脫貧攻堅政策應知應會手冊

一、脫貧攻堅重要名詞

1.扶貧四問：扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退。

2.“五主五包”責任制：“五主”為黨委主責、政府主抓、干部主幫、基層主推、社會主扶；“五包”為省領導包縣、市（州）領導包鄉(xiāng)、縣領導包村、鄉(xiāng)領導包戶、黨員干部包人。

3.“五個一批”：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。

4.“六個精準”：扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人<第一書記>精準、脫貧成效精準。

5.“一達標兩不愁三保障”：貧困戶人均可支配收入穩(wěn)定超過國家現(xiàn)行扶貧標準，實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和安全住房。

6.“兩率一度”：精準識別“漏評率”、精準退出“錯退率”和幫扶工作“群眾認可度”?？己酥笜耍骸奥┰u率”下降到2%以下、“錯退率”下降到2%以下、“群眾認可度”提升到90%以上。

7.貧困縣脫貧摘帽標準：貧困縣退出以貧困發(fā)生率為主要衡量標準，貧困縣貧困發(fā)生率降至3%以下。

8.五步工作法：政策設計、安排部署、干部培訓、督促檢查、追責問責。

9.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整“八要素”：產(chǎn)業(yè)選擇、培訓農(nóng)民、技術服務、資金籌措、組織方式、產(chǎn)銷對接、利益聯(lián)結、基層黨建。

10.“四場硬仗”：一是基礎設施建設硬仗、二是易地搬遷扶貧硬仗、三是產(chǎn)業(yè)扶貧硬仗、四是教育醫(yī)療住房“三保障”硬仗。

11.“113攻堅戰(zhàn)”：聚焦“創(chuàng)新發(fā)展、同步小康”這一目標,突出“大黨建”這一統(tǒng)領,圍繞“大扶貧、大安全、大發(fā)展”三個重點,全力以赴推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

12.貧困村出列“五通四有”標準：貧困發(fā)生率下降到3%以內(nèi)，達到“五通四有”標準。即：村村通水泥路（瀝青路）、通客運、通寬帶及電話，組組通公路及連戶硬化便道，自然村通生產(chǎn)用電；有美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建點覆蓋，有達標合格的村衛(wèi)生室和醫(yī)生或執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)生，有村文化活動室和文化信息員，有不低于3萬元的集體經(jīng)濟積累收入。

13.貧困戶脫貧“四有五覆蓋”標準：有安全飲水、安全用電、安全住房和就業(yè)技能，實現(xiàn)入戶路和院壩硬化全覆蓋、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全覆蓋、農(nóng)村合作醫(yī)療及醫(yī)療救助全覆蓋、教育資助政策全覆蓋、擁有1項以上增收產(chǎn)業(yè)全覆蓋（或有固定資產(chǎn)等投資收益、龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)合作社聯(lián)結帶動）。

14.精準扶貧四看法：一看房、二看糧、三看勞動力強不強、四看家中有沒有讀書郎。

15．易地扶貧搬遷“六個堅持”：堅持省級統(tǒng)貸統(tǒng)還；堅持以自然村寨整體搬遷為主；堅持城鎮(zhèn)化集中安置；堅持以縣為單位集中建設；堅持讓貧困戶不因搬遷搬遷而負債；堅持以產(chǎn)定搬、以崗定搬。

16.易地扶貧搬遷“五個三”模式：盤活承包地、山林地、宅基地“三塊土地”；統(tǒng)籌就業(yè)、就學、就醫(yī)“三大問題”；銜接低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險“三類保障”；建設經(jīng)營性公司、小型農(nóng)場、公共服務站“三個場所”；探索集體經(jīng)營、社區(qū)服務管理、群眾動員組織“三個機制”。

17.四重醫(yī)療保障體系：基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、醫(yī)療扶助。

18.精準識別主要程序：農(nóng)戶申請、入戶核查、三級比對、民主評議、一榜公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、二榜公示、縣級審批、三榜公告、簽字確認、錄入系統(tǒng)。

19.精準退出主要程序：小組提名、入戶核查、農(nóng)戶確認、民主評議、一榜公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核準、二榜公告、脫貧銷號。

二、精準扶持政策

貧困戶、貧困村、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困縣脫貧退出后，攻堅期內(nèi)國家和省原有扶貧政策保持不變、支持力度不減，留出緩沖期，確保實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

（一）教育精準扶貧

享受對象：在普通高中、中職學校、普通高校（不含研究生階段）就讀，具有全日制學歷教育正式學籍和我省戶籍的農(nóng)村建檔立卡貧困戶子女。

1.普通高中、中職“兩助三免（補）”：標準為1900元/生.?年。構成是：①扶貧專項助學金，標準為1000元/生.年；②免教科書費，標準為400元/生.年；③免住宿費，標準為500元/生.年。

2.普通高校“兩助一免”：

本科生免學費，標準為3830元/生.年。

?？?高職)生標準為免學費，標準為3500元/生.年。

（二）醫(yī)療救助扶貧

對全省建檔立卡貧困人口醫(yī)療費用通過城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、大病保險、民政醫(yī)療救助補償后，自費醫(yī)療費用仍然過高，影響其家庭基本生活的，由縣級人民政府按照脫貧攻堅規(guī)劃，整合相關資金，對其進行專項扶助，使其醫(yī)療費用實際補償比例達90%以上，其中重大疾病患者、特困供養(yǎng)人員、最低生活保障對象中的長期保障戶、80歲以上老人等重點人群的實際報銷比例達到100%。同時，對突發(fā)重大疾病暫時無法獲得家庭支持、基本生活陷入困境的患者，加大臨時救助和慈善救助等幫扶力度。

（三）易地搬遷扶貧

1.搬遷對象條件：(1)遷出地區(qū)域應滿足下列條件之一：土地貧瘠、人地矛盾突出、水資源匱乏等生產(chǎn)生活條件惡劣，通過就地就近幫扶促進生產(chǎn)或就業(yè)仍無法讓農(nóng)戶脫貧的區(qū)域，重點是貧困程度相對較深的貧困村；生態(tài)環(huán)境脆弱，屬于石漠化重度或中度的地區(qū)；屬于主體功能區(qū)的限制開發(fā)區(qū)或禁止開發(fā)區(qū)，或處于其他限制或不宜開發(fā)的區(qū)域；地理位置距離中心城(集)鎮(zhèn)和縣級以上交通干道偏遠，交通、水利、電力等基礎設施和教育、醫(yī)療等基本公共服務落后，嚴重制約區(qū)域發(fā)展，并且延伸基礎設施和公共服務成本遠高于易地扶貧搬遷成本的區(qū)域；地震活躍帶、地質(zhì)災害多發(fā)易發(fā)區(qū)。(2)搬遷家庭個體條件（搬遷對象除居住地滿足遷出地區(qū)域條件外，還要符合以下條件之一）：住房條件相對較差，愿意參加易地扶貧搬遷的建檔立卡貧困戶；受教育程度低，或勞動能力弱，或家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源相對較少，靠就地就近從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍不能有效脫貧的建檔立卡貧困戶；愿意通過易地扶貧搬遷避讓地質(zhì)災害的建檔立卡貧困戶(非建檔立卡貧困戶搬遷按國土部門地質(zhì)災害防治途徑統(tǒng)籌解決)；滿足遷出地區(qū)域條件的3戶以上50戶以下、且貧困發(fā)生率在50%以上（深度貧困地區(qū)貧困發(fā)生率在20%以上）的自然村寨，進行整體搬遷；對鰥寡孤獨殘等特困戶需要易地扶貧搬遷的，由政府根據(jù)家庭實際人口統(tǒng)一提供相應的安置房免費居住，產(chǎn)權歸政府所有，也可結合民政供養(yǎng)服務機構進行安置。

2.補助標準：我省“十三五”時期易地扶貧搬遷獎補資金標準為建檔立卡貧困人口人均5.5萬元、同步搬遷非建檔立卡人口人均4.7萬元，由省負總責、統(tǒng)貸統(tǒng)還進行籌措。其中：建檔立卡貧困人口人均住房補助2萬元、非貧困人口人均住房補助1.2萬元；申請易地扶貧搬遷必須拆除舊房，簽訂舊房拆除協(xié)議并按期拆除的，人均獎勵1.5萬元；配套基礎設施建設投資概算按人均2萬元控制。

拆除舊房人均獎勵的1.5萬元不發(fā)放現(xiàn)金給搬遷群眾，由縣區(qū)統(tǒng)籌與住房補助資金一起用于安置房建設。獎勵資金補足建房差欠費用后有節(jié)余，首先用于房屋內(nèi)部簡裝修；簡裝修后有節(jié)余的，可用于簡單家具配置和搬遷戶的后續(xù)發(fā)展。

3.建設標準：按照“保障基本”的原則，城鎮(zhèn)安置的建檔立卡貧困人口人均住房面積不超過20平方米，農(nóng)村安置的建檔立卡貧困人口人均住房面積不超過25平方米,每戶住房面積根據(jù)家庭實際人口合理確定。

（四）農(nóng)村危房改造

1.農(nóng)村危房直觀判斷標準：

（1）根據(jù)《貴州省農(nóng)村危房評定暫行標準》，危房分為一級危房（D級）、二級危房（C1級）和三級危房（C2級），承重機構危險構件比例大于30%的為一級危房、在5%-3%之間的為二級危房、小于5%的為三級危房。

（2）一級：整體危險，需要拆除重新建設的房屋。

（3）二級：局部危險，僅對局部構件進行更換、維修，即可恢復正常使用。

（4）三級：有危險點，僅需要更換個別構件或輕微維修，即可恢復正常使用。

（5）危房等級評定為C1級、C2級和D級的危房，必須進行修繕加固和拆除重建，改造后必須達到農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全技術標準，確保住房安全有保障。

2.補助資金標準：

（1）四類重點對象戶均補助：一級危房戶3.5萬元，二級危房1.5萬元，三級危房1萬元；

（2）其他危房戶戶均補助：一級危房0.5萬元，二級危房0.3萬元，三級危房0.2萬元。

3.新建房屋面積標準：

1人戶不低于20平方米，2人戶不低于30平方米，3人及3人以上戶人均建筑面積13-18平方米。

（五）扶貧小額信貸

扶貧小額信貸是扶貧部門與金融機構合作，為建檔立卡貧困戶量身定制的金融精準扶貧產(chǎn)品，政策要點是“5萬元以下、3年期以內(nèi)、免擔保免抵押、基準利率放貸、扶貧貼息支持、縣級風險補償”。扶貧小額信貸要始終精準瞄準建檔立卡貧困戶。扶貧小額信貸發(fā)放過程要符合法律、法規(guī)和信貸管理規(guī)定，借款合同要明確貸款資金涌入，堅持戶借、戶還。建檔立卡貧困戶持有效身份證件、貧困戶登記冊，向貸款發(fā)放銀行自愿提出申請。銀行資助審核、優(yōu)先放貸。實行“先收后貼、分期補貼、應貼盡貼”原則，銀行發(fā)放貸款后正常收取利息，扶貧部門與貸款發(fā)放銀行按季度進行貼息結算。建檔立卡貧困戶貸款貼息，由貸款發(fā)放銀行按季度匯總貸款明細，代貧困戶向縣級扶貧、財政部門。

三、貧困人口精準識別標準及程序

（一）貧困戶精準識別標準

以戶為單位，該農(nóng)戶年人均可支配收入低于當年國家扶貧標準，且未實現(xiàn)“兩不愁三保障”（不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障）?？蛇\用“四看法”評分、“收入法”核算等定性、定量加民主評議的方式，通過識別程序?qū)徟笳J定為貧困戶。對年人均可支配收入超過國家扶貧標準的農(nóng)戶，可以統(tǒng)籌考慮“三保障”因素識別。

1.定量標準。人均可支配收入低于當年國家扶貧標準。識別時不能把低保金、養(yǎng)老保險金計算在內(nèi)。

收入計算公式：農(nóng)民人均可支配收入=（工資性收入+家庭經(jīng)營性收入+轉移性收入+財產(chǎn)性收入-生產(chǎn)經(jīng)營性支出）÷家庭人口數(shù)

2.定性標準?！皟刹怀钊Ｕ稀庇腥表?，“四看法”綜合評估分值在60分以下。

3.統(tǒng)籌考慮“三保障”因素。符合下列條件之一的農(nóng)戶，年人均可支配收入超過現(xiàn)行國家農(nóng)村扶貧標準，經(jīng)民主評議通過，可以考慮統(tǒng)籌納入：一是有子女在義務教育階段因貧輟學的農(nóng)戶；二是有家庭成員患大病或長期慢性病的農(nóng)戶，剛性支出較大，直接影響了正常生產(chǎn)生活；三是無房或居住用房是C、D級危房的農(nóng)戶，且無其他安全住房的。

（二）貧困戶精準識別程序

主要程序：農(nóng)戶申請→村級初審并入戶調(diào)查→信息比對→村民代表大會評議并公示(糾錯)→鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查并公示(糾錯)→縣級審核并公告(糾錯)后批復→簽字確認→錄入建檔立卡系統(tǒng)。

（三）漏評、錯評情形

漏評：農(nóng)戶年人均可支配收入低于當年國家扶貧標準，且存在“吃不飽、穿不暖、義務教育無保障、基本醫(yī)療無保障、安全住房無保障”情形之一的，屬于漏評。

錯評：識別前存在“八種排他性因素”情形之一而納入建檔立卡的農(nóng)戶，屬于錯評。對錯評對象要按程序進行核查清退。

（四）不能識別納入貧困戶的“八種排他性因素”

1.在城鎮(zhèn)購買有商品房、門市房等屬于國土部門不動產(chǎn)登記范圍的資產(chǎn)（不含因災重建、扶貧搬遷和拆遷建房）。

2.家庭成員擁有小轎車、載客機動船舶、工程機械、大型農(nóng)機具等。

3.家庭成員作為企業(yè)法人或股東在工商部門注冊企業(yè)且有年審記錄的，或長期雇用他人從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

4.家庭成員中有財政供養(yǎng)的機關事業(yè)單位、國有大中型企業(yè)在職在編在崗干部職工（不含公益性崗位和臨聘人員）。

5.舉家長年在外（1年以上），不在當?shù)鼐幼　⑸a(chǎn)和生活失聯(lián)戶。

6.子女或法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)人收入明顯高于當?shù)胤鲐殬藴?，未盡贍養(yǎng)撫養(yǎng)義務的老人戶。

7.集中供養(yǎng)的五保人員（不含孤兒）。

8.其他明顯不符合扶貧開發(fā)對象標準的情形。

四、貧困人口脫貧退出標準及程序

（一）貧困戶脫貧退出標準

以戶為單位，該農(nóng)戶年人均可支配收入穩(wěn)定超過國家扶貧標準，不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，通過退出程序?qū)徟笳J定為脫貧。按照國家和省要求，貧困戶退出必須達到“一達標、兩不愁、三保障”標準（兜底脫貧人口也要達到此標準），其中任何一項不達標，都不能退出。存在“八種不能脫貧”情形之一的均不能退出。

1.一達標。以當年省公布的脫貧指導標準為準。（2017年貴州省脫貧指導標準為3335元）

脫貧戶收入必須達到當年脫貧標準，且有穩(wěn)定的生產(chǎn)經(jīng)營性收入或工資性收入，不能把低保金、養(yǎng)老保險金作為脫貧的收入支撐依據(jù)，即脫貧人口的收入要扣除低保金、養(yǎng)老保險金后計算，達到當年脫貧標準才能算穩(wěn)定脫貧。（兜底脫貧人口可以把低保金作為脫貧的收入支撐依據(jù)）

收入計算公式：農(nóng)民人均可支配收入=（工資性收入+家庭經(jīng)營性收入+轉移性收入+財產(chǎn)性收入-生產(chǎn)經(jīng)營性支出）÷家庭人口數(shù)

2.兩不愁。是指不愁吃、不愁穿。

（1）不愁吃包含吃飯不愁、飲水不愁。

①吃飯不愁。不缺糧、能吃飽。

②飲水不愁。一是供水方式可以是集中式供水、自引山泉水、自取井水、自取河水、自取水窖水、鉆取地下水等。小水窖建設規(guī)模戶均不低于5立方米，備有沉淀池、過濾池，水體保持清潔，積雨面（坪）無污染，水窖整體有土壤覆蓋，避免陽光直射造成水質(zhì)變化。二是取水往返水平距離不超過1公里，垂直距離不超過100米。三是人均日用水量不低于35公斤（升）。

（2）不愁穿。有換季衣服，夏天有單衣，冬天有棉衣。有換洗衣服，有御寒被褥。

3.三保障。指住房安全、義務教育、基本醫(yī)療有保障。

（1）安全住房有保障

①安全住房。經(jīng)縣級住建部門評定為A級、B級的為安全住房。

②就地改造危房。經(jīng)縣級住建部門評定為C級、D級的為危房，必須進行加固維修和改造，改造后必須達到《農(nóng)村危房改造基本安全技術導則》標準。

③易地扶貧搬遷安置房。對通過易地扶貧搬遷安置的建檔立卡貧困戶，采取集中安置的，安置住房質(zhì)量合格且具備入住條件，并與農(nóng)戶簽了協(xié)議、分了房屋、向搬遷對象正式交付住房鑰匙視為達到搬遷入住標準；采取分散安置的，安置住房質(zhì)量合格且具備入住條件，經(jīng)核實已搬遷入住的視為達到搬遷入住標準。

（2）義務教育有保障。貧困家庭子女依法接受義務教育，不因家庭經(jīng)濟困難失學輟學。

（3）基本醫(yī)療有保障。落實基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、醫(yī)療扶助配套銜接的四重醫(yī)療保障制度，建檔立卡貧困人口參加基本醫(yī)療保險全覆蓋，在定點醫(yī)療機構住院費用報銷比例達到90%以上，大病和慢性病實現(xiàn)分類救治。

（二）貧困戶脫貧退出程序

村民小組提名→村支“兩委”和駐村工作隊核實（對每個擬脫貧退出貧困戶進行人均可支配收入調(diào)查和精準扶貧“四看法”綜合評估）→擬退出貧困戶認可→在村內(nèi)公示無異議后公告退出（村民代表大會進行評議，對評議結果進行公示公告）→報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核準→簽字確認并銷號。

（三）“八種不能脫貧”情形。

1.住危房或新建、改建房屋沒有達到入住條件的不能退。

2.沒有參加大病醫(yī)療保險的不能退。

3.義務教育階段有輟學學生的不能退。

4.易地扶貧搬遷未入住的不能退。

5.沒有解決安全飲水的不能退。

6.收入及“兩不愁三保障”達標但因災、因?qū)W、因病等仍然處于困難狀況的不能退。

7.當年進入建檔立卡系統(tǒng)的當年不能退。

8.沒有幫扶措施的不能退。

五、脫貧攻堅問題整改

（一）五個專項治理。

1.扶貧資金使用不規(guī)范專項治理。

2.駐村幫扶不扎實專項治理。

3.政策落實不到位專項治理。

4.打靶不精準專項治理。

5.東西部扶貧協(xié)助專項治理。

（二）九個重點領域。

1.“組組通”公路。

2.易地扶貧搬遷。

3.產(chǎn)業(yè)扶貧。

4.教育保障。

5.醫(yī)療保障。

6.安全飲水。

7.貧困人口勞動力全員培訓和就業(yè)扶貧。

8.深化東西協(xié)作。

9.幫扶干部和鄉(xiāng)村干部管理。

六、省市脫貧目標任務

（一）省脫貧目標任務。

1.到2020年，鞏固脫貧成果，通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧147萬人，易地搬遷脫貧150萬人，發(fā)展教育就業(yè)脫貧55萬人，生態(tài)補償脫貧78萬人，社會保障兜底56．7萬人，因地制宜綜合施策，確保全省貧困發(fā)生率下降到到3％以下，農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定實現(xiàn)不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障；確保貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。其中，2018年脫貧120萬人、實現(xiàn)18個貧困縣摘帽；2019年脫貧100萬人、實現(xiàn)20個貧困縣摘帽；2020年脫貧60萬人，實現(xiàn)13個貧困縣摘帽，實現(xiàn)以縣為單位全面建成小康社會目標。

2.實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國全省平均水平，實現(xiàn)貧困地區(qū)基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。確保特色主導產(chǎn)業(yè)覆蓋所有貧困村，30戶以上的自然村寨全部通硬化路，貧困村全部通動力電，全面解決貧困人口住房和飲水安全問題，貧困村達到人居環(huán)境千凈整潔的基本要求，義務教育學生不因貧失學輟學，鞏固固完善“四重醫(yī)療保障”制度，有效遏制因病致貧返貧，基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)貧困人口全覆蓋，最低生活保障實現(xiàn)應保盡保；深度貧困地區(qū)如期完成全面脫貧任務。