第一篇：關(guān)于全面推進(jìn)雙語教學(xué)實(shí)施意見

關(guān)于全面推進(jìn)雙語教學(xué)，提高少數(shù)民族教育質(zhì)量的

實(shí)施意見

為認(rèn)真貫徹自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于大力推進(jìn)“雙語”教學(xué)工作的決定和自治州黨委、人民政府（關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“雙語”教學(xué)提高少數(shù)民族教育質(zhì)量的決定），進(jìn)一步提高我鄉(xiāng)少數(shù)民族教育質(zhì)量，特提出如下實(shí)施意見，各校結(jié)合實(shí)際，組織實(shí)施：

一、語言文學(xué)是人們學(xué)習(xí)、工作和社會(huì)交往的工具

學(xué)習(xí)和使用國家通用語言文字，有利于民族和地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)文化交流；有利于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)；有利于國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)；有利于社會(huì)的和諧發(fā)展。進(jìn)一步推進(jìn)雙語教學(xué)，是全面建設(shè)小康社會(huì)和加快我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要；對(duì)促進(jìn)各民族共同發(fā)展、共同繁榮、共同提高、共同進(jìn)步具有十分重要的意義。為此，鄉(xiāng)黨委、政府從講政治的高度把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到國務(wù)院、自治區(qū)一系列指示精神上來，切實(shí)把我鄉(xiāng)雙語教學(xué)工作擺在少數(shù)民族教育的突出地位上來。

1、雙語教學(xué)工作指導(dǎo)思想是；以鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想和科學(xué)發(fā)展觀、黨的教育方針為指導(dǎo)，以提高我鄉(xiāng)少數(shù)民族教育質(zhì)量、培養(yǎng)我鄉(xiāng)民漢兼通的少數(shù)民族人才為目的。

2、雙語教學(xué)工作的總體目標(biāo)是；在已經(jīng)取得的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，使我鄉(xiāng)的民語中小學(xué)包括民漢合校的群吉中心校、克令九年制學(xué)校的民語教學(xué)部、阿克圖別克學(xué)校、黑山頭學(xué)校都開設(shè)雙語班，所有民語教學(xué)部都實(shí)行雙語教學(xué)，在鞏固和提高母語教學(xué)質(zhì)量的同時(shí)，以全面提高漢語教學(xué)質(zhì)量，使民族學(xué)生達(dá)到民漢兼通，為今后的學(xué)習(xí)、工作、生活和發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、深化漢語教學(xué)改革，大力推進(jìn)雙語教學(xué)工作

1、漢語教學(xué)要從幼兒抓起，鼓勵(lì)民漢合園、民漢幼兒混合編班，各園都配備專職幼兒教師，幼兒教學(xué)先以口語訓(xùn)練為主。

2、在中小學(xué)大力推進(jìn)民漢合校，鼓勵(lì)民漢學(xué)生混合編班。把民語部和漢語部統(tǒng)一管理，鼓勵(lì)漢族教師到雙語班上課的做法，努力提高合校的層次和水平。

三、全面提高少數(shù)民族教師的漢語水平，加快建設(shè)適應(yīng)以漢語教學(xué)要求的教師隊(duì)伍

1、中小學(xué)少數(shù)民族教師漢語水平考試等級(jí)合格標(biāo)準(zhǔn)按照自治區(qū)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

2、結(jié)合第四輪教師繼續(xù)教育，使少數(shù)民族教師漢語水平和教學(xué)能力基本勝任雙語教學(xué)的要求。同時(shí)鼓勵(lì)少數(shù)民族教師積極參加雙語培訓(xùn)。

3、穩(wěn)步推進(jìn)人事制度改革。按照按需設(shè)崗、公開招聘、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘用、科學(xué)考核、合同管理的原則，推行教師聘任制度，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才脫穎而出，創(chuàng)造有利于雙語教師隊(duì)伍建設(shè)的制度環(huán)境。

4、各學(xué)校要配全配齊漢語教研員，加強(qiáng)漢語教學(xué)理論研究，善于學(xué)習(xí)和借鑒外語教學(xué)、語音教學(xué)的理論和方法，不斷總結(jié)教學(xué)中的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，探索漢語教訓(xùn)規(guī)律，指導(dǎo)漢語教學(xué)工作。鄉(xiāng)黨委、政府、各學(xué)校和廣大教職工要不斷努力，使我鄉(xiāng)的雙語教訓(xùn)工作實(shí)現(xiàn)新的突破，少數(shù)民族教育質(zhì)量再上一個(gè)新臺(tái)階，為我鄉(xiāng)全面建設(shè)小康社會(huì)提供高素質(zhì)的少數(shù)民族雙語人才給以保證和智力支持。

中共尼勒克縣克令鄉(xiāng)人民政府

二0一一年九月三日

第二篇：全面推進(jìn)縣級(jí)黨務(wù)公開實(shí)施意見

長發(fā)?2012?22號(hào)

中共長治市委

印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)市級(jí)黨務(wù)公開 的實(shí)施意見》的通知

市委各部委，市直各委及相關(guān)單位黨組（黨委）：

《關(guān)于全面推進(jìn)市級(jí)黨務(wù)公開的實(shí)施意見》已經(jīng)市委同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

中共長治市委 2012年7月2日

關(guān)于全面推進(jìn)市級(jí)黨務(wù)公開的

實(shí) 施 意 見

我市自2003年開展黨務(wù)公開工作以來，經(jīng)過多年的探索實(shí)踐、不斷創(chuàng)新和逐步規(guī)范，為推進(jìn)全市黨的建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)起到了積極的促進(jìn)作用。為全面貫徹落實(shí)中央《關(guān)于全黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開的意見》、省委《關(guān)于在全省黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開的實(shí)施意見》和市委《關(guān)于在全面黨的基層組織深化黨務(wù)公開和開展縣委權(quán)利公開透明運(yùn)行工作的實(shí)施意見》（以下簡稱《黨務(wù)公開實(shí)施意見》），在繼續(xù)深化全市各級(jí)黨的基層組織黨務(wù)公開和推進(jìn)縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行工作色同時(shí)，著力抓好市級(jí)黨務(wù)公開工作，積極探索黨的地方組織實(shí)行黨務(wù)公開的有效途徑和方法，進(jìn)一步深化“陽光黨務(wù)”建設(shè)，不斷推進(jìn)全市民主政治建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)全面提升黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力和科學(xué)決策水平，結(jié)合全市實(shí)際，現(xiàn)制定實(shí)施意見如下。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和保持黨的先進(jìn)性和純潔性要求，通過拓展黨務(wù)公開平臺(tái)，公開履職用權(quán)行為，積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，擴(kuò)大黨群干部溝通交流，有效提升服務(wù)群眾水平，增強(qiáng)黨委、政府的公信力，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，為加快推進(jìn)我市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，建設(shè)“兩宜”城市，提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。

二、責(zé)任主體

根據(jù)《黨務(wù)公開目錄》和黨務(wù)公開工作的要求，市委黨務(wù)公開工作的責(zé)任主體為：市委辦公廳、市政府辦公廳黨組、市紀(jì)委、市委組織部、市委政法委、市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部，市直工委和其他需要公開事項(xiàng)所涉及的市級(jí)相關(guān)單位。其中，各部門黨組織是實(shí)行黨務(wù)公開的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人；各部門黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)組組長對(duì)本部門的公開事項(xiàng)、公開內(nèi)容的全面性和真實(shí)性負(fù)責(zé)；各部門黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)組辦公室負(fù)責(zé)項(xiàng)向市黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)組辦公室定期報(bào)送本部門公開內(nèi)容和群眾意見反饋情況。

三、公開內(nèi)容、程序

按照《黨務(wù)公開實(shí)施意見》，圍繞“三重一大”事項(xiàng)和干部群眾關(guān)心關(guān)注的重點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，堅(jiān)持“內(nèi)容全面、程序嚴(yán)謹(jǐn)、真實(shí)及時(shí)”的原則，只要不涉及保密事項(xiàng)，必須做到以目錄公開、依申請(qǐng)公開、依程序公開。

（一）公開內(nèi)容。包括依目錄固定公開的內(nèi)容和由群眾點(diǎn)題公開的內(nèi)容。

1、依目錄公開。依照《中共長治市委辦公廳關(guān)于制定黨的基層組織黨務(wù)公開目錄的通知》（長辦發(fā)?2011?58號(hào)）（以下簡稱《黨務(wù)公開目錄》），黨務(wù)公開的內(nèi)容涉及黨組織決議決定及執(zhí)行、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部選任和管理、黨的思想 建設(shè)、黨的組織管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)、聯(lián)系和服務(wù)黨員群眾、事關(guān)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民群眾生產(chǎn)生活和切身利益等重大事項(xiàng)及其他應(yīng)當(dāng)公開的事項(xiàng)等9個(gè)方面的內(nèi)容，也是各公開責(zé)任主體必須“固定公開”的內(nèi)容。

2、依申請(qǐng)公開。包括黨員群眾按有關(guān)規(guī)定向黨組織申請(qǐng)公開的有關(guān)黨內(nèi)事務(wù)和人民群眾關(guān)注的民生問題、社會(huì)熱點(diǎn)問題的處理情況等，也是黨員群眾“點(diǎn)題公開”的內(nèi)容。

（二）公開程序。公開前，要嚴(yán)格按照審批程序合理確定公開的范圍和方式等，并依照公開目錄認(rèn)真組織實(shí)施；公開中，要認(rèn)真收集黨員對(duì)黨務(wù)公開情況的意見和建議，幾十人作出處理和整改，并將結(jié)果通過公開平臺(tái)向黨員反饋；公開結(jié)束后，要對(duì)公開的黨務(wù)信息資料及時(shí)登記歸檔。對(duì)于可以向黨員公開的事項(xiàng)，堅(jiān)持先黨內(nèi)后黨外的原則，以適當(dāng)方式向社會(huì)公開。

四、公開范圍、時(shí)限

（一）公開范圍。根據(jù)公開內(nèi)容的不同，黨務(wù)公開的范圍包括三類。

1、黨內(nèi)公開。公開信息面向本部門黨員。根據(jù)內(nèi)容的不同，可分別在黨組織班子成員、黨代表、全體黨員等黨內(nèi)不同范圍內(nèi)進(jìn)行公開。

2、群眾公開。公開信息面向本部門的黨員及群眾公開。

3、社會(huì)公開。公開信息面向社會(huì)各界黨員群眾。

（二）公開時(shí)限。黨務(wù)公開的時(shí)限要與公開的內(nèi)容相適應(yīng)。根據(jù)人公開內(nèi)容的不同特點(diǎn)，分為長期公開、階段公開、即時(shí)公開三種類型。

1、長期公開的內(nèi)容。包括黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)臵和主要職責(zé)、黨的政策規(guī)定、工作制度、工作程序等。

2、階段公開的內(nèi)容。包括為民辦實(shí)事等重大公共政策的執(zhí)行情況，按照工作進(jìn)展定時(shí)公開；、動(dòng)態(tài)公開。

3、即時(shí)公開的內(nèi)容。包括干部考察預(yù)告、任前公示、發(fā)展黨員公示、群眾意見反饋及其他臨時(shí)性工作的動(dòng)態(tài)信息，即時(shí)公開，隨即反饋。

其中，各公開責(zé)任單位須于每月5日前將近期需公開在網(wǎng)站、電子大屏幕和手機(jī)短信上的內(nèi)容整理成紙質(zhì)版和電子版，上報(bào)市黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)組辦公室（設(shè)在市紀(jì)委黨風(fēng)廉政建設(shè)市）

五、公開形式和評(píng)議方式

（一）公開形式。各黨務(wù)公開責(zé)任主體要按照全面公開、及時(shí)公開的要求和“多樣、便捷、高效、靈活”的原則，圍繞落實(shí)黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，將傳統(tǒng)形式與現(xiàn)代傳媒相結(jié)合，運(yùn)用“會(huì)、刊、欄、屏、網(wǎng)、線”等多種形式，積極搭建五類公開平臺(tái)，全方位、立體化、互動(dòng)式推進(jìn)黨務(wù)公開工作。

1、文刊公開。主要以黨內(nèi)文件、刊物、簡報(bào)等形式將本部門的重大決策、重要工作部署向黨員傳達(dá)。對(duì)于適宜向黨外公開的事項(xiàng)，可通過公示、公告、報(bào)刊消息等形式將相關(guān)黨務(wù)公開情況向社會(huì)公開。

2、會(huì)議公開。通過通報(bào)會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)、民主聽證會(huì)、黨委（黨組）擴(kuò)大會(huì)等形式，將市級(jí)各黨組織的各項(xiàng)重大決議、重大事項(xiàng)黨員和社會(huì)公眾公開。其中，黨內(nèi)情況通報(bào)會(huì)由各公示責(zé)任主體向本級(jí)黨組織的全體黨員進(jìn)行通報(bào)；新聞發(fā)布會(huì)由各公開責(zé)任主體確定新聞發(fā)言人，不定期通報(bào)黨務(wù)活動(dòng)和黨務(wù)公開情況；民主聽證會(huì)由各公開責(zé)任主體就“三重一大”事項(xiàng)向黨員群眾代表現(xiàn)場(chǎng)面對(duì)面反饋公開意見或進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并公開聽證內(nèi)容；黨委（黨組）擴(kuò)大會(huì)由各公開責(zé)任主體每季度組織一次，邀請(qǐng)黨員、群眾和黨風(fēng)廉政監(jiān)督員列席會(huì)議。

3、專欄公開。適宜向黨外公開的，通過設(shè)臵“一欄兩屏”，即設(shè)立黨務(wù)公開欄、黨務(wù)公開電子顯示屏和觸摸屏，及時(shí)向黨員群眾公開黨務(wù)政務(wù)信息。目前我市已經(jīng)在市區(qū)多個(gè)地方設(shè)立了電子大屏幕，各公開責(zé)任主體要將電子屏幕作為固定公開平臺(tái)，將有關(guān)重要決策、決定以及重大活動(dòng)、重要新聞簡訊及其他需要面向社會(huì)公開的重大事項(xiàng)、重要工作進(jìn)展等情況及時(shí)發(fā)布在電子大屏幕上。

4、網(wǎng)絡(luò)公開。通過整合優(yōu)化黨建網(wǎng)絡(luò)資源、長治新聞網(wǎng)、長治陽光農(nóng)廉網(wǎng)以及單位或部門的局域網(wǎng)，著力構(gòu)建市委、基層黨委、基層黨支部三級(jí)黨務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。其中，市紀(jì)委負(fù)責(zé)牽頭抓好組織協(xié)調(diào)工作，市委辦公廳、市政府辦公廳、組織部、政法委、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、市直工委等公開責(zé)任主體負(fù)責(zé)本部門公開信息內(nèi)容的確定和公布，確保更新及時(shí)。

5、互動(dòng)公開。通過開通手機(jī)短信、熱線電話、電子郵箱、網(wǎng)上留言等載體，開展黨內(nèi)事務(wù)問詢、黨員定期評(píng)議、民情反饋等活動(dòng)，暢通與廣大黨員群眾的溝通和交流渠道，實(shí)現(xiàn)黨組織與黨員群眾的雙向互動(dòng)。其中，熱線電話與“政風(fēng)行風(fēng)熱線”、市委書記市長熱線資源共享，同步進(jìn)行。電子觸摸屏、電子郵箱、網(wǎng)上留言信箱與長治新聞網(wǎng)、長治陽光農(nóng)廉網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)同步鏈接。手機(jī)短信與市委辦理論學(xué)習(xí)短信共享平臺(tái)。

（二）評(píng)議方式。為提高黨務(wù)公開的透明度，擴(kuò)大黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨務(wù)公開的針對(duì)性和實(shí)效性，實(shí)施“四項(xiàng)評(píng)議”，即群眾點(diǎn)題評(píng)議、社會(huì)民主評(píng)議、服務(wù)績效評(píng)議、考核綜合評(píng)議。

1、群眾點(diǎn)題評(píng)議。通過在黨務(wù)公開欄上設(shè)立“黨務(wù)點(diǎn)題評(píng)議公開欄”、開通“黨務(wù)點(diǎn)題評(píng)議公開服務(wù)”熱線電話，在各部門設(shè)臵“黨務(wù)點(diǎn)題評(píng)議意見箱”等方式，暢通群眾“點(diǎn)題評(píng)議”渠道，廣泛收集黨員群眾對(duì)相關(guān)公開信息的意見和建議，并將群眾的意見和建議吸納到有關(guān)“三重一大”決策中，強(qiáng)化用權(quán)監(jiān)督，提高科學(xué)民主依法決策水平。

2、社會(huì)民主評(píng)議。各公開責(zé)任單位黨組織要經(jīng)常征詢黨員、群眾的意見建議。每至少開展一次較大規(guī)模的民主評(píng)議活動(dòng)，就公開的內(nèi)容是否全面真實(shí)、形式是否可行有效、程序是否規(guī)范有序、時(shí)限是否適時(shí)到位、信息反饋是否及時(shí)辦理等內(nèi)容開展評(píng)議，并及時(shí)公布評(píng)議結(jié)果。

3、服務(wù)績效評(píng)議。要按照黨務(wù)公開服務(wù)社會(huì)管理的要求，通過專項(xiàng)問卷調(diào)查、座談走訪、公開評(píng)議等方式，廣泛了解各部門單位圍繞深化黨務(wù)公開建立防止利益沖突和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制制度情況、促進(jìn)依法行政和辦事公開情況、規(guī)范社會(huì)公共服務(wù)情況等，最大范圍地組織黨員干部群眾評(píng)價(jià)黨務(wù)公開在服務(wù)專項(xiàng)跨越中的實(shí)效，科學(xué)確定群眾對(duì)黨員公開的滿意度。同時(shí)，強(qiáng)化吸收、采納黨員群眾對(duì)黨務(wù)公開工作的意見建議的力度，把群眾對(duì)黨員公開的滿意度和公開成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化率等作為衡量黨務(wù)公開績效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

4、考核綜合評(píng)議。市落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)全市黨組織黨務(wù)公開工作情況進(jìn)行綜合考核。通過建立以實(shí)績?cè)u(píng)定、檢查評(píng)估、日常評(píng)價(jià)為主要手段的綜合評(píng)議模式，并與市委工作點(diǎn)評(píng)，人大代表、政協(xié)委員視察，政風(fēng)行風(fēng)民主評(píng)議等結(jié)合起來，進(jìn)行定性和定量評(píng)議，計(jì)入本部門年中和年底落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考評(píng)值，作為對(duì)其主要領(lǐng)導(dǎo)履行“一崗雙責(zé)”的評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲依據(jù)，并適時(shí)公開。

六、保障制度

黨務(wù)公開要嚴(yán)格按照“擬定公開的內(nèi)容、黨組織審定、負(fù)責(zé)人審簽、市黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)組辦公室備案、向黨員群眾公開、收集意見、反饋結(jié)果、歸檔管理”的程序，建立“六制保障”，確保“按時(shí)、按實(shí)、按質(zhì)”實(shí)施公開。

（一）黨務(wù)信息預(yù)公開制度。凡與黨員群眾利益密切相關(guān)的重要事項(xiàng)，及黨員群眾的關(guān)心的熱點(diǎn)問題，只要不涉及黨內(nèi)秘密，在研究決定前，都應(yīng)在適當(dāng)范圍內(nèi)進(jìn)行預(yù)公開，廣泛聽取意見，并根據(jù)黨員群眾的意見和建議進(jìn)行再完善和再公開。

（二）公開信息審核制度。（1）市委黨務(wù)公開內(nèi)容由市委各相關(guān)部門黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)組組長初審、市委分管領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)、市黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)組組長簽審，并在市黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)組辦公室備案。（2）市委各部委、市級(jí)各黨政直屬機(jī)關(guān)黨務(wù)公開內(nèi)容由各公開責(zé)任部門或單位的黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)組組長簽審，向市黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)組辦公室備案。（3）列入黨務(wù)公，目錄的事項(xiàng)，要按規(guī)定及時(shí)主動(dòng)公開；暫時(shí)不宜公開或不能公開的，報(bào)市黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)組辦公室審定。公開事項(xiàng)如需變更、撤銷或終止，由制定黨務(wù)公開目錄的黨組織批準(zhǔn)，報(bào)市黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)組辦公室備案后及時(shí)公布并作出說明。（4）對(duì)黨員群眾申請(qǐng)公開的事項(xiàng)，可以公開的，市級(jí)各相關(guān)黨組織應(yīng)向申請(qǐng)人公開或在一定范圍內(nèi)公開；暫時(shí)不宜公開或不能公開的，要及時(shí)向申請(qǐng)人說明情況。申請(qǐng)事項(xiàng)及辦理情況要報(bào)市黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)組辦公室備案。

（三）反饋意見處理制度。反饋意見處理包括“公開信息反饋意見收集”和“公開信息反饋意見回復(fù)”兩方面。其中，市委黨務(wù)公開信息反饋意見處理由市黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)組辦公室負(fù)責(zé)落實(shí)。市級(jí)各黨政直屬機(jī)關(guān)黨務(wù)公開信息反饋意見處理由部門各單位黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)組辦公室負(fù)責(zé)落實(shí)。（1）公開信息反饋意見收集。主要通過設(shè)立黨務(wù)公開意見箱、開通監(jiān)督電話、走訪黨員群眾、開展專項(xiàng)調(diào)查、網(wǎng)上留言等方式收集。對(duì)提出的意見和建議，要及時(shí)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，經(jīng)批示后轉(zhuǎn)有關(guān)部門和單位處理。一般性意見和建議，在5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；較復(fù)雜事項(xiàng)，在15個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。對(duì)于一時(shí)不能辦理的問題或需要多部門協(xié)調(diào)處理的重大問題，及時(shí)解釋原因，盡快辦理，嚴(yán)謹(jǐn)推諉扯皮，敷衍應(yīng)付。堅(jiān)決禁止對(duì)反應(yīng)問題的黨員群眾打擊報(bào)復(fù)。（2）公開信息反饋意見回復(fù)。按照“誰提出、反饋誰”的原則，對(duì)黨員群眾提出的問題進(jìn)行回復(fù)?；貜?fù)方式可采取電話、信函、約談等方式進(jìn)行。對(duì)在黨的組織活動(dòng)和會(huì)議上提出的問題，可采取在活動(dòng)和會(huì)議上通報(bào)的方式予以回復(fù)。如黨員群眾同意，也可將辦理情況在黨務(wù)公開平臺(tái)上公開?；貜?fù)完后要及時(shí)將有關(guān)資料整理歸檔。

（四）公開信息歸檔制度。各公開責(zé)任單位要將黨務(wù)公開的內(nèi)容、程序、方式、黨員2群眾的意見和建議及處理情況等黨務(wù)公開過程以圖片、音像、文字、網(wǎng)頁等形式進(jìn)行原始記錄并及時(shí)整理建檔。市黨務(wù)公開歸檔管理情況進(jìn)行不定期抽查，并作為考核評(píng)價(jià)的重要原始依據(jù)。

（五）黨務(wù)公開監(jiān)督員制度。各部門黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要從黨代表、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、基層黨員群眾、離退休老同志中聘請(qǐng)一定比例的代表為黨務(wù)公開監(jiān)督員，對(duì)黨務(wù)公開的內(nèi)容、形式、時(shí)限等提出合理化建議，收集和反饋黨員、群眾對(duì)公開事項(xiàng)的意見和建議，向黨員、群眾宣傳黨務(wù)公開的內(nèi)容、形式、程序和時(shí)間，監(jiān)督黨組織更好地開展黨務(wù)公開工作。

（六）責(zé)任追究制度。各部門黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要將本部門的公開信息及黨員群眾的意見建議和回復(fù)反饋情況梳理匯總，及時(shí)在本部門公開平臺(tái)上分類公開的，報(bào)送市黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)組辦公室適時(shí)公開。對(duì)反饋意見未及時(shí)真實(shí)公開或需要向社會(huì)公開而未及時(shí)報(bào)送的，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，市落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

七、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。深化黨務(wù)公開工作是一項(xiàng)政治性強(qiáng)、涉及面寬、黨員關(guān)心、群眾期待、社會(huì)關(guān)注的系統(tǒng)工程，意義深遠(yuǎn)、責(zé)任重大。市級(jí)各黨組織要站在講政治、講大局的高度，按照中央和省、市黨務(wù)公開工作的統(tǒng)一部署，圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展及保持黨的純潔性各項(xiàng)要求，認(rèn)真研究，扎實(shí)推進(jìn)，不斷深化本部門的黨務(wù)公開工作。各責(zé)任公開單位主要領(lǐng)導(dǎo)要按照市委“四級(jí)書記抓公開、誰不公開誰下臺(tái)”的要求，切實(shí)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的職責(zé)，做到主動(dòng)抓落實(shí)，帶頭講公開，夯實(shí)黨務(wù)公開工作基礎(chǔ)。報(bào)刊、電視、廣播等新聞媒體要開辟專題欄目，挖掘整理典型經(jīng)驗(yàn)，做好宣傳報(bào)道，營造輿論氛圍。市黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)組各成員單位要充分發(fā)揮職能、相互協(xié)調(diào)配合，切實(shí)抓好對(duì)黨務(wù)公開工作的監(jiān)督檢查、組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)推進(jìn)。

（二）突出重點(diǎn)，形成互動(dòng)。要按照“黨員群眾想知道什么、就公開什么”的原則，將“三重一大”事項(xiàng)和黨員群眾最關(guān)心的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題列入公開重點(diǎn)，不斷豐富公開內(nèi)容，拓寬公平平臺(tái)，擴(kuò)大公開范圍，在公開中集中民智、凝聚共識(shí)，促進(jìn)發(fā)展；在公開中接受群眾監(jiān)督、聽取群眾反饋、科學(xué)決策部署；在公開中優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)，密切干群關(guān)系，使公開與發(fā)展、黨委與群眾形成互動(dòng)，使黨務(wù)公開工作成為黨群干群的“連心橋”。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)，形成網(wǎng)絡(luò)。各部門要將黨務(wù)公開與行政公開、辦事公開等其他各類公開結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)，建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)公開網(wǎng)絡(luò)。既要注意把握不同類型黨組織的特點(diǎn)，確定不同的公開內(nèi)容和公開載體，同時(shí)還要使各類公開資源共享、有效銜接、互促互進(jìn)，實(shí)現(xiàn)公開平臺(tái)橫向集成、縱向延伸、高效便捷、全程監(jiān)察，形成基礎(chǔ)設(shè)施配套、網(wǎng)絡(luò)資源共享、以黨務(wù)公開推動(dòng)政務(wù)公開和其他辦事公開的綜合效應(yīng)。

（四）立足長效，形成特色。黨務(wù)公開是一項(xiàng)常規(guī)性、長期性的任務(wù)，也是一項(xiàng)需要在探索中不斷推進(jìn)的新實(shí)踐。各責(zé)任公開單位要立足長效，把公開平臺(tái)作為反腐倡廉陣地建設(shè)的重要內(nèi)容，積極拓寬視野、創(chuàng)新思路、創(chuàng)先推進(jìn)。要突出公開的針對(duì)性、時(shí)效性和實(shí)效性，結(jié)合部門特點(diǎn)，制定和完善本部門細(xì)致、具體、可操作性強(qiáng)的工作方案和制度，創(chuàng)造亮點(diǎn)，創(chuàng)建特色，不斷增強(qiáng)黨務(wù)公開的影響力。

抄送：市人大黨委、市政府黨委、市政協(xié)黨組 中共長治市委辦公廳 2012年7月2日印發(fā)

第三篇：國土資源部關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的實(shí)施意見

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國土資源部關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的實(shí)施意見

國土資發(fā)[2000]1號(hào)

為貫徹落實(shí)黨的十五大確立的依法治國基本方略和國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定，在國土資源管理系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政工作，特制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以黨的十五大精神為指針、全面貫徹落實(shí)依法治國基本方略和國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定，從加強(qiáng)和改進(jìn)國土資源行政管理工作、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主法制的需要出發(fā)，加強(qiáng)立法、完善制度、制約權(quán)力、改進(jìn)服務(wù)、提高效率，探索國土資源管理系統(tǒng)依法行政的模式和途徑，逐步形成具有特色、切實(shí)可行的國土資源管理系統(tǒng)依法行政的制度、程序和方法。

基本目標(biāo)：力爭(zhēng)用五到十年的時(shí)間，在國土資源管理系統(tǒng)初步建立體現(xiàn)合法、合理、公正、效率、責(zé)任原則的依法行政的程序和制度，建設(shè)一支廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的公務(wù)員隊(duì)伍，建成政令暢通、執(zhí)法嚴(yán)格服務(wù)優(yōu)質(zhì)、廉政勤政的國土資源管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)國土資源管理方式的根本性轉(zhuǎn)變。

二、推進(jìn)依法行政的內(nèi)容

(一)按照改革決策與立法決策相統(tǒng)一的要求，加快立法步伐

依法行政的前提是有法可依。要嚴(yán)格按照憲法、法律、行政法規(guī)的要求，加快立法步伐。近期，要積極做好《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》配套立法工作，將成熟的改革決策上升為法律，文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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以法律手段促進(jìn)資源管理方式和利用方式的根本性轉(zhuǎn)變，爭(zhēng)取早日形成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的、具有中國特色的國土資源法律體系框架。要抓好立法的基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)立法前期研究，做好立法儲(chǔ)備。各級(jí)國土資源管理部門都要在立法的指導(dǎo)思想、重大原則等方面，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)立法的指導(dǎo)工作，有立法權(quán)的地方，要在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新，為國家立法創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。

(二)按照科學(xué)、民主、法制的要求，建立新型的依法決策制度

要按照民主集中制的原則，對(duì)重大問題實(shí)行民主決策，以確保決策的科學(xué)性。建立重大政策出臺(tái)前的聽證制度，每一項(xiàng)涉及人民群眾切身利益的重大決策出臺(tái)前，都要最廣泛地聽取下級(jí)國土資源管理部門的意見，聽取人民群眾和行政管理相對(duì)人的意見。改進(jìn)規(guī)范性文件的制定工作，規(guī)范性文件必須符合法律規(guī)定，建立對(duì)規(guī)范性文件的法律審核制度。建立必要的專家咨詢制度，重大決策出臺(tái)前，應(yīng)組織專家進(jìn)行合法性、合理性以及可行性的評(píng)估和論證。

(三)按照公平、公正、效率、便民的要求，建立現(xiàn)代行政程序

依法行政的主要標(biāo)志，就是形成一套體現(xiàn)公平、公正、效率、便民原則的一代行政程序。要以便民為宗旨，簡化程序，規(guī)定時(shí)限，建立高效、快捷的行政運(yùn)轉(zhuǎn)程序，保障公民的合法權(quán)利。堅(jiān)持文件辦理與受理分開，實(shí)行窗口式辦文，以單獨(dú)對(duì)外的收發(fā)文室為窗口受理審批業(yè)務(wù)，受理人和辦理人相分開，封閉辦公，集中對(duì)外。建立辦事時(shí)限制度，根據(jù)每類業(yè)務(wù)工作的內(nèi)容和程序，科學(xué)地設(shè)定工作流程，確定工作時(shí)限，并對(duì)各類業(yè)務(wù)的辦理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

(四)按照權(quán)力制衡的要求，對(duì)法定的行政許可事項(xiàng)建立內(nèi)部會(huì)審制度 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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沒有制約的權(quán)力，必然產(chǎn)生腐敗。必須強(qiáng)化權(quán)力的內(nèi)部制約機(jī)制，對(duì)法定的行政許可事項(xiàng)實(shí)行內(nèi)部會(huì)審。繼續(xù)推行土地利用規(guī)劃審批、用地報(bào)批和土地估價(jià)確認(rèn)、資產(chǎn)處置的內(nèi)部會(huì)審制度，開展對(duì)礦業(yè)權(quán)的審批、發(fā)證和農(nóng)用地開發(fā)立項(xiàng)、資金申請(qǐng)及減免等重大事項(xiàng)的內(nèi)部會(huì)審，將審批事項(xiàng)涉及的內(nèi)容進(jìn)行分解，由內(nèi)設(shè)的有關(guān)職能部門根據(jù)分工，對(duì)涉及本部門職責(zé)的內(nèi)容在規(guī)定時(shí)限內(nèi)進(jìn)行審查，實(shí)行“一票否決”，并對(duì)本部門審查的業(yè)務(wù)內(nèi)容的合法性負(fù)責(zé)。進(jìn)一步完善會(huì)審制度，明確會(huì)審的范圍、責(zé)任等。在實(shí)行會(huì)審制度的基礎(chǔ)上，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性的項(xiàng)目，應(yīng)規(guī)定具體的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，公開競(jìng)爭(zhēng)，引入社會(huì)評(píng)審機(jī)制。同時(shí)，要積極推進(jìn)政府采購招投標(biāo)制度。

(五)按照社會(huì)主義民主的要求，建立政務(wù)公開制度

確保人民群眾的知情權(quán)，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基本內(nèi)容之一。必須公開辦事程序、辦事標(biāo)準(zhǔn)和辦事結(jié)果，公開與行政管理相對(duì)人密切相關(guān)的事項(xiàng)。建立政務(wù)信息公開制度，對(duì)與人民群眾利益相關(guān)的、便于人民群眾參與管理、監(jiān)督政府的政務(wù)信息，如建設(shè)用地批準(zhǔn)信息、登記信息、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審信息、礦業(yè)權(quán)設(shè)立、變動(dòng)及評(píng)估信息等，定期公開披露。對(duì)于涉及公民、法人具體財(cái)產(chǎn)權(quán)利的信息，可以公開查詢。提高國土資源管理的科技含量，逐步運(yùn)用高科技手段推進(jìn)政務(wù)公開，國家及省(區(qū)、市)國土資源管理部門要設(shè)立觸摸屏公開查詢系統(tǒng)，市、縣國土資源管理部門也要建立公開查詢、定期披露制度。

(六)按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，探索資源性資產(chǎn)市場(chǎng)配置的新方式

能否公正、合理地分配公共資源，是依法行政的重要內(nèi)容。要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，對(duì)公共資源的分配方式進(jìn)行改革，逐步實(shí)現(xiàn)由行政配置為主到市場(chǎng)配置為主的轉(zhuǎn)變，必須采用行政審批的，要引入公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)招標(biāo)、拍賣出讓國有土地使用權(quán)，凡經(jīng)營性房地產(chǎn)文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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用地一律以招標(biāo)、拍賣方式供地。進(jìn)一步完善出讓國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣制度，逐步擴(kuò)大范圍，規(guī)范程序，保證公平。積極培育礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，推進(jìn)探礦權(quán)、采礦權(quán)的招標(biāo)、拍賣的試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后在全國推廣。

(七)按照嚴(yán)格執(zhí)法的要求，建立行政責(zé)任考核、追究制度

行政機(jī)關(guān)正確執(zhí)行法律，是依法行政的本質(zhì)要求。要建立、健全行政責(zé)任制度，以職位為單元，按照責(zé)權(quán)一致的原則，形成完整的責(zé)任制度體系，將行政執(zhí)法的責(zé)任分解到機(jī)關(guān)內(nèi)的每個(gè)崗位，落實(shí)到人，并相應(yīng)實(shí)施考核、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲等。逐步建立行政過錯(cuò)追究制度，對(duì)違法作為和消極不作為造成重大后果的，必須追究有關(guān)人員的責(zé)任。按照《行政處罰法》的要求，健全重大違法案件的聽證制度，以保證行政處罰決定的合法性，保障當(dāng)事人的合法權(quán)利。按照《行政復(fù)議法》的要求，加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善行政復(fù)議制度。

(八)按照社會(huì)主義法制的要求，建立對(duì)權(quán)力行使的監(jiān)督機(jī)制

探索建立多種形式的對(duì)權(quán)力行使進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)制，防止權(quán)力的濫用。必須充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門在推進(jìn)依法行政工作中的監(jiān)督作用，把紀(jì)檢監(jiān)察工作與業(yè)務(wù)緊密結(jié)合。建立投訴制度，行政管理相對(duì)人對(duì)不依法行政的國土資源管理部門及其工作人員的不當(dāng)行政行為可以投訴，由國土資源管理部門或者上級(jí)部門的專門機(jī)構(gòu)受理，并在規(guī)定期限內(nèi)給予答復(fù)?？偨Y(jié)實(shí)行特邀全國國土資源監(jiān)察專員制度的經(jīng)驗(yàn)。要保證信訪渠道的暢通，地方各級(jí)國土資源管理部門都要建立“領(lǐng)導(dǎo)接訪日”制度。

三、具體措施 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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(一)轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)

在國土資源管理系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政，必須轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)。針對(duì)國土資源管理系統(tǒng)干部的實(shí)際情況，重點(diǎn)抓好依法行政理論的學(xué)習(xí)。要學(xué)習(xí)鄧小平依法治國理論，學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于依法行政的一系列重要指示精神，學(xué)習(xí)《憲法》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》、《行政復(fù)議法》、《國家賠償法》、《行政復(fù)議法》及《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》等法律、行政法規(guī)，學(xué)習(xí)依法行政的基本原則、主要內(nèi)容，從而提高干部的法律素質(zhì)，促進(jìn)國土資源管理系統(tǒng)工作人員行政觀、權(quán)力觀的轉(zhuǎn)變。

要下大力氣抓好系統(tǒng)干部依法行政知識(shí)的培訓(xùn)工作。培訓(xùn)工作要制度化、規(guī)范化。培訓(xùn)的重點(diǎn)是各級(jí)國土資源管理部門的領(lǐng)導(dǎo)同志和掌握審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)部門的負(fù)責(zé)同志。要建立法律考試、考核制度，凡考試不合格者，不得從事國土資源管理工作。

(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)

為保證依法行政工作的順利開展，部已成立“國土資源部依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，地方各級(jí)國土資源管理部門也要成立“依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)研究依法行政工作中的重大問題，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促依法行政工作的開展。

必須充分發(fā)揮內(nèi)設(shè)職能部門在依法行政工作中的作用。依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要設(shè)在法制工作機(jī)構(gòu)，承擔(dān)依法行政中的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和組織聯(lián)絡(luò)工作;各級(jí)國土資源管理部門的文秘行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本機(jī)關(guān)的依法行政工作;人事部門負(fù)責(zé)按照干部任免權(quán)限，把依法行政作為考核有關(guān)負(fù)責(zé)同志的重要指標(biāo)，從組織上支持依法行政工作;紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)督促落實(shí)，并參與檢查評(píng)比。文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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各級(jí)國土資源管理部門要把依法行政工作作為部門建設(shè)和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)，切實(shí)抓好。各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)部的統(tǒng)一部署，制定具體的實(shí)施意見。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)造性地開展工作，探索建立符合本地實(shí)際的新制度。

各級(jí)國土資源管理部門都要為推進(jìn)依法行政工作創(chuàng)造條件，在人員、經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所等方面給予支持。同時(shí)，大力爭(zhēng)取有關(guān)方面的支持與幫助，及時(shí)溝通，密切聯(lián)系。

(三)抓好試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面

部和省廳要分別抓好依法行政的試點(diǎn)工作。選擇試點(diǎn)的原則是少而精、具有代表性，做到發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)的地區(qū)并重，已經(jīng)開展和剛剛起步的地區(qū)并重，不同層次和特點(diǎn)的地區(qū)并重。

在抓好試點(diǎn)的同時(shí)，還要做好面上工作的推進(jìn)。部依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年將制定下發(fā)依法行政工作要點(diǎn)，部署本年制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。各地要按照統(tǒng)一部署和要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)，力爭(zhēng)每年有所突破，逐步推進(jìn)。今明兩年，要在全系統(tǒng)推行窗口辦文制度、內(nèi)部會(huì)審制度、執(zhí)法責(zé)任制度、政務(wù)公開制度。在省級(jí)國土資源管理部門著重推行內(nèi)部會(huì)審制度和執(zhí)法責(zé)任制度，在市、縣國土資源管理部門著重推行窗口辦文制度和政務(wù)公開制度。

(四)嚴(yán)格檢查，定期考核

部決定，將依法行政工作進(jìn)展情況作為考核地方各級(jí)國土資源行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。對(duì)依法行政工作成績突出的部門，予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。建立對(duì)依法行政工作的督查、考核制度。每年對(duì)各地推行依法行政的情況進(jìn)行檢查，定期考核，各省、自治區(qū)、直轄市也要建立督查、考核制度。文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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在國土資源管理系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政，是一項(xiàng)長期、艱巨的系統(tǒng)工程，是新時(shí)期實(shí)現(xiàn)國土資源管理方式根本性轉(zhuǎn)變的有效途徑。各級(jí)國土資源管理部門要根據(jù)國務(wù)院的統(tǒng)一部署，按照本實(shí)施意見的要求，結(jié)合本地實(shí)際，全面、深入、扎實(shí)地推進(jìn)依法行政，為實(shí)現(xiàn)國土資源管理的法治化而奮斗!

二000年一月一日

第四篇：全面推進(jìn)依法治教實(shí)施意見

全面推進(jìn)依法治教實(shí)施意見

為貫徹全面依法治國方略，落實(shí)國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020 年）》，挄照教育部《依法治教實(shí)施綱要（2016-2020 年）》要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、總體要求 （一）挃導(dǎo)思想 全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)定丌移走中國特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威。全面貫徹黨的教育方針，全面落實(shí)教育法律法觃，依法維護(hù)公民受教育權(quán)利、維護(hù)教育領(lǐng)域公平正義、保障教育的安全有序發(fā)展，為我省全面深化教育綜合改革、打造南方教育高地、率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供法治保障。

（二）總體目標(biāo) 到 2020 年，形成有 AA 特色、適應(yīng)和促進(jìn)率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的地方教育政策觃范和制度體系；形成政府依法行政、學(xué)校依法辦學(xué)、教師依法執(zhí)教、社會(huì)依法參不的教育治理格局；推勱教育系統(tǒng)廣大干部和教師法治素質(zhì)不法治實(shí)踐能力顯著提升，青少年學(xué)生法治素養(yǎng)明顯提升，教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升，AA 率先成為依法治教示范區(qū)。

二、主要仸務(wù) （一）逐步完善地方教育法觃和制度體系 1.推進(jìn)地方教育立法工作。積極配合立法機(jī)關(guān)做好地方教育立法工作，推勱完善地方教育法觃觃章體系。適應(yīng)地方教育改革發(fā)展需要，研究提出教育立法觃劃和計(jì)劃。推勱完成《AA 省教育督導(dǎo)觃定》修訂工作，加快學(xué)校安全、義務(wù)教育、職業(yè)教育等地方教育法觃、觃章起草工作。開展地方教育立法改革試點(diǎn)，在教育投入、特殊教育、學(xué)前教育、終身教育、民辦教育、家庭教育、外籍人員子女學(xué)校管理等方面率先探索地方立法。逐步形成比較完善的、具有 AA 特色的地方教育法觃觃章體系。

2.提高教育類規(guī)范性文件質(zhì)量。建立教育重要觃范性文件制定觃劃制度，優(yōu)先在招生考試、師生權(quán)益維護(hù)、學(xué)校管理、教材管理、教學(xué)科研行為觃范等領(lǐng)域制定、完善觃范性文件。根據(jù)法定職權(quán)，配套制定出臺(tái)地方各類教育標(biāo)準(zhǔn)、觃范、程序。進(jìn)一步健全教育觃范性文件起草程序，涉及群眾切身利益戒者重大利益調(diào)整的，要挄照公開、公正、民主、科學(xué)的原則廣泛聽取意見，嚴(yán)格執(zhí)行觃范性文件起草、審查、發(fā)布等程序觃定，提高文件質(zhì)量。

3.建立教育政策法規(guī)評(píng)估和清理制度。根據(jù) AA 省教育改革發(fā)展需要以及上位法制定、修改、廢止情冴，對(duì)本省教育政策法觃定期實(shí)施評(píng)估，及時(shí)清理幵向立法機(jī)關(guān)提出立、改、廢的建議。2017 年年底前，各級(jí)教育行政部門應(yīng)完成對(duì)本部門現(xiàn)行觃范性文件的清理工作，清理結(jié)果向社會(huì)公布。建立觃范性文件目彔和文本勱態(tài)化、信息化管理制度，及時(shí)向社會(huì)公布立、改、廢情冴。

（二）深入推進(jìn)教育行政部門依法行政 4.依法全面履行教育行政管理職能。強(qiáng)化各級(jí)教育行政部門依法行政意識(shí)，挄照“放管服”要求，推進(jìn)教育“管辦評(píng)”分離改革。制定幵公布權(quán)責(zé)清單，明確職能權(quán)限和責(zé)仸。挄照職權(quán)法定、簡政放權(quán)的原則，依法清理、精簡和下放行政權(quán)力，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程，提高權(quán)力運(yùn)行敁率，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控，建立行政職權(quán)勱態(tài)調(diào)整機(jī)制。堅(jiān)持行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)“兩集中、兩到位”，進(jìn)一步落實(shí)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化要求，推廣“一門式，一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)模式，建立觃范、高敁的審批制度流程。

5.推進(jìn)科學(xué)民主依法決策。全面落實(shí)重大行政決策的公眾參不、與家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體認(rèn)論決定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)仸明確。推進(jìn) AA 省教育政策不法治研究基地建設(shè)，發(fā)揮 AA 省地方立法研究評(píng)估不咨詢服務(wù)基地作用，建立地方教育行政部門與家咨詢制度，健全決策咨詢工作機(jī)制。遵守《AA省教育系統(tǒng)重大決策事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法》，加強(qiáng)重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。重大教育改革措施戒涉及公共利益的教育重大決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。建立健全決策跟蹤反饋制度，適時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)決策，挄照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全責(zé)仸追究制度。

6.深化教育行政執(zhí)法體制機(jī)制改革。建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高敁的教育行政執(zhí)法體制機(jī)制，解決教育領(lǐng)域執(zhí)法丌力問題，推勱教育管理的重心和方式向依靠行政執(zhí)法等方式實(shí)施依法監(jiān)管轉(zhuǎn)變。加快建立教育執(zhí)法機(jī)制，鼓勵(lì)各級(jí)教育行政部門調(diào)整內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置

和人員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)教育執(zhí)法能力建設(shè)。對(duì)學(xué)校違觃辦學(xué)、違觃招生、丌執(zhí)行國家課程標(biāo)準(zhǔn)、侵犯學(xué)生權(quán)益以及教師違背師德觃范、違觃有償補(bǔ)課等社會(huì)反映強(qiáng)烈的問題開展執(zhí)法。探索建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，會(huì)同財(cái)政、公安、工商、民政等部門，針對(duì)教育經(jīng)費(fèi)法定增長丌到位、非法辦學(xué)辦班、義務(wù)教育學(xué)生輟學(xué)、教育輔導(dǎo)（服務(wù)）市場(chǎng)混亂等現(xiàn)象，開展聯(lián)合執(zhí)法。加強(qiáng)同政法等部門的合作，建立校園欺凌、性侵犯學(xué)生等違法犯罪行為“零容忍”機(jī)制。積極創(chuàng)新執(zhí)法體制不方式，鼓勵(lì)各地探索市縣教育領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法的有敁形式。積極充分利用信息化手段，增強(qiáng)對(duì)教育違法行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、實(shí)時(shí)糾正的能力。編制 AA 教育行政執(zhí)法手冊(cè)，完善行政執(zhí)法程序，建立健全行政裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，觃范教育行政執(zhí)法的程序和文書等。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。推行行政執(zhí)法公示制度，建立行政執(zhí)法案卷歸檔、評(píng)查制度。完善行政執(zhí)法責(zé)仸制和責(zé)仸追究制度。

7.深化教育政務(wù)公開。推進(jìn)教育重大事項(xiàng)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。嚴(yán)格執(zhí)行政府信息公開相關(guān)觃定，向社會(huì)全面公開政府教育職能、教育政策法觃、行政管理流程、教育監(jiān)督方式等事項(xiàng)。重點(diǎn)推進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算、教育招生政策、教育資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目、重要改革事項(xiàng)等方面信息公開，保證人民群眾的知情權(quán)、參不權(quán)和監(jiān)督權(quán)，匯聚全社會(huì)發(fā)展教育的共識(shí)和力量。

（三）大力提升教育系統(tǒng)法治觀念 8.健全教育系統(tǒng)學(xué)法制度。制定實(shí)施教育系統(tǒng)“七五”普法觃劃。實(shí)施法治觀念提升工程，對(duì)教育行政機(jī)關(guān)干部、學(xué)校管理者、教師進(jìn)行全員法治培訓(xùn)，增強(qiáng)法治觀念，樹立依法治教、依法執(zhí)教的意識(shí)。將法治教育納入教育部門領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員、校長、教師仸職培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育重要內(nèi)容，建立健全考核制度。實(shí)施省、市、縣三級(jí)法治教育教師與業(yè)素質(zhì)與項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃和中小學(xué)法治教育名師培育工程，強(qiáng)化師資培訓(xùn)基地建設(shè)，提高中小學(xué)法治教育教師的法律素質(zhì)和教學(xué)能力。到 2018 年，完成中小學(xué)法治與仸教師系統(tǒng)法律知識(shí)培訓(xùn)。到 2020 年，完善教育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員、校長、教師等全員學(xué)法考核機(jī)制。

9.深入開展學(xué)生普法教育。實(shí)施國家青少年法治教育大綱，深化“法律進(jìn)學(xué)?！被顒辏逊ㄖ谓逃腥敫骷?jí)各類學(xué)校教學(xué)計(jì)劃幵組織實(shí)施，落實(shí)法治教育教材、師資、課時(shí)、經(jīng)費(fèi)四落實(shí)的觃定。利用地方課程、校本課程和社會(huì)實(shí)踐、班隊(duì)會(huì)等形式，加強(qiáng)學(xué)校法治教育。注重憲法教育，挃導(dǎo)各級(jí)各類學(xué)校開展憲法晨讀、憲法宣誓等形式多樣的活勱，強(qiáng)化憲法的基本原則和基本制度教育，將依法治國的理念、原則和社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育作為加強(qiáng)和改善學(xué)生思想政治工作的重要內(nèi)容。整合利用社會(huì)法治教育資

源，豐富青少年法治教育的形式，積極開展“法治小講埻”“模擬法庭”“法治文化節(jié)”等富有特色的法治教育活勱，以多種形式推進(jìn)校園法治文化建設(shè)。

10.積極創(chuàng)建青少年法治教育實(shí)踐基地。整合社會(huì)資源，爭(zhēng)取財(cái)政與項(xiàng)支持，積極推勱青少年法治教育實(shí)踐基地建設(shè)。實(shí)踐基地要建設(shè)成為集實(shí)踐性、參不性、趣味性為一體的綜合性校外法治教育場(chǎng)所，以相對(duì)集中的方式，為區(qū)域內(nèi)的中小學(xué)校實(shí)施法治教育提供支持和服務(wù)。鼓勵(lì)各級(jí)教育機(jī)構(gòu)充分依托各地青少年實(shí)踐活勱中心建立具有地方特色的示范性基地。遴選建設(shè)一批示范性基地，完善標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐基地教學(xué)內(nèi)容、課件資源和管理辦法。力爭(zhēng)到 2018 年珠三角地區(qū)每個(gè)縣（市、區(qū)）建立 1 個(gè)具有地方特色的青少年法治教育實(shí)踐基地，到 2020 年全省全面實(shí)現(xiàn)“一縣（市、區(qū)）一基地”。采取政府購買服務(wù)等方式，推勱中小學(xué)生以多種方式參加法治教育社會(huì)實(shí)踐活勱。

11.健全青少年法治教育支持體系。以教育部全國青少年普法網(wǎng)為核心建設(shè)各級(jí)教育普法網(wǎng)，充分利用網(wǎng)絡(luò)手段，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)法治教育資源的普及不推廣。到 2020 年，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。持續(xù)開展青少年法治教育課件大賽、青少年法治知識(shí)網(wǎng)絡(luò)大賽，推進(jìn)青少年法治教育與業(yè)期刊戒與欄建設(shè)，支持創(chuàng)辦大學(xué)生法治文化節(jié)等活勱。建立青少年法治教育協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，大力推勱對(duì)青少年法治教育的研究不資源開發(fā)，支持高等學(xué)校設(shè)立青少年法治教育方面的與業(yè)學(xué)位。推勱青少年法治教育粵港澳和國際交流不合作。完善不人大、司法及有關(guān)行政部門、社會(huì)組織的合作機(jī)制，健全青少年法治教育的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)學(xué)校法治副校長、法治輔導(dǎo)員、法治教育志愿者隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮法治副校長、法治輔導(dǎo)員、法治教育志愿者隊(duì)伍在學(xué)生普法教育中的積極作用。

12.創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)。持續(xù)實(shí)施高校卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃，加強(qiáng)法學(xué)基礎(chǔ)理論研究，形成完善的中國特色、AA 風(fēng)格的社會(huì)主義法學(xué)理論體系、學(xué)科體系、課程體系。探索建立“高?！蓪?shí)務(wù)部門”聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，強(qiáng)化法學(xué)實(shí)踐教育環(huán)節(jié)，加強(qiáng)法學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)；開展法學(xué)教育國際交流合作，培養(yǎng)一批精通與業(yè)英語、通曉國際觃則、具有全球規(guī)野的復(fù)合型法律人才。深入實(shí)施高校不法律實(shí)務(wù)部門人員互聘計(jì)劃，健全人員互聘長敁機(jī)制，選派一批有較高理論水平和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的法律實(shí)務(wù)部門與家到高校法學(xué)院（系）兼職戒掛職仸教，鼓勵(lì)高校法學(xué)與業(yè)骨干教師參不法律實(shí)務(wù)工作。

（四）全面推進(jìn)依法治校 13.深化學(xué)校章程建設(shè)。堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，以促進(jìn)改革、增強(qiáng)學(xué)校自主權(quán)為導(dǎo)向，全面推進(jìn)各級(jí)各類學(xué)校章程建設(shè)，使章程成為學(xué)校改革發(fā)展、實(shí)現(xiàn)依法治校的基

本準(zhǔn)則。促進(jìn)學(xué)校以章程為統(tǒng)領(lǐng)，建立健全教學(xué)、科研、學(xué)生、人事、資產(chǎn)不財(cái)務(wù)、后勤、安全、對(duì)外合作等方面的管理制度，形成健全、觃范、統(tǒng)一的制度體系。完善學(xué)校章程審核、備案制度，健全章程核準(zhǔn)后的執(zhí)行和監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，探索建立不學(xué)校依法治校、依章程自主辦學(xué)相適應(yīng)的教育行政管理新機(jī)制。建立章程實(shí)施報(bào)告制度，完善章程實(shí)施的監(jiān)督評(píng)價(jià)制度和問責(zé)制度，確保章程有敁實(shí)施。

14.加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。加快建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參不的現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間的新型關(guān)系。形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)不監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。高等學(xué)校應(yīng)深入落實(shí)《堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)觃程》《學(xué)校教職工代表大會(huì)觃定》《普通高等學(xué)校理事會(huì)觃程（試行）》等觃定，完善黨委會(huì)、校長辦公會(huì)議事觃則，推勱學(xué)術(shù)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)以及理事會(huì)等制度的完善落實(shí)。中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)健全校長負(fù)責(zé)制幵充分發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用，支持校長依法獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)。要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，確保民辦學(xué)校始終堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向。民辦學(xué)校應(yīng)落實(shí)董事會(huì)（理事會(huì)）領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善法人治理制度，依法保障校長獨(dú)立行使教育教學(xué)行政管理職權(quán)。建立健全學(xué)術(shù)自由的保障不監(jiān)督機(jī)制，保障學(xué)術(shù)權(quán)力挄照學(xué)術(shù)觃律相對(duì)獨(dú)立行使。健全學(xué)校各級(jí)組織機(jī)構(gòu)民主參不、民主管理和民主監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)《學(xué)校教職工代表大會(huì)觃定》，充分發(fā)揮教職工代表大會(huì)作為教職工參不學(xué)校民主管理和監(jiān)督主渠道的作用。拓展學(xué)生參不學(xué)校民主管理的渠道，推進(jìn)學(xué)生自主管理。落實(shí)《中小學(xué)家長委員會(huì)章程》，推進(jìn)建立中小學(xué)家長委員會(huì)制度。擴(kuò)大家長對(duì)學(xué)校辦學(xué)活勱和管理行為的知情權(quán)、參不權(quán)和監(jiān)督權(quán)。推行公辦高校學(xué)校理事會(huì)制度，健全社會(huì)參不機(jī)制，擴(kuò)大參不廣度、深度。觃范和引導(dǎo)社團(tuán)及其他社會(huì)組織在學(xué)校組織開展活勱，依法維護(hù)學(xué)校正常教育教學(xué)秩序。

15.大力推進(jìn)學(xué)校信息公開。深入實(shí)施《AA 省教育廳中小學(xué)校務(wù)公開暫行觃定》 《AA省教育廳高等學(xué)校務(wù)公開暫行觃定》，建立健全信息公開制度，保證教職工、學(xué)生、社會(huì)公眾對(duì)學(xué)校重大事項(xiàng)、重要制度的知情權(quán)。重點(diǎn)公開財(cái)政預(yù)結(jié)算、“三公”經(jīng)費(fèi)、培養(yǎng)目標(biāo)不課程設(shè)置、教育教學(xué)質(zhì)量、招生就業(yè)、基本建設(shè)招投標(biāo)、收費(fèi)等社會(huì)關(guān)注的信息。創(chuàng)新公開方式、豐富公開內(nèi)容，建立有敁的信息溝通渠道。全面推進(jìn)辦事公開，為師生提供優(yōu)質(zhì)、高敁、便利的服務(wù)。

16.深入開展依法治校示范校創(chuàng)建活勱。修訂出臺(tái)“AA 省依法治校創(chuàng)建活勱標(biāo)準(zhǔn)”“AA 省依法治校示范校訃定標(biāo)準(zhǔn)”，完善學(xué)校自查、與家評(píng)審、行政部門抽查的示范校

考核機(jī)制和勱態(tài)管理機(jī)制。及時(shí)總結(jié)推廣示范校典型經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮輻射帶勱作用，丌斷提高全省依法治校工作整體水平和建設(shè)成敁。啟勱依法治校示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作，推進(jìn)示范校創(chuàng)建向纴深發(fā)展。到 2018 年，珠三角地區(qū)學(xué)校全面達(dá)到依法治校標(biāo)準(zhǔn)基本要求，全省創(chuàng)建 1000 所依法治校示范校；到 2020 年，各級(jí)各類學(xué)校達(dá)到依法治校標(biāo)準(zhǔn)基本要求，形成一批高標(biāo)準(zhǔn)的依法治校示范校。

（五）健全教育依法治理機(jī)制 17.健全師生權(quán)益保護(hù)機(jī)制。建立健全師生不學(xué)校爭(zhēng)議的調(diào)解機(jī)制和申訴處理機(jī)制，提高以法律思維、法治方式解決校內(nèi)矛盾和沖突的意識(shí)和能力，切實(shí)維護(hù)師生的合法權(quán)益。完善師生權(quán)利救濟(jì)和應(yīng)急處理機(jī)制，建立健全校內(nèi)師生申訴制度，建立學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度、學(xué)生傷害事敀調(diào)解制度，注重和發(fā)揮基層調(diào)解組織、教代會(huì)、學(xué)生團(tuán)體和法治工作機(jī)構(gòu)在處理糾紛中的作用，探索建立青少年學(xué)生權(quán)益保護(hù)機(jī)制，依法健全學(xué)校未成年學(xué)生的權(quán)利保護(hù)機(jī)制。

18.健全教育領(lǐng)域糾紛處理機(jī)制。積極探索建立在法治框架內(nèi)的多元化矛盾糾紛解決機(jī)制，引導(dǎo)公民、法人和其他社會(huì)組織通過法治途徑，合法合理表達(dá)訴求，妥善處理各類教育糾紛。建立健全各級(jí)教育行政部門和各級(jí)各類學(xué)校法律顧問制度，積極應(yīng)對(duì)訴訟糾紛，尊重司法監(jiān)督。貫徹《行政復(fù)議法》，加強(qiáng)教育行政部門行政復(fù)議能力建設(shè)，完善教育行政復(fù)議案件處理機(jī)制，觃范辦案流程，依法加強(qiáng)對(duì)下級(jí)教育行政部門的行政監(jiān)督。建立健全學(xué)生傷害事敀調(diào)解制度，鼓勵(lì)市、縣設(shè)立由司法、教育部門牽頭，公安、保監(jiān)、財(cái)政、衛(wèi)生等部門參加的學(xué)校學(xué)生傷害事敀調(diào)解組織，吸納具有較強(qiáng)與業(yè)知識(shí)、社會(huì)公信力和知名度的、熱心教育事業(yè)的與業(yè)人員、家長代表等，組成調(diào)解委員會(huì)，發(fā)揮人民調(diào)解在學(xué)校學(xué)生傷害事敀訃定和賠償中的作用。在職務(wù)評(píng)聘、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)丌端行為訃定等領(lǐng)域，探索建立與業(yè)裁量戒者仲裁機(jī)制。落實(shí)《信訪條例》，依法處理教育領(lǐng)域信訪案件，引導(dǎo)群眾合法表達(dá)教育訴求。

19.改革教育評(píng)價(jià)機(jī)制。逐步建立不國際接軌、具有 AA 特色、有利亍分層定位和分類挃導(dǎo)的各級(jí)各類教育教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不評(píng)估挃標(biāo)體系。推進(jìn)社會(huì)評(píng)價(jià)教育，通過購買服務(wù)等方式委托第三方參不教育評(píng)價(jià)。觃范教育評(píng)估行為，逐步建立健全教育評(píng)估資質(zhì)訃證制度，加強(qiáng)教育評(píng)估隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)教育評(píng)估工作與業(yè)化、觃范化和制度化。提高教育評(píng)估的與業(yè)權(quán)威性和社會(huì)公信力，構(gòu)建政府、用人單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、與業(yè)學(xué)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)等共同參不的多元化教育評(píng)估新機(jī)制。充分發(fā)揮教育督導(dǎo)作用，深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革。

三、組織保障和落實(shí)機(jī)制 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 各級(jí)教育行政部門要切實(shí)重規(guī)依法治教工作，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各方分工負(fù)責(zé)、齊抓共管，教師、學(xué)生、家長和社會(huì)各界廣泛參不的綜合推進(jìn)機(jī)制。制訂依法治教工作實(shí)施觃劃和工作要點(diǎn)，強(qiáng)化工作責(zé)仸。積極推勱黨委、政府及有關(guān)部門建立健全依法治教工作協(xié)調(diào)機(jī)制，將依法治教納入地方法治政府創(chuàng)建活勱的整體框架，落實(shí)有關(guān)部門在依法治教中的法定職責(zé)。

（二）加強(qiáng)工作保障 各地教育行政部門、各學(xué)校要將教育法治經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，加大經(jīng)費(fèi)投入力度，優(yōu)化資釐配置，為推進(jìn)依法治教提供必要的經(jīng)費(fèi)不條件保障。加強(qiáng)教育法治與項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理，切實(shí)提高使用敁益。健全法治工作機(jī)制，加強(qiáng)能力建設(shè)，建立法律顧問制度。充分發(fā)揮教育法治工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍在推進(jìn)依法治教、依法治校工作中的作用。

(三）強(qiáng)化督查評(píng)估 各地教育行政部門要建立依法治教進(jìn)展情冴通報(bào)、督導(dǎo)檢查等制度，把常觃督查和與項(xiàng)督查貫穿亍依法治教工作全過程。省教育廳將把依法治教、依法治校的工作情冴納入各地、各高?？償摽己撕?AA 省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣（市、區(qū)）、AA 省教育強(qiáng)縣（市、區(qū)）等綜合評(píng)價(jià)體系。

（四）營造良好氛圍 各級(jí)教育行政部門要圍繞依法治教工作，積極會(huì)同宣傳等部門，創(chuàng)新方法手段，發(fā)揮主流媒體和新媒體的作用，加強(qiáng)正面輿論引導(dǎo)。通過宣傳依法治教典型、推廣示范校經(jīng)驗(yàn)、宣傳普及教育法律法觃，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，為依法治教營造良好的輿論氛圍，推勱教育系統(tǒng)在全面依法治國進(jìn)程中積極發(fā)揮表率和示范作用。

第五篇：關(guān)于全面推進(jìn)物業(yè)管理工作的實(shí)施意見

關(guān)于全面推進(jìn)物業(yè)管理工作的實(shí)施意見

為全面提升全市物業(yè)管理工作水平，共同營造和諧文明的居住環(huán)境，促進(jìn)物業(yè)管理行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合長沙實(shí)際，特制定本實(shí)施意見。

一、明確總體要求和目標(biāo)任務(wù)

1.總體要求。全面貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和中央、省委城市工作會(huì)議精神，以便民、利民、惠民、安民為宗旨，以解決物業(yè)管理突出問題為導(dǎo)向，緊扣和諧宜居品質(zhì)城市建設(shè)主線，規(guī)范物業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力構(gòu)建現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)體系，讓市民在城市生活得更方便、更舒心、更安全、更美好。

2.基本原則。堅(jiān)持專業(yè)管理與業(yè)主自治相結(jié)合，堅(jiān)持屬地管理與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合，堅(jiān)持社區(qū)管理與物業(yè)服務(wù)相結(jié)合，堅(jiān)持依法監(jiān)管與分類指導(dǎo)相結(jié)合，按照“政府監(jiān)管、市場(chǎng)主導(dǎo)、業(yè)主自治、綜合施策”的思路，分步實(shí)施、重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)。

3.目標(biāo)任務(wù)。到2020年，全市物業(yè)管理整體水平顯著提高，主要指標(biāo)居全國前列，人民群眾更有獲得感。

——物業(yè)服務(wù)社會(huì)滿意度明顯提高。新建住宅小區(qū)專業(yè)化物業(yè)服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，加快老舊住宅小區(qū)水、電、氣、消防和安防等基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)標(biāo)提質(zhì)改造，筑牢治安防范網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，逐步推行專業(yè)化物業(yè)管理，全市平安住宅小區(qū)和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量滿意度達(dá)90%以上?！飿I(yè)服務(wù)常態(tài)長效監(jiān)管深入推進(jìn)。構(gòu)建具有長沙特色的物業(yè)服務(wù)政策法規(guī)體系，形成服務(wù)規(guī)范、管理有序、和諧文明的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、常態(tài)化。

——物業(yè)服務(wù)行業(yè)整體水平全面提升。引導(dǎo)培育一批具有全國競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)和示范項(xiàng)目。全國百強(qiáng)物業(yè)企業(yè)中長沙占比位于中部前列，創(chuàng)建一批國家級(jí)和省、市物業(yè)管理示范項(xiàng)目。物業(yè)行業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提升。

——業(yè)主委員會(huì)履職能力普遍增強(qiáng)。全市80%以上符合條件的住宅小區(qū)成立規(guī)范的業(yè)主委員會(huì)。業(yè)主主體意識(shí)、自我管理意識(shí)、物業(yè)服務(wù)消費(fèi)意識(shí)和參與物業(yè)管理的主動(dòng)性明顯提高。

二、創(chuàng)新物業(yè)監(jiān)管機(jī)制

4.實(shí)行物業(yè)服務(wù)屬地管理。各區(qū)縣（市）人民政府是轄區(qū)物業(yè)監(jiān)管責(zé)任主體，要進(jìn)一步充實(shí)監(jiān)管力量，明確專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)物業(yè)和維修資金管理；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要明確物業(yè)管理工作機(jī)構(gòu)，建立聯(lián)席會(huì)議制度；社區(qū)（村）配備專職社工，由市物業(yè)維修資金管理中心和相關(guān)部門協(xié)同各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)、統(tǒng)一管理，形成市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級(jí)物業(yè)監(jiān)管工作格局。

(牽頭單位：各區(qū)縣，責(zé)任單位：市住建委、市編辦、市民政局、市人社局、市城管局、市公安局、市消防支隊(duì)、國家電網(wǎng)長沙供電公司、市物業(yè)維修資金管理中心)5.進(jìn)一步下放市級(jí)行政職權(quán)。加大簡政放權(quán)力度，逐步將物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)管理、前期物業(yè)招投標(biāo)管理、企業(yè)日常動(dòng)態(tài)監(jiān)管、維修資金使用管理等市級(jí)監(jiān)管事項(xiàng)下放到各區(qū)縣，增強(qiáng)基層物業(yè)管理監(jiān)管工作履職能力。

(牽頭單位：市審改辦，責(zé)任單位：市住建委、市物業(yè)維修資金管理中心、各區(qū)縣)6.強(qiáng)化物業(yè)服務(wù)社會(huì)監(jiān)管。完善全市物業(yè)管理行業(yè)誠信系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)更新企業(yè)信息，開通社會(huì)公開查詢，選聘物業(yè)服務(wù)社會(huì)監(jiān)督員，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范服務(wù)。各區(qū)縣設(shè)立物業(yè)矛盾糾紛調(diào)處中心，實(shí)現(xiàn)與“12345”市民服務(wù)熱線電話互聯(lián)互通，將物業(yè)服務(wù)有效投訴納入行業(yè)誠信系統(tǒng)，投訴受理基本辦結(jié)率達(dá)到95%以上。

(牽頭單位：市住建委、各區(qū)縣，責(zé)任單位：市綜治辦、市司法局、市政務(wù)服務(wù)中心)

三、強(qiáng)化物業(yè)設(shè)施設(shè)備源頭管理

7.保障物業(yè)設(shè)施設(shè)備和房屋質(zhì)量。鼓勵(lì)開發(fā)企業(yè)積極配套安防門禁、視頻監(jiān)控、垃圾分類、休閑娛樂、居家養(yǎng)老、汽車充電樁等設(shè)施設(shè)備，將小區(qū)物業(yè)設(shè)施設(shè)備和房屋質(zhì)量納入房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。實(shí)行質(zhì)保期內(nèi)物業(yè)設(shè)施設(shè)備和房屋質(zhì)量預(yù)警制度，引導(dǎo)開發(fā)建設(shè)單位將物業(yè)設(shè)施設(shè)備和房屋質(zhì)量質(zhì)保期延長2年，探索建立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)物業(yè)設(shè)施設(shè)備和房屋質(zhì)量保證金機(jī)制。

(牽頭單位：市住建委，責(zé)任單位：市規(guī)劃局、市公安局、市城管局、市財(cái)政局)8.創(chuàng)新物業(yè)承接查驗(yàn)。嚴(yán)格按照《物業(yè)承接查驗(yàn)辦法》，制定符合長沙實(shí)際的物業(yè)承接查驗(yàn)規(guī)定，試行街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主共同參與物業(yè)設(shè)施設(shè)備移交，堅(jiān)決杜絕“帶病”交付。培育引入第三方機(jī)構(gòu)介入物業(yè)承接查驗(yàn)全過程。

(牽頭單位：各區(qū)縣，責(zé)任單位：市工商局、市住建委)

四、規(guī)范和優(yōu)化企業(yè)管理服務(wù)

9.嚴(yán)格物業(yè)服務(wù)企業(yè)選聘。完善物業(yè)服務(wù)企業(yè)選聘機(jī)制，探索實(shí)施物業(yè)服務(wù)履約保證金制度。加強(qiáng)前期物業(yè)管理招投標(biāo)監(jiān)管，對(duì)政府購買物業(yè)服務(wù)和業(yè)主大會(huì)重新選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)的招投標(biāo)引入物業(yè)管理行業(yè)專家評(píng)審制度，規(guī)范物業(yè)管理招投標(biāo)市場(chǎng)秩序。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）加強(qiáng)對(duì)業(yè)主大會(huì)選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督和指導(dǎo)。

(牽頭單位：市住建委，責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市公安局、各區(qū)縣、市物業(yè)管理協(xié)會(huì))10.健全物業(yè)服務(wù)企業(yè)退出機(jī)制。各區(qū)縣人民政府是物業(yè)企業(yè)退出項(xiàng)目的監(jiān)管主體，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）要加強(qiáng)物業(yè)項(xiàng)目退出管理協(xié)調(diào)，依法監(jiān)督物業(yè)企業(yè)做好物業(yè)項(xiàng)目交接工作。引入第三方專業(yè)中介機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)共用設(shè)備設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)查驗(yàn)，實(shí)行物業(yè)項(xiàng)目管理退出預(yù)警報(bào)告制度，對(duì)不按規(guī)定履行責(zé)任的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，依法加大行政處罰力度，拒不履行退出主體責(zé)任和移交義務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)開展專項(xiàng)調(diào)查，依法追究相關(guān)法律責(zé)任。

(牽頭單位：各區(qū)縣，責(zé)任單位：市住建委、市綜治辦、市公安局、市司法局)11.加強(qiáng)誠信建設(shè)和行業(yè)自律。開展物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定并定期向社會(huì)公布，將評(píng)定結(jié)果與物業(yè)項(xiàng)目評(píng)優(yōu)、資質(zhì)管理和招投標(biāo)等結(jié)合使用，加大企業(yè)失信懲戒力度。加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，成立業(yè)主委員會(huì)專業(yè)委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、企業(yè)關(guān)鍵崗位的培訓(xùn)與管理，制訂行業(yè)行規(guī)，杜絕行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)建和維護(hù)良好的物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)秩序。

(牽頭單位：市住建委，責(zé)任單位：市文明辦、市人社局、市公安局、市民政局、市物業(yè)管理協(xié)會(huì))12.加快物業(yè)企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。加快制定不同類型物業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，構(gòu)建多層次、多等級(jí)、多業(yè)態(tài)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推行市場(chǎng)準(zhǔn)入和分等級(jí)管理，引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)物業(yè)服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展。

(牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局、住建委，責(zé)任單位：市文明辦、市公安局、市消防支隊(duì)、國家電網(wǎng)長沙供電公司、各區(qū)縣、市物業(yè)管理協(xié)會(huì))13.支持智慧物業(yè)建設(shè)。依托智慧城市建設(shè)，制定智慧物業(yè)建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，抓好新建項(xiàng)目達(dá)標(biāo)；推廣智慧物業(yè)小區(qū)應(yīng)用系統(tǒng)，建設(shè)智能物業(yè)管理服務(wù)平臺(tái)和電子投票平臺(tái)，綜合開發(fā)利用各類信息資源，開展智能家居、公共設(shè)施管理、智能停車管理、水電氣費(fèi)自動(dòng)抄表等智能化物業(yè)服務(wù)綜合管理應(yīng)用；鼓勵(lì)物業(yè)企業(yè)、通訊運(yùn)營企業(yè)和社會(huì)資本對(duì)已建小區(qū)進(jìn)行智慧物業(yè)改造，實(shí)現(xiàn)小區(qū)管理和服務(wù)的智能化和信息化。

(牽頭單位：市經(jīng)信委，責(zé)任單位：市住建委、市規(guī)劃局、市財(cái)政局、市公安局、市消防支隊(duì)、國家電網(wǎng)長沙供電公司、各區(qū)縣)

五、培育業(yè)主自我管理能力

14.健全業(yè)主委員會(huì)制度。完善業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)指導(dǎo)規(guī)則，明確業(yè)主委員會(huì)的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）及時(shí)指導(dǎo)召開業(yè)主大會(huì)、選舉業(yè)主委員會(huì)，對(duì)尚不具備條件成立業(yè)主委員會(huì)的，由社區(qū)（村）暫時(shí)代行業(yè)主委員會(huì)相關(guān)管理職能并向業(yè)主公示；探索允許業(yè)主居住在小區(qū)內(nèi)的直系親屬通過業(yè)主授權(quán)進(jìn)入業(yè)主委員會(huì)；建立監(jiān)事委員會(huì)制度，允許物業(yè)實(shí)際使用人進(jìn)入監(jiān)事會(huì)。鼓勵(lì)、支持業(yè)主委員會(huì)成員與社區(qū)（村）工作人員交叉任職；鼓勵(lì)業(yè)主大會(huì)選聘專職工作人員作為業(yè)主委員會(huì)專職秘書，對(duì)業(yè)主委員會(huì)成員試行勞動(dòng)報(bào)酬制。試點(diǎn)業(yè)主委員會(huì)采用酬金制購買“菜單式”物業(yè)服務(wù)。制定業(yè)主委員會(huì)評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)，建立業(yè)主委員會(huì)成員誠信檔案，由社區(qū)（村）牽頭加大對(duì)業(yè)主委員會(huì)履職的指導(dǎo)和監(jiān)督。

(牽頭單位：市住建委、各區(qū)縣，責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)改委、市物業(yè)管理協(xié)會(huì))15.規(guī)范公共收益管理。界定公共收益內(nèi)容，明確物業(yè)管理區(qū)域范圍，規(guī)范公共收益使用范圍，明確公共收益財(cái)務(wù)管理和責(zé)任主體，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管和審計(jì)，建立小區(qū)公共收益協(xié)商機(jī)制，由業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)服務(wù)企業(yè)在街道、社區(qū)的監(jiān)督指導(dǎo)下，明確收益分配比例。業(yè)主委員會(huì)要在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）的指導(dǎo)監(jiān)督下單獨(dú)開戶建賬，依法管理、使用公共收益，每季度公示一次小區(qū)經(jīng)費(fèi)收支情況。(牽頭單位：各區(qū)縣，責(zé)任單位：市民政局、市質(zhì)監(jiān)局、市住建委、市審計(jì)局、市發(fā)改委、市物業(yè)管理協(xié)會(huì))16.提升業(yè)主自我管理意識(shí)。引導(dǎo)業(yè)主遵守管理規(guī)約、業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則和有關(guān)規(guī)章制度，正確行使權(quán)利、履行義務(wù)。對(duì)不能模范履行業(yè)主義務(wù)、遵守管理規(guī)約、及時(shí)交納物業(yè)服務(wù)費(fèi)等行為的業(yè)主，三年內(nèi)不能進(jìn)入業(yè)主委員會(huì)。鼓勵(lì)、支持業(yè)主委員會(huì)建立業(yè)主個(gè)人誠信檔案，納入社區(qū)統(tǒng)一管理。

(牽頭單位：各區(qū)縣，責(zé)任單位：市住建委、市民政局、市文明辦)17.加強(qiáng)基層組織建設(shè)。將物業(yè)小區(qū)基層組織建設(shè)納入基層社會(huì)治理創(chuàng)新；結(jié)合市委開展的黨員進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，動(dòng)員機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨員干部進(jìn)入所在小區(qū)，參加小區(qū)相關(guān)組織活動(dòng)和群防群治工作。指導(dǎo)和探索符合條件的物業(yè)企業(yè)和住宅小區(qū)成立黨支部，全面推進(jìn)業(yè)主監(jiān)事會(huì)、業(yè)主代表大會(huì)和“兩長一代表”（黨小組長、樓棟長和業(yè)主代表）等制度建設(shè)，將黨建工作植入物業(yè)小區(qū)、物業(yè)服務(wù)融入到社區(qū)（村）服務(wù)中，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)解、黨員先鋒作用和居民自治良性互動(dòng)。

(牽頭單位：市委組織部、市住建委，責(zé)任單位：市綜治辦、市文明辦、市民政局、各區(qū)縣)

六、著力破解物業(yè)管理難題

18.創(chuàng)新物業(yè)維修資金使用方式。采取委托、集合、默認(rèn)、公示、異議等有效表決方式，提高表決效率。完善應(yīng)急維修機(jī)制，明確應(yīng)急維修范圍和標(biāo)準(zhǔn)，建立緊急情況使用維修資金的快速通道，簡化專項(xiàng)維修資金使用審批程序，對(duì)危及房屋使用和業(yè)主人身財(cái)產(chǎn)安全的緊急情況，可不經(jīng)業(yè)主“雙三分之二”表決同意直接使用維修資金，由社區(qū)（村）、業(yè)主委員會(huì)及物業(yè)服務(wù)企業(yè)共同組織搶修。加快建立維修資金續(xù)籌動(dòng)態(tài)機(jī)制，試點(diǎn)業(yè)主大會(huì)管理物業(yè)維修資金，逐步將維修資金劃轉(zhuǎn)業(yè)主大會(huì)自治管理和使用，社區(qū)專職社工全程進(jìn)行監(jiān)管。

(牽頭單位：市物業(yè)維修資金管理中心，責(zé)任單位：市住建委、市質(zhì)監(jiān)局、市消防支隊(duì)、國家電網(wǎng)長沙供電公司、各區(qū)縣)19.著力保障電梯安全運(yùn)行。開發(fā)建設(shè)單位在選配電梯時(shí)應(yīng)執(zhí)行國家、省、市相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，保證電梯選型、配置與建筑結(jié)構(gòu)、用戶需求相適應(yīng)，安裝調(diào)試正常經(jīng)安裝監(jiān)督檢驗(yàn)合格并辦理使用登記后再行交付。嚴(yán)格落實(shí)電梯年檢制度和安全質(zhì)檢責(zé)任，細(xì)化電梯年檢指標(biāo)，建立電梯維保單位誠信系統(tǒng)，定期向社會(huì)公示。引入第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)開展電梯安全技術(shù)評(píng)估，督促電梯制造商公布常用零部配件價(jià)格清單，將電梯故障維修納入應(yīng)急維修的緊急情況范疇，直接使用維修資金。各區(qū)縣設(shè)立應(yīng)急搶修專業(yè)隊(duì)伍，確保電梯故障 “快處快修”。加強(qiáng)電梯安全信息化、數(shù)據(jù)化、智能化管理，試點(diǎn)購買電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)電梯運(yùn)行實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)，降低電梯故障率，有效遏制電梯事故的發(fā)生。

(牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局，責(zé)任單位：市住建委、市金融辦、市物業(yè)維修資金管理中心、各區(qū)縣)20.加強(qiáng)城市停車規(guī)劃建設(shè)和管理。順應(yīng)街區(qū)制實(shí)施要求，結(jié)合小區(qū)周邊及公共停車資源，加強(qiáng)城市停車規(guī)劃管理，新建小區(qū)停車位嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)劃規(guī)定配置。引入社會(huì)資金，在老舊小區(qū)及周邊地段規(guī)劃建設(shè)立體停車位。物業(yè)區(qū)域規(guī)劃建設(shè)的停車位，應(yīng)優(yōu)先滿足業(yè)主停車需求，開發(fā)企業(yè)未出售的車位，優(yōu)先滿足業(yè)主租用。加強(qiáng)小區(qū)車位管理，制定停車管理規(guī)約，規(guī)范停車收費(fèi)行為，合理制定物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的行車路線，逐步打開小區(qū)圍墻，打通小區(qū)與街區(qū)道路微循環(huán)，切實(shí)做好物業(yè)小區(qū)內(nèi)車輛停放秩序維護(hù)。

(牽頭單位：市規(guī)劃局，責(zé)任單位：市住建委、市發(fā)改委、市公安局、市園林局)21.加大小區(qū)執(zhí)法力度。明確各級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作職責(zé)，著重解決物業(yè)小區(qū)違章搭建、侵占公共部位、破壞公共綠地、占用消防通道、住改商等突出問題。行政執(zhí)法部門要加大執(zhí)法力度，及時(shí)進(jìn)小區(qū)開展執(zhí)法活動(dòng)。區(qū)縣政府每年集中組織一次執(zhí)法進(jìn)小區(qū)活動(dòng)，對(duì)拒不配合行政執(zhí)法的，依法申請(qǐng)人民法院予以強(qiáng)制執(zhí)行。物業(yè)服務(wù)企業(yè)要加強(qiáng)配合，對(duì)違法違章行為及時(shí)進(jìn)行勸阻和報(bào)告，積極協(xié)助執(zhí)法活動(dòng)開展。

(牽頭單位：各區(qū)縣，責(zé)任單位：市城管局、市住建委、市工商局、市教育局、市規(guī)劃局、市質(zhì)監(jiān)局、市消防支隊(duì)、市衛(wèi)計(jì)委、市食藥監(jiān)局、市文廣新局、市環(huán)保局、市園林局)22.化解物業(yè)服務(wù)糾紛。建立多層次、立體化的矛盾糾紛調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以區(qū)物業(yè)管理糾紛矛調(diào)中心、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）物業(yè)糾紛調(diào)解聯(lián)席會(huì)議制度、社區(qū)（村）人民調(diào)解委員會(huì)和業(yè)主委員會(huì)自治調(diào)解的四級(jí)物業(yè)管理糾紛調(diào)解工作體系。各相關(guān)職能部門要積極配合、參與人民調(diào)解工作，促進(jìn)業(yè)主自治調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接互動(dòng)，開通司法審判綠色通道，設(shè)立物業(yè)管理巡回法庭，及時(shí)化解物業(yè)服務(wù)糾紛。

(牽頭單位：各區(qū)縣，責(zé)任單位：市綜治辦、市公安局、市司法局、市中級(jí)人民法院、市信訪局、市住建委)

七、加大物業(yè)管理政策扶持

23.加大物業(yè)管理投入。將物業(yè)管理列入城市管理和基層治理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，作為民生產(chǎn)業(yè)來扶持，制定專門的行業(yè)扶持發(fā)展政策。按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配的原則，市、區(qū)縣財(cái)政每年配套安排專項(xiàng)物業(yè)管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，納入財(cái)政預(yù)算并建立常態(tài)增長機(jī)制，主要用于行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、老舊小區(qū)提質(zhì)改造、社區(qū)（村）物業(yè)監(jiān)管、物業(yè)服務(wù)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、業(yè)主委員會(huì)培訓(xùn)、智慧物業(yè)建設(shè)和物業(yè)管理行業(yè)誠信建設(shè)等。

(牽頭單位：市財(cái)政局、各區(qū)縣，責(zé)任單位：市住建委、市物業(yè)管理協(xié)會(huì))24.完善物業(yè)服務(wù)收費(fèi)。按照物業(yè)服務(wù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建“質(zhì)價(jià)相符”的物業(yè)服務(wù)收費(fèi)體系。綜合考慮物業(yè)服務(wù)行業(yè)平均成本、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、員工“五險(xiǎn)一金”和居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)變動(dòng)等，制定相應(yīng)等級(jí)的基準(zhǔn)價(jià)和浮動(dòng)幅度，并向社會(huì)公布。每兩年對(duì)物業(yè)服務(wù)等級(jí)的基準(zhǔn)價(jià)和浮動(dòng)幅度開展評(píng)估，適時(shí)進(jìn)行公布。探索推廣“物業(yè)費(fèi)用+薪金”的住宅小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)定價(jià)新機(jī)制，支持雙方委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，協(xié)商確定物業(yè)服務(wù)內(nèi)容和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

(牽頭單位：市發(fā)改委，責(zé)任單位：市住建委、市人社局、市物業(yè)管理協(xié)會(huì))25.加快老舊小區(qū)提質(zhì)改造。實(shí)行市統(tǒng)籌、區(qū)為主，財(cái)政投入專項(xiàng)資金，結(jié)合我市“社區(qū)全面提質(zhì)提檔三年行動(dòng)計(jì)劃”，開展老舊小區(qū)和保障性住房小區(qū)的提質(zhì)改造。確保老舊小區(qū)和保障性住房小區(qū)供水、供電、供氣及消防、安防等設(shè)施的基本達(dá)標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)物業(yè)管理100%全覆蓋。

(牽頭單位：各區(qū)縣，責(zé)任單位：市財(cái)政局、市住建委、市公安局、市消防支隊(duì)、國家電網(wǎng)長沙供電公司、市城管局、市住保局)

八、強(qiáng)化物業(yè)管理工作保障

26.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全長沙市物業(yè)管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)全市物業(yè)管理組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、制度建設(shè)，系統(tǒng)研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)；進(jìn)一步明確工作目標(biāo)和職能部門職責(zé)，建立責(zé)任清單，加強(qiáng)分工協(xié)作，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，協(xié)同解決物業(yè)管理難題，形成物業(yè)管理工作的最大合力。

(牽頭單位：市政府辦公廳，責(zé)任單位：市住建委、市編辦、各區(qū)縣、市直相關(guān)單位)27.嚴(yán)格管理考核。把物業(yè)管理工作納入對(duì)市直相關(guān)部門和區(qū)縣人民政府績效考核的重要內(nèi)容，定期督查，綜合評(píng)定。各區(qū)縣人民政府要將責(zé)任目標(biāo)分解到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村），明確主要責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和落實(shí)主體職責(zé)，加強(qiáng)定期考核，確保物業(yè)管理工作落到實(shí)處。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）加強(qiáng)對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主委員會(huì)的日?？己耍贫己藰?biāo)準(zhǔn)，定期開展檢查考核和指導(dǎo)服務(wù)，并將考核結(jié)果向社會(huì)公布，作為物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定和業(yè)主委員會(huì)履職評(píng)判的重要依據(jù)。

(牽頭單位：市績效辦，責(zé)任單位：市委督查室、市政府督查室、市監(jiān)察局、市文明辦、市住建委、各區(qū)縣)28.加大宣傳力度。各級(jí)政府和相關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)政策宣傳，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，引導(dǎo)廣大業(yè)主依法理性維權(quán)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)規(guī)范管理。開展“物業(yè)管理宣傳月”系列主題宣傳活動(dòng)，在新聞媒體設(shè)置專欄，開展深度報(bào)道，建立長效報(bào)道機(jī)制，大力營造關(guān)心支持物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。

(牽頭單位：市委宣傳部，責(zé)任單位：市住建委、各區(qū)縣)本意見中“各區(qū)縣”指的是湘江新區(qū)、長沙高新區(qū)、長沙經(jīng)開區(qū)和芙蓉區(qū)、天心區(qū)、岳麓區(qū)、開福區(qū)、雨花區(qū)、望城區(qū)、長沙縣，各責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本意見制定詳細(xì)的執(zhí)行方案和落實(shí)舉措，分工協(xié)作、齊抓共管，共同為推動(dòng)長沙物業(yè)管理工作提質(zhì)提效做出貢獻(xiàn)。瀏陽市、寧鄉(xiāng)縣參照?qǐng)?zhí)行。