第一篇：加快推進屏山林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的思考

加快推進屏山林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的思考

屏山縣人民政府副縣長林乃宏

屏山是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，幅員面積1523平方公里，全縣森林資源富集。2007年底，全縣林業(yè)用地面積達118.2萬畝，其中有林地面積90.5萬畝，森林覆蓋率達49.33%，森林資源蓄積量達307.3萬立方米，森林資源總量居全市第2位。由于全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)化起步較晚，林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不健全，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體水平較低，生態(tài)、經(jīng)濟、社會“三大效益”發(fā)揮不明顯，全縣林業(yè)總產(chǎn)值僅實現(xiàn)1.5億元。如何加快推進屏山林業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，將資源優(yōu)勢促變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，筆者談幾點淺顯的看法。

一、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

國家實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以來，屏山林業(yè)發(fā)展較快，“四大基地、三大產(chǎn)業(yè)”初具規(guī)模。

（一）竹林基地及竹加工業(yè)。全縣現(xiàn)有竹林面積14.9萬畝，蓄積78萬余噸?？赡戤a(chǎn)大徑竹10萬根、雜竹10萬噸、竹筍0.5萬噸。有以竹漿造紙為主的竹加工龍頭企業(yè)1家，其他小型竹加工企業(yè)2000多家，年實現(xiàn)竹業(yè)產(chǎn)值1億多元。

（二）速生豐產(chǎn)林基地及木材加工業(yè)。已建成以杉、松等為主的速生豐產(chǎn)用材林基地24.8萬畝，用材林年生長量14.1萬立方米，年可采蓄積量達12萬立方米以上，其中商品林可采蓄積量5.9萬立方米左右。新引進四川科瑞馬公司總投資2.3億元，年產(chǎn)10萬立方米中密度纖維板生產(chǎn)項目即將投入生產(chǎn)。

（三）經(jīng)果林基地及茶葉加工業(yè)。經(jīng)果林面積達19.32萬畝，其中以橙類為主的水果基地7.42萬畝，以板栗、核桃為主的干果基地3萬畝，以名優(yōu)茶為主的茶葉基地8.9萬畝。全縣茶葉加工業(yè)企業(yè)發(fā)展到146家，其中龍頭企業(yè)2家。

（四）自然保護區(qū)基地。屏山老君山自然保護區(qū)是省市重點發(fā)展的保護區(qū)，該保護區(qū)森林生態(tài)旅游資源富集，為森林生態(tài)旅游提供了前提條件，正爭取被列為國家級自然保護區(qū)，以此融入全市生態(tài)旅游發(fā)展行業(yè)，促進生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展壯大。

二、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)中存在的主要問題

一是林業(yè)產(chǎn)業(yè)化起步較晚，發(fā)展相對滯后，與建立發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系尚有很大差距。二是原料林基地建設(shè)經(jīng)營管理粗放，林種樹種結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)科技水平不高，林業(yè)整體效益差。三是林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低。從上世紀末至“十五”期末，由于受天然林禁伐和人工林限伐等政策因素的影響，林竹合理采伐受到嚴重抑制。加之，由于沒有龍頭企業(yè)支撐，林產(chǎn)品絕大多數(shù)均以原始產(chǎn)品出售，林產(chǎn)品附加值低，林農(nóng)收入少，林業(yè)產(chǎn)值在縣域經(jīng)濟的比重輕。四是林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，生產(chǎn)成本相對較高。五是林業(yè)工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、補植補造、工程建設(shè)配套等資金投入不足，一定程度上制約林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。六是林業(yè)系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人才缺乏，職工隊伍呈現(xiàn)老齡化，加上缺乏林業(yè)培訓(xùn)基地和培訓(xùn)經(jīng)費，后續(xù)教育未跟上，農(nóng)村林業(yè)專業(yè)人才奇缺，阻礙林業(yè)實用技術(shù)推廣應(yīng)用。七是“兩大工程”遺留問題對林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)造成一定影響。

三、加快推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的思考

抓住集體林權(quán)制度改革機遇，依托向家壩電站庫區(qū)生態(tài)建設(shè)，加快林業(yè)基地建設(shè)，走“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的林業(yè)發(fā)展道路。繼續(xù)鞏固速生豐產(chǎn)用材林基地、壯大竹林基地、大力發(fā)展短輪伐期工業(yè)原料林基地，培育充足的資源，促進竹木材加工龍頭企業(yè)同步發(fā)展，“三大效益”同步實現(xiàn)。

（一）抓好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，壯大產(chǎn)業(yè)基地。在繼續(xù)加強資源培育的基礎(chǔ)上，圍繞資源合理開發(fā)利用，從滿足國家對林業(yè)生態(tài)效益的宏觀需求和地方、林農(nóng)對林業(yè)經(jīng)濟、社會效益的需求，增強林業(yè)發(fā)展的生機和活力出發(fā)，圍繞“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”，合理統(tǒng)籌天然林資源保護工程、退耕還林工程、森林植被恢復(fù)項目等林業(yè)重點工程，依托向家壩庫區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，抓好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，壯大基地規(guī)模，培育豐富的竹木資源。一是鞏固速生豐產(chǎn)用材林基地。鞏固維持以柳杉、杉木、馬尾松、榿木等樹種為主的25萬畝速生豐產(chǎn)用材林基地規(guī)模不變。二是壯大竹林基地。繼續(xù)新造以慈竹、黃竹、麻竹、毛竹等竹種為主的竹林10萬畝，使竹林基地規(guī)模壯大到25萬畝。三是大力發(fā)展工業(yè)原料林基地。新造以桉樹等短輪伐期樹種為主的工業(yè)原料林基地10萬畝。四是大力引進和扶持林竹加工龍頭企業(yè)。圍繞資源的綜合開發(fā)平衡利用，引進林竹資源深度開發(fā)龍頭企業(yè)，重點扶持以四川科瑞馬公司為主的龍頭企業(yè)，帶動林竹產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（二）發(fā)展非公有制林業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)結(jié)機制。一是出臺相關(guān)優(yōu)惠扶持政策，鼓勵個體、私營、外資等非公有制經(jīng)濟主體以獨資、合資、合作、租賃、承包等多種形式參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，為各種林業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造公平競爭的平臺。二是按照“利益公享，風(fēng)險共擔(dān)”的原則，鼓勵龍頭企業(yè)通過股份合作、聯(lián)營、承包等多重形式建立基地，走“公司+基地+農(nóng)戶”的路子，逐步形成生產(chǎn)、加工、銷售為一體的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶良性互動局面。三是還權(quán)于民，調(diào)動群眾發(fā)展積極性，讓群眾主動參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營中來，主動對接產(chǎn)業(yè)，逐步形成公司與農(nóng)戶間良性的利益聯(lián)結(jié)機制。

（三）大力培育龍頭企業(yè)，帶動林竹產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。一是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。在用地政策、土地征用、融資和項目建設(shè)等方面盡可能給予大力支持，為龍頭企業(yè)提供寬松的發(fā)展服務(wù)環(huán)境，扶持企業(yè)發(fā)展壯大，增強產(chǎn)業(yè)帶動和輻射能力。二是加大扶持力度。重點加大對四川柯瑞馬公司為主的林副產(chǎn)品深加工企業(yè)的扶持力度，在原料基地建設(shè)、項目申報和安排、融資和申報政策貸款、資源供給等各方面優(yōu)先幫助解決。凡是龍頭企業(yè)市場開拓能力強，發(fā)展前景好，能帶動千家萬戶，都給予大力扶持。三是積極探索并支持龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立“自愿、平等、互利”的營銷連接機制，形成目標一致、利益一致的有機整體，有效帶動林農(nóng)投入到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。

（四）鞏固“兩大工程”建設(shè)成果，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)效益。一是按照“鞏固成果、確保質(zhì)量、完善政策、穩(wěn)步推進”的工作思路，落實工程管理責(zé)任，以集中整改問題為基礎(chǔ)，提高質(zhì)量和成效為核心，扎實開展整改工作，實事求事地解決存在的問題，使“兩大工程”真正成為生態(tài)富民工程。二是進一步加大林權(quán)林地管理和政策宣傳，健全合同，依法頒發(fā)林權(quán)證，嚴懲擅自改變土地用途的違法行為。三是按“兩大工程”林分效益好壞，對預(yù)期效益進行小班分類，對工程成效差、保存率低、樹種不合理等因素導(dǎo)致不能實現(xiàn)預(yù)期效益的小班，引導(dǎo)農(nóng)戶采取異地造林、品種改良、補植補造、撫育管理等措施，努力提高建設(shè)質(zhì)量和林地生產(chǎn)力。四是繼續(xù)加大竹產(chǎn)業(yè)基地和工業(yè)原料林基地建設(shè)，滿足企業(yè)對原料的需求。

（五）健全服務(wù)體系，促進林產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。一是加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)市場體系建設(shè)。積極培育森林資源和生產(chǎn)要素市場，加強市場管理，規(guī)范市場秩序，努力建立公平競爭、規(guī)范有序、開放高效的林產(chǎn)品市場秩序。引導(dǎo)組建林業(yè)專業(yè)協(xié)會或建立經(jīng)濟合作社，鼓勵中介組織、農(nóng)村經(jīng)紀人、協(xié)會、營銷大戶等多形式的民間組織搞活流通，為林產(chǎn)品流通提供市場載體和信息服務(wù)。二是完善林業(yè)科技推廣

服務(wù)體系。實施人才興林戰(zhàn)略，積極引進各類專業(yè)和管理人才，加強技術(shù)培訓(xùn)和科技咨詢服務(wù)，提高從業(yè)人員的素質(zhì)和水平，重點推廣一批優(yōu)良品種和先進適用栽培技術(shù)。三是加強林業(yè)標準化體系建設(shè)。強化林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗工作，逐步建立完善林產(chǎn)品市場準入制度，適應(yīng)市場需求。

（六）著力抓好改革創(chuàng)新，構(gòu)筑林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展長效機制。一是扎實推進集體林權(quán)制度改革。進一步明晰集體林木所有權(quán)和林地使用權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)，保障收益權(quán)，依法維護林業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益，消除林業(yè)發(fā)展的體制機制性障礙，增加林農(nóng)收入，逐步建立構(gòu)筑林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展長效機制，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。二是創(chuàng)新發(fā)展方式。積極爭取并落實各項扶持政策，實行輕稅薄費政策，扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推行承包、抵押、租賃、轉(zhuǎn)讓、聯(lián)營、股份合作等形式，發(fā)展非公有制經(jīng)濟林業(yè)，鼓勵社會力量投入林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，促進民間資金向民營資本轉(zhuǎn)變。三是放活經(jīng)營管理。做到該管的堅決管緊管嚴，該放的堅決放開搞活，創(chuàng)造良好的林業(yè)發(fā)展環(huán)境。四是健全森林資源流轉(zhuǎn)機制。鼓勵原材料產(chǎn)銷直接見面，落實各項權(quán)益，激活林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。五是開展城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)。依托向家壩庫區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和老君山自然保護區(qū)開發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進屏山生態(tài)經(jīng)濟強縣和山水森林城市發(fā)展戰(zhàn)略目標早日實現(xiàn)。

第二篇：加快推進屏山農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的思考

加快推進屏山農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的思考

屏山縣政府副縣長 林乃宏

屏山縣屬典型的貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，經(jīng)過多年來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，茶葉、烤煙、水果、白魔芋、林竹等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。如何利用好得天獨厚的資源優(yōu)勢，扎實做活農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這篇文章，對加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進新農(nóng)村建設(shè)，穩(wěn)步實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”具有重要的現(xiàn)實意義。為此，筆者結(jié)合實際，提出如下粗略的見解。

一、屏山農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基本情況

屏山縣界于東經(jīng)103°37'--104°23'，北緯28°26'--28°51'，全縣幅員面積1523平方公里，有耕地15677公頃、林地72000公頃。2009年末，全縣總?cè)丝?0.42萬人，其中農(nóng)業(yè)人口26.78萬人。2009年底，全縣茶葉、水果、烤煙、白魔芋、林竹基地面積分別達到12.3萬畝、10.5萬畝、1.6萬畝、4.12萬畝、110萬畝。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織總數(shù)發(fā)展到45個，“一村一品”專業(yè)村達103個，百萬元以上專業(yè)村達93個，專合經(jīng)濟組織達到100個，市、縣產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到12個。全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的較快發(fā)展，助農(nóng)增收效果比較明顯，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值126331萬元，增長6.33%，農(nóng)民人均純收入人均增加402元，達到3578元，增長18.73%。

二、屏山農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨的優(yōu)勢和挑戰(zhàn)

（一）促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的優(yōu)勢。一是自然條件極有利于農(nóng)特產(chǎn)業(yè)發(fā)展。屏山縣大部分海拔為300—1400米，屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，立體氣候明顯，四季分明，降雨充沛，雨熱同季，年均無霜期300天以上，年均日照975.4小時左右，年均氣溫18.4℃左右,降水量909-1097.6mm。土壤以山地黃棕壤土和紫色土壤為主，土壤PH值5.5—7.0，耕作層有機質(zhì)含量以及氮、磷、鉀和氯含量均有利于農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是歷史種植習(xí)慣奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。屏山種植茶葉、水果、白魔芋等具有悠久的歷史，在長期的生產(chǎn)實踐中積累了豐富的經(jīng)驗，在生產(chǎn)技術(shù)、科技推廣等方面易于普及。另外,近年來，由于屏山農(nóng)特產(chǎn)品獨特的品質(zhì)優(yōu)勢，市場價格看好，大大地調(diào)動了農(nóng)戶的種植熱情，廣大農(nóng)戶種植積極性高漲。三是優(yōu)勢農(nóng)特產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模。通過近年來整合各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目和加大基礎(chǔ)實施投入，具有比較優(yōu)勢的農(nóng)特產(chǎn)業(yè)基地穩(wěn)步發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)區(qū)基礎(chǔ)實施條件進一步改善，“第一車間”造血功能作用逐步發(fā)揮。四是龍頭帶動作用逐步舞活。柯瑞馬林竹加工、旭茗茶業(yè)、龍湖翠、興隆魔芋、凱豐核桃等一批產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)逐步發(fā)展壯大，與農(nóng)戶間利益連接機制更加緊密，市場帶動能力明顯增強。五是市場活力進一步增強。依托屏山農(nóng)特產(chǎn)品獨特的內(nèi)質(zhì)，經(jīng)過多年來的市場培育，已打造出具有一定知名度的特色品牌，“屏山炒青”、“龍湖翠”、“水中韻”、“金屏牌”水果等區(qū)域品牌效應(yīng)逐步彰顯。一支懂經(jīng)營、會管理，能引領(lǐng)發(fā)展的農(nóng)村專業(yè)合作組織和農(nóng)產(chǎn)品營銷經(jīng)紀人隊伍逐步發(fā)展壯大，研究市場、培育市場、開拓市場的能力明顯提升。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。一是受山區(qū)地理條件的影響，水利、交通等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，生產(chǎn)成本相對較高，一定程度制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化迅速發(fā)展。二是經(jīng)營分散，規(guī)模小，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，土地經(jīng)營權(quán)過度分散，土地流轉(zhuǎn)機制尚不健全，不能滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)?；?、標準化和集約化的需要。三是普遍存在重生產(chǎn)輕加工，重發(fā)展輕市場的觀念，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展走入大而不壯，企業(yè)多而不強的誤區(qū)，導(dǎo)致銷售市場空間小、品牌知名度不高、龍頭企業(yè)發(fā)揮帶動作用還相對滯后、整體競爭實力還不夠強，農(nóng)產(chǎn)品附加值增值空間未能得到真正釋放。四是科技支撐能力薄弱。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上，雖然優(yōu)質(zhì)良種、設(shè)施栽培、柑桔留樹保鮮、病蟲綠色防控、機制名茶、白魔芋“三推八改”等技術(shù)推廣成效明顯，但農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力不強，技術(shù)集成度不高，產(chǎn)后加工技術(shù)研發(fā)薄弱，農(nóng)技服務(wù)體系推廣手段落后、隊伍不穩(wěn)、人才斷層、知識老化，科技對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的推動作用不強。五是因向家壩水電站建設(shè)，庫區(qū)優(yōu)質(zhì)水果產(chǎn)業(yè)帶將被全部淹沒，急需培植以沿江第二優(yōu)質(zhì)水果產(chǎn)業(yè)帶為主的農(nóng)村移民接安產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動農(nóng)村內(nèi)安移民“移得出、穩(wěn)得住、能致富”的壓力異常艱巨。

三、加快推進屏山農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的思考

（一）理清思路，科學(xué)確定發(fā)展目標。圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進新農(nóng)村建設(shè)，以“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”為最終實現(xiàn)目標，理清全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路，科學(xué)制定“十二五”發(fā)展規(guī)劃。重點從基地建設(shè)、生產(chǎn)加工、市場流通、科技支撐、政策保障等各個領(lǐng)域著手，通過科學(xué)論證和市場調(diào)研分析，合理確定產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局、資源的綜合配置和利用、市場綜合開發(fā)、專業(yè)人才隊伍的培養(yǎng)、配套政策的落實等，打破以往規(guī)劃中只注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而忽略生產(chǎn)加工和市場流通等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的各個環(huán)節(jié)、各個階段制定詳盡的目標，實行統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，綜合各類因素合力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，從而達到“十二五”預(yù)期目標。

（二）合理布局，繼續(xù)壯大特色產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模。根據(jù)屏山特色產(chǎn)業(yè)適宜區(qū)域，因地制宜地合理布局好特色產(chǎn)業(yè)基地。對具有比較優(yōu)勢的農(nóng)特產(chǎn)業(yè)，堅持合理擴大規(guī)模，高標準推進建設(shè)，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的“第一車間”作用。一是在茶葉基地建設(shè)上，以西寧河流域、龍溪河流域和宜屏公路干線3大片區(qū)為重點，每年新發(fā)展無性系良種茶園2萬畝。到2015年，全縣無性系良種茶葉基地面積新增12萬畝，茶園總面積達到20萬畝以上，其中無性系良種茶園達到16萬畝，占總面積的70%以上。建成無公害標準化安全優(yōu)質(zhì)高效茶園10萬畝以上。茶葉產(chǎn)量達到1萬噸，實現(xiàn)茶葉產(chǎn)值3.5億元，成為全省“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)(茶葉)基地強縣”。二是在魔芋基地建設(shè)上，以西寧河流域、中都河流域和金沙江流域3大片區(qū)為重點，用5年時間，魔芋基地面積達到8萬畝以上，其中白魔芋面積達到5萬畝以上，實現(xiàn)產(chǎn)值1.2億元，成為全國“白魔芋之鄉(xiāng)”。三是在優(yōu)質(zhì)水果產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)上，以金沙江流域為主，在海拔381－550米之間，以新建柑桔基地為主，輔以適度發(fā)展龍眼、枇杷生產(chǎn)，建設(shè)沿金沙江特色水果帶，實現(xiàn)水果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重構(gòu)，水果面積達到13萬畝,產(chǎn)值達到1.8億元，成為全省優(yōu)質(zhì)“水果生產(chǎn)基地縣”。四是在烤煙產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)上，以中都河流域、金沙江流域、西寧河流域、宜屏公路干線4大片區(qū)為主，2011年啟動基地單元建設(shè)，到“十二五”期末，烤煙產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定在2個基地單元，實現(xiàn)年產(chǎn)煙10萬擔(dān)的目標，成為全省“優(yōu)質(zhì)煙葉基地縣”。五是在畜牧產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)上，以“二江、二河、二路”周邊為重點發(fā)展區(qū)域，即在岷江和金沙江流域發(fā)展獺兔、生豬和土雞，在龍溪河和中都河流域發(fā)展蛋雞、雜交肉鴨和肉兔，在宜屏路和國道213沿線發(fā)展山羊、生豬等，確保畜牧產(chǎn)業(yè)值每年在6%以上遞增。六是在林業(yè)基地建設(shè)上，每年新發(fā)展林竹3萬畝以上，鞏固9.6萬畝退耕還林成果，全縣有林地面積保持在110萬畝以上。與此同時，依托向家壩水電站建設(shè)，每年保證無公害蔬菜基地種植面積在10萬畝次以上，打造了向家壩水電站蔬菜后勤保障基地。

（三）舞活龍頭，示范帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁和促進農(nóng)民可持續(xù)增收的關(guān)鍵。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、實行標準化生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)裝備水平、發(fā)展現(xiàn)代市場營銷和建設(shè)龍頭企業(yè)是實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效途徑，而龍頭企業(yè)建設(shè)則是推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵因素。為此，應(yīng)立足屏山特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，牢固樹立扶持龍頭就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民的理念，采取誰有能力就支持誰、誰當龍頭就扶持誰的措施，圍繞龍頭發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增強龍頭企業(yè)的輻射帶動能力。發(fā)揮好縣城新址良好的用地條件和靠近中心城市的區(qū)位優(yōu)勢，依托新縣城石盤工業(yè)區(qū)、中太工業(yè)區(qū)載體，新引進3—4家引領(lǐng)發(fā)展能力強、成長性好的農(nóng)特產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，深挖開發(fā)潛力，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。引導(dǎo)扶持旭茗茶業(yè)、柯瑞馬、興隆魔芋、龍湖公司、水中韻茶業(yè)、新葉茶廠等現(xiàn)有農(nóng)特產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶間采取合同契約、訂單收購等方式與基地、農(nóng)戶建立穩(wěn)定的“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的利益連接機制，切實發(fā)揮好龍頭企業(yè)主力軍的作用。

（四）拓展渠道，加大農(nóng)產(chǎn)品流通市場培植。農(nóng)業(yè)增效是通過市場這個環(huán)節(jié)來實現(xiàn)的，應(yīng)圍繞市場來做活農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這篇文章。一是研究開拓銷售市場。認真研究市場、培育市場，千方百計拓展市場。積極引導(dǎo)和幫助企業(yè)及各類流通隊伍在帶領(lǐng)農(nóng)戶闖市場的同時，鞏固好現(xiàn)有的銷售渠道和銷售市場，有效與整個農(nóng)產(chǎn)品銷售市場接軌，穩(wěn)步開拓大、中城市和國際銷售市場，逐步建立穩(wěn)固的市場渠道，確保全縣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)得下、銷得出、賣得好。二是大力培育多元化、多層次的流通隊伍。農(nóng)民專合組織和農(nóng)民經(jīng)紀人在拓展市場發(fā)揮的作用十分關(guān)鍵，培育壯大農(nóng)村專業(yè)合作組織和農(nóng)產(chǎn)品營銷經(jīng)紀人隊伍，是鞏固拓寬特色農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提高市場占有率的有效途徑。進一步完善引導(dǎo)、統(tǒng)分結(jié)合、利益聯(lián)結(jié)、風(fēng)險防范和內(nèi)部運行“五大機制”，大力培育壯大農(nóng)村專業(yè)合作組織和農(nóng)產(chǎn)品營銷經(jīng)紀人隊伍，切實發(fā)揮其信息員和推銷員作用，鞏固拓寬特色農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提高市場占有率。三是提升品牌效益。一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，離不開區(qū)域品牌的引領(lǐng)。大力推進品牌帶動戰(zhàn)略，積極鼓勵支持農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)、合作經(jīng)濟組織注冊商標創(chuàng)品牌。保護和利用好“屏山炒青”、“龍湖翠”、“水中韻”、“旭芽”、“玉屏春曉”、“雁羽”等屏山炒青系列綠茶品牌，依托茶葉協(xié)會培育“屏山炒青”品牌。利用好“金屏牌”水果、“興隆魔芋”等具有一定知名度的品牌優(yōu)勢，逐步建立以名優(yōu)品牌為引領(lǐng)、以知名商標為依托、以特色包裝為載體的精品農(nóng)業(yè)體系，推動特色優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，不斷提升特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益。

（五）突出示范，以科技引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展。示范帶動是抓好農(nóng)村工作重要力量源泉。一是以“百村春風(fēng)工程”、新農(nóng)村示范片建設(shè)為載體，突出抓好“春風(fēng)村”示范村建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)?；l(fā)展、市場化運作等方面下功夫，以此輻射帶動屏山特色產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整、綜合效益大提升。二是加快推進農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)，示范帶動全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，為探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新模式做好樣板。三是強化科技支撐。繼續(xù)深入開展陽光工程、新型農(nóng)民和農(nóng)民實用技能培訓(xùn)，堅持把科技直接指導(dǎo)到戶，把良種良法、實用新技術(shù)直接推廣到田間地頭，真正把標準化生產(chǎn)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥等農(nóng)業(yè)發(fā)展新技術(shù)、新模式、新機制帶到農(nóng)村，切實提高農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用水平。四是培育壯大農(nóng)業(yè)科技隊伍。開展好“縣校合作”，引進和培育農(nóng)業(yè)科技人才。利用好機改契機，用活現(xiàn)有科技人才隊伍，發(fā)揮好農(nóng)村“土專家”、“土秀才”作用，提升促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的科技含量。

（六）夯實基礎(chǔ)，改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施條件。按照“一路、二水、三產(chǎn)業(yè)”的基本思路，突出“圍繞產(chǎn)業(yè)建設(shè)施、建好設(shè)施促產(chǎn)業(yè)”，堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村移民接安產(chǎn)業(yè)培植有機結(jié)合，突出工程質(zhì)量、建設(shè)規(guī)模、工程亮點，抓點連片整體推進，大力興建一批民生工程。以“百村春風(fēng)工程”示范村為建設(shè)重點，實施好以“小型農(nóng)田水利工程”、“千萬元扶貧連片開發(fā)工程”、“鞏固退耕還林成果專項基礎(chǔ)設(shè)施工程”、“煙基工程”等為主的農(nóng)田水利基本建設(shè)，整合涉農(nóng)部門項目資金，合力推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展。

（七）深化改革，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可持續(xù)發(fā)展提供政策保障。完善企業(yè)投融資機制，充分發(fā)揮好信貸擔(dān)保公司等職能，有效利用農(nóng)業(yè)小額信貸和民間資本，著力解決融資難的問題；完善企業(yè)、專合組織與農(nóng)戶的利益連接機制，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制；完善激勵農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的政策、措施，加大以獎代補力度，落實扶持政策，加快推動發(fā)展；創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制，探索建立農(nóng)村土地使用權(quán)抵押、租賃、入股等融資新模式，大力發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營；宣傳、動員、引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)政策性保險，有效提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險抗災(zāi)能力；繼續(xù)鞏固集體林權(quán)制度改革和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)成果，完善相關(guān)配套政策，加快推動全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進屏山農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

第三篇：加快推進翠屏區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思考

加快推進翠屏區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思考

翠屏區(qū)政府副區(qū)長 萬云江

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點，依靠龍頭企業(yè)、中介組織的帶動和農(nóng)業(yè)科技的進步，優(yōu)化組合各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，將農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后聯(lián)結(jié)為完整鏈條，實行區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)、市場化經(jīng)營、社會化服務(wù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式和產(chǎn)業(yè)組織形式。從我區(qū)實踐來看，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是新形勢下提高農(nóng)民收入，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，整體推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，加速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模，但規(guī)模效益不明顯。全區(qū)種植業(yè)基地面積達到61.34萬畝，養(yǎng)殖業(yè)基地規(guī)模達到46.95萬頭。其中優(yōu)質(zhì)糧油基地面積19.2萬畝，優(yōu)質(zhì)茶葉基地面積1.6萬畝，無公害蔬菜基地面積3.61萬畝，速生豐產(chǎn)用材林基地面積19.5萬畝，特種水產(chǎn)基地養(yǎng)殖面積4000畝，無公害生豬生產(chǎn)基地年出欄生豬40萬頭，基本形成了蔬菜、優(yōu)質(zhì)糧油、林果花卉、畜禽、茶葉、特種水產(chǎn)六大特色支柱產(chǎn)業(yè)。但是，受長期以來以家庭為單位傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營模式的影響，在基地建設(shè)上存在著各自為政、無序和重復(fù)建設(shè)的情況，生產(chǎn)能力過于分散，規(guī)模效益始終不明顯。以蔬菜為例，全區(qū)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有基地，每個基地都有好幾個主打品種，單一品種最大種植面積不到5000畝，最小的不足100畝。

（二）市場主體不斷壯大，但帶動能力不夠強。全區(qū)已發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、倉儲、加工企業(yè)41家，其中國家級重點龍頭企業(yè)1家、省級3家、市級9家，龍頭企業(yè)采取合同契約、訂單收購等方式，帶動農(nóng)戶24.72萬戶(包括區(qū)外農(nóng)戶)，吸納農(nóng)民工就業(yè)1388人；發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織78個，擁有農(nóng)戶會員24329名，帶動農(nóng)戶104505戶。但龍頭企業(yè)和專合經(jīng)濟組織在規(guī)模與實力、科技與產(chǎn)品質(zhì)量、品牌及經(jīng)營方式等整個產(chǎn)業(yè)體系上綜合競爭力較弱，難以實現(xiàn)“產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)學(xué)研”一體化的目的。18家區(qū)級以上重點龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入只有11.3億元，專合經(jīng)濟組織固定資產(chǎn)10萬元以上的只有7個。全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工率不足50%，其中二次以上深加工僅20%。龍頭企業(yè)和專合組織助農(nóng)人均增收不足300元，不到全區(qū)農(nóng)民人均純收入4545元的7%。

（三）品牌戰(zhàn)略初見成效，但市場體系不完善。全區(qū)已形成“白蓮池”牌大米、“涪溪”牌肉鴨、“九里鮮”水果、宗場沙梨、李莊生姜、趙場花卉等19個地方特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品基地14個、面積14.7萬畝，占總耕地總面積的46.4%。無公害農(nóng)（畜）產(chǎn)品32個，年生產(chǎn)量13.94萬噸，占農(nóng)牧總產(chǎn)量的29%。宜賓芽菜已成功申報為“地理標志產(chǎn)品”,敘府酒業(yè)、敘府茶業(yè)、碎米芽菜等已成為“四川省著名商標”、“四川名牌產(chǎn)品”。但是，當前翠屏區(qū)除2個蔬菜綜合市場外，至今尚無專門的水果、糧食、茶葉、花卉等專業(yè)市場，生產(chǎn)出的無公害、綠色、特色品牌農(nóng)產(chǎn)品更是找不到專業(yè)柜臺。

（四）產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，但利益連接方式單一。全區(qū)種植業(yè)訂單達到41萬畝，養(yǎng)殖業(yè)訂單達到32萬頭，已基本形成了以敘府茶業(yè)公司、和久農(nóng)業(yè)集團為代表的龍頭企業(yè)帶動型，以涼姜鄉(xiāng)果業(yè)協(xié)會、宗場鄉(xiāng)沙梨協(xié)會為代表的專合組織帶動型和以石龍庵蔬菜批發(fā)市場為代表的專業(yè)市場帶動型等三種利益聯(lián)接機制。但是，這種以“訂單農(nóng)業(yè)”為主要形式的聯(lián)結(jié)方式還比較脆弱，尚未形成真正意義上的“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的聯(lián)結(jié)機制。同時，部分“訂單合同”缺乏有效性，據(jù)調(diào)查，“訂單合同”完全履約率僅為34%左右。

二、面臨的挑戰(zhàn)與機遇

（一）制約因素。

1.傳統(tǒng)觀念的桎梏。農(nóng)民“養(yǎng)雞為花錢、養(yǎng)豬為過年、養(yǎng)牛為耕田”傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念根深蒂固。在思想素質(zhì)上，普遍存在“小富即安”心理，“等靠要”思想嚴重；在文化素質(zhì)上，農(nóng)村居民受教育程度普遍偏低，大專及其以上文化程度不到全區(qū)農(nóng)村總?cè)丝诘?%，初中以下文化程度的人員占75%。同時，龍頭企業(yè)和專合組織還習(xí)慣于傳統(tǒng)的市場營銷方式，特別是在生產(chǎn)手段和經(jīng)營方式上表現(xiàn)出了很強的不適應(yīng)。

2.配套政策的滯后。一方面，受家庭聯(lián)產(chǎn)承包制和農(nóng)村社保制度缺失的影響，目前尚沒有行之有效的土地流轉(zhuǎn)政策來引導(dǎo)土地的合理集中。另一方面，受縣級政府職能的限制，政府投入帶動農(nóng)民、企業(yè)、金融機構(gòu)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的長效機制尚未形成。同時，翠屏區(qū)作為宜賓市的政治、經(jīng)濟和文化中心，龍頭企業(yè)和專合組織的發(fā)展受到土地、規(guī)劃、環(huán)境污染等問題的制約。

3.指導(dǎo)思想的錯位。部分基層政府沒有制定或者依據(jù)已制定的規(guī)劃來發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，仍然習(xí)慣于行政命令，甚至盲目搞政績項目，影響了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的積極性。

（二）內(nèi)部優(yōu)勢和環(huán)境機遇。

1.獨特的區(qū)位優(yōu)勢。宜賓是國家發(fā)改委規(guī)劃的長江上游一級中心城市，也是世界銀行咨詢報告確定的21世紀長江流域最具開發(fā)投資價值的25個城市之一。按照規(guī)劃，翠屏區(qū)城市人口將超過100萬。這個寵大的農(nóng)產(chǎn)品消費市場將迅速推動翠屏區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上檔升級。同時，翠屏區(qū)作為向家壩、溪洛渡等4個巨型梯級電站電站工程的后勤保障基地，也必將對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展產(chǎn)生巨大的拉動作用。2.較強的縣域經(jīng)濟。2007年，翠屏區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值首次突破200億元大關(guān)，達到228.72億元，人均生產(chǎn)總值2.81萬元。全年地方財政收入5.08億元。城鎮(zhèn)化率達到60.7%。在全省縣級經(jīng)濟綜合評價指標體系中名列丘陵地區(qū)第一名。近兩年，區(qū)財政累計投入農(nóng)業(yè)達3.92億元。

3.良好的基礎(chǔ)設(shè)施。全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有效灌溉面積達到1.49萬公頃，農(nóng)業(yè)機械總動力達到17萬千瓦。村道以上公路總里程達到1234公里，其中等級公路820公里，96.55%的行政村通汽車。發(fā)展農(nóng)村沼氣3.94萬口，沼氣普及率達到40%。農(nóng)村用電量達到9234萬千瓦小時，農(nóng)村固定電話用戶發(fā)展到3.89萬戶。

4.完備的農(nóng)技體系。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、水利工程管理體制改革和基層獸醫(yī)管理體制改革的全面啟動和有序推進，進一步穩(wěn)定和健全了農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍，克服外地一些地方“線斷、網(wǎng)破、人散”的局面。目前，全區(qū)萬人農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)達到13人，高于全國和全省平均水平。

三、對策建議

（一）明確農(nóng)民群眾的主體地位。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的提高是一個適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀過程，不可能一蹴而就，必須發(fā)動群眾、依靠群眾。一是在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，要充分考慮當?shù)貙嶋H和群眾的意愿，合理確定發(fā)展目標，切忌盲目攀比、急于求成。二是要堅持農(nóng)民自愿、村民自治。把政府作用定位為發(fā)動、引導(dǎo)和服務(wù)，徹底清除農(nóng)民群眾“等、靠、要”思想，在村民自愿的基礎(chǔ)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。三是牢固樹立市場觀念，依據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)的不同產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的特點，把優(yōu)勢資源與市場需求緊密結(jié)合起來，讓農(nóng)民群眾獲得實實在在的利益，從而調(diào)動農(nóng)民群眾參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的積極性。

（二）做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展，首要任務(wù)就是要加速培育一批科技含量高、帶動能力強的龍頭企業(yè)。一是抓好招商引資。按照市場導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，本著“放心、放膽、放手、放開、放寬、放活”的方針，打破所有制、部門、行業(yè)和行政區(qū)域界限，把“民營資本、金融資本”吸引到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。二是延升產(chǎn)業(yè)鏈條。結(jié)合翠屏區(qū)茶葉、畜牧業(yè)和糧食生產(chǎn)等地方優(yōu)勢，重點抓住敘府茶業(yè)、高精食品、和久農(nóng)業(yè)等重點龍頭企業(yè)，延長農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)鏈條，占領(lǐng)高、中、低各類層次消費市場。三是用活土地政策。在安排用地計劃時，優(yōu)先安排龍頭企業(yè)建設(shè)用地。凡使用集體非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的龍頭企業(yè)，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，可依法辦理土地征收報批手續(xù)，其項目可按工業(yè)用地出讓供地。龍頭企業(yè)新辦畜禽養(yǎng)殖場、水產(chǎn)養(yǎng)殖場，用地未固化的，可視同農(nóng)業(yè)用地。

（三）增強農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織內(nèi)部活力。農(nóng)村專業(yè)合作組織是適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，按照自愿互利、民主管理原則建立起來的新型組織，具有適應(yīng)性強、帶動面廣等特點，在銜接農(nóng)戶與市場、聯(lián)結(jié)企業(yè)與農(nóng)戶方面發(fā)揮著重要的中介作用。一是放手發(fā)展。在信貸、登記注冊、稅費等方面制定優(yōu)惠政策，為行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展創(chuàng)造一個寬松的政策環(huán)境。支持各類科研機構(gòu)領(lǐng)辦各種經(jīng)濟合作組織，繼續(xù)鼓勵農(nóng)民群眾采取以農(nóng)戶為單位或多戶聯(lián)合形式，自發(fā)興辦專業(yè)合作組織，形成多層次、多類型、跨區(qū)域的發(fā)展格局。二是完善功能。引導(dǎo)農(nóng)民從單純的組織和中介功能中“跳”出來，逐步向產(chǎn)前和產(chǎn)后延伸，興辦各種經(jīng)濟實體，逐步演變成專業(yè)性產(chǎn)業(yè)一體化組織，向農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有效服務(wù)。三是加強管理。堅持“民辦、民管、民益”的原則，改變當前我區(qū)有相當部分專合作組織的官辦色彩，引導(dǎo)專合組織根據(jù)《章程》要求，完善內(nèi)部規(guī)章制度。

（四）夯實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地基礎(chǔ)。一是把基地建設(shè)與龍頭企業(yè)培育結(jié)合起來。要把加工企業(yè)引向基地，支持龍頭企業(yè)采取承包、租賃、股份合作等多種方式，參與農(nóng)業(yè)資源開發(fā)，建立穩(wěn)定的商品生產(chǎn)基地，逐步實現(xiàn)產(chǎn)銷聯(lián)合，以銷帶產(chǎn)。二是把基地建設(shè)與優(yōu)化區(qū)域布局結(jié)合起來。結(jié)合宜賓市江南特色效益農(nóng)業(yè)基地規(guī)劃，立足不同的資源條件、水土氣候、種養(yǎng)習(xí)慣，重點抓好優(yōu)質(zhì)專用水稻基地、特色蔬菜產(chǎn)業(yè)基地、名優(yōu)水果產(chǎn)業(yè)基地、特色畜牧業(yè)基地和特色水產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工作。三是把基地建設(shè)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)品培育結(jié)合起來。在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民主動進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力引進優(yōu)質(zhì)高效的新品種，推廣適用技術(shù)，適度擴大規(guī)模經(jīng)營，使大宗產(chǎn)品上檔次、特色產(chǎn)品上規(guī)模。

（五）創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是龍頭企業(yè)和專合作組織與農(nóng)民、市場之間的一體化經(jīng)營，其成功與否的關(guān)鍵是利益聯(lián)結(jié)機制是否合理、有效。一是繼續(xù)完善“訂單農(nóng)業(yè)”。鼓勵和提倡龍頭企業(yè)建立“訂單農(nóng)業(yè)”風(fēng)險基金來規(guī)范產(chǎn)銷雙方的權(quán)利義務(wù)，保證龍頭企業(yè)和農(nóng)戶雙方的合法利益。二是按照“利益同享、風(fēng)險共擔(dān)”的原則，鼓勵龍頭企業(yè)和專合組織通過股份制、股份合作制或二次結(jié)算讓利等多種方式強化與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)，使銷售前移、產(chǎn)銷銜接，實現(xiàn)利益互補。三是加大農(nóng)村集貿(mào)市場建設(shè)力度。鼓勵各類投資主體投資農(nóng)村商業(yè)設(shè)施建設(shè)，著力培育營銷專業(yè)合作經(jīng)濟組織和各類農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人，繁榮農(nóng)村市場，妥善解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題，保護農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

（六）提升農(nóng)業(yè)科技水平。在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中，要狠抓科技創(chuàng)新升級升檔，在核心競爭力上取勝。一是提高勞動者的素質(zhì)。繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)廣校、農(nóng)函大等教育網(wǎng)絡(luò)的作用，不斷提高農(nóng)民接受新事物、學(xué)習(xí)新技術(shù)、應(yīng)用新成果的能力，增強農(nóng)民的市場意識、合作意識和質(zhì)量意識，造就一批適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求的有技術(shù)、善經(jīng)營、懂管理的農(nóng)民。二是引進高新農(nóng)業(yè)科技。強化與四川農(nóng)業(yè)大學(xué)的校區(qū)合作，走產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教相結(jié)合的發(fā)展路子。加速優(yōu)良品種的選育和推廣運用，開發(fā)一批市場潛力大、產(chǎn)品附加值高、特色明顯的農(nóng)產(chǎn)品。三是抓好農(nóng)業(yè)高新科技示范園建設(shè)。提倡和鼓勵龍頭企業(yè)、專合組織、科研單位和科技人員通過技術(shù)承包、技術(shù)入股、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等形式建設(shè)農(nóng)業(yè)高新科技示范園，加快農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化步伐。

（七）確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。認真吸取“三鹿奶粉”事件的教訓(xùn)，牢固樹立質(zhì)量第一的觀念，把確保質(zhì)量安全作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成功與否的重中之重來抓。一是發(fā)展標準化生產(chǎn)。依托“宜賓萬畝無公害早茶基地”和“全國糧食豐產(chǎn)工程示范區(qū)”等項目建設(shè)，主動把質(zhì)量控制要求引入農(nóng)戶，建設(shè)標準化無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)原料基地。二是在農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)，從分級、加工、包裝到儲運等環(huán)節(jié)，都必須強化監(jiān)管，防止二次污染。三是規(guī)范市場秩序。建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系，嚴厲打擊銷售假冒偽劣農(nóng)資和不合格農(nóng)產(chǎn)品的行為，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

（八）完善配套政策體系。要抓住農(nóng)村體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境。一是建立健全規(guī)范的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。二是健全農(nóng)業(yè)投入的制度保障。調(diào)整財政支出，保證財政對農(nóng)業(yè)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度。三是加大對農(nóng)村金融政策支持力度。要規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸健康發(fā)展，允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。四是要發(fā)展農(nóng)村保險事業(yè)。加快建立農(nóng)業(yè)再保險和巨災(zāi)風(fēng)險分散機制，健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度。

第四篇：屏山小城鎮(zhèn)建設(shè)思考

屏山小城鎮(zhèn)建設(shè)思考

屏山縣委常委、常務(wù)副縣長曹菊明

2000年以來，屏山縣小城鎮(zhèn)建設(shè)工作緊緊抓住國家實施“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”和“西部大開發(fā)”等歷史機遇，按照“以生態(tài)文明規(guī)劃城鎮(zhèn)、以園林宜居建設(shè)城鎮(zhèn)、以整潔有序管理城鎮(zhèn)、以文明先進經(jīng)營城鎮(zhèn)、以特色風(fēng)格塑造城鎮(zhèn)”的要求，以規(guī)劃為先導(dǎo)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，不斷加大了全縣小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的工作力度，推進了縣域經(jīng)濟社會的發(fā)展。

一、基本情況

屏山地處宜賓市西部，東界宜賓縣，南與云南省綏江縣隔江相望，西鄰雷波、馬邊縣，北連沐川縣，是四川內(nèi)地進出涼山的咽喉要道。全縣幅員面積1523平方公里，轄8個鎮(zhèn)8個鄉(xiāng)，261個行政村，總?cè)丝?9.9萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口4.59萬人，城鎮(zhèn)化率僅為15.35%。省級小城鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)3個：新市鎮(zhèn)、龍華鎮(zhèn)、大乘鎮(zhèn)；市級小城鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)3個：中都鎮(zhèn)、富榮鎮(zhèn)、福延鎮(zhèn)。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)工作進展情況

（一）立足當前，著眼長遠，小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作日趨完善。在全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制工作上，堅持“高標準，嚴要求，重質(zhì)量，建精品”的指導(dǎo)思想，對小城鎮(zhèn)和各集鎮(zhèn)進行了規(guī)劃編制或修編。已全面完成新市鎮(zhèn)、龍華鎮(zhèn)、大乘鎮(zhèn)、中都鎮(zhèn)、富榮鎮(zhèn)、福延鎮(zhèn)、錦屏鎮(zhèn)、新安鎮(zhèn)和屏邊鄉(xiāng)、夏溪鄉(xiāng)、清平鄉(xiāng)、太平鄉(xiāng)、龍溪鄉(xiāng)、樓東鄉(xiāng)、鴨池鄉(xiāng)、新發(fā)鄉(xiāng)的總體規(guī)劃編制；完成新市鎮(zhèn)、福延鎮(zhèn)、錦屏鎮(zhèn)的城市設(shè)計；完成龍華鎮(zhèn)、大乘鎮(zhèn)、中都鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制。通過這些年來的艱苦努力，強化措施，扎實推進，全縣的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作取得了較好的進展，有力地促進了城鎮(zhèn)化的進程和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）按確定的類型和發(fā)展方向，小城鎮(zhèn)建設(shè)工作有序拓展。按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，走多樣化的城鎮(zhèn)化道路?？h城：以新縣城建設(shè)為契機，以特色農(nóng)副食品加工、輕紡、制造業(yè)、旅游業(yè)為基礎(chǔ)，著力發(fā)展以商貿(mào)、物流、房地產(chǎn)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，建成市域西部二級中心城市。新市鎮(zhèn)：以發(fā)展物流、貿(mào)易為主導(dǎo)，加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，建成宜賓市域西部物流中心和屏山縣西部農(nóng)副產(chǎn)品集散和加工中心城鎮(zhèn)。錦屏鎮(zhèn)：以農(nóng)副產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品加工為主，發(fā)展以旅游服務(wù)、交通服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，充分利用遷建文物、庫區(qū)等資源發(fā)展旅游業(yè)。龍華鎮(zhèn)：以歷史文化名鎮(zhèn)和老君山風(fēng)景名勝區(qū)為依托，建成旅游產(chǎn)品加工、旅游服務(wù)為主的旅游型城鎮(zhèn)。中都鎮(zhèn)：結(jié)合白魔芋基地、烤煙基地建設(shè)，以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主，發(fā)展商貿(mào)、農(nóng)貿(mào)等第三產(chǎn)業(yè)。大乘鎮(zhèn)：結(jié)合茶葉、黑山羊等基地建設(shè)，形成以農(nóng)副產(chǎn)品、加工貿(mào)易為主的工貿(mào)型城鎮(zhèn)。新安鎮(zhèn)：結(jié)合茶葉、白魔芋、蔬菜基地建設(shè)，形成以農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易為主的集貿(mào)型城鎮(zhèn)。富榮鎮(zhèn)：結(jié)合茶葉等基地建設(shè)，形成以農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易為主的集貿(mào)型城鎮(zhèn)。書樓鎮(zhèn)（福延鎮(zhèn)、樓東鄉(xiāng)）：結(jié)合經(jīng)濟果林等休閑、觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，利用獨特的區(qū)位、自然和和文化優(yōu)勢，發(fā)展以旅游業(yè)為主導(dǎo)的旅游型城鎮(zhèn)。有的鎮(zhèn)已初見成效。

（三）抓舊城改造，增容擴能，狠抓市政公用基礎(chǔ)建設(shè)。2000年后各小城鎮(zhèn)按規(guī)劃要求，一手抓舊城改造，一手抓新區(qū)建設(shè)；特別是非淹沒城鎮(zhèn)按照規(guī)劃更是逐步加大了改造舊城區(qū)的工作力度，規(guī)范舊城區(qū)建房行為，有計劃、有步驟地實施連片開發(fā)、成片建設(shè)，以人為本不斷改善人居環(huán)境。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來已拆舊房建新房110000余平方米，進行新區(qū)建房90000余平方米，小城鎮(zhèn)人均住房面積達20余平方米。我縣還根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，研究制定出臺優(yōu)惠

政策，致力于招商引資，著力于項目資金的爭取，以走出一條以地生財、以財建鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)招商、以商促農(nóng)的小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展之路。

全縣采用政府出一點、向上爭取一點、向外引進一點、群眾自籌一點等方式，重點抓好基礎(chǔ)公用設(shè)施建設(shè)。對大街小巷的道路進行硬化（硬化率達到90％以上），對道路、公共場地、院壩進行綠化（綠化覆蓋率達到40％以上），鎮(zhèn)駐地自來水普及率平均達到90％以上，有7個鎮(zhèn)建起了集貿(mào)市場（新市鎮(zhèn)、龍華鎮(zhèn)、大乘鎮(zhèn)、中都鎮(zhèn)、富榮鎮(zhèn)、福延鎮(zhèn)、錦屏鎮(zhèn)），固定電話和移動電話得到普及。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)有序進行，基本形成了有地方特點的小城鎮(zhèn)風(fēng)格，已初具規(guī)模。

三、存在問題

（一）認識不足，戰(zhàn)略意識還不夠強。部分干部職工對加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的重大戰(zhàn)略意義和對小城鎮(zhèn)建設(shè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用認識不足，沒有將小城鎮(zhèn)建設(shè)擺到經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展大戰(zhàn)略和改革開放大格局的高度來認識和理解，超前謀劃和小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作相對滯后、而且水平不高，規(guī)劃執(zhí)行難度大。

（二）城鎮(zhèn)規(guī)模小，發(fā)展不平衡。集鎮(zhèn)規(guī)模普遍偏小，城鎮(zhèn)功能不全，輻射能力不強，難以滿足城鎮(zhèn)發(fā)展的要求。由于城鎮(zhèn)經(jīng)濟總體效益不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍存在規(guī)模小、生產(chǎn)水平和科技含量偏低的狀況。同時，受自然條件和地理環(huán)境等因素的制約和影響，對外交流合作有限，對外開放水平較低，難以形成真正意義上的城鎮(zhèn)經(jīng)濟。

（三）機制不健全，建管矛盾突出。城鎮(zhèn)管理的體制機制還不能完全適應(yīng)時勢發(fā)展的需求，隨意性較為明顯，重建輕管的現(xiàn)象突出。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏必要的專門管理機構(gòu)和專業(yè)技術(shù)人才，小城鎮(zhèn)建設(shè)工作“缺位”現(xiàn)象較為嚴重，監(jiān)督管理和執(zhí)法力度有待提高。

（四）財力不足，小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏后勁。小城鎮(zhèn)建設(shè)需要大量的資金投入，而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于歷史負債大、包袱重，很大程度上削弱了投資企業(yè)和個體開發(fā)、能人投入的積極性，沒有真正形成政府、企業(yè)和個人等多元化投資格局。

四、下步工作思路

（一）統(tǒng)一思想，提高認識，樹立科學(xué)的小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略觀。要進一步提高對小城鎮(zhèn)建設(shè)重要性和必要性的認識，認真領(lǐng)會“農(nóng)村發(fā)展的文章從城鎮(zhèn)做起，城鎮(zhèn)發(fā)展的文章從企業(yè)做起”這一精神實質(zhì)，樹立正確的經(jīng)濟發(fā)展觀、輻射效益觀、建設(shè)超前觀，切實把加快小城鎮(zhèn)建設(shè)工作擺上重要議事日程，立足實際，形成合力，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實。

（二）強化城鄉(xiāng)規(guī)劃，加速推進城鎮(zhèn)化進程。牢固樹立超前發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展觀念，堅持以規(guī)劃為“龍頭”的原則，繼續(xù)做好小城鎮(zhèn)的規(guī)劃調(diào)整及修編工作。突出抓好重點小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，積極爭取扶持資金，努力促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，為推進城鎮(zhèn)化進程打牢基礎(chǔ)。

（三）建管并重，重在管理。一是緊緊抓住中央實施積極財政政策和擴大內(nèi)需資金的機遇，積極向上爭取資金，加大小城鎮(zhèn)建設(shè)投入。二是加強指導(dǎo)，嚴格按規(guī)劃進行建設(shè)。因地制宜，堅持實事求是的原則，積極統(tǒng)籌資金，嚴格按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則進行實施。三是加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。小城鎮(zhèn)的道路、供排水、電力、通訊、市場、對外交通要優(yōu)先發(fā)展，園林綠化要和道路建設(shè)同步進行，垃圾處理和污水治理統(tǒng)籌規(guī)劃，力爭同步配套建設(shè)。四是健全機構(gòu)，加強管理，努力使小城鎮(zhèn)建設(shè)走入制度化、規(guī)范化軌道。要潛心研究落實加快城鎮(zhèn)化進程的相關(guān)配套措施。要切實加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理人才和各種專業(yè)人才的培訓(xùn)和引進，提高業(yè)務(wù)和管理水平，發(fā)揮科技人才在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的作用。逐步建立健全小城鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)，逐步將管理人員的工資納入財政預(yù)算。五是按照規(guī)劃，嚴格執(zhí)法。要盡快采取強有力的措施，對不遵守規(guī)劃的建設(shè)行為進行嚴肅查處。

（四）統(tǒng)籌兼顧，積極推動城鄉(xiāng)一體化進程。在縣規(guī)劃委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體組織項目的實施和規(guī)劃的執(zhí)行，切實做到“規(guī)劃一張紙，審批一支筆，建設(shè)一盤棋，管理一條龍”。在具體實施過程中，正確處理好政府、企業(yè)、居民和農(nóng)戶之間的各種利益關(guān)系及各種矛盾糾紛，研究制定切實可行的項目實施方案，明確項目實施的配套政策和保障措施，確保項目的順利實施。

（五）加快改革步伐，消除制度障礙。積極推進城鎮(zhèn)戶籍制度改革，逐步落實以現(xiàn)居住地劃分城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口的戶籍登記制度，實行以住戶、職業(yè)、生活來源等主要生活基礎(chǔ)為依據(jù)的落戶標準，以居民住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口。確保進城農(nóng)民的子女入學(xué)、參軍、就業(yè)等方面享受同等待遇。鼓勵和吸引農(nóng)民進城落戶，務(wù)工經(jīng)商。改革土地使用辦法，在堅持穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系的同時，對農(nóng)村土地使用流轉(zhuǎn)制度進行創(chuàng)新，允許農(nóng)民對土地進行出讓、出租、轉(zhuǎn)包、入股、抵押等流轉(zhuǎn)活動，解決農(nóng)民擔(dān)心長期離開農(nóng)村后、遇到困難生活沒有保障和后路問題，并為農(nóng)民進城后土地集中使用打好基礎(chǔ)。同時，推進配套制度改革，大力推進醫(yī)療、就業(yè)、教育制度等配套改革，建立規(guī)范的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度，為農(nóng)民進城解決后顧之憂。

第五篇：加快推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)的思考

加快推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)的思考

珙縣縣委常委、常務(wù)副縣長陶學(xué)周工業(yè)園區(qū)建設(shè)是發(fā)揮投資的規(guī)模效應(yīng)、吸引外商集聚的有效途徑。目前，我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)尚處于起步階段，如何規(guī)劃、建設(shè)、管理工業(yè)園區(qū)是工業(yè)發(fā)展的當務(wù)之急。筆者認為，在加大規(guī)劃建設(shè)力度的同時，必須從實際出發(fā)，循序漸進，切實建好、辦好、管好工業(yè)園區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)集聚度，形成我縣工業(yè)增長極。

一、科學(xué)定位、合理布局，促進工業(yè)經(jīng)濟非均衡推進

科學(xué)制定工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，合理布局，突出產(chǎn)業(yè)特色，明確功能定位，形成產(chǎn)業(yè)集聚度高、競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)集群，是工業(yè)園區(qū)的生存之道。我縣要按照“一區(qū)兩園三點”布局，充分利用資源、區(qū)位優(yōu)勢，實現(xiàn)園區(qū)速度、效益、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）利用煤炭資源優(yōu)勢，發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)

我縣煤炭資源稟賦優(yōu)越，儲量12億噸，年產(chǎn)原煤660萬噸，是目前四川第二大產(chǎn)煤縣。我們要依托華電珙縣電廠一期、二期工程，加快發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)，努力打造全省最大的火電基地。

（二）利用石灰石、陶土資源優(yōu)勢，發(fā)展建材產(chǎn)業(yè)

我縣已探明石灰石儲量4億噸，陶土1800萬噸，其儲量和品質(zhì)在川南地區(qū)都位居前列。我們要依托拉法基瑞安水泥、雙三水泥異地技改、歐冠陶瓷項目，實現(xiàn)年產(chǎn)450萬噸水泥、1100平方米陶瓷磚生產(chǎn)能力，傾力打造全省優(yōu)勢建材基地。

（三）利用區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展物流、礦山機械加工產(chǎn)業(yè)

珙縣位于川滇黔結(jié)合部的關(guān)鍵位置，區(qū)位條件得天獨厚。我們要依托完善的交通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，按照“建專業(yè)市場、興現(xiàn)代物流、強服務(wù)功能、活商貿(mào)流通”的思路，全力發(fā)展區(qū)域性煙草醫(yī)藥物流產(chǎn)業(yè)。要充分利用煤炭開采技術(shù)、資金、區(qū)位優(yōu)勢，依托芙蓉嘉業(yè)公司等機械加工龍頭企業(yè)，逐步實現(xiàn)覆蓋全川的礦山機械加工產(chǎn)業(yè)。

二、突破瓶頸、破解難題，增強工業(yè)園區(qū)發(fā)展的后勁

要加快工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，必須要突破制約工業(yè)園區(qū)發(fā)展的資金、基礎(chǔ)設(shè)施、土地等瓶頸，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

（一）突破資金瓶頸，擴大多元化的融資渠道

工業(yè)園區(qū)建設(shè)需要大量的資金投入。由于我縣經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，完全靠政府投資不現(xiàn)實，需要尋找新的出路，將工業(yè)園區(qū)的投入由財政投入為主轉(zhuǎn)變?yōu)橥獠抠Y金投入為主。而投資主體多元化是吸引外部資金進入園區(qū)的有效途徑。為此，要積極引進外資建設(shè)工業(yè)園區(qū)，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為吸引外商投資的重要載體。還要加大吸引內(nèi)資力度，特別是吸引民營資本到園區(qū)發(fā)展，進一步放寬個體私營經(jīng)濟的經(jīng)營范圍，降低準入條件，探索引入風(fēng)險投資基金、國內(nèi)外大財團大公司以及利用民間資金等多種方式合作開發(fā)園區(qū)的有效途徑，加大財稅、金融等方面的政策支持力度，并全面提高服務(wù)質(zhì)量，使工業(yè)園區(qū)的建設(shè)有強大的資金作后盾。

（二）突破基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸，構(gòu)筑堅實的競爭基石

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是營造區(qū)位優(yōu)勢的主要途徑，是培育競爭優(yōu)勢的基礎(chǔ)條件。擁有良好的配套設(shè)施是工業(yè)園區(qū)吸引外來投資者的關(guān)鍵條件之一。為此，首先要加快道路、排污、供水、供電等園區(qū)內(nèi)必備基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。其次要加快生活服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)步伐，解決工業(yè)園區(qū)生活娛樂配套設(shè)施不足的問題。再次要科學(xué)規(guī)劃園區(qū)的物流配套和專業(yè)市場配套，解決工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的運輸、倉儲等問題。

（三）突破土地瓶頸，確保園區(qū)企業(yè)用地需求

一是依法用好國家土地政策，允許依法批準的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的非農(nóng)用地，在符合工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃以及不改變土地所有權(quán)性質(zhì)的情況下，可以采取入

股、聯(lián)營、租賃等形式投資興辦工業(yè)企業(yè)，用地單位可以采取支付租金或入股分紅等方式進行補償。二是協(xié)調(diào)好園區(qū)建設(shè)與被征地農(nóng)民的利益關(guān)系，合理確定征地補償標準，落實好被征地農(nóng)民就業(yè)安置、生活保障等問題。三是建立土地綜合利用調(diào)節(jié)機制，工業(yè)園區(qū)用地可按國家有關(guān)規(guī)定進行招、拍、掛，用地計劃指標可優(yōu)先保證工業(yè)園區(qū)建設(shè)需要。四是工業(yè)園區(qū)用地指標和占補平衡可統(tǒng)籌解決，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的土地可由縣政府委托國土部門集中收儲，確保工業(yè)園區(qū)建設(shè)對土地的需求。

三、創(chuàng)新機制、優(yōu)化環(huán)境，吸引企業(yè)爭先入駐工業(yè)園區(qū)

工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)后，最關(guān)鍵的問題就是怎樣將企業(yè)引進園區(qū)，盡快實現(xiàn)政府、企業(yè)、社會“雙贏”或“多贏”。為此，必須創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。

（一）出臺優(yōu)惠政策，支持工業(yè)園區(qū)企業(yè)的發(fā)展

一是經(jīng)批準進入工業(yè)園區(qū)的新建企業(yè)，在建設(shè)期間可實行“零費制”，即免繳地方政府行政事業(yè)性收費，企業(yè)免繳的行政事業(yè)性費用。二是企業(yè)繳納土地出讓金地方留存部分優(yōu)先用于企業(yè)發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是經(jīng)批準進入工業(yè)園區(qū)的新建企業(yè)，固定資產(chǎn)投資在一定規(guī)模以上的工業(yè)項目，可按企業(yè)繳納稅收地方留存部分給予適當獎勵。

（二）引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集聚，實現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、集約化發(fā)展 凡進入工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)，要堅持集約化發(fā)展，把經(jīng)濟密度、投資密度作為園區(qū)建設(shè)的一項重要目標，在招商引資中可以把投資密度作為衡量引進項目產(chǎn)業(yè)前景的一個重要參數(shù)，從而把園區(qū)建設(shè)初期引進項目的門檻和長遠發(fā)展的目標結(jié)合起來，避免先期入園企業(yè)占地多、產(chǎn)出低等現(xiàn)象的出現(xiàn)，提高單位面積用地工業(yè)產(chǎn)值，鼓勵集約用地、節(jié)約用地。適合在工業(yè)園區(qū)建設(shè)的新建、改擴建項目，要積極引入工業(yè)園區(qū)，以形成園區(qū)的集聚效應(yīng)。

（三）加大招商引資力度，提高招商引資效率

一是通過政府組織推介，利用西博會等平臺，通過定點招商、委托招商、網(wǎng)上招商、以商招商等方式招商引資，將招商與選商相結(jié)合。二是加強對招商引資工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，做好外地投資項目與本地招商項目的銜接，認真分析、論證、策劃項目，篩選一批市場前景好、投資效益好、可信程度高的招商項目。三是建立誠信評估擔(dān)保體系，推進銀企合作，搭建園區(qū)企業(yè)信貸融資交流對接平臺，優(yōu)化存量結(jié)構(gòu)，整合多方資源，逐步建立扶持園區(qū)發(fā)展的長效機制。

總之，只有加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快推進工業(yè)化進程，走新型工業(yè)化道路，才能增強我縣經(jīng)濟發(fā)展后勁，為實現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展、奮力跨越”奠定堅實的基礎(chǔ)。