)家樂的統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行旅游餐館、旅游商店、旅游演藝場(chǎng)所掛牌制管理。建立旅游服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)旅游行業(yè)自律和旅游誠(chéng)信建設(shè)。健全旅游安全體系，落實(shí)各級(jí)政府、相關(guān)部門對(duì)旅游安全的監(jiān)管責(zé)任和經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，建立健全旅游監(jiān)管體系、旅游安全保障機(jī)制，完善旅游安全提示預(yù)警制度，落實(shí)安全教育、預(yù)防檢查、事故報(bào)告、應(yīng)急處置、緊急救援、善后處理及保險(xiǎn)賠付、責(zé)任追究等制度。加大旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法和市場(chǎng)監(jiān)管力度，省、市（州）和重點(diǎn)縣（區(qū)）要健全旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)法職能，公安、交通、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、物價(jià)等部門要依法加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)的監(jiān)管，維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施旅游節(jié)能節(jié)水減排工程，創(chuàng)建綠色環(huán)保企業(yè)，五年內(nèi)將星級(jí)飯店、A級(jí)景區(qū)用水用電量降低20%。建成旅游景區(qū)污水、垃圾收集處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放，提高景區(qū)環(huán)境質(zhì)量。

（十四）加快人力資源開發(fā)，實(shí)施人才強(qiáng)旅戰(zhàn)略。教育部門和人力資源部門要把旅游人才培養(yǎng)、職業(yè)培訓(xùn)和人才引進(jìn)列入全省人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，組建培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立培訓(xùn)基地，強(qiáng)化崗前和崗位培訓(xùn)，五年內(nèi)完成旅游企業(yè)中高層管理人員和導(dǎo)游人員的分級(jí)分類培訓(xùn)；加強(qiáng)高等教育學(xué)科建設(shè)，增設(shè)旅游相關(guān)專業(yè)，加快策劃、規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)、管理等方面的專業(yè)人才培養(yǎng)；有計(jì)劃地選派各類業(yè)務(wù)骨干到旅游發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)家學(xué)習(xí)深造，積極引進(jìn)高層次經(jīng)營(yíng)管理和專業(yè)領(lǐng)軍人才，逐步形成崗位培訓(xùn)、職業(yè)教育、學(xué)歷教育和送出去、引進(jìn)來相結(jié)合的旅游人才隊(duì)伍建設(shè)新格局。建立和完善旅游職業(yè)資格和職稱評(píng)定制度，健全職業(yè)技能鑒定體系，培育職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)。嚴(yán)格執(zhí)行導(dǎo)游等級(jí)制度，實(shí)行導(dǎo)游員薪酬與職業(yè)資格掛鉤制度。全面開展崗位練兵，舉辦職業(yè)技能大賽，提高從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)技能。

四、保障措施

（十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，凝聚發(fā)展合力。省委、省政府成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定全省旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與改革，指導(dǎo)編制旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施，協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題。各級(jí)黨委、政府要把旅游業(yè)發(fā)展列入重要議事日程，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)和分工，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓、相關(guān)部門具體抓的工作機(jī)制。旅游主管部門要切實(shí)承擔(dān)起規(guī)劃布局、宣傳促銷、市場(chǎng)監(jiān)管、隊(duì)伍建設(shè)等行業(yè)發(fā)展職責(zé)。發(fā)展改革部門要加強(qiáng)旅游業(yè)規(guī)劃編制、實(shí)施和項(xiàng)目建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)工作，財(cái)政部門要逐年增加旅游發(fā)展資金和宣傳推廣資金，交通部門要將旅游景區(qū)連接道路列入交通建設(shè)規(guī)劃優(yōu)先安排，支持組建高檔旅游客運(yùn)公司，宣傳部門要將旅游宣傳作為重要內(nèi)容，切實(shí)加大對(duì)內(nèi)對(duì)外宣傳力度，文化部門要積極支持旅游文藝創(chuàng)作和演出，豐富旅游文化內(nèi)涵。其他相關(guān)部門要根據(jù)各自職能和任務(wù)分工，各負(fù)其責(zé)，緊密配合，形成合力。

（十六）科學(xué)制定規(guī)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。把旅游業(yè)發(fā)展納入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)制定符合省情和產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律的全省旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、市（州）旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及景區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)規(guī)劃構(gòu)成的較為完善的規(guī)劃體系，謀劃一批大項(xiàng)目，高起點(diǎn)、高質(zhì)量編制“十二五”和2020年旅游中長(zhǎng)期規(guī)劃，文化旅游、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游等專項(xiàng)規(guī)劃，以及重點(diǎn)景區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)規(guī)劃，并做好與國(guó)家、省、市（州）總體規(guī)劃和各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，實(shí)現(xiàn)與國(guó)土、建設(shè)、交通、工信、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、統(tǒng)計(jì)、金融、稅務(wù)、宗教、文物保護(hù)等各方面工作的有機(jī)結(jié)合。建立規(guī)范的旅游規(guī)劃制定和評(píng)審程序，特別要對(duì)世界遺產(chǎn)地、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)等限制開發(fā)區(qū)域的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，確保質(zhì)量和水平。強(qiáng)化旅游規(guī)劃的權(quán)威性，堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，加大監(jiān)管力度，堅(jiān)決杜絕有規(guī)不依的現(xiàn)象，防止盲目開發(fā)和低水平重復(fù)建設(shè)。

（十七）加大政府投入，拓寬融資渠道。各級(jí)政府要加大對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的投入。省級(jí)財(cái)政設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，2011—2015年每年安排1億元，以貸款貼息為主，主要支持旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游宣傳推介和重點(diǎn)旅游商品研發(fā)。專項(xiàng)資金的使用要嚴(yán)格按程序?qū)徟?，市州和有關(guān)部門提出申請(qǐng)，省旅游局和省財(cái)政廳審核，省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組審定。省旅游局和省財(cái)政廳要盡快研究制定旅游發(fā)展專項(xiàng)資金使用管理辦法。市、縣要設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，形成政府加大投入的扶持激勵(lì)機(jī)制。搭建融資平臺(tái)，積極開展銀企對(duì)接，鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目的貸款規(guī)模，放寬旅游企業(yè)享受中小企業(yè)貸款優(yōu)惠政策的條件，對(duì)有資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)潛力的經(jīng)營(yíng)困難旅游企業(yè)給予信貸支持，加大信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目的擔(dān)保力度。鼓勵(lì)中小旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶以互助聯(lián)保方式實(shí)現(xiàn)小額融資，支持旅游企業(yè)發(fā)行短期融資券、企業(yè)債券和中期票據(jù)，采取借殼、參股等方式在主板、中小企業(yè)板上市融資。鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本、社會(huì)資本和外商資本特別是境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者、上市公司，開發(fā)旅游資源，興建旅游項(xiàng)目，參股旅游企業(yè)，推進(jìn)投資主體多元化。

（十八）創(chuàng)新體制機(jī)制，深化企業(yè)改革。加快旅游行政管理體制改革，旅游行業(yè)協(xié)會(huì)要盡快承擔(dān)起應(yīng)有的職能，逐步與主管部門脫鉤。深化旅游景區(qū)管理體制改革，除文物保護(hù)單位外，按照所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，實(shí)行屬地化管理，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，跨行政區(qū)域的旅游景區(qū)由上一級(jí)政府明確管理主體。加強(qiáng)旅游景區(qū)門票管理，試行“一卡通”、“一票通”。創(chuàng)新利益分配機(jī)制，合理分配景區(qū)景點(diǎn)門票收入和演藝收入，引導(dǎo)旅行社、景區(qū)景點(diǎn)、演藝公司及旅游相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)合協(xié)作，充分調(diào)動(dòng)旅游企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)、推介、演出等旅游環(huán)節(jié)的積極性和主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互利共贏。大力培育市場(chǎng)主體，組建旅游投資集團(tuán)公司，高起點(diǎn)、大手筆開發(fā)一批重大旅游項(xiàng)目。支持培育大型旅游企業(yè)，發(fā)揮骨干帶動(dòng)作用。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國(guó)有旅游企業(yè)改革，2011年完成省屬國(guó)有旅游企業(yè)改革任務(wù)。放寬旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入，降低門檻，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入旅游產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)旅游招商引資工作，吸引更多省外境外特別是知名大企業(yè)參與我省旅游開發(fā)。采取項(xiàng)目特許權(quán)、運(yùn)營(yíng)權(quán)、旅游景區(qū)門票質(zhì)押擔(dān)保和收費(fèi)權(quán)融資等方式參與旅游項(xiàng)目開發(fā)，不斷提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在旅游產(chǎn)業(yè)中的比重。

（十九）完善配套政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。落實(shí)旅游飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價(jià)格政策。允許旅行社為機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的公務(wù)活動(dòng)提供交通、食宿、商務(wù)等服務(wù)。對(duì)企業(yè)性質(zhì)的旅游景區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營(yíng)收入，凡符合政策的，享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠。旅游企業(yè)用于宣傳促銷的費(fèi)用，依法納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。污染物排放達(dá)標(biāo)并已進(jìn)入城市污水處理管網(wǎng)的旅游企業(yè)，繳納污水處理費(fèi)后免征排污費(fèi)。旅游企業(yè)招用下崗失業(yè)人員，享受下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠政策。對(duì)經(jīng)行業(yè)主管部門認(rèn)定的高檔旅游汽車減半征收高速公路通行費(fèi)，依法許可在旅游淡季運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)途客運(yùn)班線。各級(jí)政府要將旅游用地納入土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃，優(yōu)先供地；因項(xiàng)目建設(shè)確需調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，依法按程序及時(shí)調(diào)整。單項(xiàng)投資億元以上的旅游項(xiàng)目，可分期繳納土地出讓金。允許旅游投資開發(fā)與城市土地整理、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)相結(jié)合。積極支持利用荒地、荒山、荒灘、荒漠以及廢棄礦山開發(fā)旅游項(xiàng)目。支持企事業(yè)單位利用存量房產(chǎn)、土地興辦旅游企業(yè)。充分利用農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

（二十）強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)績(jī)效考核。將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)納入目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)體系，省政府與市州政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，把完成情況作為考核的重要內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)旅游企業(yè)的考核，對(duì)新獲評(píng)世界遺產(chǎn)名錄的旅游景區(qū)、國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)、中國(guó)白金5星級(jí)飯店和獲得全國(guó)“雙百?gòu)?qiáng)”的旅行社、中國(guó)馳名商標(biāo)以及中國(guó)名牌旅游商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，對(duì)年?duì)I業(yè)收入達(dá)到億元以上獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的旅游企業(yè)（集團(tuán)）和年自聯(lián)入境旅游者人數(shù)達(dá)到3000人以上的旅行社，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)組織入境旅游包機(jī)、國(guó)內(nèi)旅游專列和一次性組織游客超千人的旅行社，給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助。建立健全退出機(jī)制，對(duì)游客投訴率高、經(jīng)營(yíng)管理不善、破壞資源環(huán)境的旅游企業(yè)和從業(yè)人員，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

各市州、省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照本《意見》制定實(shí)施方案，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

第四篇：加快發(fā)展農(nóng)家樂意見

關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的意見

為了加快發(fā)展我縣“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)率先打造重慶近郊休閑度假旅游基地的工作目標(biāo)，經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)就加快發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)提出以下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)的重要性

“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)是近年來順應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)新趨勢(shì)而發(fā)展起來的，是農(nóng)民通過自家的良田、果園、魚塘、牧場(chǎng)、園林苗圃基地等展示農(nóng)村風(fēng)貌、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)民生活場(chǎng)景，通過展示“吃農(nóng)家飯、品農(nóng)家菜、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、娛農(nóng)家樂、購(gòu)農(nóng)家物”等特色吸引旅游者的一種新興旅游方式。其顯著特點(diǎn)是業(yè)主是農(nóng)民，接待設(shè)施完全利用自家的宅地和現(xiàn)有生活設(shè)施改建或改善而成，開辦農(nóng)家樂的目的是“增加農(nóng)民的收入”。

發(fā)展“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)，有利于調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民收入；有利于完善旅游產(chǎn)品的供給層次，豐富城鄉(xiāng)居民的文化生活；有利于增強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，加速城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)的重要性，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，采取積極有效

措施，加快發(fā)展“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)。

二、發(fā)展“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)的基本原則

（一）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、因地制宜的原則。發(fā)展“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)，必須充分考慮區(qū)位、自然生態(tài)、民俗文化等條件以及投入能力、市場(chǎng)容量和環(huán)境承載能力等因素，合法、合理地開發(fā)利用農(nóng)村資源和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)功能，做到量力而行，適度開發(fā)，合理布局，穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。積極發(fā)展牡丹花、油菜花、白柚花以及生態(tài)農(nóng)業(yè)等自然景觀休閑旅游項(xiàng)目，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收致富的門路，促進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村服務(wù)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”、突出特色的原則。發(fā)展“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)，必須以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展為目標(biāo)，依托農(nóng)村自然生態(tài)、田園景觀、農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)土文化、農(nóng)林牧漁特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)事活動(dòng)，突出鄉(xiāng)村特色，開發(fā)適應(yīng)城鄉(xiāng)居民親近自然、放松心情、回歸自然、回歸鄉(xiāng)村的休閑旅游項(xiàng)目。

（三）堅(jiān)持安全發(fā)展、規(guī)范經(jīng)營(yíng)的原則。發(fā)展“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)，要樹立“安全就是效益”的觀念，落實(shí)責(zé)任制，采取切實(shí)有效的安全防范措施，確保業(yè)主、游客的生命財(cái)產(chǎn)安全。通過加強(qiáng)對(duì)“農(nóng)家樂”經(jīng)營(yíng)主體的管理和引導(dǎo)，培育一批誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的“農(nóng)家樂”休閑旅游點(diǎn)（基地），以點(diǎn)帶面，不斷提高我縣“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)的整體發(fā)展水平。

（四）堅(jiān)持農(nóng)民主體、社會(huì)參與的原則。發(fā)展“農(nóng)家樂”休

閑旅游業(yè)，要堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位，重點(diǎn)支持發(fā)展以農(nóng)民家庭為經(jīng)營(yíng)主體，以村、組、點(diǎn)為基本單位的“農(nóng)家樂”休閑旅游基地；鼓勵(lì)發(fā)展以企業(yè)法人為經(jīng)營(yíng)主體，依托各類農(nóng)業(yè)園區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品基地的“農(nóng)家樂”休閑旅游點(diǎn)；鼓勵(lì)社會(huì)各界參與建設(shè)一家一戶農(nóng)民辦不了的休閑旅游項(xiàng)目和配套產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)周邊小規(guī)?！稗r(nóng)家樂”的發(fā)展。

三、發(fā)展“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)的工作措施

(一)制定“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、確定發(fā)展重點(diǎn)。結(jié)合墊江打造重慶近郊休閑度假旅游基地的發(fā)展目標(biāo)，參照墊江縣土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等，按照“因地制宜、合理布局、突出特色、環(huán)境友好”的原則，編制“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃目標(biāo)要因地制宜，切合實(shí)際，充分考慮不同層次消費(fèi)需求、旅游市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)和農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)能力，按照“資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、龍頭帶動(dòng)”的原則，努力促進(jìn)以休閑度假景區(qū)為龍頭、以綜合經(jīng)營(yíng)戶為骨干、以單一經(jīng)營(yíng)戶為補(bǔ)充的農(nóng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)鏈的形成。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和行業(yè)發(fā)展規(guī)律辦事，促進(jìn)有序發(fā)展，防止一哄而上，遍地開花。

縣旅游局負(fù)責(zé)全縣“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)規(guī)劃編制工作。桂溪鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、沙坪鎮(zhèn)、五洞鎮(zhèn)等農(nóng)家樂發(fā)展重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)全縣“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定相應(yīng)的農(nóng)家樂建設(shè)實(shí)施計(jì)劃。

(二)合理開發(fā)“農(nóng)家樂”特色資源。要引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者從自然生態(tài)資源、農(nóng)耕文化、民俗文化、產(chǎn)業(yè)特色、經(jīng)濟(jì)條件和市場(chǎng)需求等實(shí)際出發(fā)，按照三次產(chǎn)業(yè)整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光型、休閑度假型、民俗文化型和特色餐飲型“農(nóng)家樂”，逐步形成“一片一類”、“一村一品”、“一戶一特”的發(fā)展格局。充分利用土特產(chǎn)資源、傳統(tǒng)飲食和制作工藝等，大力開發(fā)富有墊江地方特色的“農(nóng)家樂”休閑旅游商品，滿足不同層次游客的消費(fèi)需求。在桂溪、太平、沙坪、五洞等資源條件較好、市場(chǎng)需求較旺、資金和人才較充足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要優(yōu)先發(fā)展，使之成為該鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游業(yè)的主打產(chǎn)品。

(三)規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理。制定完善“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行規(guī)則，從經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、接待設(shè)施、安全管理、環(huán)境保護(hù)、服務(wù)質(zhì)量、特色項(xiàng)目、稅收政策等各個(gè)方面，加強(qiáng)對(duì)“農(nóng)家樂”經(jīng)營(yíng)戶經(jīng)營(yíng)行為的規(guī)范管理，推進(jìn)“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理。明確“農(nóng)家樂”行業(yè)管理主體，強(qiáng)化行業(yè)自律，積極培育發(fā)展“農(nóng)家樂”行業(yè)協(xié)會(huì)，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為，促進(jìn)“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)良性發(fā)展。

(四)提高“農(nóng)家樂”從業(yè)人員素質(zhì)。以“農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)”為抓手，重點(diǎn)開展烹飪技術(shù)、餐飲住宿服務(wù)、接待禮節(jié)以及食品衛(wèi)生控制、安全生產(chǎn)等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織“農(nóng)家樂”從業(yè)人員學(xué)習(xí)風(fēng)土人情、休閑旅游管理等知識(shí)，逐步把“農(nóng)家樂”從業(yè)人員培養(yǎng)成具有現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念、善于經(jīng)營(yíng)管理、掌握服務(wù)技能和營(yíng)

銷知識(shí)的新型農(nóng)村實(shí)用人才。

(五)創(chuàng)建“農(nóng)家樂”休閑旅游品牌。著力實(shí)施“農(nóng)家樂”休閑旅游示范工程，確定一批“農(nóng)家樂”休閑旅游示范點(diǎn)，培育一批以農(nóng)民為主要經(jīng)營(yíng)主體、以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、游農(nóng)家景、享農(nóng)家樂”為主要服務(wù)形式的“農(nóng)家樂”休閑旅游特色村、重點(diǎn)農(nóng)家樂，做大做強(qiáng)墊江“農(nóng)家樂”休閑旅游品牌。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)家樂要統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，要在保護(hù)自然和文化資源的基礎(chǔ)上，挖掘傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)土文化特色，豐富“農(nóng)家樂”的文化內(nèi)涵。加大宣傳力度，借助專業(yè)的旅游推介渠道，充分利用墊江政府信息門戶網(wǎng)、墊江旅游網(wǎng)等公共信息平臺(tái)，及時(shí)收集、發(fā)布信息，促進(jìn)供需對(duì)接，不斷提升品牌知名度，引導(dǎo)“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)健康發(fā)展。

(六)加大政策扶持力度。確定“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)優(yōu)先發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)增加衛(wèi)生、安全設(shè)施的供給，逐步完善“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)的公共服務(wù)和保障體系。有關(guān)部門要優(yōu)化服務(wù)，在證照辦理、費(fèi)用收取等方面給予支持。金融機(jī)構(gòu)要積極為“農(nóng)家樂”經(jīng)營(yíng)單位提供信貸支持，幫助解決“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)發(fā)展過程中的資金需求，并在貸款利率上給予適當(dāng)優(yōu)惠支持?？h政府將綜合使用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，支持發(fā)展“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)。

(七)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。縣政府建立“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管旅游領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，政府辦、旅游、發(fā)改委、財(cái)政、公安、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、衛(wèi)生、交通、國(guó)土、建委、市政園林、規(guī)劃、安監(jiān)、工商、地稅、國(guó)稅、質(zhì)量技監(jiān)、環(huán)保、電力等部門負(fù)責(zé)人為成員，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“農(nóng)家樂”休閑旅游發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)。各重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)家樂的管理和引導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要認(rèn)真履行職責(zé)，采取積極有效的措施，共同推進(jìn)“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)健康快速發(fā)展。

第五篇：關(guān)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的意見

關(guān)于加快中心鎮(zhèn)發(fā)展的若干意見

時(shí)間： 2009-10-27來源：作者：

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中心鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、走新型城市化道路的重要節(jié)點(diǎn)，是就近轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口的重要平臺(tái)。根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)培育工程的若干意見》（浙政發(fā)〔2007〕13號(hào)）和《中共臺(tái)州市委 臺(tái)州市人民政府關(guān)于大力培育中心鎮(zhèn)的若干意見》（臺(tái)市委〔2008〕19號(hào)）等文件精神，為了加快橫溪鎮(zhèn)和白塔鎮(zhèn)的發(fā)展，結(jié)合我縣實(shí)際，制定以下若干意見。

一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，通過政府推動(dòng)、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、體制創(chuàng)新、市場(chǎng)運(yùn)作，加大中心鎮(zhèn)培育建設(shè)力度，加快提升中心鎮(zhèn)集聚能力，不斷強(qiáng)化中心鎮(zhèn)輻射效應(yīng)，努力增強(qiáng)中心鎮(zhèn)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。

2、發(fā)展目標(biāo)。著眼全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，把加快中心鎮(zhèn)建設(shè)作為完善城鎮(zhèn)化體系的重中之重來抓。按照人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚和土地集約的要求，努力把中心鎮(zhèn)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、社會(huì)事業(yè)發(fā)達(dá)、集聚功能突出、體制機(jī)制創(chuàng)新的新型小城市。

二、主要任務(wù)和扶持政策

3、加強(qiáng)規(guī)劃編制和管理。根據(jù)縣域中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和總體規(guī)劃，進(jìn)一步做好中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃的調(diào)整完善和修編工作，做好與土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接等工作。推進(jìn)中心鎮(zhèn)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施共建、共享。中心鎮(zhèn)的總體規(guī)劃要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，重點(diǎn)做好住宅小區(qū)、商業(yè)街區(qū)和工業(yè)功能區(qū)等詳細(xì)規(guī)劃的編制，并及時(shí)做好規(guī)劃的審查、報(bào)批工作。

4、加快特色產(chǎn)業(yè)培育和集聚。根據(jù)中心鎮(zhèn)實(shí)際，明確功能定位，培育各具特色的工貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，著力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

5、強(qiáng)化公共服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前、突出重點(diǎn)的原則，加大對(duì)中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)體系的投入。著力改善整體生態(tài)和生活環(huán)境，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高污水、垃圾無害化處理水平。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技能培訓(xùn)和素質(zhì)培訓(xùn)，進(jìn)一步完善就業(yè)、服務(wù)、管理網(wǎng)絡(luò)。健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障的覆蓋面，完善農(nóng)村新型救助體系。

6、深化投融資體制改革。堅(jiān)持“誰投資、誰經(jīng)營(yíng)、誰受益”的原則，支持中心鎮(zhèn)加大投資體制改革力度，允許依法組建城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，拓寬融資渠道，吸引各類資本以多種方式參與中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)市政公用事業(yè)改革。積極培育自然人、企業(yè)法人或社團(tuán)法人發(fā)起的小額貸款組織、擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)中心鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的融資服務(wù)。

7、促進(jìn)人口向中心鎮(zhèn)集聚。深化戶籍制度改革，凡在中心鎮(zhèn)建成區(qū)落戶的本鎮(zhèn)農(nóng)民，依法保留其原所在村的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，按照本人意愿，保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，享受原所在村的村級(jí)集體資產(chǎn)權(quán)益及承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)，在轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民之日起，按《浙江省計(jì)劃生育條例》和有關(guān)政策繼續(xù)享受農(nóng)村居民生育政策。鼓勵(lì)農(nóng)村宅基地依法流轉(zhuǎn)，對(duì)農(nóng)民自愿退出原宅基地，并在中心鎮(zhèn)購(gòu)買商品房的，可由所在中心鎮(zhèn)給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助；對(duì)按規(guī)劃向中心鎮(zhèn)建成區(qū)集中遷建的公寓式農(nóng)民新村，在確保退

宅還耕的前提下，可置換到中心鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃確定的建設(shè)用地區(qū)選址，農(nóng)村建房指標(biāo)允許在鎮(zhèn)內(nèi)自行調(diào)劑；采取異地置換方式，鼓勵(lì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)下山農(nóng)民跨區(qū)域轉(zhuǎn)移到中心鎮(zhèn)安居樂業(yè)。允許中心鎮(zhèn)開展農(nóng)民住宅產(chǎn)權(quán)登記試點(diǎn)。

8、土地集約利用。結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，充分考慮中心鎮(zhèn)發(fā)展需要，用地指標(biāo)向中心鎮(zhèn)適當(dāng)傾斜，優(yōu)先保證中心鎮(zhèn)建設(shè)需要。在嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，確?；巨r(nóng)田保護(hù)面積總量不減的前提下，按法定程序適當(dāng)降低中心鎮(zhèn)的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)。中心鎮(zhèn)土地整理后置換出來的新增指標(biāo)全部留在中心鎮(zhèn)。支持和鼓勵(lì)中心鎮(zhèn)通過挖潛、舊城改造、遷村并點(diǎn)、土地整理、開發(fā)利用荒地和廢棄地，做到集中用地和集約用地。鼓勵(lì)農(nóng)民在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)統(tǒng)一建設(shè)公寓式農(nóng)民新村，獲取和節(jié)約的用地指標(biāo)和占補(bǔ)平衡指標(biāo)，主要安排用于中心鎮(zhèn)建設(shè)。

三、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)措施

9、擴(kuò)大事權(quán)。按照“充分放權(quán)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的要求，賦予中心鎮(zhèn)部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，將縣發(fā)改局等在內(nèi)的11個(gè)縣級(jí)部門在鎮(zhèn)域內(nèi)的管理、審批、執(zhí)法職權(quán)，全部或部分授權(quán)、委托給中心鎮(zhèn)直接行使，啟用各授權(quán)、委托部門中心鎮(zhèn)管理專用業(yè)務(wù)章，辦理授權(quán)、委托手續(xù)。中心鎮(zhèn)上報(bào)省、市有關(guān)部門的審批事項(xiàng)，各授權(quán)部門應(yīng)“見章蓋章”，履行上報(bào)手續(xù)，提高審批效率。（具體授權(quán)、委托事項(xiàng)見附件）

10、擴(kuò)大人事權(quán)。按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，改革中心鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的中心鎮(zhèn)行政管理體制。在核定的機(jī)構(gòu)編制限額內(nèi)合理確定機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，在2002年機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上可適當(dāng)增加2-3個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（如：行政審批服務(wù)中心），整合中心鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和各職能部門派出機(jī)構(gòu)人員，可一套人馬、幾塊牌子。放權(quán)以后各個(gè)相應(yīng)的職能部門派出機(jī)構(gòu)在中心鎮(zhèn)的人員除人事關(guān)系外歸鎮(zhèn)管理，經(jīng)費(fèi)渠道不變?？h里加強(qiáng)熟悉業(yè)務(wù)的后備干部下派到中心鎮(zhèn)工作，下派期間編制、職務(wù)在原工作單位保留，工作考核和工資報(bào)酬福利等均由所在鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。

11、擴(kuò)大財(cái)權(quán)。預(yù)算內(nèi)經(jīng)常經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算按同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排。財(cái)政收入按上一年基數(shù)超過地方財(cái)政收入預(yù)算增長(zhǎng)比例縣得部分分成給予傾斜。在中心鎮(zhèn)征收的城市維護(hù)建設(shè)稅、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、水資源費(fèi)等，除規(guī)定上繳中央、省、市部分外，縣所得全額返還中心鎮(zhèn)，專項(xiàng)用于基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。土地出讓金凈收益所得全額留中心鎮(zhèn)（分間出讓的80%返還），專項(xiàng)用于基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和耕地開發(fā)。上述專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)在相關(guān)行政主管部門的監(jiān)督下使用，不得挪作他用。中心鎮(zhèn)符合條件的產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先列入各級(jí)政府的重點(diǎn)工程。在安排專項(xiàng)資金時(shí)，對(duì)中心鎮(zhèn)符合專項(xiàng)資金使用范圍的項(xiàng)目，優(yōu)先考慮。中心鎮(zhèn)的建設(shè)資金補(bǔ)助，根據(jù)國(guó)家、省、市每年安排的專項(xiàng)資金，縣財(cái)政以一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配套。縣財(cái)政根據(jù)財(cái)力狀況每年安排一定資金，用于中心鎮(zhèn)統(tǒng)一編制區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)力和居住點(diǎn)的合理布局規(guī)劃，以及中心鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)工作。

四、保障措施

12、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，縣直有關(guān)部門、中心鎮(zhèn)等部門、單位負(fù)責(zé)人為成員的縣中心鎮(zhèn)培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組。定期聽取中心鎮(zhèn)培育工作的匯報(bào)，研究中心鎮(zhèn)改革、發(fā)展、建設(shè)中的體制性問題，及時(shí)解決中心鎮(zhèn)培育工作中出現(xiàn)的困難和矛盾，確保各項(xiàng)政策的落實(shí)到位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，具體負(fù)責(zé)中心鎮(zhèn)培育工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作。

13、明確工作職責(zé)?？h直有關(guān)部門對(duì)中心鎮(zhèn)授權(quán)后要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助中心鎮(zhèn)開展工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、上崗和執(zhí)法工作。中心鎮(zhèn)按照“誰行使、誰負(fù)責(zé)”的原則，受縣直有關(guān)部門授權(quán)，行使同等審批權(quán)限并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；中心鎮(zhèn)要及時(shí)向有關(guān)部門做好備案和報(bào)表報(bào)送等相關(guān)工作，自覺接受授權(quán)部門的監(jiān)督和指導(dǎo)，加強(qiáng)內(nèi)部責(zé)任考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。各委托、授

權(quán)部門要加強(qiáng)放權(quán)事項(xiàng)的指導(dǎo)、監(jiān)督，確保中心鎮(zhèn)依法規(guī)范落實(shí)放權(quán)事項(xiàng)；并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)逐步在有條件的其它建制鎮(zhèn)實(shí)施。

14、強(qiáng)化監(jiān)督考核。由縣紀(jì)委牽頭，會(huì)同委托授權(quán)部門、法制辦、審計(jì)、財(cái)政等部門，定期或不定期對(duì)中心鎮(zhèn)進(jìn)行綜合督查和有關(guān)事項(xiàng)檢查，加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。按照責(zé)權(quán)對(duì)等的原則，強(qiáng)化中心鎮(zhèn)考核。崗位責(zé)任制考核內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、辦法要體現(xiàn)中心鎮(zhèn)建設(shè)要求，考核結(jié)果與經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲、干部任用掛鉤。

附件：縣機(jī)關(guān)部門授權(quán)、委托事項(xiàng)明細(xì)表

二○○九年十月二十七日

（十七）加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。根據(jù)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)園區(qū)布局。鼓勵(lì)多種投資主體參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套和商務(wù)服務(wù)、物流配送等綜合服務(wù)能力，完善生活配套設(shè)施，創(chuàng)新人才引進(jìn)和園區(qū)管理體制，搭建產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展平臺(tái)。提高園區(qū)土地集約利用水平，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)。進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，努力做強(qiáng)做優(yōu)工業(yè)園區(qū)。支持和推動(dòng)欽州港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、北海鐵山港工業(yè)區(qū)、柳州陽和工業(yè)園區(qū)、防城港企沙工業(yè)區(qū)、玉林玉柴工業(yè)園等重點(diǎn)園區(qū)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。支持柳州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等符合條件的高新技術(shù)園區(qū)升格為國(guó)家級(jí)園區(qū)。

三、做大做強(qiáng)流通服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)物資流在大楊樹鎮(zhèn)匯集壯大

大楊樹鎮(zhèn)在發(fā)展商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)上具有以下獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)：一是交通十分便利，國(guó)道111線、在建加嫩一級(jí)公路和嫩林鐵路經(jīng)由此地，年客流量400萬人次，貨運(yùn)能力達(dá)到200多萬噸；二是農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富，是國(guó)家糧食生產(chǎn)基地，年產(chǎn)品達(dá)150萬噸，加上食用菌、山野菜、中草藥等農(nóng)林特色產(chǎn)品，年產(chǎn)量達(dá)200噸，是本地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品集散地；三是商貿(mào)流通市場(chǎng)體系逐步健全完善。目前，大楊樹綜合物流園區(qū)運(yùn)行良好，中興糧食批發(fā)中心不斷發(fā)展壯大，在農(nóng)資、農(nóng)

機(jī)具、建材等專業(yè)化市場(chǎng)上，逐步形成了以大楊樹鎮(zhèn)為中心，周邊10余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20余萬人口為輻射圈的經(jīng)濟(jì)體。四是旗工業(yè)園區(qū)入駐大楊樹，為發(fā)展商貿(mào)流通注入了活動(dòng)。大楊樹鎮(zhèn)逐步凸顯出全市物流節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)和商貿(mào)重鎮(zhèn)的戰(zhàn)略地位。為加快發(fā)展商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)，需要自治旗給予以下優(yōu)惠政策：

（一）加強(qiáng)規(guī)劃編制和管理工作。在全旗啟動(dòng)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作時(shí)，要統(tǒng)籌考慮各方因素，做好土地利用、地企規(guī)劃協(xié)調(diào)和銜接等工作，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和建設(shè)物流園的基礎(chǔ)設(shè)施。形成配套的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、完善的倉(cāng)儲(chǔ)配送設(shè)施、先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等，為現(xiàn)代物流發(fā)展提供重要的物質(zhì)基礎(chǔ)條件。

（二）旗政府及相關(guān)部門在旗工業(yè)園區(qū)擇商引資上，應(yīng)給予大楊樹在土地、資金、稅收等方面提供優(yōu)惠政策。

（三）加快物資產(chǎn)業(yè)培育和集聚。根據(jù)大楊樹鎮(zhèn)實(shí)際，明確功能定位，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力發(fā)展物流經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，擴(kuò)大輻射面，發(fā)展面向生活領(lǐng)域的超市、餐飲、娛樂、家政等消費(fèi)服務(wù)業(yè)，面向生產(chǎn)領(lǐng)域的農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥、化肥、建材等生產(chǎn)資料服務(wù)業(yè)，初步形成覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代商貿(mào)體系。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)信息建設(shè)，不斷促進(jìn)信息流健康發(fā)展

（一）有效整合新聞媒體資源，對(duì)大楊樹現(xiàn)有的林業(yè)廣播站和地方廣播站進(jìn)行合并，成立大楊樹廣播電視電影服務(wù)中心，對(duì)大楊樹鎮(zhèn)新聞進(jìn)行采編改版，及時(shí)與旗文體廣電局

銜接協(xié)調(diào)，在鄂倫春一套新聞時(shí)間播出。

（二）為全面推介和宣傳大楊樹鎮(zhèn)，積極協(xié)調(diào)旗政府信息中心，在鄂倫春政務(wù)網(wǎng)上開通大楊樹鎮(zhèn)人民政府網(wǎng)站。

（三）