關(guān)于推進村黨組織領(lǐng)辦合作社全面轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

為深入貫徹落實中央和省委、市委、區(qū)委關(guān)于抓黨建促鄉(xiāng)村振興的部署要求，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織優(yōu)勢，大力推進村黨組織領(lǐng)辦合作社全面轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展（以下簡稱黨支部領(lǐng)辦合作社），不斷增強村級自我保障和服務(wù)群眾能力，帶動農(nóng)民逐步實現(xiàn)共同富裕，根據(jù)《xx省抓黨建促鄉(xiāng)村振興規(guī)劃》《xx省強化黨建引領(lǐng)發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟提升計劃》，結(jié)合xx區(qū)實際，制定如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作、鄉(xiāng)村振興的重要論述以及對xx重要講話和指示精神，以強化村集體與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)為根本路徑，以農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效為根本目的，以深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為根本統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)強化黨建引領(lǐng)、優(yōu)化政策扶持、加強激勵保障，不斷增強黨支部領(lǐng)辦合作社

經(jīng)濟實力、發(fā)展活力和帶動能力，助推黨支部領(lǐng)辦合作社全面轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展，為全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、推動農(nóng)民共同富裕提供有力支撐。

二、基本原則

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

充分發(fā)揮村黨組織政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿農(nóng)村社會治理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收全過程全方面，帶動合作社發(fā)揮經(jīng)濟優(yōu)勢，群眾發(fā)揮能動性，走黨建引領(lǐng)、抱團發(fā)展、規(guī)模經(jīng)營、共同富裕的強村富民之路。

（二）堅持群眾自愿。

尊重農(nóng)民群眾意愿，發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用，以不損害集體和其他社員利益為前提，積極推進黨支部領(lǐng)辦合作社，突出致富帶頭人、農(nóng)村實用人才、產(chǎn)業(yè)大戶示范帶動作用，推動農(nóng)民組織化，促進鄉(xiāng)村現(xiàn)代化。

（三）堅持實事求是。

順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，準(zhǔn)確把握適度規(guī)模化和個體差異化，因村因勢施策，突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢、集中資源，以市場需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)合作社宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（四）堅持利益共享。

以保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益、惠及更多農(nóng)民群眾為出發(fā)點和落腳點，牢牢把握黨組織領(lǐng)辦的屬性，健全完善各種形式的利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民群眾充分

享受發(fā)展紅利，形成村社共建、風(fēng)險共擔(dān)、成果共享的利益共同體。

三、目標(biāo)任務(wù)

實施黨支部領(lǐng)辦合作社全面轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展三年提升行動，按照“一年全域推進、兩年樣板示范、三年整體提升”的思路，通過黨建引領(lǐng)、群眾參與、產(chǎn)業(yè)支撐、利益聯(lián)結(jié)，全面提升黨支部領(lǐng)辦合作社發(fā)展水平。2022年突出全域推進，全區(qū)xx個行政村黨支部領(lǐng)辦合作社比例達(dá)到100%，按20%比例打造示范社，全面消除村集體經(jīng)濟年收入5萬元以下的薄弱村，50%的行政村集體經(jīng)濟年收入達(dá)到10萬元以上；2023年突出樣板示范，示范社比例達(dá)到60%以上，80%的行政村集體經(jīng)濟年收入達(dá)到10萬元以上；2024年突出整體提升，合作社服務(wù)能力顯著增強，村集體經(jīng)濟穩(wěn)定增收，農(nóng)民收入持續(xù)增長，行政村集體經(jīng)濟年收入全部達(dá)到10萬元以上，其中20萬元以上的達(dá)到60%，努力推動黨支部領(lǐng)辦合作社全面轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展。

四、推進措施

（一）嚴(yán)把領(lǐng)辦標(biāo)準(zhǔn)

1.突出黨建引領(lǐng)。充分發(fā)揮村黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，主導(dǎo)領(lǐng)辦合作社發(fā)展方向，村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任合作社理事長，黨組織書記職務(wù)終止應(yīng)召開社員大會另行改選。積

極推進村“兩委”成員、后備干部與黨支部領(lǐng)辦合作社理事會、監(jiān)事會成員雙向進入、交叉任職，村黨組織提名推薦合作社管理層負(fù)責(zé)人，選配合適的經(jīng)營管理人員和發(fā)展帶頭人。

2.明晰股權(quán)設(shè)置。黨支部領(lǐng)辦合作社，應(yīng)以集體產(chǎn)權(quán)制度改革后成立的股份經(jīng)濟合作社代表村集體入社，持股比例原則上不低于10%。黨支部領(lǐng)辦合作社單個成員，持股比例原則上不超過20%，發(fā)展初期個別成員占股較多的，可隨著合作社發(fā)展，在不損害集體和成員利益的前提下，通過轉(zhuǎn)讓股份、增資擴股等方式逐步降低占股比例。集體股所有人在特定事項中可行使決策權(quán)和否決權(quán)。黨支部領(lǐng)辦合作社不承擔(dān)村股份經(jīng)濟合作社的債權(quán)債務(wù)。黨支部領(lǐng)辦合作社與社會資本、企業(yè)等合作時，原則上村集體和群眾所占股份要超過50%，確保集體領(lǐng)辦的屬性。

3.引領(lǐng)群眾入社。堅持在發(fā)展中保障和改善民生，給更多農(nóng)民群眾創(chuàng)造致富機會，形成人人參與的發(fā)展環(huán)境，黨支部領(lǐng)辦合作社入社群眾原則上不低于行政村總戶數(shù)的10%，并在規(guī)范發(fā)展過程中持續(xù)提高入社比例。黨支部領(lǐng)辦合作社應(yīng)采取土地置換、股權(quán)贈與等方式，盡量吸收貧困戶、孤寡老人等弱勢群體入社。

4.發(fā)揮民主監(jiān)督。嚴(yán)格落實“四議兩公開”工作法，合作社決定重大事項前，必須經(jīng)村黨組織研究討論后，方可提交

社員大會審議。村黨組織牽頭落實村集體的各類資金項目，組織動員黨員和農(nóng)民群眾積極加入合作社參與發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，發(fā)揮村級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

（二）規(guī)范運行管理

5.章程統(tǒng)一審核。村黨組織參照農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程制定符合本村特點的章程，報各鎮(zhèn)審核，區(qū)委組織部、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。各鎮(zhèn)安排專人組成審核小組，對章程涉及的名稱住所、業(yè)務(wù)范圍、組織機構(gòu)、股權(quán)結(jié)構(gòu)、運行機制、盈余分配等逐項審核把關(guān)，通過后召開社員大會表決。根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營和自身發(fā)展，確需修改章程的，應(yīng)提前報各鎮(zhèn)審核。引導(dǎo)黨支部領(lǐng)辦合作社將黨建工作寫入合作社章程，推動黨建工作融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立黨組織與群眾的經(jīng)濟聯(lián)結(jié)紐帶，引領(lǐng)保障黨支部領(lǐng)辦合作社全面轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)促進集體和農(nóng)民增收。

6.項目統(tǒng)一論證。區(qū)、鎮(zhèn)分別組建由相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人或業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)人以及黨支部領(lǐng)辦合作社黨組織書記組成的項目評審專家?guī)?，也可聘請社會專業(yè)人士參與，統(tǒng)一對項目進行論證。原則上先由村黨組織在深入市場調(diào)研、廣泛聽取合作社成員和黨員群眾意見的基礎(chǔ)上，提出合作社主營業(yè)務(wù)、發(fā)展規(guī)模和預(yù)期收益，形成可行性方案報各鎮(zhèn)審核。各鎮(zhèn)及時組織召開項目論證會議，從區(qū)、鎮(zhèn)評審專家?guī)熘醒?/p>

請評審專家就項目可行性、風(fēng)險、收益和前景等進行全面評估，項目不合理、風(fēng)險系數(shù)高、市場前景差、盲目舉債的不予批準(zhǔn)。

7.分配統(tǒng)一規(guī)范。黨支部領(lǐng)辦合作社應(yīng)按照法律和章程制定盈余分配方案，經(jīng)社員大會批準(zhǔn)實施。黨支部領(lǐng)辦合作社可從當(dāng)年盈余中提取不高于15%的公積金，用于彌補虧損、擴大生產(chǎn)經(jīng)營或轉(zhuǎn)為成員出資，剩余可分配盈余，按照成員占股比例進行分紅。對提供管理、技術(shù)、信息、商標(biāo)使用許可等服務(wù)或作出其他突出貢獻的合作社成員，給予一定報酬或獎勵，在提取可分配盈余之前列支。

8.財務(wù)統(tǒng)一管理。黨支部領(lǐng)辦合作社應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)會計制度，配備財務(wù)會計人員，暫不具備條件的可委托鎮(zhèn)財政所或代理記賬機構(gòu)統(tǒng)一管理。黨支部領(lǐng)辦合作社對外簽訂經(jīng)濟合同，需經(jīng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)審核，并向鎮(zhèn)政府報備。將黨支部領(lǐng)辦合作社業(yè)務(wù)事項納入村干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任審計范圍。各鎮(zhèn)每年對黨支部領(lǐng)辦合作社財務(wù)進行一次審計，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局每年對黨支部領(lǐng)辦合作社進行抽查審計，審計結(jié)果向社員大會通報。

9.社務(wù)統(tǒng)一公開。黨支部領(lǐng)辦合作社應(yīng)將發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)營管理、財務(wù)收支等情況，通過公開欄張貼、發(fā)放明白紙等形式，每季度向合作社成員和群眾公開，財務(wù)收支情況要逐

筆逐項明細(xì)公開。各鎮(zhèn)可制定社務(wù)公開辦法，在組織、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（鄉(xiāng)村振興）等部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和各鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)下，由合作社監(jiān)事會具體組織實施。

10.文檔統(tǒng)一保管。黨支部領(lǐng)辦合作社章程、合同由各鎮(zhèn)統(tǒng)一集中管理，安排專人負(fù)責(zé)，確保完整齊全、存放有序、方便查找。黨支部領(lǐng)辦合作社印章與村級印章一并存放，印章使用需由經(jīng)手人、理事長共同簽字確認(rèn)。

（三）加強政策扶持

11.財政扶持政策。加大對黨支部領(lǐng)辦合作社支持力度，近五年內(nèi)，在現(xiàn)有對鎮(zhèn)一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)?；A(chǔ)上，區(qū)財政保持每年6%的轉(zhuǎn)移支付增長幅度；鎮(zhèn)財政結(jié)合鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會發(fā)展實際，整合各類轉(zhuǎn)移支付，加大對黨支部領(lǐng)辦合作社資金獎補力度；農(nóng)業(yè)農(nóng)村（鄉(xiāng)村振興）、水務(wù)、科技、商務(wù)、金融等行業(yè)主管部門在項目申報和財政投資項目建設(shè)、運營方面給予政策傾斜，扶持方式由“精準(zhǔn)到戶扶持”向“扶持合作社”轉(zhuǎn)變，扶持環(huán)節(jié)由分戶分散種養(yǎng)向生產(chǎn)加工銷售及全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)民群眾分享更多產(chǎn)業(yè)鏈增值收益；組織、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（鄉(xiāng)村振興）等職能部門在各類評先獎優(yōu)中將黨支部領(lǐng)辦合作社、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟納入考核體系；各級各部門財政補助、部門幫扶、社會捐助等資金，依法依規(guī)計入村集體財產(chǎn)入股合作社，占股收益為村集體經(jīng)營性收入。（責(zé)任單位：xxx鎮(zhèn)）

12.土地利用和用電政策。支持黨支部領(lǐng)辦合作社依法依規(guī)盤活現(xiàn)有農(nóng)村集體建設(shè)用地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地中的生產(chǎn)設(shè)施、配套設(shè)施用地直接用于或者服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，符合國家有關(guān)規(guī)定的，可簡化辦理農(nóng)業(yè)設(shè)施用地審批手續(xù)。對村企合作開發(fā)、投資興建的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，優(yōu)先保障用地需求，優(yōu)先安排道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。落實黨支部領(lǐng)辦合作社從事農(nóng)產(chǎn)品初加工等用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價政策。（責(zé)任單位：xx鎮(zhèn)）

13.社會化服務(wù)政策。支持有條件的鎮(zhèn)成立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)公司，依托黨支部領(lǐng)辦合作社規(guī)模流轉(zhuǎn)土地，統(tǒng)一托管經(jīng)營或流轉(zhuǎn)招商，收益由黨支部領(lǐng)辦合作社和農(nóng)戶按比例分成。黨支部領(lǐng)辦合作社可為農(nóng)戶提供土地生產(chǎn)經(jīng)營全環(huán)節(jié)、綜合性托管服務(wù)或耕、種、管、收等單個經(jīng)營環(huán)節(jié)的“半托管”服務(wù)，開展土地托管、智能配肥、農(nóng)機作業(yè)、水肥一體化等服務(wù)，發(fā)展高原夏菜、優(yōu)質(zhì)飼草、畜牧業(yè)、苗木花卉、林果及休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：xx鎮(zhèn)）

14.金融支持政策。協(xié)調(diào)金融機構(gòu)對符合條件的黨支部領(lǐng)辦合作社加大信貸支持力度，通過簡化審批手續(xù)、加大授信額度、實行優(yōu)惠政策等方式提供有效金融服務(wù)，積極協(xié)調(diào)落

實每個合作社20萬元以下財政貼息貸款政策；建立各金融機構(gòu)與黨支部領(lǐng)辦合作社常態(tài)化交流機制，搭建“政銀社”平臺，共同協(xié)調(diào)解決合作社資金需求，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)創(chuàng)新專屬金融產(chǎn)品，豐富貸款產(chǎn)品體系，積極開展首貸業(yè)務(wù)，持續(xù)做好涉農(nóng)保險“增品、提標(biāo)、擴面”。積極協(xié)調(diào)擔(dān)保公司，加大對符合條件的黨支部領(lǐng)辦合作社的增信支持，簡化擔(dān)保業(yè)務(wù)流程，享受優(yōu)惠擔(dān)保費率，降低反擔(dān)保要求；對經(jīng)營穩(wěn)健、信用良好的，提供免擔(dān)保信用貸款支持。（責(zé)任單位：xx鎮(zhèn)）

15.商務(wù)服務(wù)政策。充分發(fā)揮區(qū)級電商服務(wù)中心和鎮(zhèn)電商服務(wù)站點的輻射支撐作用，引導(dǎo)電商龍頭企業(yè)在樣板示范村建設(shè)村級服務(wù)站點，提供咨詢、代理、快遞、金融以及合作社產(chǎn)品開發(fā)、設(shè)計包裝、宣傳營銷等全方位服務(wù)，幫助開展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：xxx鎮(zhèn)）

16.稅收優(yōu)惠政策。黨支部領(lǐng)辦合作社建設(shè)運營過程中，直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅；從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項目的所得符合減免所得稅條件的減征或免征；直接從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，免征增值稅；向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機，免征增值稅；與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同，免征印花稅；符合規(guī)定的農(nóng)副產(chǎn)品收購合同，免征印花稅。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（不包

括規(guī)?；B(yǎng)殖）排放應(yīng)稅污染物的，暫予免征環(huán)境保護稅。（責(zé)任單位：xx鎮(zhèn)）

17.農(nóng)業(yè)扶持政策。把黨支部領(lǐng)辦合作社納入各級農(nóng)民專業(yè)合作社評選體系，設(shè)置不少于50%的專門指標(biāo)和名額用于黨支部領(lǐng)辦合作社。推薦申報市級、省級、國家級示范社時，優(yōu)先從獲評區(qū)級示范社的黨支部領(lǐng)辦合作社中推薦，并采取以獎代補形式給予一定資金獎勵。積極支持示范社申報冷鏈儲藏項目，落實相關(guān)補助資金。落實農(nóng)機購置補貼政策，對保證主要農(nóng)作物生產(chǎn)所需機具和深松整地、免耕播種、節(jié)水灌溉、高效施肥、殘膜回收、畜禽糞污資源化利用等支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的機具實行優(yōu)先補貼。（責(zé)任單位：xx鎮(zhèn)）

18.智力和人才支撐政策。把黨支部領(lǐng)辦合作社發(fā)展集體經(jīng)濟，作為對農(nóng)村黨組織書記和黨員集中培訓(xùn)的重要內(nèi)容，舉辦全區(qū)村黨組織書記專題培訓(xùn)班，開展合作社培訓(xùn)講座。分期分批組織合作社負(fù)責(zé)人外出參觀學(xué)習(xí)，講解有關(guān)政策、進行輔導(dǎo)交流。與有關(guān)院校合作，邀請專家、教授聯(lián)系鎮(zhèn)村，定期到農(nóng)村一線進行現(xiàn)場教學(xué)指導(dǎo)。通過選派第一書記等方式，有計劃地選派優(yōu)秀年輕干部到村掛職鍛煉，加強黨支部領(lǐng)辦合作社工作力量。以行政村為單位，成立黨支部領(lǐng)辦合作社工作專責(zé)組，通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、到村指導(dǎo)、組織培訓(xùn)等方式，為合作社發(fā)展提供智力支持。（責(zé)任單位：xx鎮(zhèn)）

（四）提升發(fā)展質(zhì)量

19.創(chuàng)建特色品牌。以全區(qū)興業(yè)帶富工程暨現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)三年倍增行動為契機，圍繞培育高品質(zhì)菜草畜產(chǎn)業(yè)鏈群，打造特色產(chǎn)業(yè)合作社品牌。區(qū)級統(tǒng)一注冊黨支部領(lǐng)辦合作社通用標(biāo)識，授權(quán)運轉(zhuǎn)規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量好、信譽高的合作社免費使用。各鎮(zhèn)指導(dǎo)各村注冊黨支部領(lǐng)辦合作社商標(biāo)，探索建立“通用標(biāo)識+合作社商標(biāo)”的母子品牌發(fā)展模式。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，積極申請“三品一標(biāo)”認(rèn)證，增強品牌競爭力。著力構(gòu)建品牌產(chǎn)品營銷體系，打造具有xx農(nóng)產(chǎn)品特色的“甘味金品”品牌，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)綜合效益。（責(zé)任單位：xx鎮(zhèn)）

20.拓寬銷售渠道。組織黨支部領(lǐng)辦合作社參加“農(nóng)博會”“xx洽會”等大型推介活動，鼓勵和支持各鎮(zhèn)通過舉辦具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品推介活動，加強宣傳推廣，拓展銷售渠道，提高農(nóng)產(chǎn)品知名度和影響力。支持品牌連鎖企業(yè)將服務(wù)網(wǎng)點和服務(wù)功能向鄉(xiāng)村延伸，推動重點商超與合作社建立“一對一”“一對N”產(chǎn)銷對接，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售“綠色通道”，提高農(nóng)產(chǎn)品流通率。依托淘寶、抖音、快手、“村花直播間”等線上平臺，直播推廣合作社特色產(chǎn)品，不斷做大市場、提升效益。力爭2023年底市區(qū)大型商場、連鎖超市均有合作社農(nóng)產(chǎn)品上架銷售。鼓勵各級單位動員社會力量，優(yōu)先采購黨支部領(lǐng)辦合作社的農(nóng)產(chǎn)品，幫助發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。（責(zé)任單位：xx鎮(zhèn)）

21.豐富發(fā)展內(nèi)涵。引導(dǎo)黨支部領(lǐng)辦合作社從傳統(tǒng)種植養(yǎng)殖向產(chǎn)加銷一體化拓展，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工，推進農(nóng)產(chǎn)品就地加工、轉(zhuǎn)化增值。探索打造具有生產(chǎn)、供銷、信用綜合功能的“三位一體”合作社，提高自主運轉(zhuǎn)能力，2022年每個鎮(zhèn)至少選擇1個黨支部領(lǐng)辦合作社進行試點。積極引進現(xiàn)代要素，規(guī)劃發(fā)展集生態(tài)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗、休閑旅游、民俗文化等于一體的旅游綜合體、田園綜合體，提升農(nóng)業(yè)綜合效益。（責(zé)任單位:

xx鎮(zhèn)）

22.深化產(chǎn)業(yè)聯(lián)合。按照地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相似、模式相近的原則，探索引導(dǎo)3個以上黨支部領(lǐng)辦合作社成立聯(lián)合社，推動產(chǎn)業(yè)成方連片發(fā)展，走規(guī)模化、集約化、高效化道路。在土地相對集中、條件成熟的鎮(zhèn)，以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶，建設(shè)特色片區(qū)聯(lián)合社，引導(dǎo)村莊抱團發(fā)展，形成規(guī)模效應(yīng)。鼓勵和支持合作社跨地域、跨領(lǐng)域聯(lián)合發(fā)展，推動優(yōu)勢互補，形成集生產(chǎn)、加工、倉儲、銷售為一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品附加值。（責(zé)任單位：xx鎮(zhèn)）

23.推動科技創(chuàng)新。推進“產(chǎn)學(xué)研用”融合發(fā)展，加強與農(nóng)業(yè)院校、科研機構(gòu)的合作,在有條件的黨支部領(lǐng)辦合作社建設(shè)科研基地、工作站，共同開展新技術(shù)、新品種科研攻關(guān)和

應(yīng)用推廣，保障合作社科學(xué)發(fā)展、提檔升級。農(nóng)業(yè)院校、科研機構(gòu)研發(fā)的新品種、新技術(shù)優(yōu)先在黨支部領(lǐng)辦合作社試種，采取合作方式建立農(nóng)產(chǎn)品種植基地。（責(zé)任單位：xx鎮(zhèn)）

（五）強化激勵保障

24.加大獎補力度。大力開展黨支部領(lǐng)辦合作社示范社創(chuàng)建行動，積極推薦評選國家級、省級、市級、區(qū)級合作社示范社，落實獎補政策，國家級、省級、市級、區(qū)級示范社每個分別一次性獎補10萬元、5萬元、3萬元、1萬元。對新認(rèn)證1個無公害農(nóng)產(chǎn)品的獎補0.5萬元，新認(rèn)證1個綠色食品的獎補1萬元，新認(rèn)證1個有機農(nóng)產(chǎn)品的獎補3萬元，新登記1個農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品的獎補10萬元。按照“先干先支持、多干多支持、不干不支持”的正向激勵原則，設(shè)立黨支部領(lǐng)辦合作社壯大村級集體經(jīng)濟專項引導(dǎo)資金，針對黨支部領(lǐng)辦合作社的項目投入、實際增收、示范效應(yīng)三個方面進行獎補。積極創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興示范村，每年從黨費中列支專項經(jīng)費，獎補一批組織建設(shè)強有力、富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展好、黨員群眾認(rèn)可度高、典型示范效應(yīng)強的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興示范村，獎補資金主要用于支持黨支部領(lǐng)辦合作社。（責(zé)任單位：xx鎮(zhèn)）

25.樹立實績導(dǎo)向。建立完善村級集體經(jīng)濟發(fā)展績效獎勵機制，村黨組織通過領(lǐng)辦合作社使村級集體經(jīng)濟收入較上年

度有一定增幅的，給予參與生產(chǎn)經(jīng)營的村干部一定獎勵。對表現(xiàn)突出的村黨組織書記、合作社理事長，優(yōu)先選拔進入鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，優(yōu)先推薦為各級“兩代表一委員”、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、勞動模范、“鄉(xiāng)村振興好書記”，以鮮明導(dǎo)向激勵村黨組織書記抓黨建、興產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展。（責(zé)任單位：xx鎮(zhèn)）

26.嚴(yán)肅考核考評。把黨支部領(lǐng)辦合作社全面轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟作為鄉(xiāng)村振興實績考核的重要指標(biāo)，納入黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核，列入農(nóng)村基層黨組織“雙述雙評”重要內(nèi)容。將黨支部領(lǐng)辦合作社成效作為兩鎮(zhèn)、區(qū)直相關(guān)部門“年初亮目標(biāo)、年中亮進度、年底亮成果”的必亮內(nèi)容，強化結(jié)果運用，對實績突出的單位和個人表彰獎勵，在評優(yōu)選先、晉升職級、提拔使用時優(yōu)先考慮，對落實不力、弄虛作假的約談提醒、通報批評，對不作為的及時調(diào)整撤換。堅持問題導(dǎo)向，樹立實效標(biāo)準(zhǔn)，通過研判指導(dǎo)、督導(dǎo)調(diào)度、觀摩評比等方式，推動各項任務(wù)落實。對抓黨支部領(lǐng)辦合作社工作重視不夠、落實不力的村黨組織書記，及時進行約談，對不稱職的予以撤換。（責(zé)任單位：xx鎮(zhèn)）

五、工作要求

（一）壓實工作責(zé)任。

組織部門要發(fā)揮牽頭抓總作用；區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村（鄉(xiāng)村振興）部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立月報告、季調(diào)度制度，及時掌握工作進展情況，推動工作任務(wù)落實。

區(qū)直有關(guān)部門單位要各司其職、密切配合，加強督促指導(dǎo)，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，形成工作合力，確保各項扶持優(yōu)惠政策落地見效。各鎮(zhèn)要研究制定推進方案和具體措施，抓好工作指導(dǎo)、調(diào)度和組織實施，及時解決合作社發(fā)展中遇到的各類問題，引導(dǎo)其規(guī)范健康發(fā)展。區(qū)直幫扶單位、鎮(zhèn)包村部門、第一書記、幫扶工作隊要指導(dǎo)幫包黨支部領(lǐng)辦合作社，并立足職能做好指導(dǎo)、扶持、協(xié)調(diào)、服務(wù)等工作，持續(xù)推動黨支部領(lǐng)辦合作社全面轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展?？h級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入聯(lián)系村，加強調(diào)研指導(dǎo)，推動黨支部領(lǐng)辦合作社發(fā)展的各項措施落實見效。

（二）加強分類指導(dǎo)。

各鎮(zhèn)要成立黨支部領(lǐng)辦合作社專責(zé)組，逐村進行分析研究，組織村“兩委”班子、駐村工作隊、致富帶頭人等制定發(fā)展計劃，提出村集體經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)和具體措施，報區(qū)委組織部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。各鎮(zhèn)要因村制宜、科學(xué)擺布、有序推進，堅決不搞一刀切，杜絕行政命令。對已領(lǐng)辦合作社的村，要持續(xù)用力、規(guī)范發(fā)展；對適合發(fā)展但尚未領(lǐng)辦合作社的村，要充分尊重群眾意愿，做足組織發(fā)動、思想動員等工作，提高群眾入社積極性。鼓勵有條件的村黨組織領(lǐng)辦集體企業(yè)、股份公司、集團公司等，向更高層次經(jīng)濟共同體發(fā)展。

（三）做好風(fēng)險防范。

強化資金資產(chǎn)監(jiān)管，定期進行審計，防止貪污、挪用、截留和虛報項目套取集體經(jīng)濟，防止侵占侵吞、違規(guī)處置、閑置浪費集體資產(chǎn)，防止集體經(jīng)濟活動被少數(shù)人控制、滋生腐敗。堅持從實際出發(fā)，穩(wěn)步有序推進，不搞齊步走，防止亂鋪攤子，防范新增村級債務(wù)。尊重農(nóng)民意愿，不搞行政命令，杜絕黨委政府或村干部自作主張、大包大攬、包辦代替等行為。建立健全容錯糾錯機制，鼓勵村集體大膽探索、積極嘗試。

（四）注重宣傳引導(dǎo)。

深入挖掘、總結(jié)推廣黨支部領(lǐng)辦合作社發(fā)展的鮮活事例和生動事跡，充分利用電視、報紙和“兩微一端”等媒體平臺，加大宣傳力度，發(fā)揮榜樣力量，大力營造比學(xué)趕超、競相發(fā)展的濃厚氛圍，使發(fā)展集體經(jīng)濟、帶領(lǐng)農(nóng)民致富過程成為發(fā)揮、檢驗黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用的過程，成為增強基層黨組織政治功能和組織力的過程，為全面推進鄉(xiāng)村振興奠定堅實的基礎(chǔ)。