XX鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)面源污染治理實施方案

按照“綠色、有機”農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本要求，根據(jù)上級有關(guān)文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本方案。

一、工作思路

圍繞全域建設(shè)““美麗XX·宜居鄉(xiāng)村””總體目標，按照“源頭預防、過程控制、末端治理”思路，以建設(shè)“有機XX”為統(tǒng)攬，以農(nóng)用化學品投入減量增效、農(nóng)業(yè)廢棄物資利用為重點，以農(nóng)業(yè)面源污染治理“八大工作要點”為抓手，通過政策引導和技術(shù)推廣，推進農(nóng)業(yè)面源污染全域綜合治理，促進農(nóng)業(yè)資源持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，推動我鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二、工作原則

（一）堅持統(tǒng)籌推進。

農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治與種植業(yè)、畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展相銜接，與農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，正確處理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平，促進農(nóng)業(yè)生主方式轉(zhuǎn)變。

（二）堅持分類指導。

根據(jù)不同村（居）的自然生態(tài)、交通情況、地理位置和經(jīng)濟條件，因地制宜，合理布局，有針對性地采取綜合治理措施。抓住農(nóng)業(yè)面源污染的主要問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，率先在2-4村取得突破。

（三）堅持精細管理。

一是全面排查鎮(zhèn)域各類養(yǎng)殖業(yè)，根據(jù)不同養(yǎng)殖類型建立不同標準體系，做到“因戶施策”“一戶一策”“臺賬管理”；二是提高農(nóng)用化學投入品利用率和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用率，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增產(chǎn)減排；三是建立完善管理制度和激勵制度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者參與農(nóng)業(yè)面源污染防控的主動性和積極性。

（四）堅持責任明晰。

按照“誰污染、誰負責”的原則，對不合理使用農(nóng)業(yè)化學品、過度種植、過度養(yǎng)殖、造成土壤、水體、生物和大氣污染的種植（養(yǎng)殖）戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，依法依規(guī)進行處罰，并由其承擔污染治理與經(jīng)濟賠償責任。

（五）堅持綜合治理。

把農(nóng)業(yè)面源污染防治貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程綜合考慮，強化產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的清潔生產(chǎn)。加強廣泛宣傳教育，營造農(nóng)業(yè)面源污染防治的社會氛圍，以源頭預防、過程控制為主，未端治理為輔，采取集成技術(shù)進行綜合治理。

三、工作目標

到2021年底，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效遏制，實現(xiàn)“一控兩減三基本”目標。“一控”：即嚴格控制農(nóng)業(yè)用水總量，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.55；“兩減”：即減少化肥和農(nóng)藥使用量，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)負增長；“三基本”：即農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、農(nóng)田薄膜基本資源化利用。

四、工作重點

（一）加強畜禽污染整治

推動種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)緊密結(jié)合，在條件允許的情況下，新建種植業(yè)項目在選址時要優(yōu)先考慮規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)周邊地區(qū)，以利于養(yǎng)殖業(yè)糞污在種植業(yè)上的利用。深入開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建活動。以畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞便無害化為核心，引導廣大養(yǎng)殖場戶發(fā)展適度規(guī)模標準化養(yǎng)殖。鼓勵、扶持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體結(jié)合秸稈回收利用，推廣畜禽糞便工廠化堆肥處理，厭氧發(fā)酵農(nóng)田直接施用技術(shù)，促進畜禽糞便資源化利用和無害化處理。加強病死畜禽無害化處理，探索建立“企業(yè)投資、政府補貼、市場運作、保險聯(lián)動”的病死畜禽無害化處理和收集體系，改善傳統(tǒng)無害化處理方式，切實減少面源污染。鼓勵采取養(yǎng)治分離的PPP模式，在畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)建立專業(yè)化生產(chǎn)、公司化運營的分散養(yǎng)殖糞污儲存、回收和利用體系，鼓勵分散儲存、統(tǒng)一運輸、集中處理，推動分散養(yǎng)殖糞污的回收利用，形成政府、企業(yè)、社會共同參與的畜禽養(yǎng)殖污染治理機制。

（二）大力提倡有機肥使用

以建設(shè)“有機XX”為統(tǒng)攬，以糧油、果蔬等有機農(nóng)業(yè)基地為重點，大力推廣畜禽糞污施用還田、沼渣沼液還田、農(nóng)作物秸稈還田、商品有機肥加工施用、自然生草覆蓋等有機肥替代化肥技術(shù)。通過合理利用有機養(yǎng)分資源，提高土壤有機質(zhì)含量，力爭到2021年底，全鎮(zhèn)有機肥施用量達50%以上。

（三）實施農(nóng)作物秸稈綜合利用行動

推進秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、能源化“五化”綜合利用，不斷提升秸稈綜合利用水平，重點抓好秸稈機械化還田、腐熟還田、商品化有機肥還田和過腹還田等。嚴厲禁止秸稈焚燒，避免大氣污染。

（四）推進化肥農(nóng)藥負增長

通過精準施肥、調(diào)整化肥使用結(jié)構(gòu)、改進施肥方式、利用生物固氮增加土壤養(yǎng)分、提升耕地質(zhì)量等方式，提高肥料利用率，推進有機肥源利用，減少不合理投入，確保糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。建立完善科學施肥管理和技術(shù)體系，科學施肥水平明顯提升，主要農(nóng)作物化肥使用量實現(xiàn)負增長。

（五）堅持農(nóng)膜科學使用和殘膜回收

加強地膜覆蓋技術(shù)合理應用，示范推廣一膜多用、農(nóng)膜替代技術(shù)以及旱地“新兩熟”種植模式，推進地膜覆蓋減量化。嚴格地膜標準執(zhí)行，加強使用監(jiān)管，嚴禁使用不合格地膜產(chǎn)品，加快推進0.01mm以上加厚地膜應用。開展農(nóng)田殘膜回收及利用試點，利用回收網(wǎng)點，采取以舊換新、政府補貼等模式，鼓勵種植大戶有、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體從事廢舊農(nóng)膜回收及加工，進一步探索廢舊農(nóng)膜回收利用的市場化機制。

（六）實施水資源保護行動

一是堅決取締肥水養(yǎng)殖，重點抓好三座小二型水庫水質(zhì)達標管理，抓好其他山坪塘、XX堰、河道規(guī)范管理，確保水環(huán)境質(zhì)量安全。

二是抓好流域附近養(yǎng)殖業(yè)規(guī)范管理工作，因戶制定養(yǎng)殖業(yè)建設(shè)標準，加強養(yǎng)殖業(yè)巡查力度，對查出問題及時整改。三是建立河湖長制工作制度，明確河湖段責任人員、措施辦法、工作要求。四是嚴禁一切肥水養(yǎng)魚、取締所有網(wǎng)箱養(yǎng)魚行為；水庫、河道等公共水域不得進行任何有可能污染水體的養(yǎng)殖行為，原則上不得發(fā)包。對各養(yǎng)殖單位要進行常態(tài)化的走訪和檢查，特別是對已取締肥水養(yǎng)殖的承包合同單位，進行定期走訪督導。

（七）推進農(nóng)村能源清潔化

支持規(guī)模養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖合作社和養(yǎng)殖企業(yè)建設(shè)大型沼氣工程，促進種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)有機結(jié)合。積極推廣“三沼”綜合利用農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式，構(gòu)建立“以沼促種、以種帶養(yǎng)、以養(yǎng)保沼”循環(huán)體系。

（八）開展放心農(nóng)資營銷店創(chuàng)建行動

開展放心農(nóng)資經(jīng)營示范店試點，在我鎮(zhèn)從事種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營的經(jīng)營部，建立統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)分結(jié)合、互聯(lián)共享、快捷有效的農(nóng)資信用監(jiān)管系統(tǒng)，規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營檔案，杜絕由農(nóng)資質(zhì)量引發(fā)的重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故。同時，對放心農(nóng)資經(jīng)營示范店實行動態(tài)管理，并記錄檢查情況，凡發(fā)現(xiàn)有與承諾不一致的限期整改，整改達不到要求的，將取消其放心農(nóng)資經(jīng)營示范店資格，并摘掉牌子。

五、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。

成立XX鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)面源污染整治領(lǐng)導小組，由鎮(zhèn)長XX任組長，副鎮(zhèn)長XX為副組長。農(nóng)業(yè)服務中心和獸防站工作人員、各村（居）支部書記為成員。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室在農(nóng)業(yè)服務中心，由農(nóng)業(yè)服務中心主任XX任辦公室主任，負責處理日常事務。

（二）完善工作機制。

一是建立定期間巡查工作機制，由鎮(zhèn)人大、鎮(zhèn)紀委牽頭成立農(nóng)業(yè)面源污染巡查工作組，定期開展對各村（居）農(nóng)業(yè)面源污染巡查工作，并將農(nóng)業(yè)面源污染工作情況納入各村（居）工作目標考核。二是建立工作聯(lián)席會議制度，定期研究農(nóng)業(yè)面源污染中出現(xiàn)的問題，及時制定整改措施，確保工作落實。三是工作約談制度，對不作為、慢作為的相關(guān)人員，由鎮(zhèn)紀委提出工作約談，并給予相應處理。

（三）強化工作宣傳。

相關(guān)部門、村（居）要充分利用廣播、標語、宣傳單等各種方式，結(jié)合走村入戶、問情聯(lián)心等工作，做好農(nóng)業(yè)面源污染整治工作，切實讓該項工作深入人心，從而轉(zhuǎn)化為工作強大推動力量。

（四）強化科技支撐。

加強面源污染監(jiān)測評價體系建設(shè)，提高創(chuàng)新能力，重點支持對面源污染識別、診斷、監(jiān)測、防治有重大作用的關(guān)鍵技術(shù)和集成技術(shù)。進一步加強農(nóng)科教合作，引進先進和管理經(jīng)驗和技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)面源污染防治的技術(shù)水平和管理能力。建立健全污染防治評價指標體系，加強技術(shù)培訓，為方案實施提供科技保障。

（五）實行目標管理。

與各村（居）簽訂目標管理責任書，強化農(nóng)業(yè)面源污染目標管理，推進工作常態(tài)化、長效化。對完成目標任務的給予獎勵，對未完成目標任務的作出相應處理。大力推廣PPP模式推進農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，建立政府、企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等多方廣泛參與的運行機制，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)面源污染治理的有償服務，建立項目長效運行機制。