產(chǎn)業(yè)鏈招大引強(qiáng)調(diào)研建議

一、*實施產(chǎn)業(yè)鏈招大引強(qiáng)的重要意義。

（一）產(chǎn)業(yè)鏈招大引強(qiáng)可以有效融合政策和市場“兩只手”的力量，是精準(zhǔn)施策、加強(qiáng)有效投資的新方法。從目前我區(qū)產(chǎn)業(yè)定位來看，我區(qū)主要發(fā)展新材料、電子信息和大數(shù)據(jù)、智能制造，從現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)來看，中陶建材投資15億元、金誠裝配式建材投資48億元等兩個項目雖已入駐綠色建材產(chǎn)業(yè)園，但尚未建成投產(chǎn)，帶動效益還未形成，而電子信息產(chǎn)業(yè)只有國信達(dá)、鴻匯科技等兩個項目年產(chǎn)值不到2億元，相對帶動作用不明顯。通過集聚一批規(guī)模大、層次高、帶動力強(qiáng)的內(nèi)外資項目，為擴(kuò)大有效投資和提高供給體系質(zhì)量奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈招大引強(qiáng)可以有效提高制造業(yè)核心競爭力，是精準(zhǔn)聚焦、加強(qiáng)邁向制造強(qiáng)區(qū)的通道。

2020年，我區(qū)工業(yè)增加值達(dá)到30多億元，占全區(qū)GDP不到1/9，與全市其他縣（市、區(qū)）存在很大的差距，而且這種差距呈不斷加大趨勢。新區(qū)大產(chǎn)業(yè)、大平臺的培育相對不足，缺少有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈，大部分行業(yè)集中度不高，“低小散”問題仍然突出，制造業(yè)發(fā)展的規(guī)模效益和集聚效益尚未充分發(fā)揮。

產(chǎn)業(yè)鏈招大引強(qiáng)有利于新區(qū)建立一批具有戰(zhàn)略引領(lǐng)作用的產(chǎn)業(yè)鏈，完善一批具有基礎(chǔ)支撐性作用的產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化一批具有示范性作用的產(chǎn)業(yè)鏈，全面提升新區(qū)制造業(yè)核心競爭力，加快建設(shè)制造強(qiáng)區(qū)的戰(zhàn)略任務(wù)。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈招大引強(qiáng)能有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈攀升和價值鏈持續(xù)提升，是精準(zhǔn)發(fā)力、加快推進(jìn)全區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚的新抓手。

當(dāng)前，我區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條較少，大部分產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈條低端、上下游協(xié)作配套極不完善。而通過實施產(chǎn)業(yè)鏈招大引強(qiáng)，可以依托成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈和萬達(dá)開統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)等重大機(jī)遇，按照“引進(jìn)一個、帶動一批、形成一鏈、輻射一片”的思路，一旦引進(jìn)落戶，就會形成“雁陣效應(yīng)”，能吸引大量后續(xù)配套企業(yè)和項目入駐，就會形成龍頭企業(yè)引領(lǐng)、中型企業(yè)支撐、中小企業(yè)快速提升跟進(jìn)的發(fā)展格局。

二、新區(qū)重點產(chǎn)業(yè)鏈招大引強(qiáng)存在的主要問題

（一）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面。

截止2020年，大竹經(jīng)開區(qū)入駐企業(yè)332家，實現(xiàn)營業(yè)收入322.53億元；*經(jīng)開區(qū)入駐企業(yè)510家，實現(xiàn)營業(yè)收入280億元；宣漢經(jīng)開區(qū)入駐企業(yè)134家，實現(xiàn)營業(yè)收入480億元；渠縣經(jīng)開區(qū)入駐企業(yè)161家，實現(xiàn)營業(yè)收入280億元；*產(chǎn)業(yè)新區(qū)入駐企業(yè)16家，實現(xiàn)營業(yè)收入10.8億元，相比而言，*產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)極為薄弱。

（二）園區(qū)層級方面。

目前，*市“7+1”工業(yè)園區(qū)，除萬源工業(yè)園區(qū)和*產(chǎn)業(yè)新區(qū)外，其余園區(qū)都屬于省級工業(yè)園區(qū)，從省級層面來講，在行政級別，產(chǎn)業(yè)項目落地，稅收優(yōu)惠、政策支持上相對處于劣勢。

（三）體制機(jī)制方面。

雖然我區(qū)出臺《*市*區(qū)招商引資工作三年攻堅行動方案》、《*區(qū)招商引資項目全程代辦、限時辦結(jié)實施方案》等一系列文件，對每年目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，對招商引資有功人員進(jìn)行獎勵，對各部門擔(dān)當(dāng)提出要求，但是這些措施僅僅停留在文件上面，沒有獎懲逗硬。在體制機(jī)制方面仍需進(jìn)一步完善。

（四）配套建設(shè)方面。

2020年，大竹經(jīng)開區(qū)財政投入資金5.19億元，累計建成道路33km，累計建成區(qū)面積達(dá)4.6km2；*經(jīng)開區(qū)財政投入資金7億元，累計建成道路51km，累計建成區(qū)面積22km2；宣漢經(jīng)開區(qū)財政投入資金3.03億元，累計建成標(biāo)準(zhǔn)道路22.84km，累計建成區(qū)面積達(dá)7.3km2；渠縣經(jīng)開區(qū)財政投入資金2.8億元，累計建成標(biāo)準(zhǔn)道路16.3km，累計建成區(qū)面積達(dá)2.4km2；*產(chǎn)業(yè)新區(qū)財政投入資金1.54億元，累計建成標(biāo)準(zhǔn)道路14.3km，累計建成區(qū)面積達(dá)1.1km2，相比較，*在新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金上投入較少，建成區(qū)面積較小。

三、新區(qū)重點產(chǎn)業(yè)鏈招大引強(qiáng)的對策思考。

（一）加強(qiáng)頂層規(guī)劃設(shè)計，形成“招大引強(qiáng)”合力。按照*區(qū)的發(fā)展定位總體要求，盡快修編*產(chǎn)業(yè)新區(qū)總體空間規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及環(huán)境規(guī)劃，進(jìn)一步完善園區(qū)功能區(qū)塊劃分及產(chǎn)業(yè)空間布局，在規(guī)劃的內(nèi)容上，要注重資源的整合利用、產(chǎn)業(yè)的組織引導(dǎo)、公共服務(wù)平臺的建設(shè)、配套功能的完善，進(jìn)一步突出新區(qū)的城市功能，為新區(qū)的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展留足空間，為新區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效的支撐。

（二）完善政策支撐體系，厚植“招大引強(qiáng)”土壤。

樹立不拼政策拼服務(wù)理念，圍繞項目落地的要素保障，區(qū)自然資源局和規(guī)編中心通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，每年騰挪至少3000畝土地指標(biāo)（新區(qū)1000畝單列指標(biāo)），保障項目建設(shè)以“標(biāo)準(zhǔn)地”形式出讓；區(qū)經(jīng)信局規(guī)劃好水電氣等項目布局，力爭用電成本不超過0.435元/度，用氣成本不超過1.53元/方，用水成本不超過1.85元/噸；區(qū)金融工作局充分利用區(qū)中小微貸款風(fēng)險資金，根據(jù)項目投資額做好相應(yīng)配套貸款。各部門進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，嚴(yán)格落實幫辦代辦制度，凡是區(qū)重點招商引資項目，實行“紅藍(lán)本審批制”，要件不成熟辦理藍(lán)本，待要件成熟及時通知項目業(yè)辦理紅本。

（三）夯實新區(qū)平臺基礎(chǔ)，提高“招大引強(qiáng)”實效。

創(chuàng)新新區(qū)投資體制，努力實現(xiàn)新區(qū)建設(shè)由zf行為轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)行為。運用F+EPC等建設(shè)模式，盡快與中*冶完成洽談，引進(jìn)大集團(tuán)、大公司來建新區(qū)，廣泛吸納國內(nèi)外資本參與新區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)廠房、職工宿舍、道路、管網(wǎng)、水電氣、七通一平等，形成多元化投入機(jī)制，完善新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及醫(yī)院、大中小學(xué)校、娛樂設(shè)施等生活性配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升新區(qū)項目承轉(zhuǎn)能力。

（四）提高精準(zhǔn)招商水平，轉(zhuǎn)變“招大引強(qiáng)”方式。

推進(jìn)招商模式從粗獷型向精細(xì)化、專業(yè)化、專題化轉(zhuǎn)變；運用市場化手段，加大基金招商、中介招商、以商招商力度，牢牢把握招商引資工作主動權(quán)；強(qiáng)化高質(zhì)量導(dǎo)向，嚴(yán)把項目準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化“以畝產(chǎn)論英雄”意識，嚴(yán)把投資強(qiáng)度、稅收額度、科技高度、鏈條長度、環(huán)境程度和能耗限度等“六度“標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高招商質(zhì)量更加注重土地節(jié)約集約利用，更加強(qiáng)化綠色招商、生態(tài)招商，更加強(qiáng)化招引項目的科技含量和發(fā)展?jié)摿?，切實從源頭上提升招商引資質(zhì)量。

（五）繪制鏈?zhǔn)秸猩虉D譜，明確“招大引強(qiáng)”方向。

根據(jù)新區(qū)“三城兩園一帶”總體布局，重點圍繞新材料、新能源汽車、人工智能與電子信息、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)，梳理相關(guān)產(chǎn)業(yè)在全同發(fā)展概況，以此為基礎(chǔ)建立區(qū)級產(chǎn)業(yè)鏈招大引強(qiáng)大數(shù)據(jù)庫,形成招大引強(qiáng)路徑圖。精準(zhǔn)定位重點招商區(qū)域及重點招商企業(yè)，力爭在引進(jìn)“三類500強(qiáng)”、央企、上市公司總部、行業(yè)主導(dǎo)企業(yè)、獨角獸企業(yè)上取得新突破。

（六）明確部門招商任務(wù)，逗硬“招大引強(qiáng)”獎懲。

要把招大引強(qiáng)作為“一把手”工程，各級各部門主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商，科學(xué)分解任務(wù)、完善考核辦法、繪制招商圖譜，落實“月調(diào)度、季通報、半年督查、年終考核”工作機(jī)制，杜絕紙上談兵，光說不練。

要建立激勵機(jī)制，每年對招商引資有功人員和單位予以重獎，并將招商引資特別是招大引強(qiáng)的實際成效，與干部評優(yōu)評先、提拔重用結(jié)合起來，一切拿績效說話。只有做到獎懲分明，才能讓更多人增強(qiáng)使命感、責(zé)任感、緊迫感，才能促使各級各部門用心用力去尋找大項目、好項目，在招大引強(qiáng)上取得實際成果。