河長制農田水利建設會講話

今天這次會議，主要任務是對全市落實河長制、推進*、抓好農田水利基本建設進行全面部署。下面，我再講三個方面意見：

一、強化責任落實，充分發(fā)揮河長制的作用

落實河長制，是抓好河湖綜合治理、推進生態(tài)文明建設的制度保證。河長制在全國推行已經(jīng)一年多了，實踐證明是行之有效的。目前，*已經(jīng)建立了市縣鄉(xiāng)村四級河長體系，形成了一套運作機制，開展了一系列工作，取得了一定成效，但相關制度措施還不完善，協(xié)調聯(lián)動的工作格局還沒有真正形成，四級河長的作用發(fā)揮還有待進一步提升、有的河長僅僅是掛個名，宣傳引導、經(jīng)費保障等方面還不到位。

落實河長制湖長制，絕不是“明確一個責任人、豎立一塊公示牌”就萬事大吉，必須通過一套行之有效的制度措施，通過一系列較真碰硬的具體工作，推動河湖綜合治理取得實實在在的成效。

首先，河長要真負責、重履職。各級河長湖長要按照中央、省、市的部署要求，切實負起責任，在崗位、在狀態(tài)，確?！笆睾佑胸?、守河擔責、守河盡責”。

要抓好重點。以水資源保護、水岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復為重點，注重把治水興水與完善基礎設施、提升城建水平、促進民生改善等結合起來，努力實現(xiàn)綜合效益最大化。

要真抓實做。各級河長湖長要既掛帥又出征，拿出足夠的時間和精力，到一線抓落實，真正做到“五個親自”，不能當甩手掌柜；要克服懶漢思維，摒棄大而化之的思想，多在抓具體上下功夫。對非法排污、設障、捕撈、養(yǎng)殖、采砂、采礦、圍墾、侵占水域岸線、毀壞沿河綠地綠化等行為，要通過巡河等措施及時發(fā)現(xiàn)、制止、處理，維護良好的河湖管理秩序。

要精準施策。立足不同河湖、不同地段的實際，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，有針對性地研究解決辦法，做到“一河一策”“一湖一策”“一一策”“一段一策”“一問題一策”。要遵循治水規(guī)律，堅持生態(tài)為本、保護優(yōu)先，強化規(guī)劃約束、依法治理，統(tǒng)籌用好工程、技術、經(jīng)濟、行政、法律等手段，全面提高綜合治理的系統(tǒng)化、精細化水平。

第二，措施要真管用、重落實。一要完善巡河制度。把巡河巡湖的頻次、形式、內容等通過制度固化下來、納入考核，靈活多樣推進實施，強化領導干部示范帶動作用，讓巡河巡湖成為一種常態(tài)。要重在解決問題，把巡河和清河結合起來，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。如果巡河之后，還是污水橫流、垃圾遍地、滿目荒涼，那就沒有任何意義。

二要加強社會監(jiān)督。通過河長湖長公示牌、河湖管理保護信息發(fā)布平臺、聘請社會監(jiān)督員等，把河長湖長履職情況置于社會監(jiān)督之下。*辦公室要把信息發(fā)布平臺盡快建起來，通過手機APP、微信公眾號等，及時向社會公開公示，讓群眾來監(jiān)督。

三要建立長效機制。在堅持和完善河長制的基礎上，與省里積極對接，摸清*湖泊、水庫、塘堰的底數(shù)，在規(guī)定時間內把湖長制建立起來，通過湖長和河長相結合，做好治水這篇大文章。

四要嚴格考核問責。每年要對河長湖長的履職情況進行差異化績效評價考核，考核結果作為班子及干部綜合考評的重要依據(jù)。對因失職瀆職造成生態(tài)環(huán)境損害的，要嚴格按照有關規(guī)定追究責任。市委常委會已經(jīng)研究決定，從明年起，要把各級河長湖長的履職情況、各級黨wzf和市直有關部門在河長制方面的落實情況作為巡c的重要內容。

第三，問題要真破解、重保障。要抓好三個方面：一是凝聚工作合力。完善以黨政領導負責制為核心的責任體系，健全“一把手抓一把手”制度，充分發(fā)揮職能部門作用，調動各級各單位特別是鄉(xiāng)村和各類受益主體的積極性，一級抓一級、層層抓落實。尤其要調動生活在河邊、湖邊、邊群眾的積極性主動性，引導他們發(fā)揮優(yōu)勢、積極參與。

二要落實管護經(jīng)費。各地要按照上級要求，結合本地實際，加大財政投入，引導社會資本參與，建立長效、穩(wěn)定的河湖管理保護投入機制。對資金的使用，要進行嚴格管理和監(jiān)督，確保資金安全和效益充分發(fā)揮。

三是加強宣傳引導。

充分利用各種宣傳手段，加大對河長制湖長制和河湖科普宣傳力度，及時曝光違法行為，大力倡導文明生活習慣，提高公眾對河湖保護工作的責任意識，營造全社會關愛河湖、珍惜河湖、保護河湖的良好風尚。有條件的地方可以借鑒外地經(jīng)驗，探索推行民間（企業(yè)）河長湖長，廣泛發(fā)動公眾參與。

二、堅持問題導向，加快推進河湖治理

一要突出規(guī)劃引領。規(guī)劃折騰、規(guī)劃滯后、規(guī)劃失誤，是*建設發(fā)展的一個教訓。無論是城市建設還是工程建設，都必須充分發(fā)揮規(guī)劃的引領作用，確保規(guī)劃科學，避免規(guī)劃失誤，杜絕規(guī)劃折騰。

要堅持規(guī)劃先行。全市*總體規(guī)劃方案已經(jīng)確定，要嚴格落實好。有關縣（市、區(qū)）要對照全市的總體規(guī)劃方案，細化本地的實施方案，制定不同河段、不同地塊的規(guī)劃設計方案。

要提升品質。規(guī)劃有品質，才能建得有品味。在中心城區(qū)和縣城實施的*綜合治理項目，要搞好城市設計、區(qū)域設計，多出精品、不留遺憾。

要多規(guī)合一。*綜合治理是城水交融、林水一體、路水和諧、人水相親的系統(tǒng)工程。規(guī)劃設計方案要與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、交通建設規(guī)劃、生態(tài)建設規(guī)劃、文物保護規(guī)劃等有機結合，實現(xiàn)多規(guī)合一，確保一張藍圖繪到底。

要加強銜接。*辦公室要定期與縣（市、區(qū)）進行規(guī)劃對接，縣（市、區(qū)）要與項目責任單位、建設單位進行規(guī)劃銜接，通過對接銜接，找出透通瓶頸的思路辦法。比如，*河兩側用地性質問題，要爭取在五期總規(guī)修編時進行合理調整，但不能以此為借口撂挑子不干。

二要突出項目抓手。推進*綜合治理，關鍵在項目建設。目前，市縣兩級共謀劃實施各類項目*個，要牢牢抓住、確保實效。

要做實前期工作。前期工作扎實，項目才能順利實施。要牢固樹立法治意識，既重效率、又講規(guī)則，將項目規(guī)劃、招投標、土地、環(huán)評、安評等工作做扎實，該辦的手續(xù)必須辦，該走的程序不能省，更不能踩紅線。相關單位要按照“于法周延、于事簡便”的要求，依法辦事、公開透明，多設路標、不設路障。在“封土行動”期間，我們只要全面落實“七個百分百”，一些重點工程還是可以落地實施的。調控越是嚴格，越能檢驗運作能力。要切實提升服務意識、服務水平和服務質量，真正把*綜合治理項目前期工作做扎實，不能簡單地認為“走不通”。

要科學合理調度。市縣兩級對項目建設的難點、瓶頸要心中有數(shù)，處理好項目建設和大氣污染防治的關系，根據(jù)項目實際情況和天氣情況，進行精準調度、合理調度、科學調度。

要壓茬推進。綠化等配套工程要與項目主體工程壓茬推進，一旦土建施工大頭落地，綠化等工作就要跟上，避免成為新的污染源。對此，有關縣（市、區(qū)）要舉一反三、認真整改。

要確保工程質量。百年大計、質量第一。以截污為例，有的地方雖然排污口截住了，但仍然存在跑、冒、漏等問題，就表明截污質量不過關。*綜合治理工程，既要高度重視工程質量，更要會抓工程質量。要盯住工程監(jiān)理，讓監(jiān)理制充分發(fā)揮作用，確保工程安全。

三要突出推進實施。要抓好三個方面：一是抓重點。重點工程方面，要緊盯……綜合治理工程，確保水安全。重點河段方面，……。引水補源方面，……確保工程質量，解決有水無源的問題。截污治污方面，要堅持常態(tài)化、動態(tài)化，一抓到底，確保長效，不能像……斷面那樣污水截住了、但垃圾到處都是。要把截污治污同河道清理結合起來，不可偏廢。路網(wǎng)完善方面，要以*河和*河為重點，加快完善沿河路網(wǎng)。沿河棚改方面，要有針對性地研究上級政策，加大貨幣化安置力度，多道籌措棚改資金。特別強調的是，棚改是為了改善群眾居住條件、優(yōu)化群眾生活環(huán)境，必須由zf主導，把群眾安置房先建起來。

二要明節(jié)點。對已經(jīng)明確的項目要對賬盤點、加快實施，確保按照時間節(jié)點順利推進。對明年計劃實施項目，要強化臺賬管理，聚焦聚力、明責盡責，做到“攻必克、戰(zhàn)必勝”。

三要突出統(tǒng)籌結合。無論是推行河長制湖長制，還是*綜合治理、今冬明春農田水利基本建設，都要與文明城市創(chuàng)建、*城市發(fā)展戰(zhàn)略、*、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、國際文化旅游名城、今冬明春國土綠化行動等有機結合，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，實現(xiàn)綜合效益最大化。

四要解難題。在拆遷問題上，要做細群眾工作，抓好貨幣化安置，倒排工期、穩(wěn)妥推進。在資金問題上，要廣開道、多方籌措，加大各級財政投入，用好市縣兩級投融資平臺，積極爭取上級資金，鼓勵和引導社會資本參與。

三、扭住重點工作，切實抓好今冬明春農田水利基本建設

一要著力抓好重點水利工程建設。重點水利工程影響大、帶動性強、綜合效益明顯，必須牢牢抓在手上。要抓好前坪水庫建設，確保移民安置有序實施、工程建設順利推進；抓好故縣水庫引水工程，確保明年*月底具備通水條件；抓好……，力爭明年獲批開建；抓好*庫區(qū)周邊地質災害處理等項目前期工作，抓緊謀劃一批重點水利工程，確保項目建設長流水不斷線。目前，我們每年*河水的指標利用還不到一半，要加快實施一批引*工程，早日發(fā)揮作用，不能守著*河卻用不上*河水。

二要著力確保農村飲水安全。加大已建工程配套、改造、升級、聯(lián)網(wǎng)，進一步提高農村集中供水率、自來水普及率、供水保證率、水質達標率，在今年年底前全市農村集中供水率達到*%、自來水普及率達到*%的基礎上，持續(xù)向“*個*%”努力，確保群眾吃上安全水、放心水。特別強調的是，各相關縣（市）區(qū)、水務部門對貧困地區(qū)安全飲水問題要高度重視，切實作為一項政治任務、民生工程、重點工程來抓，絕不能因為安全飲水問題影響全市脫貧攻堅大局。

三要著力抓好農田水利設施建設。農田水利設施建設是農業(yè)農村發(fā)展的生命線，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的迫切需要。要大力發(fā)展節(jié)水灌溉，加大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造力度，今年年底前完成……建設任務，進一步擴大高效節(jié)水灌溉面積；同時，著力完善大中小微并舉、蓄引提排并重的農田水利基礎設施網(wǎng)絡，統(tǒng)籌安排好防汛抗旱減災項目，持續(xù)抓好坡耕地水土流失綜合治理，推動農田水利設施建設與發(fā)展溝域經(jīng)濟等緊密結合，不斷提高農業(yè)抗災減災和綜合生產(chǎn)能力。要加大對貧困地區(qū)農田水利設施建設的傾斜支持力度，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力保障。

四要著力發(fā)揮農田水利設施最大效益。堅持建管并重，按照分級負責的原則，明確農田水利設施運行、管護的主體，落實好管護責任。加強基層水利服務體系建設，提高管理與服務效率，解決好工程的“最后一公里”、服務的“最后一公里”、配套的“最后一公里”，切實發(fā)揮最大效益。