第一篇：關(guān)于推進農(nóng)村經(jīng)濟合作社股份合作制改革的實施意見

關(guān)于推進農(nóng)村經(jīng)濟合作社股份合作制改革的實施意見

深化農(nóng)村經(jīng)濟合作社股份合作制改革，是農(nóng)村集體經(jīng)濟管理體制和分配制度的創(chuàng)新，對鞏固壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，維護農(nóng)民群眾的合法利益，推進新型城市化，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會具有積極意義。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就推進農(nóng)村經(jīng)濟合作社股份合作制改革工作提出以下實施意見：

一、改革的指導(dǎo)思想

農(nóng)村經(jīng)濟合作社股份合作制改革的指導(dǎo)思想是，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的目標，以理順村級集體經(jīng)濟分配關(guān)系為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟管理體制和運行機制為重點，以明晰村級集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體和保障成員權(quán)益為核心，以推進農(nóng)村經(jīng)濟合作社股份合作制改革為手段，按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度改革要求，促進集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，集體資產(chǎn)保值增值，集體經(jīng)濟組織成員收入持續(xù)增長，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、改革的范圍和對象

范圍和對象是全市各村經(jīng)濟合作社。即將撤村建居村、城中村、近郊村、鎮(zhèn)中村和經(jīng)濟強村要先行實施改革。改革模式以社區(qū)型股份合作制為主，也可以探索其它模式，由各村因地制宜自主選擇，不搞行政命令和一刀切。尚處資本積累還未具備股份分紅條件的村經(jīng)濟合作社，在澄清家底，明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，也可將村集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)量化到戶（人），記錄在冊，待有條件時參與股份分紅。

三、規(guī)范程序，把握改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

實施股份合作制改革，要在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，規(guī)范程序，過細工作，認真把握以下幾個工作環(huán)節(jié)：

1、清產(chǎn)核資。要嚴格按照農(nóng)業(yè)部、財政部《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資辦法》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資資產(chǎn)所有權(quán)界定暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，全面核實集體資產(chǎn)家底，妥善處理債權(quán)債務(wù)，明確集體所有資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系。清產(chǎn)核資結(jié)果要經(jīng)社員（代表）大會確認，報市農(nóng)業(yè)局審核鑒證，并報市農(nóng)辦備案。

2、制定方案。改制村要建立專門工作班子，擬定村股份合作制改革的具體政策規(guī)定和操作實施方案。在張榜公布、廣泛征求社員意見的基礎(chǔ)上，召開社員（代表）大會討論。改制的政策規(guī)定和實施方案必須經(jīng)三分之二以上成員討論通過，報鎮(zhèn)（街道）經(jīng)營管理站審核，由鎮(zhèn)（街道）批準。同時上報市農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局備案。

3、組織實施。按批準的改制政策規(guī)定和實施方案，進行股權(quán)量化，落實股權(quán)設(shè)置，選舉產(chǎn)生村股份經(jīng)濟合作社股東（代表）大會的代表人選（股東代表按全體股東總數(shù)的5—10%確定）。在此基礎(chǔ)上，召開首次村股份經(jīng)濟合作社股東（代表）大會，討論通過《村股份經(jīng)濟合作社章程》，選舉產(chǎn)生董事會和監(jiān)事會，宣告村股份經(jīng)濟合作社建立。

4、資料整理。新成立的村股份經(jīng)濟合作社，必須對改制工作的有關(guān)決議、清產(chǎn)核資報表、《章程》、股東名冊等重要資料進行全面整理歸檔，并報鎮(zhèn)（街道）、市農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局備案。

四、政策原則

村經(jīng)濟合作社實行股份合作制改革，必須按照“依法、民主、公正、合理、穩(wěn)定”的要求，在具體實施中嚴格把握以下政策原則：

1、堅持集體資產(chǎn)的所有權(quán)不變。村股份經(jīng)濟合作社是社會主義市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村社區(qū)性集體經(jīng)濟的一種新的組織形式。集體凈資產(chǎn)折股量化到戶（人），所有權(quán)仍屬村股份經(jīng)濟合作社集體所有；量化到戶（人）的集體資產(chǎn)股權(quán)，只作為享受集體經(jīng)濟收益分配的依據(jù)。村股份經(jīng)濟合作社資產(chǎn)，不得以任何形式平調(diào)，不得為外單位和個人作經(jīng)濟擔(dān)保，嚴禁非法侵占、私分。股份經(jīng)濟合作社實行自負盈虧，獨立承擔(dān)民事責(zé)任。

2、折股量化到戶（人）的資產(chǎn)，必須是集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)。公益性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)（含尚有的集體土地）暫不列入折股量化的范圍。實行股份合作制改革后，集體土地被征用所得的土地征用補償費和集體資產(chǎn)的置換增值，用于追加集體資產(chǎn)折股量化總額。原生產(chǎn)隊（組）的集體資產(chǎn)，可以自主經(jīng)營或委托村股份經(jīng)濟合作社代管，所得收益仍歸原生產(chǎn)隊（組）成員所有。

3、集體凈資產(chǎn)折股量化辦法和股權(quán)設(shè)置比例，必須經(jīng)社員民主討論決定。村集體凈資產(chǎn)折股量化到戶（人），原則上按在冊的原村經(jīng)濟合作社社員及其家庭成員和社員“農(nóng)齡”為計算依據(jù)。按實行股份合作制改革時的村經(jīng)濟合作社社員及其家庭成員人口設(shè)“人口福利股”；按原村經(jīng)濟合作社社員從事各業(yè)生產(chǎn)的年限設(shè)“歷年貢獻股”，即農(nóng)齡股。有條件的還可設(shè)“原始投入股”。對可享受“人口福利股”和“歷年貢獻股”的具體對象的確認，除法律、法規(guī)和現(xiàn)行政策有明確規(guī)定外，必須提交原村經(jīng)濟合作社社員（代表）大會民主討論，并經(jīng)三分之二以上人數(shù)同意方能通過。集體資產(chǎn)量化堅持男女平等原則。

折股量化的“人口福利股”和“歷年貢獻股”在總股權(quán)中的配置比例，要因村制宜，合理確定。但必須提交原村經(jīng)濟合作社社員（代表）大會民主討論，并經(jīng)三分之二以上人數(shù)同意方能通過。

4、集體資產(chǎn)折股量化到戶（人）的股權(quán)，必須保持相對穩(wěn)定。集體資產(chǎn)折股量化到戶（人）的股權(quán)確定后，由村股份經(jīng)濟合作社向持股成員（股東）出具統(tǒng)一印制的集體資產(chǎn)記名股權(quán)證書，作為享受收益分配的憑證。股份量化到戶（人）后，今后原則上不隨人口的增減而變動，維護現(xiàn)有持股成員的穩(wěn)定，實行靜態(tài)管理。“土地股”根據(jù)被征收情況，當年度追加原承包戶的股份，實行動態(tài)管理。持股成員的收益權(quán)，可依法繼承、內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，但不得退股提現(xiàn)。

5、村股份經(jīng)濟合作社收益分配，必須提取一定比例的公共積累。村股份經(jīng)濟合作社應(yīng)尊重和支持村委會（居委會）的工作，合理安排其發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生等公益事業(yè)以及辦理公共事務(wù)所需的資金。同時，村股份經(jīng)濟合作社的當年收益在按股分紅前，必須先提取一定比例的公積金、公益金和必要的任意公積金（風(fēng)險基金）。提取公共積累和股東收益分配的具體比例按國家有關(guān)政策規(guī)定，由村股份經(jīng)濟合作社股東（代表）大會民主討論決定。村股份經(jīng)濟合作社的年終財務(wù)決算和收益分配方案，報鎮(zhèn)（街道）經(jīng)營管理站審核，并經(jīng)股東（代表）大會討論通過后執(zhí)行。

五、加強管理，規(guī)范村股份經(jīng)濟合作社的運作

改制后新成立的村股份經(jīng)濟合作社，必須根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)及政策規(guī)定，制定《村股份經(jīng)濟合作社章程》，規(guī)范村股份經(jīng)濟合作社的管理和運作?！墩鲁獭窇?yīng)包括總則、股東、組織機構(gòu)、資產(chǎn)和經(jīng)營管理、財務(wù)管理、收益分配及附則等內(nèi)容，明確股東

（代表）大會、董事會和監(jiān)事會的產(chǎn)生辦法及其職責(zé)，明確議事股東（代表）大會是村股份經(jīng)濟合作社的最高權(quán)力機構(gòu)，每個股東（代表）享受平等權(quán)利，實行“一人一票”表決。村股份經(jīng)濟合作社的重大投資決策、經(jīng)營方針、年度計劃及執(zhí)行情況，須經(jīng)股東（代表）大會討論決定。

董事會是股東（代表）大會的執(zhí)行機構(gòu)和日常工作機構(gòu)，主要負責(zé)制定村股份經(jīng)濟合作社的發(fā)展規(guī)劃和資產(chǎn)經(jīng)營方案。根據(jù)村股份經(jīng)濟合作社生產(chǎn)經(jīng)營需要，經(jīng)董事會提議，并經(jīng)全體股東（代表）大會討論同意，可聘請經(jīng)理、副經(jīng)理，負責(zé)資本經(jīng)營活動，處理日常工作。董事會由股東（代表）大會選舉產(chǎn)生，對股東（代表）大會負責(zé)并報告工作，接受全體股東民主監(jiān)督。董事必須是所在村股份經(jīng)濟合作社的股東。董事長是村股份經(jīng)濟合作社的法人代表，由董事會選舉產(chǎn)生。

監(jiān)事會負責(zé)對村股份經(jīng)濟合作社集體資產(chǎn)的投資、經(jīng)營、財務(wù)管理、收益分配等實行有效監(jiān)督，防止集體資產(chǎn)流失，維護全體股東的合法權(quán)益。監(jiān)事會由股東（代表）大會選舉產(chǎn)生，對股東（代表）大會負責(zé)。

正確處理村股份經(jīng)濟合作社成員的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。股東具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)、收益分配權(quán)、工作建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，同時必須承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，如履行國家政策、法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，共同承擔(dān)風(fēng)險和經(jīng)濟責(zé)任的義務(wù)，依法履行合同和完成生產(chǎn)任務(wù)的義務(wù)等。努力把村股份經(jīng)濟合作社辦成“產(chǎn)權(quán)明晰、職責(zé)明確、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、管理規(guī)范”的經(jīng)濟組織。

村股份經(jīng)濟合作社要繼續(xù)貫徹實施財政部頒布的村社財務(wù)制度和會計制度，切實加強財務(wù)管理和會計核算，重視抓好承包合規(guī)則及有關(guān)制度?！墩鲁獭讽毥?jīng)股東（代表）大會討論通過。

同、租賃協(xié)議的結(jié)算兌現(xiàn)，按時足額收繳各項集體收益。

六、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保股份合作制改革順利進行

實施股份合作制改革，政策性強，涉及面廣。各鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署，切實加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組及工作班子，精心組織實施；要統(tǒng)一思想，克服畏難、畏煩思想，切實擺上農(nóng)村綜合改革重要位置，結(jié)合本地實際，制訂規(guī)范的實施辦法，確定分步推進計劃；要指導(dǎo)村股份經(jīng)濟合作社搞好資本經(jīng)營活動，增收節(jié)支，落實資產(chǎn)保值增值責(zé)任制。有關(guān)職能部門要密切配合，切實履行職責(zé)，抓好實施股份合作制改革中的清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、折股量化等重要環(huán)節(jié)的指導(dǎo)和監(jiān)管。農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)、民政、工商、財稅等部門要強化服務(wù)意識，關(guān)心和支持村股份經(jīng)濟合作社的健康發(fā)展。嚴肅紀律，對利用改制之機，進行貪污、挪用、私分、揮霍浪費和故意評估不實、虛報損失、低價變賣、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、有意放棄債權(quán)等造成集體資產(chǎn)流失的，各級紀檢監(jiān)察部門要對有關(guān)責(zé)任人員進行嚴肅查處，確保這項改革的順利進行。

第二篇：關(guān)于全省農(nóng)村經(jīng)濟合作社股份合作制改革的意見

中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳 關(guān)于全省農(nóng)村經(jīng)濟合作社股份合作制改革的

意

見

浙委辦[2005]39號

(2005年5月28日)

近年來，隨著城市化的快速發(fā)展，我省一些縣(市、區(qū))結(jié)合撤村建居工作，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，從加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理人手，積極開展村經(jīng)濟合作社集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革探索，并取得了一定成效。為深入貫徹“三個代表”重要思想，進一步樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)就推進全省農(nóng)村經(jīng)濟合作社股份合作制

改革提出如下意見。

一、明確要求，把握好改革的指導(dǎo)思想和基本原則

村經(jīng)濟合作社股份合作制改革的指導(dǎo)思想是，堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的目標，以理順村級集體經(jīng)濟分配關(guān)系為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟管理體制和運行機制為重點，以明晰和保障村級集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體及其成員的主人翁地位為核心，開展村級集體經(jīng)濟的股份合作制改革，促進集體經(jīng)濟發(fā)展壯大、集體資產(chǎn)保值增值、集體經(jīng)濟組織成員收入持續(xù)增長，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

村經(jīng)濟合作社股份合作制改革必須按照“依法、自愿、民主、公正”的原則進行，堅持條件、先搞試點、總結(jié)經(jīng)驗、穩(wěn)步推進。

(一)堅持條件，因村制宜。實行股份合作制改革的村一般應(yīng)具備以下三個條件：一是村經(jīng)濟合作社擁有一定數(shù)量的凈資產(chǎn)和穩(wěn)定的經(jīng)營性收入來源；二是絕大多數(shù)村民群眾有改革的愿望和要求；三是村級領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)合作、堅強有力。改革的重點是已撤村建居、即將撤村建居或已列入城市(鎮(zhèn))建設(shè)規(guī)劃將要大面積征地拆遷的村，同時堅持從實際出發(fā)，因地制宜，不搞行政命令和一刀切。

(二)明晰產(chǎn)權(quán)，促進發(fā)展。實行股份合作制改革，重點是明晰產(chǎn)權(quán)，切實維護好村集體經(jīng)濟組織和村民的權(quán)益。村集體經(jīng)濟組織實行股份合作制改革后的所有集體資產(chǎn)仍為集體所有，任何組織或個人不得以任何形式平調(diào)或非法侵占、私分。量化到人(戶)的集體股權(quán)主要作為享受集體收益分配的依據(jù)。在進行收益分配時，必須按規(guī)定提取一定比例的公益金和公積金，以保障集體經(jīng)濟發(fā)展和村社公益事業(yè)的需

要。

(三)公正公開，發(fā)揚民主。實行股份合作制改革，必須符合有關(guān)法律法規(guī)，尊重客觀歷史，妥善處理好各種利益關(guān)系，保障村集體經(jīng)濟組織所有成員的合法權(quán)益。改革時，必須按村務(wù)公開和財務(wù)公開的要求公開有關(guān)事宜，廣泛征求意見，尊重農(nóng)民群眾意愿。確定集體資產(chǎn)清查和改革的方案、界定股東社員資格、配置股權(quán)、制訂股份合作社章程等重大問題，都要經(jīng)全體社員民主討論，接受群眾監(jiān)督。改制后，要建立健全股東(代表)大會、董事會和監(jiān)事會制度，實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

(四)示范引導(dǎo)，穩(wěn)步推進。股份合作制改革政策性強、涉及面廣，要堅持引導(dǎo)示范，有序推進。改革起步較早、實施面較廣的地區(qū)，要及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷研究和解決存在的問題，進一步提高、完善。尚未開展的地區(qū)，要深入開展調(diào)研，制定政策，并選擇符合條件的地方開展試點。

二、規(guī)范運作，推進改革有序進行

村經(jīng)濟合作社股份合作制改革，是以行政村為單位，對原有村經(jīng)濟合作社進行股份合作制改造，原村經(jīng)濟合作社更名為股份經(jīng)濟合作社，繼續(xù)依法行使原村級集體資產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)。改革中要把握好以下幾個工作環(huán)節(jié)。(一)制定方案。建立由村黨組織成員、村集體經(jīng)濟組織負責(zé)人和社員代表共同組成的股份合作制改革領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，組織實施改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組擬定改革具體政策和實施方案，經(jīng)社員(代表)會議討論通過后提出改制書面申請，經(jīng)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)審核后，報縣(市、區(qū))農(nóng)村集體資產(chǎn)主管部門批準。

(二)清產(chǎn)核資。清產(chǎn)核資范圍包括集體所有的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)。村改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組要嚴格按照國家農(nóng)業(yè)部、財政部《鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資辦法》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資資產(chǎn)所有權(quán)界定暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，全面核實集體資產(chǎn)家底，妥善處理債權(quán)債務(wù)，明確所有資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系，并填好財產(chǎn)清單，設(shè)立臺賬登記造冊。清產(chǎn)核資結(jié)果須經(jīng)村民(代表)會議審議通過，并報縣(市、區(qū))農(nóng)村集體資產(chǎn)主管部門審核、鑒證。

在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，對村經(jīng)濟合作社的經(jīng)營性凈資產(chǎn)進行評估折股，有條件的地方也可以將土地承包權(quán)折股。公益性資產(chǎn)原則上不列入折股范圍。改革后，因土地被征用等由集體經(jīng)濟組織所得的土地補償費和集體資產(chǎn)置換增值等的收益，應(yīng)及時足額追加到總股本中。

(三)股權(quán)量化。村經(jīng)濟合作社的集體股權(quán)按以下形式量化到社員，設(shè)立社員量化股，主要是作為享受集體收益分配的依據(jù)。各地也可根據(jù)實際需要增設(shè)村集體股、法人股、個人現(xiàn)金配股等。有條件的村經(jīng)村民(代表)會議討論同意，還可

設(shè)土地承包權(quán)股。

社員量化股可分為勞動貢獻股和人口福利股等兩種形式。

1．勞動貢獻股(農(nóng)齡股)：在現(xiàn)有集體凈資產(chǎn)中劃出一定數(shù)量，按勞動貢獻多少(以勞動年限為主)量化給本村集體經(jīng)

濟組織成員。

2．人口福利股(人口股)：在現(xiàn)有集體凈資產(chǎn)中劃出一定數(shù)量，量化給本村集體經(jīng)濟組織成員及其子女。

上述各種股份各自所占的比重、截止時間劃分等，由縣(市、區(qū))根據(jù)當?shù)貙嶋H，提出指導(dǎo)性意見，具體量化方案經(jīng)村民(代表)會議民主討論決定。

(四)界定成員。所有戶籍關(guān)系在本村的村集體經(jīng)濟組織成員及其子女(包括戶籍在本村的農(nóng)嫁女)均可享受量化股份，人員名單應(yīng)征求全體社員意見后張榜公布。改革時要充分考慮到戶籍已不在本村的現(xiàn)役義務(wù)兵、士官及復(fù)員回村軍官，在讀大中專學(xué)生等的利益，具體辦法由縣(市、區(qū))根據(jù)當?shù)貙嶋H確定，實施方案由村民(代表)會議民主討論決定。

(五)組織實施。改革政策和實施方案經(jīng)批準后，在設(shè)置股權(quán)、進行股權(quán)量化等工作的基礎(chǔ)上，召開股份經(jīng)濟合作社股東(代表)大會，討論通過《股份經(jīng)濟合作社章程》，選舉產(chǎn)生董事會和監(jiān)事會，宣告股份經(jīng)濟合作社成立。

三、加強管理，建立完善各項規(guī)章制度

各地要根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，制定股份經(jīng)濟合作社示范章程，指導(dǎo)村股份經(jīng)濟合作社的組建，并嚴格按章程規(guī)范管理和運作。章程應(yīng)包括總則、股東、組織機構(gòu)、資產(chǎn)和經(jīng)營管理、財務(wù)管理、收益分配及附則等內(nèi)容，明確股東(代表)大會、董事會和監(jiān)事會的產(chǎn)生辦法及其職責(zé)，明

確議事規(guī)則及有關(guān)制度。

(一)股東(代表)大會。股東(代表)大會為股份經(jīng)濟合作社的最高權(quán)力機構(gòu)，股東按其所持有的股份份額為限，依法承擔(dān)有限責(zé)任。股份經(jīng)濟合作社的重大投資決策、經(jīng)營方針、計劃及執(zhí)行情況，須經(jīng)股東(代表)大會討論決定。股東(代表)享有平等的權(quán)利，實行一人一票表決制。

(二)董事會和監(jiān)事會。股份經(jīng)濟合作社應(yīng)設(shè)置董事會和監(jiān)事會。董事會是股東(代表)大會的執(zhí)行機構(gòu)和日常工作機構(gòu)；監(jiān)事會是常設(shè)監(jiān)察機構(gòu)。兩會成員均由股東(代表)大會選舉產(chǎn)生，對股東(代表)大會負責(zé)，接受全體股東民主監(jiān)督。

(三)股份管理。經(jīng)評估核實的集體所有的經(jīng)營性凈資產(chǎn)折股量化到人(戶)，由股份經(jīng)濟合作社向持股人統(tǒng)一發(fā)給《股權(quán)證書》，作為持有人享受收益分配的憑證。個人股(社員量化股)可以依法繼承，可以在股份合作社股東之間轉(zhuǎn)讓，但不得退股提現(xiàn)。

(四)收益分配。股份經(jīng)濟合作社的年終財務(wù)決算和收益分配方案經(jīng)股東(代表)大會討論通過后執(zhí)行，并接受農(nóng)村集體經(jīng)濟審計主管部門的審計監(jiān)督。收益分配時，要處理好國家、集體和個人三者之間的關(guān)系。

(五)財務(wù)管理。股份經(jīng)濟合作社要根據(jù)財政部頒布的村社財務(wù)制度和會計制度，依法建立健全民主理財和財務(wù)公開制度，規(guī)范管理，嚴肅財經(jīng)紀律，自覺接受各級農(nóng)村集體資產(chǎn)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。已納入村級會計委托代理中心記賬的，要按照《關(guān)于全面推行村級會計委托代理制切實加強村級財務(wù)管理的意見》(浙委辦[2002]51號)精神，繼續(xù)執(zhí)行好代理記賬制度。已完成改制的村，要按照《浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計辦法》的有關(guān)規(guī)定，每年就其財務(wù)收支情況接受一次專項審計，并將審計結(jié)果向全體股東公開。

(六)獎懲制度。建立健全以集體資產(chǎn)保值增值為主要內(nèi)容的經(jīng)濟責(zé)任制，實行經(jīng)營管理績效與經(jīng)營者收入掛鉤。對經(jīng)營者的績效考核，可采取經(jīng)營者在任期內(nèi)按集體凈資產(chǎn)的一定比例交納一定數(shù)額的風(fēng)險責(zé)任金或配給風(fēng)險股的辦法，由監(jiān)事會每年末對集體資產(chǎn)保值增值情況進行考核，并按考核結(jié)果，對其實施獎懲。有條件的地方要積極探索聘請職業(yè)經(jīng)理人的辦法，以提高集體資產(chǎn)經(jīng)營管理水平。

對未列入股份合作改革的村非經(jīng)營性資產(chǎn)或資源性資產(chǎn)要進一步落實具體管理措施，嚴格管理。已撤村建居并實行股份合作制改革的社區(qū)，要明確社區(qū)居委會與股份經(jīng)濟合作社各自的職責(zé)，切實加強社區(qū)管理，促進股份經(jīng)濟合作組織

健康發(fā)展。

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革取得成效

各市、縣(市、區(qū))黨委和政府要切實加強對村經(jīng)濟合作社股份合作制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任部門，建立專門工作班子，深入調(diào)查研究，精心組織實施。要充分發(fā)揮村黨組織在股份制改革中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，正確處理村黨組織、村委會、村股份經(jīng)濟合作組織三者之間的關(guān)系，保證股份合作制改革積極穩(wěn)妥地進行。

各級農(nóng)村集體資產(chǎn)主管部門要切實履行職責(zé)，及時做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督工作，加強政策法律法規(guī)的具體指導(dǎo)，搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在具體工作中要加強對清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、折股量化等重要環(huán)節(jié)的指導(dǎo)和監(jiān)管，嚴肅財務(wù)紀律，防止利用改革之機虛報損失、低價變賣、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、揮霍浪費等造成集體資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。

各級發(fā)展改革、財政、社保、國土、城建、民政、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門要積極支持配合，按照各自職責(zé)，在辦理撤村建居、安排社區(qū)管理工作經(jīng)費、舊城改造、資產(chǎn)(房地產(chǎn))評估與發(fā)證、社會保險、土地留用、合作社更名登記、享受稅收優(yōu)惠政策等方面做好指導(dǎo)和服務(wù)工作，促進村經(jīng)濟合作社股份合作制改革的順利進行。

第三篇：關(guān)于全省農(nóng)村經(jīng)濟合作社股份合作制改革的意見

中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳 關(guān)于全省農(nóng)村經(jīng)濟合作社股份合作制改革的意見

浙委辦[2005]39號

(2005年5月28日)

近年來，隨著城市化的快速發(fā)展，我省一些縣(市、區(qū))結(jié)合撤村建居工作，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，從加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理人手，積極開展村經(jīng)濟合作社集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革探索，并取得了一定成效。為深入貫徹“三個代表”重要思想，進一步樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)就推進全省農(nóng)村經(jīng)濟合作社股份合作制

改革提出如下意見。

一、明確要求，把握好改革的指導(dǎo)思想和基本原則村經(jīng)濟合作社股份合作制改革的指導(dǎo)思想是，堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的目標，以理順村級集體經(jīng)濟分配關(guān)系為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟管理體制和運行機制為重點，以明晰和保障村級集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體及其成員的主人翁地位為核心，開展村級集體經(jīng)濟的股份合作制改革，促進集體經(jīng)濟發(fā)展壯大、集體資產(chǎn)保值增值、集體經(jīng)濟組織成員收入持續(xù)增長，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。村經(jīng)濟合作社股份合作制改革必須按照“依法、自愿、民主、公正”的原則進行，堅持條件、先搞試點、總結(jié)經(jīng)驗、穩(wěn)步推進。

(一)堅持條件，因村制宜。實行股份合作制改革的村一般應(yīng)具備以下三個條件：一是村經(jīng)濟合作社擁有一定數(shù)量的凈資產(chǎn)和穩(wěn)定的經(jīng)營性收入來源；二是絕大多數(shù)村民群眾有改革的愿望和要求；三是村級領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)合作、堅強有力。

改革的重點是已撤村建居、即將撤村建居或已列入城市(鎮(zhèn))建設(shè)規(guī)劃將要大面積征地拆遷的村，同時堅持從實際出發(fā)，因地制宜，不搞行政命令和一刀切。

(二)明晰產(chǎn)權(quán)，促進發(fā)展。實行股份合作制改革，重點是明晰產(chǎn)權(quán)，切實維護好村集體經(jīng)濟組織和村民的權(quán)益。村集體經(jīng)濟組織實行股份合作制改革后的所有集體資產(chǎn)仍為集體所有，任何組織或個人不得以任何形式平調(diào)或非法侵占、私分。量化到人(戶)的集體股權(quán)主要作為享受集體收益分配的依據(jù)。在進行收益分配時，必須按規(guī)定提取一定比例的公益金和公積金，以保障集體經(jīng)濟發(fā)展和村社公益事業(yè)的需

要。

(三)公正公開，發(fā)揚民主。實行股份合作制改革，必須符合有關(guān)法律法規(guī)，尊重客觀歷史，妥善處理好各種利益關(guān)系，保障村集體經(jīng)濟組織所有成員的合法權(quán)益。改革時，必須按村務(wù)公開和財務(wù)公開的要求公開有關(guān)事宜，廣泛征求意見，尊重農(nóng)民群眾意愿。確定集體資產(chǎn)清查和改革的方案、界定股東社員資格、配置股權(quán)、制訂股份合作社章程等重大問題，都要經(jīng)全體社員民主討論，接受群眾監(jiān)督。改制后，要建立健全股東(代表)大會、董事會和監(jiān)事會制度，實行民

主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

(四)示范引導(dǎo)，穩(wěn)步推進。股份合作制改革政策性強、涉及面廣，要堅持引導(dǎo)示范，有序推進。改革起步較早、實施面較廣的地區(qū)，要及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷研究和解決存在的問題，進一步提高、完善。尚未開展的地區(qū)，要深入開展調(diào)研，制定政策，并選擇符合條件的地方開展試點。

二、規(guī)范運作，推進改革有序進行

村經(jīng)濟合作社股份合作制改革，是以行政村為單位，對原有村經(jīng)濟合作社進行股份合作制改造，原村經(jīng)濟合作社更名為股份經(jīng)濟合作社，繼續(xù)依法行使原村級集體資產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)。改革中要把握好以下幾個工作環(huán)節(jié)。

(一)制定方案。建立由村黨組織成員、村集體經(jīng)濟組織負責(zé)人和社員代表共同組成的股份合作制改革領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，組織實施改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組擬定改革具體政策和實施方案，經(jīng)社員(代表)會議討論通過后提出改制書面申請，經(jīng)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)審核后，報縣(市、區(qū))農(nóng)村集體資產(chǎn)主管部門批準。

(二)清產(chǎn)核資。清產(chǎn)核資范圍包括集體所有的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)。村改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組要嚴格按照國家農(nóng)業(yè)部、財政部《鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資辦法》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資資產(chǎn)所有權(quán)界定暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，全面核實集體資產(chǎn)家底，妥善處理債權(quán)債務(wù)，明確所有資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系，并填好財產(chǎn)清單，設(shè)立臺賬登記造冊。清產(chǎn)核資結(jié)果須經(jīng)村民(代表)會議審議通過，并報縣(市、區(qū))農(nóng)村集體資產(chǎn)主管部門審核、鑒證。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，對村經(jīng)濟合作社的經(jīng)營性凈資產(chǎn)進行評估折股，有條件的地方也可以將土地承包權(quán)折股。公益性資產(chǎn)原則上不列入折股范圍。改革后，因土地被征用等由集體經(jīng)濟組織所得的土地補償費和集體資產(chǎn)置換增值等的收益，應(yīng)及時足額追加到總股本中。

(三)股權(quán)量化。村經(jīng)濟合作社的集體股權(quán)按以下形式量化到社員，設(shè)立社員量化股，主要是作為享受集體收益分配的依據(jù)。各地也可根據(jù)實際需要增設(shè)村集體股、法人股、個人現(xiàn)金配股等。有條件的村經(jīng)村民(代表)會議討論同意，還可

設(shè)土地承包權(quán)股。

社員量化股可分為勞動貢獻股和人口福利股等兩種形式。

1．勞動貢獻股(農(nóng)齡股)：在現(xiàn)有集體凈資產(chǎn)中劃出一定數(shù)量，按勞動貢獻多少(以勞動年限為主)量化給本村集體經(jīng)

濟組織成員。

2．人口福利股(人口股)：在現(xiàn)有集體凈資產(chǎn)中劃出一定

數(shù)量，量化給本村集體經(jīng)濟組織成員及其子女。

上述各種股份各自所占的比重、截止時間劃分等，由縣(市、區(qū))根據(jù)當?shù)貙嶋H，提出指導(dǎo)性意見，具體量化方案經(jīng)

村民(代表)會議民主討論決定。

(四)界定成員。所有戶籍關(guān)系在本村的村集體經(jīng)濟組織成員及其子女(包括戶籍在本村的農(nóng)嫁女)均可享受量化股份，人員名單應(yīng)征求全體社員意見后張榜公布。改革時要充分考慮到戶籍已不在本村的現(xiàn)役義務(wù)兵、士官及復(fù)員回村軍官，在讀大中專學(xué)生等的利益，具體辦法由縣(市、區(qū))根據(jù)當?shù)貙嶋H確定，實施方案由村民(代表)會議民主討論決定。

(五)組織實施。改革政策和實施方案經(jīng)批準后，在設(shè)置股權(quán)、進行股權(quán)量化等工作的基礎(chǔ)上，召開股份經(jīng)濟合作社股東(代表)大會，討論通過《股份經(jīng)濟合作社章程》，選舉產(chǎn)

生董事會和監(jiān)事會，宣告股份經(jīng)濟合作社成立。

三、加強管理，建立完善各項規(guī)章制度

各地要根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，制定股份經(jīng)濟合作社示范章程，指導(dǎo)村股份經(jīng)濟合作社的組建，并嚴格按章程規(guī)范管理和運作。章程應(yīng)包括總則、股東、組織機構(gòu)、資產(chǎn)和經(jīng)營管理、財務(wù)管理、收益分配及附則等內(nèi)容，明確股東(代表)大會、董事會和監(jiān)事會的產(chǎn)生辦法及其職責(zé)，明

確議事規(guī)則及有關(guān)制度。

(一)股東(代表)大會。股東(代表)大會為股份經(jīng)濟合作社的最高權(quán)力機構(gòu)，股東按其所持有的股份份額為限，依法承擔(dān)有限責(zé)任。股份經(jīng)濟合作社的重大投資決策、經(jīng)營方針、計劃及執(zhí)行情況，須經(jīng)股東(代表)大會討論決定。股東

(代表)享有平等的權(quán)利，實行一人一票表決制。

(二)董事會和監(jiān)事會。股份經(jīng)濟合作社應(yīng)設(shè)置董事會和監(jiān)事會。董事會是股東(代表)大會的執(zhí)行機構(gòu)和日常工作機構(gòu)；監(jiān)事會是常設(shè)監(jiān)察機構(gòu)。兩會成員均由股東(代表)大會選舉產(chǎn)生，對股東(代表)大會負責(zé)，接受全體股東民主監(jiān)督。

(三)股份管理。經(jīng)評估核實的集體所有的經(jīng)營性凈資產(chǎn)折股量化到人(戶)，由股份經(jīng)濟合作社向持股人統(tǒng)一發(fā)給《股

權(quán)證書》，作為持有人享受收益分配的憑證。個人股(社員量化股)可以依法繼承，可以在股份合作社股東之間轉(zhuǎn)讓，但不得退股提現(xiàn)。

(四)收益分配。股份經(jīng)濟合作社的年終財務(wù)決算和收益分配方案經(jīng)股東(代表)大會討論通過后執(zhí)行，并接受農(nóng)村集體經(jīng)濟審計主管部門的審計監(jiān)督。收益分配時，要處理好國

家、集體和個人三者之間的關(guān)系。

(五)財務(wù)管理。股份經(jīng)濟合作社要根據(jù)財政部頒布的村社財務(wù)制度和會計制度，依法建立健全民主理財和財務(wù)公開制度，規(guī)范管理，嚴肅財經(jīng)紀律，自覺接受各級農(nóng)村集體資產(chǎn)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。已納入村級會計委托代理中心記賬的，要按照《關(guān)于全面推行村級會計委托代理制切實加強村級財務(wù)管理的意見》(浙委辦[2002]51號)精神，繼續(xù)執(zhí)行好代理記賬制度。已完成改制的村，要按照《浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計辦法》的有關(guān)規(guī)定，每年就其財務(wù)收支情況接受一

次專項審計，并將審計結(jié)果向全體股東公開。

(六)獎懲制度。建立健全以集體資產(chǎn)保值增值為主要內(nèi)容的經(jīng)濟責(zé)任制，實行經(jīng)營管理績效與經(jīng)營者收入掛鉤。對經(jīng)營者的績效考核，可采取經(jīng)營者在任期內(nèi)按集體凈資產(chǎn)的一定比例交納一定數(shù)額的風(fēng)險責(zé)任金或配給風(fēng)險股的辦法，由監(jiān)事會每年末對集體資產(chǎn)保值增值情況進行考核，并按考核結(jié)果，對其實施獎懲。有條件的地方要積極探索聘請職業(yè)經(jīng)

理人的辦法，以提高集體資產(chǎn)經(jīng)營管理水平。

對未列入股份合作改革的村非經(jīng)營性資產(chǎn)或資源性資產(chǎn)要進一步落實具體管理措施，嚴格管理。已撤村建居并實行股份合作制改革的社區(qū)，要明確社區(qū)居委會與股份經(jīng)濟合作社各自的職責(zé)，切實加強社區(qū)管理，促進股份經(jīng)濟合作組織

健康發(fā)展。

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革取得成效

各市、縣(市、區(qū))黨委和政府要切實加強對村經(jīng)濟合作社股份合作制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任部門，建立專門

工作班子，深入調(diào)查研究，精心組織實施。要充分發(fā)揮村黨組織在股份制改革中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，正確處理村黨組織、村委會、村股份經(jīng)濟合作組織三者之間的關(guān)系，保證股份合作制改革積極穩(wěn)妥地進行。

各級農(nóng)村集體資產(chǎn)主管部門要切實履行職責(zé)，及時做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督工作，加強政策法律法規(guī)的具體指導(dǎo)，搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在具體工作中要加強對清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、折股量化等重要環(huán)節(jié)的指導(dǎo)和監(jiān)管，嚴肅財務(wù)紀律，防止利用改革之機虛報損失、低價變賣、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、揮霍浪費

等造成集體資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。

各級發(fā)展改革、財政、社保、國土、城建、民政、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門要積極支持配合，按照各自職責(zé)，在辦理撤村建居、安排社區(qū)管理工作經(jīng)費、舊城改造、資產(chǎn)(房地產(chǎn))評估與發(fā)證、社會保險、土地留用、合作社更名登記、享受稅收優(yōu)惠政策等方面做好指導(dǎo)和服務(wù)工作，促進村經(jīng)濟合作

社股份合作制改革的順利進行。

第四篇：村經(jīng)濟合作社股份合作制改革培訓(xùn)講課材料

農(nóng)村經(jīng)濟合作社股份合作制改革培訓(xùn)講課材料

2014年8月

各位社員代表：

今天非常榮幸，能在這里與大家就股份制改革問題進行相互交流和探討。本人工作經(jīng)驗有所欠缺，講得不當?shù)牡胤竭€請大家批評指正。我今天講課的內(nèi)容主要有三個部分，即什么是股份制改革，把股份制改革的含義向大家解釋一下；為什么要進行股份制改革，即股份制改革的重要意義；以及怎么樣進行股份制改革，把股份制改革的程序步驟向大家簡單的介紹一下。

一、什么是股份制改革

我市的村經(jīng)濟合作社股份制改革在全省是走在比較前列的。上世紀90年代，我市農(nóng)業(yè)局的幾個老同志在領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下去深圳進行專門的學(xué)習(xí)考察，回來后在周巷的花墻門社區(qū)搞試點。在此基礎(chǔ)上，對城西經(jīng)濟合作社實行股份制改革，受到了原省委書記張德江的批示，把城西村的改革經(jīng)驗向全省推廣。當時，前來學(xué)習(xí)考察的人是絡(luò)繹不絕。但我市的股份制改革真正全面推開是在2000年以后了，反而是寧波的海曙、江東等區(qū)行動比較迅速，目前已基本完成了股份制改革，可以說是“墻里開花墻外香”。目前，到2011年底，我市完成了改革的村有94個。

那么，什么是股份制改革呢？所謂農(nóng)村社區(qū)股份合作制，就是在村經(jīng)濟合作社的基礎(chǔ)上，按照股份合作制的原則，將集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化，并按股份進行收益分配，形成適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展要求和民主管理、民主決策、自主經(jīng)營、獨立核算、收益共享、風(fēng)險共擔(dān)的新型合作經(jīng)濟組織和運行機制。簡單點說，他就是一種產(chǎn)權(quán)制度改革，將集體資產(chǎn)以股權(quán)形式量化到人。以

前，我們討論村里有多少多少資產(chǎn)，從理論上講，那是“集體所有，人人所有”，但真正落實到個人頭上，卻難以說清你具體有多少資產(chǎn)，處于一種“集體所有，人人無份”的尷尬境地?，F(xiàn)在，進行股份制改革以后，你就可以清楚地知道，集體資產(chǎn)中你到底擁有多少資產(chǎn)，如果集體一共有10000股，你或者你們一家可能就擁有其中的8股、10股甚至更多，集體資產(chǎn)情況變得一目了然。

對于股份制改革的概念我們還要注意三個問題。

1、股份制改革會不會改變集體經(jīng)濟的性質(zhì)。我們知道，村經(jīng)濟合作社本來是屬于集體所有制，股份制改革之后會不會變成私有制呢？一些老社員尤其是老共產(chǎn)黨員非常關(guān)心這個問題。2008年，觀海衛(wèi)鎮(zhèn)三塘頭村打算實行股份制改革，他們村的一位老黨員就曾經(jīng)來信問過這個問題。我們的答復(fù)是，股份制改革不會改變集體經(jīng)濟性質(zhì)，它是社會主義市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村社區(qū)性集體經(jīng)濟的一種新的組織形式，是將集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到人，所有權(quán)仍屬村股份經(jīng)濟合作社集體所有；量化到戶人的集體資產(chǎn)股權(quán)，只作為享受集體經(jīng)濟收益分配的依據(jù)。因此，股份制改革只是改變了產(chǎn)權(quán)形式，其本質(zhì)屬性即集體所有制經(jīng)濟仍然保持不變。

2、股份制改革的目的是什么。當前很多村民都支持股份制改革，認為股份制改革以后，就能拿村里的部分收益進行分紅，不錯，股份制的確具有這個好處，能給村民帶來直接的經(jīng)濟利益，但這并不是改革的最終目的。目前，我市已經(jīng)有94個村完成了股份制改革，其中有一半的村沒有實行分紅。象宗漢街道的幾個村，集體經(jīng)濟都比較發(fā)達，但都約定改革后若干年內(nèi)不分紅，把積累下來的集體資金用于再投資、再生產(chǎn)，進一步發(fā)展壯大集體

經(jīng)濟。因此，股份制改革最主要的目的是明晰產(chǎn)權(quán)，讓社員能清楚知道自己在集體資產(chǎn)中所占的分額，而不是分紅。

3、股份制改革需要什么條件。剛開始實行股份制改革時，省政府辦公廳曾提出了三個條件，即村經(jīng)濟合作社擁有一定數(shù)量的凈資產(chǎn)和穩(wěn)定的經(jīng)營性收入來源；絕大多數(shù)村民群眾有改革的愿望和要求；村級領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)合作、堅強有力，強調(diào)重點是改革撤村建居、即將撤村建居或已列入城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃將要大面積征地拆遷的村。但后來我們發(fā)現(xiàn)村經(jīng)濟合作社股份合作制改革中，經(jīng)營性資產(chǎn)多少或者有否收益分配，不是改革的必要條件，關(guān)鍵是在整個集體資產(chǎn)中把每個成員的股權(quán)明確下來，把成員的權(quán)益保護起來。因此，我市的文件中明確規(guī)定，股份合作制改革面向全市各村經(jīng)濟合作社，其中撤村建居村、城中村、近郊村、鎮(zhèn)中村和經(jīng)濟強村先行實施改革。對于那些目前尚處于資本積累階段，還未具備股份分紅條件的村經(jīng)濟合作社，在澄清家底、明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，也可將村集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)量化到戶（人），記錄在冊，待有條件時參與股份分紅。

二、為什么要進行股份制改革

1、有利于維護社員的切身利益?！吧鐔T”和“村民”是兩個不同的概念，社員是指村經(jīng)濟合作社的成員，是一個經(jīng)濟概念；而村民則是在戶籍在本村的人，是一個行政概念。從一定程度上來，村經(jīng)濟合作社的資產(chǎn)資源主要是屬于社員擁有的，而村民是沒有權(quán)利來分享合作社的經(jīng)濟利益的。而現(xiàn)在，我市有些村的村民人數(shù)逐漸增多，有些因為子女讀書需要戶口遷徙到村，有些因為個人建房需要戶口落到該村，更有一些外來人口，達到一定的居住年限后，也可以將戶口在本村落戶，成為新村民、新市民。如果，社員和村民的概念不分，那原本屬于社員的一些經(jīng)濟利益

就有可能被村民擠占，社員的合法權(quán)益得不到很好地保障。而股份制改革的推行，就將兩者嚴格的區(qū)分開來，集體經(jīng)營性資產(chǎn)也以股份的形式明確到社員身上，如農(nóng)齡股、人口股，基本上一般村民是不在享受范圍內(nèi)的。

2、有利于增強社員的主人翁意識。股份制改革使社員利益和集體經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)，集體經(jīng)濟發(fā)展壯大了，我們每位社員所擁有的資產(chǎn)也將增多。因此，社員的主人翁意識得到強化，為集體經(jīng)濟發(fā)展獻計獻策成為股東的自覺行動，出現(xiàn)了人人關(guān)心集體、愛護集體、維護集體利益的局面。前幾年，有一位店主打算向滸山街道北門股份經(jīng)濟合作社低價租用臨街房子，幾個股東知情后，到合作社辦公室要求董事會以市場價出租，否則就不同意。他們說：以來租金高低與我們關(guān)系不大，隨便由村干部去處理，現(xiàn)在直接影響到分紅，所以要關(guān)心了。

3、有利于提高科學(xué)決策和民主管理水平。實行股份制后，重大事項由股東代表大會決定，干部權(quán)限受到制約。而且由于社員對集體經(jīng)濟的關(guān)心程度提高，使很多決策融入了社員的智慧和意見，因此大大提高了股份經(jīng)濟合作社一些決策的科學(xué)性和民主化程度。如滸山街道劍山股份經(jīng)濟合作社得到了舊城拆遷安臵的近1000萬元貨幣資金，為了盤貨資產(chǎn)，使這些資金產(chǎn)生更大的效益，董事會提出了一個方案，用720萬元向社會購買一幢大廈，購入后出租，收取房租收入。由于是重大事項，方案提請股東大會討論，會上大家展開激烈討論，最后一致同意這個方案。目前，僅此一項租金收入就可每年為村集體增加收入50萬元左右。如果從房子保值增值角度看，這幾年房價漲好幾倍，村里的資產(chǎn)也是大幅攀升。

4、有利于發(fā)展集體經(jīng)濟和實現(xiàn)社員共同致富。股份經(jīng)濟合

作社章程明確規(guī)定當年凈收益中要提取40-50%的公積金、公益金和任意公積金，用于村莊的公益事業(yè)和再生產(chǎn)、再投資，這個積累機制的建立，克服了村經(jīng)營管理活動中的短期行為，為集體經(jīng)濟的長遠發(fā)展提供了資金來源。同時，股份合作制的推行，打破了原來村級集體收入哪怕再多，社員也不能向村經(jīng)濟合作社要求分紅的局面，使生產(chǎn)、積累、分配有效地統(tǒng)一起來，形成了良性循環(huán)，在壯大集體經(jīng)濟的同時，股東也得到了實惠。2011年，全市94個股份經(jīng)濟合作社有38個參與分紅，共計6040萬元。

5、有利于推進城市化進程。隨著城市化進程的不斷推進，原有的行政區(qū)劃需要調(diào)整，包括撤村建居。集體資產(chǎn)如何處臵成為一大難題。股份制改革使股份經(jīng)濟合作社形同一個經(jīng)濟組織，就象一個企業(yè)，不會因為行政區(qū)域的變化而改變資產(chǎn)的所有者。享有股權(quán)、持有股權(quán)證書的股東永遠都是資產(chǎn)所有者。比如，現(xiàn)在的古塘社區(qū)是應(yīng)城市化的需要由城西股份經(jīng)濟合作社和北門股份經(jīng)濟合作社合并而成。由于合并前，兩個合作社已經(jīng)分別實行了股份制改革，集體資產(chǎn)量化到人，就不用擔(dān)心自己村的資產(chǎn)被其他村占用。目前，全市已有3個股份經(jīng)濟合作社的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榫用?，分別是余家路、三彭橋和滸西。

三、如何進行股份制改革

實行村股份經(jīng)濟合作社改革要求做到八個字：程序到位、操作規(guī)范。具體有以下幾個步驟：

1、提出改制申請。經(jīng)村三委會討論提出改制申請計劃，擬定改制工作成員建議名單，提交第一次社員（村民）代表會議討論決定。會上進行股份合作制改革的動員和政策培訓(xùn)，形成村經(jīng)濟合作社股份合作制改革申請文件與截止日期的決議，擬訂大致的工作日程安排，并推選出村經(jīng)濟合作社股份合作制改革領(lǐng)導(dǎo)小

組與相應(yīng)的工作班子成員，在村務(wù)公開欄內(nèi)公告。村經(jīng)濟合作社股份合作制改革申請文件報上級行政機關(guān)審核批準。

2、撰寫宣傳提綱。提綱內(nèi)容包括指導(dǎo)思想、農(nóng)村社區(qū)股份合作制性質(zhì)、推行農(nóng)村社區(qū)股份合作制的重要意義、主要依據(jù)以及具體做法等。并以致村民公開信的形式把涉及改革的政策和有關(guān)精神告知于村民。

3、人員摸底調(diào)查與農(nóng)戶簽字確認。工作小組成員可通過翻閱歷年檔案或到戶籍管理部門查找依據(jù)，將摸清的基本情況填寫到股權(quán)調(diào)查確認表上，以家庭為單位逐人查清其出生日期、戶籍遷入（出）日期、結(jié)婚日期等。主要核實截止日在冊農(nóng)業(yè)人口的狀況，截止日前已農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的狀況（包括農(nóng)轉(zhuǎn)非年份、農(nóng)業(yè)戶口身份年限、農(nóng)轉(zhuǎn)非方式、征地安臵方式及貨幣安臵金額等），截止日時非在冊農(nóng)業(yè)人口的狀況（包括參軍、就學(xué)、服刑等人員在本村農(nóng)業(yè)戶口身份年限等），以上須由其戶主親筆簽字或18周歲以上具有民事行為能力的家庭成員代為簽字。

4、起草實施方案。工作班子成員學(xué)習(xí)國家有關(guān)法律、法規(guī)，學(xué)習(xí)省、市、區(qū)制訂的股份合作制改革文件，深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)；組織召開不同范圍的黨員、社員（村民）代表、戶主代表座談會，在對照相關(guān)的法規(guī)政策、廣泛聽取村民對股份合作制改革意見的基礎(chǔ)上醞釀提出初步的實施方案意見。然后將草擬的股份合作制改革實施方案逐條提交討論。方案中要明確的重要內(nèi)容有：改制后經(jīng)濟組織的性質(zhì)、名稱和任務(wù)；全額享受的對象、酌情享受的對象以及不能享受的對象；股權(quán)的設(shè)臵和量化辦法；股權(quán)的管理辦法；分配結(jié)構(gòu)和分紅方式；組織機構(gòu)設(shè)臵等。

社員資格界定：《浙江省村經(jīng)濟合作社組織條例》明確規(guī)定：戶籍在本村，符合下列條件之一，且遵守村經(jīng)濟合作社章程的農(nóng)

村居民，為本村經(jīng)濟合作社社員：

（一）開始實行農(nóng)村雙層經(jīng)營體制時原生產(chǎn)大隊成員；

（二）父母雙方或者一方為本村經(jīng)濟合作社社員的；

（三）與本社社員有合法婚姻關(guān)系落戶的；

（四）因社員依法收養(yǎng)落戶的；

（五）政策性移民落戶的；

（六）符合法律、法規(guī)、規(guī)章、章程和國家、省有關(guān)規(guī)定的其他人員。

因下列原因之一戶籍關(guān)系遷出本村或者被注銷的，應(yīng)當保留社員資格：

（一）解放軍、武警部隊的現(xiàn)役義務(wù)兵和符合國家有關(guān)規(guī)定的初級士官；

（二）全日制大、中專學(xué)校的在校學(xué)生；

（三）被判處徒刑的服刑人員；

（四）符合法律、法規(guī)、規(guī)章、章程和國家、省有關(guān)規(guī)定的其他人員。

按實行股份合作制改革時的村經(jīng)濟合作社社員及其家庭成員人口設(shè)“人口福利股”；按原村經(jīng)濟合作社社員從事各業(yè)生產(chǎn)的年限設(shè)“歷年貢獻股”，即“農(nóng)齡股”。有條件的還可按入社時的入股額設(shè)“原始投入股”。按承包土地的面積設(shè)“土地股”。對可享受“人口福利股”和“歷年貢獻股”的具體對象的確認，除法律、法規(guī)和現(xiàn)行政策有明確規(guī)定外，必須提交原村經(jīng)濟合作社社員（代表）大會民主討論，并經(jīng)三分之二以上人數(shù)同意方能通過。

折股量化的“人口福利股”和“歷年貢獻股”在總股權(quán)中的配臵比例，要因村制宜，合理確定。但必須提交原村經(jīng)濟合作社社員（代表）大會民主討論，并經(jīng)三分之二以上人數(shù)同意方能通過。

股份量化到戶（人）后，今后原則上不隨人口的增減而變動，維護現(xiàn)有持股成員的穩(wěn)定，實行靜態(tài)管理。持股成員的收益權(quán)，可依法繼承、內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，但不得退股提現(xiàn)。

村股份經(jīng)濟合作社收益分配，必須提取一定比例的公共積

累。村股份經(jīng)濟合作社應(yīng)尊重和支持村委會（居委會）的工作，合理安排其發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生等公益事業(yè)以及辦理公共事務(wù)所需的資金。同時，村股份經(jīng)濟合作社的當年收益在按股分紅前，必須先提取一定比例的公積金、公益金和必要的任意公積金（風(fēng)險基金）。提取公共積累和股東收益分配的具體比例按國家有關(guān)政策規(guī)定，由村股份經(jīng)濟合作社股東（代表）大會民主討論決定?！巴恋毓伞眳⑴c收益分配的條件是承包土地必須已被征用，尚未征用的暫不參與收益分配。村股份經(jīng)濟合作社的年終財務(wù)決算和收益分配方案，報鎮(zhèn)（街道）經(jīng)營管理站審核，并經(jīng)股東（代表）大會討論通過后執(zhí)行。

股東（代表）大會是村股份經(jīng)濟合作社的最高權(quán)力機構(gòu)，每個股東（代表）享受平等權(quán)利，實行“一人一票”表決。村股份經(jīng)濟合作社的重大投資決策、經(jīng)營方針、計劃及執(zhí)行情況，須經(jīng)股東（代表）大會討論決定。

董事會是股東（代表）大會的執(zhí)行機構(gòu)和日常工作機構(gòu)，主要負責(zé)制定村股份經(jīng)濟合作社的發(fā)展規(guī)劃和資產(chǎn)經(jīng)營方案。根據(jù)村股份經(jīng)濟合作社生產(chǎn)經(jīng)營需要，經(jīng)董事會提議，并經(jīng)全體股東（代表）大會討論同意，可聘請經(jīng)理、副經(jīng)理，負責(zé)資本經(jīng)營活動，處理日常工作。董事會由股東（代表）大會選舉產(chǎn)生，對股東（代表）大會負責(zé)并報告工作，接受全體股東民主監(jiān)督。董事必須是所在村股份經(jīng)濟合作社的股東。董事長是村股份經(jīng)濟合作社的法人代表，由董事會選舉產(chǎn)生。

監(jiān)事會負責(zé)對村股份經(jīng)濟合作社集體資產(chǎn)的投資、經(jīng)營、財務(wù)管理、收益分配等實行有效監(jiān)督，防止集體資產(chǎn)流失，維護全體股東的合法權(quán)益。監(jiān)事會由股東（代表）大會選舉產(chǎn)生，對股東（代表）大會負責(zé)。

5、征求意見稿公示與接受質(zhì)詢。經(jīng)多層次多范圍討論征求意見稿，村改制領(lǐng)導(dǎo)小組對形成的方案達成較為一致的共識，可連同所有擁有股份的人員調(diào)查表在人員居住較為集中之地多處張榜公示七天，有異議的向接受質(zhì)詢的工作小組反映情況，由工作小組再次調(diào)查核實。

6、清產(chǎn)核資。在改制過程中，嚴格按照農(nóng)業(yè)部、財政部《關(guān)于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資辦法》和省農(nóng)村工作辦公室《鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定》的規(guī)定，對本集體經(jīng)濟組織及其屬下經(jīng)濟實體所有的資產(chǎn)、負債和所有者權(quán)益進行全面清查核實，界定資產(chǎn)權(quán)屬，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系。屬于集體所有的各種流動資產(chǎn)、經(jīng)營性長期及固定資產(chǎn)，包括貨幣資金、有價證券、應(yīng)收款項、投資興辦的物業(yè)、對外投資、無形資產(chǎn)等，計入量化的資產(chǎn)范圍。非經(jīng)營性資產(chǎn)暫不列入折股量化范圍，待該類臵換增值后，再追加到集體資產(chǎn)總額中。對確實無法收回的債權(quán)可實行“銷賬不銷案”的辦法，但要經(jīng)社員（代表）會議審議確認，并經(jīng)上級主管部門批準后注銷。清產(chǎn)核資工作小組由鎮(zhèn)（街道）業(yè)務(wù)主管部門人員、村兩委干部、村民小組長、村財會人員、監(jiān)事會成員、部分社員代表等組成。所有清產(chǎn)核資的審計記錄、實地盤點記錄、通過函證確認的所有債權(quán)債務(wù)記錄等資料必須由工作小組成員共同簽名確認。清產(chǎn)核資后，將結(jié)果報鎮(zhèn)（街道）業(yè)務(wù)主管部門審核，經(jīng)社員（代表）會議確認后公布，并報上級業(yè)務(wù)主管部門備案。

7、通過改制實施方案。召開第二次社員（村民）代表會議，商議通過股份合作制改革實施方案（草案），但對涉及社員利益、為本村特有的相關(guān)條款必須逐條討論表決，也可對特殊群體提出的利益訴求另行單獨處臵并形成決議。實施方案提交通過之前須

報鎮(zhèn)（街道）業(yè)務(wù)主管部門審核，經(jīng)社員（村民）代表會議確認后公布，并報上級業(yè)務(wù)主管部門備案。

8、股東資格認定。對股東資格的確認，應(yīng)按照“依據(jù)法律、尊重歷史、尊重世俗、公平合理”的原則，參照《關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟合作社股份合作制改革中股權(quán)資格認定的指導(dǎo)意見（試行）》?北區(qū)農(nóng)改（2005）1號?文件精神，以其戶籍性質(zhì)、二輪土地承包權(quán)、實際生產(chǎn)生活所在地、享受集體分配和履行村民義務(wù)等情況為基本依據(jù)進行綜合考慮。股東資格認定后，必須張榜公布，由工作小組成員在公布期間接受村民的利益訴求。對股東資格認定有異議的，由社員（村民）代表會議根據(jù)國家法律和有關(guān)政策討論決定，再榜公布。

9、制訂章程。股份合作經(jīng)濟組織必須根據(jù)國家法律和有關(guān)政策，結(jié)合自身實際，制訂完備的章程。章程應(yīng)包括總則、組織結(jié)構(gòu)、股權(quán)的配臵和界定、股權(quán)流轉(zhuǎn)、股份分紅、股東的權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容。擬定的章程要先由鎮(zhèn)（街道）與區(qū)農(nóng)村改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核把關(guān)，再張榜公布、征詢村民意見、提交社員（村民）代表會議審議通過，并報鎮(zhèn)（街道）與區(qū)農(nóng)村改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案?！墩憬〈寮壒煞萁?jīng)濟合作社示范章程（試行）》有模本。

10、建立組織架構(gòu)。農(nóng)村股份合作經(jīng)濟組織必須設(shè)臵股東（代表）大會、董事會、監(jiān)事會等架構(gòu)。成立之前應(yīng)做好各項準備工作，其內(nèi)容為：討論選舉辦法（草案）；討論選舉工作人員（草案）；董事會、監(jiān)事會候選人的建議名單經(jīng)提名推薦、民意測驗和資格初審后報上級機關(guān)考察批準；討論村股份經(jīng)濟合作社章程（草案）。股份合作制成立會議應(yīng)按以下議程依次進行：改制領(lǐng)導(dǎo)小組組長作經(jīng)濟合作社股份合作制改革情況報告；宣讀或印發(fā)

股份經(jīng)濟合作社章程，并由股東（代表）表決通過；通過董事會、監(jiān)事會選舉辦法；鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)宣讀鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處董事會、監(jiān)事會候選人員批準名單；選舉產(chǎn)生董事會、監(jiān)事會組成成員；選舉產(chǎn)生董事長、監(jiān)事長；董事長就職講話；相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)講話。

11、組織登記和制發(fā)股權(quán)證。市農(nóng)業(yè)局對村集體經(jīng)濟組織提交的改制申請文件經(jīng)審核無誤后，予以發(fā)文批復(fù)，由有關(guān)部門依法核準登記。同時股份經(jīng)濟合作社向股東發(fā)放股權(quán)證書，作為股東享受權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的憑證。股權(quán)證書必須由董事長、股份合作經(jīng)濟組織蓋章。股份經(jīng)濟合作社應(yīng)建立財務(wù)、股權(quán)管理等制度及分配原則。股份經(jīng)濟合作社當年收益分配在依法提取一定比例的公積金、公益金及必要的任意公積金之后，分紅比例不得超過60%。年終財務(wù)決算和分配方案，須報鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)部門審核，并經(jīng)股東（代表）大會討論通過后施行。

12、檢查驗收。改制工作完成后，撰寫工作總結(jié)，并按規(guī)定要求將所有文件、資料歸檔保存。鎮(zhèn)（街道）對改革實施、政策執(zhí)行及工作效果等進行自查驗收，檢查改制村的操作程序是否規(guī)范，股權(quán)證書是否發(fā)放到人，有關(guān)爭議和矛盾是否得到有效解決，改革是否取得實效等。各鎮(zhèn)（街道）將自查結(jié)果上報市農(nóng)村改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市將組織相關(guān)成員單位進行檢查驗收。

第五篇：深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革

深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革 ——關(guān)于浙江省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)查與思考

浙江省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革經(jīng)歷了自發(fā)探索試點(上世紀90年代初到末期)、引導(dǎo)鼓勵開展(2000至2004年)、穩(wěn)步有序開展(2005至2013年)、全面部署推進(2014年初全省農(nóng)村工作會議將其作為深化農(nóng)村改革的重要任務(wù)作出全面推進的部署)的過程。截至2014年6月底，全省有9523個村社(約占總村社數(shù)32%)完成改革，累計量化集體經(jīng)營性資產(chǎn)581.4億元，界定股東1365.3萬人。

浙委發(fā)〔2014〕7號《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革、加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實施意見》明確提出到2015年底完成村經(jīng)濟合作社股份合作制改造，為此，筆者對浙江農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革問題作了專題調(diào)研。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革初步成效

(一)強化了農(nóng)民集體財產(chǎn)權(quán)利保障，推動了農(nóng)民經(jīng)濟人身份與社會人身份的分離。改革堅持集體所有制不變，以合作制為基石、引入股份制，將集體資產(chǎn)(不包括農(nóng)民依法占有的承包地、宅基地等)折股確權(quán)到人，實行按人表決、按股分配“股份合作制”，賦予了農(nóng)民更加清晰而有保障的集體財產(chǎn)權(quán)利。從資產(chǎn)量化范圍看，資源性與公益性資產(chǎn)普遍不作量化，一般按經(jīng)營性凈資產(chǎn)量化折股。從股種設(shè)置類型看，集體股普遍不再設(shè)置，一般以人口股為主、農(nóng)齡股為輔，按人配股、按戶發(fā)證;人口股具有表決權(quán)和分紅權(quán)，其他股種只有分紅權(quán)。從股權(quán)管理方式看，一般實行靜態(tài)管理“生不增、死不減、可繼承”，少數(shù)實行動態(tài)管理。從股權(quán)權(quán)能搞活看，實行靜態(tài)管理的村社，經(jīng)股份經(jīng)濟合作社同意允許在社內(nèi)流轉(zhuǎn)。

(二)促進了農(nóng)村基層社會和諧穩(wěn)定，推動了產(chǎn)權(quán)政策性配置與市場化配置的耦合。改革堅持化解歷史形成矛盾與增進資源配置效率相并舉。一是折股確權(quán)“初次配置”注重公平，體現(xiàn)寬接收、廣覆蓋，各地針對特殊群體、弱勢群體的有關(guān)利益訴求，實行差別化的普惠式配股政策，化解了村社長期積累的一大批矛盾糾紛和歷史遺留問題，并防止了新的類似矛盾發(fā)生。二是流轉(zhuǎn)交易追求效率，創(chuàng)造條件發(fā)揮市場在資源“二次配置”中的決定性作用，推進公開公正透明流轉(zhuǎn)交易，防范集體資產(chǎn)流失。三是在集體經(jīng)營管理班子的監(jiān)督激勵機制建設(shè)上有了新探索。如杭州市江干區(qū)在全省率先推出了“獨立董事”制度;杭州市拱墅區(qū)探索了股份經(jīng)濟合作社在職班子成員“職務(wù)股”制度等。

(三)創(chuàng)新了農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式，推動了集體封閉型經(jīng)濟向開放型經(jīng)濟的提升。一是增強了發(fā)展集體經(jīng)濟的內(nèi)生動力。在傳統(tǒng)集體產(chǎn)權(quán)治理結(jié)構(gòu)下，社員與集體利益聯(lián)結(jié)較為松散，改革后，在農(nóng)民與集體之間形成了按股分配的利益聯(lián)結(jié)機制，農(nóng)民對收益分配的意識強化，對村社干部帶領(lǐng)發(fā)展集體經(jīng)濟形成倒逼壓力，進而增強村社管理和發(fā)展經(jīng)濟的干群合力與內(nèi)生動力。二是拓寬了發(fā)展集體經(jīng)濟的有效路子。一方面，采用項目股份制的方式面向股東、社會及其他經(jīng)濟組織等多主體籌措項目建設(shè)資金，提升了集體“三資”開發(fā)利用廣度和深度。另一方面，集體經(jīng)濟開始走出社區(qū)尋找開發(fā)項目，或是由股份經(jīng)濟合作社抱團開發(fā)、或是參股到其他市場主體中進行投資經(jīng)營。

(四)消解了城鄉(xiāng)一體發(fā)展體制束縛，推動了新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)同共進。改革賦予農(nóng)民更加清晰的集體資產(chǎn)股權(quán)，一是有利于促進城鎮(zhèn)化和增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。在農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)為城市社區(qū)的地方，原社區(qū)性集體經(jīng)濟在城市土壤中的發(fā)展空間得以有效開辟，為農(nóng)民真正融入城市提供了持續(xù)穩(wěn)定的財產(chǎn)性收入來源;在農(nóng)村社區(qū)，股權(quán)成為農(nóng)民的“活存折”，確立了“權(quán)跟人走”的制度，破解農(nóng)民進城“人戶分離”問題。二是有利于促進新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村人口集聚。通過改革化解了因村社之間實力強弱和貧富差距而導(dǎo)致“并村不并心”的難題，因村制宜采取股份合作制方式進行合并重組，實現(xiàn)了資產(chǎn)融合、農(nóng)民融合。三是有利于促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和適度規(guī)模經(jīng)營。

當前存在的主要不足

從調(diào)研中有關(guān)部門和基層反映看，當前村經(jīng)濟合作社股份合作制改革主要存在以下四個方面的不足或挑戰(zhàn)。

(一)在有關(guān)問題看法上有爭論，認識尚需統(tǒng)一。一是針對股份合作制改革全覆蓋的要求，部分基層干部認為遠離城鎮(zhèn)的經(jīng)濟薄弱村或空殼村改革后的股份無實際價值。這種看法注重股份分紅功能，忽視了其在固化集體財產(chǎn)關(guān)系上的長遠意義。二是針對集體資產(chǎn)量化的范圍，一些基層干部覺得應(yīng)對全部集體資產(chǎn)進行徹底量化。這種看法，沒有認識到公益性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)難以貨幣計量的客觀現(xiàn)實，沒有看到股份在收益分配中已涵蓋股份經(jīng)濟合作社全部資產(chǎn)產(chǎn)生收益的實際。三是針對股權(quán)靜態(tài)管理的政策要求，少數(shù)人認為要尊重傳統(tǒng)習(xí)慣，對未撤村建居的村社實行動態(tài)管理。這種思維，沿襲了早先農(nóng)村土地承包中“生增死減”的慣性，忽視了“權(quán)跟人(戶)走”的改革取向和基本立場。四是針對深化改革的方向，個別人要求把股份經(jīng)濟合作社完全改造為獨立的純粹市場主體。這種觀點，誤把股份經(jīng)濟合作社等同于一般公司企業(yè)，忽視了其政治功能。

(二)在配套政策支撐上不到位，瓶頸亟待突破。一是因歷史和政策原因，未完全為集體資產(chǎn)依法頒發(fā)土地證與房產(chǎn)證，影響了資產(chǎn)權(quán)屬的法律效力，削弱了集體經(jīng)營管理行為的合法有效性。二是在稅收政策上視股份經(jīng)濟合作社為公司企業(yè)，稅收負擔(dān)大為加重。三是金融機構(gòu)以缺乏法律明確規(guī)定為由，不認可“股份經(jīng)濟合作社”的法人地位、不予其信貸。

(三)在改革深化提升上受制約，機制有待創(chuàng)新。一是股權(quán)流轉(zhuǎn)受制約。盡管允許股權(quán)在社內(nèi)流轉(zhuǎn)、部分地區(qū)向社外流轉(zhuǎn)放開，但其主要功能仍被視作分配的依據(jù)，從而導(dǎo)致股權(quán)在現(xiàn)實中難以流轉(zhuǎn)起來。二是經(jīng)營機制搞活受制約。農(nóng)民對經(jīng)營風(fēng)險存在強烈的回避心理，發(fā)展活力不足;董事會成員等經(jīng)營管理者一般只能拿到由上級政府核定的工資薪酬，缺乏開拓創(chuàng)新的物質(zhì)利益激勵。三是經(jīng)營人才素質(zhì)受制約。董事會成員大都是原村社班子人員，經(jīng)營能力普遍偏低。四是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺建設(shè)滯后。

(四)在發(fā)展集體經(jīng)濟上壓力大，扶持急需加強。一是發(fā)展空間小。在城郊地區(qū)，受規(guī)劃管控的部分村社在城鎮(zhèn)規(guī)劃上無項目安排，不符合規(guī)劃的物業(yè)卻需拆除，改造提升難;村級留用地政策在縣級層面未有效實施，已實施的地方指標少、落實難，辦理手續(xù)時間跨度長;在農(nóng)村地區(qū)尤其是山區(qū)，則普遍缺乏興建物業(yè)項目的區(qū)位優(yōu)勢。二是社會負擔(dān)重。在“撤村建居”社區(qū)，公共財政未能及時均等覆蓋，公共服務(wù)方面的開支占股份經(jīng)濟合作社總支出的比重較大，且在轉(zhuǎn)為城市社區(qū)過程中原村社公益性資產(chǎn)的移交處置缺少補償。三是分配要求高。原社員變股東后，分配意識不斷強化乃至膨脹;部分村社干部為“凝聚”人氣和在換屆中能繼續(xù)當選，存在實施超收益分配或無收益分配的沖動。

需要重點把握好的幾個問題

從調(diào)研的情況看，做好下一步農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，需要重點把握好以下幾個問題：

(一)推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，要堅持黨政主導(dǎo)，進一步加大行政推動和政策扶持力度

調(diào)研中，我們感到農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革不是單靠村經(jīng)濟合作社能自我實施的，更需要黨政主導(dǎo)。通過調(diào)研，我們認為黨委、政府要把股份合作制改革作為深化農(nóng)村改革的重點工作來抓，要加快為集體所有土地與房屋等資產(chǎn)確權(quán)頒證;加快完善股份經(jīng)濟合作社工商登記辦法;加大稅費減免力度;加快公共財政均等覆蓋農(nóng)村社區(qū)進程;全面實施和優(yōu)化村級留用地政策，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，讓農(nóng)民獲得更多財產(chǎn)性收入;推動金融機構(gòu)轉(zhuǎn)變觀念，對股份經(jīng)濟合作社給予信貸支持和利率優(yōu)惠。

(二)推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，要充分依靠群眾，切實找準最廣大農(nóng)民群眾的利益平衡點和公約數(shù)

政府要從綜合解決現(xiàn)實農(nóng)村矛盾糾紛和保護最廣大農(nóng)民長遠利益的高度，依靠群眾找準群眾利益平衡點和社會和諧公約數(shù)。在資產(chǎn)量化上，清產(chǎn)核資結(jié)果及折股計值資產(chǎn)公開公示，群眾有需要的，可進行評估;在股種設(shè)置上，重在簡便易行，推動權(quán)跟人走，允許個別村社多樣化、多元化設(shè)置;在股權(quán)配置上，重在公平公正，目前倡導(dǎo)的“廣覆蓋、寬接受”，“復(fù)雜問題程序化、程序問題民主化、民主問題公開化”等做法，可作為妥善處理特殊群體和歷史遺留問題、促進改革平穩(wěn)有序推進的有效法子。

(三)推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，要審慎穩(wěn)妥操盤，分步有序有效搞活股權(quán)權(quán)能

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當下農(nóng)民群眾對集體資產(chǎn)股權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)能，無論是經(jīng)濟發(fā)達村社還是薄弱村社，股東普遍不愿、不敢流出股權(quán)。為此，當前首要的任務(wù)是要引導(dǎo)目前實行動態(tài)管理的股權(quán)向靜態(tài)管理轉(zhuǎn)變，這是賦權(quán)活權(quán)的基本前提，要因地制宜積極探索研究制定股權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押機制，在現(xiàn)階段股權(quán)的流轉(zhuǎn)、抵押須經(jīng)股份經(jīng)濟合作社同意。在股權(quán)流轉(zhuǎn)上，對城市化和公司化治理水平較高的股份經(jīng)濟合作社，允許各類股權(quán)在社內(nèi)外流轉(zhuǎn)，在同等條件下優(yōu)先流轉(zhuǎn)給社內(nèi)股東;對完全農(nóng)村地區(qū)的股份經(jīng)濟合作社，人口股流轉(zhuǎn)一般以社內(nèi)為主，審慎向社外流轉(zhuǎn)。在股權(quán)抵押融資上，主要是那些擁有可觀、穩(wěn)定、可持續(xù)分紅的股份經(jīng)濟合作社，可用股份分紅作為償還貸款的保證。加快推進農(nóng)村土地承包制度和宅基地使用制度改革，建立健全適應(yīng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展要求的宅基地有償使用制度。

(四)推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，要加強管理服務(wù)，加快構(gòu)建農(nóng)村綜合性產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系

加快建設(shè)縣、鄉(xiāng)兩級聯(lián)通一體的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心，在流轉(zhuǎn)交易內(nèi)容設(shè)置上，將依法可交易的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)及其住房財產(chǎn)權(quán)、集體經(jīng)濟股權(quán)和其他依法可交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)等納入統(tǒng)一流轉(zhuǎn)交易平臺。在流轉(zhuǎn)交易制度建設(shè)上，按流轉(zhuǎn)交易品種制訂流轉(zhuǎn)交易管理辦法、操作流程規(guī)則及相應(yīng)服務(wù)指南，加快培育發(fā)展農(nóng)村資產(chǎn)評估中介服務(wù)組織，同步跟進流轉(zhuǎn)交易糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)。

(五)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，要堅持分類推進，牢牢把握底線思維和市場取向的原則與方向

把握農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革的歷史要求，對改革后的股份經(jīng)濟合作社，因地制宜、分類指導(dǎo)做好改革深化的文章。第一類，高度城鎮(zhèn)化區(qū)域的股份經(jīng)濟合作社。可逐步探索向股份有限公司及相應(yīng)治理模式轉(zhuǎn)型，走向現(xiàn)代企業(yè);個別資產(chǎn)量極少的經(jīng)民主決策和上級批準，也可終止解散。第二類，即將城鎮(zhèn)化區(qū)域的股份經(jīng)濟合作社。根據(jù)撤村建居和公共服務(wù)均等覆蓋的進程，有序推進“政社分離”，待完全城鎮(zhèn)化后走第一類股份經(jīng)濟合作社發(fā)展路子。第三類，將長期處于農(nóng)村地區(qū)的股份經(jīng)濟合作社。要牢牢堅持和穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的底線，重在創(chuàng)新和完善經(jīng)營治理機制，多措并舉發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，讓農(nóng)民得實惠。

(六)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，要加強立法工作，及早謀劃和修訂出臺《浙江省村級股份經(jīng)濟合作社條例》

修訂立法要重點解決好四個問題。一是擴展股份經(jīng)濟合作社的性質(zhì)地位。在確認集體經(jīng)濟組織定位不變的前提下，使之不僅適用于農(nóng)村地區(qū)雙層經(jīng)營體制下的基本經(jīng)營制度，也適用于轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)地區(qū)的股份經(jīng)濟合作社發(fā)展需要。二是創(chuàng)新組織治理方式。體現(xiàn)合作制與股份制相結(jié)合的特點，明確股東資格、股東權(quán)利義務(wù)關(guān)系和組織治理機制。三是創(chuàng)新規(guī)定股權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、繼承、擔(dān)保等，理清股權(quán)的內(nèi)涵、推動“三權(quán)分離”，做到“一權(quán)”的流轉(zhuǎn)不影響另外“兩權(quán)”的享有。四是健全完善集體資產(chǎn)和財務(wù)管理等制度，建立健全現(xiàn)代農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理體系。

(作者系浙江省人大常委會黨組副書記、副主任、浙江省農(nóng)村發(fā)展研究中心理事長)