林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)會強(qiáng)調(diào)講稿

今天專門召開全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)工作會議，目的是要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，通過清理整合、強(qiáng)化調(diào)控管理等措施，加快我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)進(jìn)程。下面，我講三個方面的問題。

一、前段林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)工作的簡要回顧。

為將林產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，成立了縣長任組長的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)職能部門為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。自*年*月正式成立以來，開展了大量的工作，取得了階段性成果。

一是制定方案，周密部署。

縣林產(chǎn)辦成立之前，我們組織相關(guān)職能部門的同志，到廣西的興安、本省的*等林區(qū)縣進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)，在借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣的實(shí)際，通過充分征求有關(guān)部門和單位的意見，出臺了《*縣人民zf關(guān)于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的實(shí)施意見》，進(jìn)一步明確了加快我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、政策措施、組織領(lǐng)導(dǎo)。

二是摸清底子，組建試點(diǎn)。

對全縣木竹加工企業(yè)進(jìn)行了全面調(diào)查摸底，現(xiàn)全縣有林產(chǎn)品加工企業(yè)*家，現(xiàn)在生產(chǎn)經(jīng)營較正常的有*家，預(yù)計(jì)年耗材*萬立方米，耗竹*萬根,年產(chǎn)值約*億元。在此基礎(chǔ)上，分別在汀坪和白毛坪兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了組建“林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)服務(wù)站”的試點(diǎn)工作，兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)工作的目標(biāo)、任務(wù)和具體要求，均成立了工作班子，明確職責(zé)，制定了工作方案，開展了前期試運(yùn)行工作，取得了良好的工作效果，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推開做出了示范。

三是積極努力，初見成效。

自主設(shè)計(jì)了“*林產(chǎn)網(wǎng)”網(wǎng)站，加大了宣傳推介力度。并通過宣傳、發(fā)動、走訪座談、試點(diǎn)帶動等方式，使縣人民zf*年*號文件的精神實(shí)質(zhì)得到基本貫徹，全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)化意識已基本形成，有效地控制了我縣木竹加工企業(yè)過多過濫狀況；各加工企業(yè)的納稅意識有所增強(qiáng)，要求進(jìn)工業(yè)園爭取zf支持的欲望很強(qiáng)烈，準(zhǔn)備擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模和提高產(chǎn)品附加值的企業(yè)越來越多；各職能部門服務(wù)意識在逐步提高。去年，全縣的竹木加工企業(yè)稅收由*年的*余萬元上升到*余萬元。

但我們要清醒地看到，我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，是與我們的資源優(yōu)勢極不相稱的，資源優(yōu)勢還沒有真正地轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢。*年，全縣木竹所產(chǎn)生的兩稅和價調(diào)基金合計(jì)不足*萬元，僅占全縣財(cái)稅總收入的*%左右。

與相鄰的*縣相比差距很大，*縣*年木竹限額采伐量約為我縣的兩倍，而他們的兩稅及價調(diào)基金總收入達(dá)*萬元，為我縣的*倍，同等資源消耗量相比，其兩稅及價調(diào)金收入達(dá)到我縣的*倍。我們務(wù)必進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，促進(jìn)全縣林產(chǎn)工業(yè)快速發(fā)展。

二、實(shí)施“一清五控”，扶優(yōu)限劣，加速推進(jìn)我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

一是搞好清理整頓，整合加工企業(yè)。

根據(jù)上級林業(yè)主管部門的要求和有關(guān)文件精神，必須對全縣木竹加工企業(yè)進(jìn)行一次全面的清理整頓，這次清理整頓的指導(dǎo)思想是：扶強(qiáng)扶大，扶優(yōu)限劣，整合資源，集聚產(chǎn)業(yè)，提高效益。要對全縣所有木竹加工企業(yè)、加工點(diǎn)按上級有關(guān)要求進(jìn)行一次全面的調(diào)查摸底，該支持的要支持，該保留的要保留，該限期整改或該依法取締和注銷的也要堅(jiān)決處置到位。

對沒有木竹加工許可證的、未經(jīng)市場監(jiān)管部門登記注冊的、嚴(yán)重污染和破壞生態(tài)環(huán)境的、不具備申請資格或不符合法定條件的、純單板加工及單個鋸臺的企業(yè)，應(yīng)堅(jiān)決依法予以關(guān)閉；對加工木竹原料來源不合法的、木竹綜合利用率低的、存在嚴(yán)重安全隱患、危及生命財(cái)產(chǎn)安全的，應(yīng)限期整改，整改后仍不合格的，一律予以關(guān)閉。這次清理整頓，關(guān)系到整個林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大和全縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須堅(jiān)決按照上級要求，抓緊抓實(shí)抓到位。

二是實(shí)行扶優(yōu)限劣，培育龍頭企業(yè)。

要依據(jù)優(yōu)勝劣汰的市場法則，抓大放小，扶優(yōu)限劣，切實(shí)消除竹木加工遍地開放的現(xiàn)狀。

一是要提高準(zhǔn)入門檻。

根據(jù)國家和省有關(guān)行業(yè)管理政策，結(jié)合我縣實(shí)際情況，對今后新辦企業(yè)要嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把審批關(guān)。嚴(yán)格限制不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的木竹經(jīng)營加工企業(yè)的盲目上馬和低水平重復(fù)建設(shè)；一律停止新上單板加工項(xiàng)目、新建纖維板項(xiàng)目、年產(chǎn)*萬立方米以下的木質(zhì)膠合板、單線年產(chǎn)*萬噸以下的化學(xué)制漿項(xiàng)目和低檔次地板與家具項(xiàng)目；對新建或擴(kuò)建木竹加工企業(yè)，在審批前，必須由具有林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位進(jìn)行可行性論證，其中對*萬立方米以上的加工企業(yè)在可行性論證中，必須考慮到資源承受力、生態(tài)環(huán)境影響、木竹綜合利用水平、林產(chǎn)工業(yè)布局、產(chǎn)品前景、原材料基地建設(shè)等綜合因素，促使其基地原料自給率達(dá)到*%以上。不符合條件的，一律不予審批。同時我們要盡最大的努力，重點(diǎn)扶持，引進(jìn)和培育一批龍頭骨干企業(yè)。

二是支持企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)。

凡符合條件，進(jìn)入工業(yè)園區(qū)的，在土地價格上給予特殊優(yōu)惠，一律免收價格調(diào)節(jié)基金，并享受比園區(qū)外企業(yè)更優(yōu)惠的稅費(fèi)政策。凡上述重點(diǎn)扶持和支持的企業(yè)，政策上擬采取一廠一策，專題研究，規(guī)范管理，對其原材料供應(yīng)、稅費(fèi)征收等方面，予以重點(diǎn)傾斜。

三是培育企業(yè)集團(tuán)。

爭取在一年內(nèi)支持*-*家木竹加工企業(yè)組建企業(yè)集團(tuán)，形成骨干龍頭企業(yè)，給予重點(diǎn)扶持?，F(xiàn)有企業(yè)凡愿意增加投資，擴(kuò)大規(guī)模，開發(fā)新產(chǎn)品，市場前景看好的，zf給予全力支持?？梢栽谶@次清理中選擇合作伙伴，允許其建立半成品加工點(diǎn)，形成規(guī)模，統(tǒng)一品牌，用協(xié)議形式確定下來，或經(jīng)過雙方自愿，采取兼并重組、股份制等形式，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模。有關(guān)職能部門在辦理相關(guān)證件手續(xù)一律提供方便，林產(chǎn)辦、林業(yè)局、工業(yè)局等部門搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。

三是創(chuàng)新征管手段，實(shí)施五個監(jiān)控。

我縣在木竹加工企業(yè)稅收征管方面，由于管理不到位，存在的問題較多：總體稅負(fù)率偏低，不到年銷售收入的*%；稅負(fù)不均，征管措施不力，偷漏稅費(fèi)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重等。因此，在這次會議之前，稅務(wù)、林業(yè)、物價、工業(yè)等部門對全縣木竹稅收征管情況進(jìn)行了一次全面的調(diào)查，提出了竹木稅費(fèi)基價調(diào)整的意見，縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員聽取了匯報，并多次進(jìn)行了專題討論和研究。

本次調(diào)整的基本原則是，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，利用稅費(fèi)杠桿，促進(jìn)縣內(nèi)木竹加工企業(yè)進(jìn)一步做強(qiáng)做大，實(shí)現(xiàn)林農(nóng)增收、企業(yè)增效、財(cái)政增稅。本次稅費(fèi)基價的調(diào)整，綜合平均上調(diào)*%左右，其中，銷縣內(nèi)材提高*%，銷縣外材提高*%，調(diào)整后仍低于市場價*到*個百分點(diǎn)，個別品種如竹簾、竹席維持原基價不變。對于產(chǎn)品增值稅的征收，本次未核定具體品種的絕對稅額，由國稅部門根據(jù)規(guī)定的稅種，按照相關(guān)文件規(guī)定的不同產(chǎn)品的基價征收增值稅。對于成品與半成品的區(qū)分，我們也重新作了科學(xué)認(rèn)定。

通過調(diào)整，我縣出縣材比銷本縣材高*%，但與*比較，縣內(nèi)加工材基價還低*個百分點(diǎn)，銷售出縣的還低*個百分點(diǎn)，總體水平低*個百分點(diǎn)。同時，我們要創(chuàng)新征管手段，實(shí)施五種監(jiān)控，切實(shí)加強(qiáng)稅收征管。一是以基價監(jiān)控，即以這次新核準(zhǔn)的原木、原竹計(jì)費(fèi)基價，按比例收取原材料稅費(fèi)，從源頭加強(qiáng)監(jiān)控；二是以納稅登記證監(jiān)控，凡經(jīng)清理整頓后重新登記的企業(yè)，必須嚴(yán)格按規(guī)定辦理稅務(wù)登記證，稅務(wù)部門按證跟蹤監(jiān)控；三是以銷售產(chǎn)品監(jiān)控，即根據(jù)各不同產(chǎn)品品種，核定市場銷售基準(zhǔn)價，按規(guī)定比例測算納稅額，核定到每個產(chǎn)品，從終端上監(jiān)控；四是以信息監(jiān)控，林業(yè)、稅務(wù)、工業(yè)林產(chǎn)辦等部門要充分利用各自建立和掌握的信息，按月互通情況，及時監(jiān)控稅費(fèi)收繳狀況；五是以稽查監(jiān)控，對偷漏稅費(fèi)的行為，各有關(guān)職能部門要不定期進(jìn)行稽查，強(qiáng)化征管，嚴(yán)厲打擊不法行為。

三、堅(jiān)持多方聯(lián)動，真抓實(shí)干，努力營造我縣林產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境

一是加強(qiáng)市場管理，加大執(zhí)法力度。

從目前的情況看，木竹流通領(lǐng)域有待進(jìn)一步加強(qiáng)管理。一是要嚴(yán)格管理和控制年度木竹采伐指標(biāo)。年度采伐指標(biāo)經(jīng)上級林業(yè)部門核準(zhǔn)，由縣人民zf下達(dá)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林場、采育場。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)服務(wù)站，應(yīng)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，確保指標(biāo)直接落實(shí)到村組和農(nóng)戶手中，嚴(yán)禁將指標(biāo)截留在個別人或個體木材經(jīng)營戶手中，更不得轉(zhuǎn)讓和倒賣指標(biāo)；二是要加大案件查處力度。對嚴(yán)重?fù)p害經(jīng)濟(jì)環(huán)境的人和事，必須重拳出擊，嚴(yán)厲懲處。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、林業(yè)公安、優(yōu)化辦、市場監(jiān)管、稅務(wù)等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門要按照嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)和依法辦案的要求，下狠心，動真格，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息。要按照“有報必查，有查必果，查必到人”的原則，從嚴(yán)從重從快查處影響我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的人和事，決不手軟。三是要加大對木竹流通領(lǐng)域的監(jiān)管力度。林業(yè)行政、林業(yè)公安等部門要依照各自的職責(zé)，加大查處力度，對黑市交易、無證經(jīng)營、少開多出等違法行為應(yīng)組織專門力量，定期或不定期的予以嚴(yán)厲打擊，決不留情；

二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

縣林產(chǎn)辦要著重加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，在指導(dǎo)上多做文章，在協(xié)調(diào)上多下功夫，在服務(wù)上多出點(diǎn)子。要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)服務(wù)站的指導(dǎo)，深入調(diào)查研究，為zf解決產(chǎn)業(yè)化建設(shè)進(jìn)程中遇到的一些深層次的矛盾和問題，提供決策依據(jù)。

同時應(yīng)為重點(diǎn)支持和有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)多出謀劃策，幫助其解決困難和問題，促其盡快做強(qiáng)做大?？h林業(yè)部門要圍繞重點(diǎn)企業(yè)提供服務(wù)和原材料支持，進(jìn)一步加強(qiáng)林政管理，為企業(yè)服好務(wù)；林業(yè)行政管理部門和林業(yè)公安在各自的職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)重點(diǎn)查處和打擊非法經(jīng)營和偷漏規(guī)費(fèi)的行為，保護(hù)合法經(jīng)營者利益不受侵害。全縣有關(guān)職能部門和單位都應(yīng)協(xié)同配合，大力支持，為企業(yè)搞好服務(wù)。

三是增強(qiáng)全局意識，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)是關(guān)系到全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的大事，牽涉到全縣各個方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)職能部門必須樹立全局觀念，增強(qiáng)全局意識，站在全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，通力協(xié)作，通過幾年的共同努力，抓出成效。

一是要努力在依法行政上下功夫。

要嚴(yán)格按照《行政許可法》的要求，進(jìn)一步清理、精簡行政審批事項(xiàng)，不折不扣地執(zhí)行優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策。當(dāng)前，重點(diǎn)要落實(shí)好關(guān)于加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大招商引資、加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)等方面的優(yōu)惠政策。堅(jiān)持誠信為本，講求職業(yè)道德，原原本本地兌現(xiàn)服務(wù)承諾，真正以誠信贏得客商，以誠信贏得發(fā)展。二是企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)。一方面，企業(yè)要整合優(yōu)勢資源，加大生產(chǎn)投入，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值，實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益的大幅提升和自身的長足發(fā)展。另一方面，企業(yè)要堅(jiān)持誠實(shí)守信、合法經(jīng)營的原則，提高工作主動性，比如在收購原材料方面，要樹立良好形象和信譽(yù)關(guān)系，主動加強(qiáng)與林農(nóng)的協(xié)調(diào)，建立長期穩(wěn)定的供需關(guān)系，而不能單純地等材、收材，更不能砍價壓價或打白條。還有一個重要的方面，就是要規(guī)范財(cái)務(wù)管理，切實(shí)照章納稅，盡量申報為一般納稅人。一個不依法經(jīng)營、照章納稅的企業(yè)，zf是不可能支持的，當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娨膊豢赡軞g迎和答應(yīng)的。一個企業(yè)如果老是依靠偷稅漏稅來求生存求發(fā)展，是注定沒有出路的，最終將被市場所淘汰。三是要努力在服務(wù)上轉(zhuǎn)變作風(fēng)。各級各部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識，要把客商的事當(dāng)作自己的事來辦；嚴(yán)格規(guī)范行政審批行為，凡是可以精簡的程序一律精簡；對引資在建項(xiàng)目所碰到的困難和問題，相關(guān)部門單位的主要領(lǐng)導(dǎo)，都要主動關(guān)心，深入現(xiàn)場辦公，及時幫助解決，進(jìn)一步增強(qiáng)以商引商、以外引商的吸引力。