民政局2022年工作思路

2022年，我局將以習近平總書記對民政工作、對養(yǎng)老服務體系建設、對老齡工作的批示指示精神為總指引，以爭當高質量發(fā)展建設共同富裕先行標兵和高水平建成精準保障、幸福頤養(yǎng)、人人慈善、和諧自治、暖心服務五個標桿區(qū)為總目標，以問題為導向，聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關切，一方面多跨聯(lián)動，打破各條線邊界，實現(xiàn)救助、養(yǎng)老、未保、社會工作、慈善之間的多元互動，提升民政整體工作水平。另一方面項目推動，對上積極爭取試點改革項目，爭先進位，實現(xiàn)工作項目化，項目節(jié)點化，節(jié)點責任化，推動xx民政各項工作走在全省、全市前列。

一、專注務實，守牢基本民生保障主陣地

一是切實履行兜底職能。

完善主動發(fā)現(xiàn)機制。依托省級”x＋x＋x”大救助信息系統(tǒng)高額醫(yī)藥費預警等功能，主動發(fā)現(xiàn)存在特殊困難但本人不具備申請能力的對象，將”沉默的少數(shù)”納入救助體現(xiàn)精準救助，實現(xiàn)共同富裕”一個也不漏”。提高社會救助服務效能。繼續(xù)推進審批權限下放工作，明年完成x個街道的下放，實現(xiàn)審批下發(fā)全面推開。健全急難社會救助制度。進一步完善街道（鎮(zhèn)）臨時救助備用金制度，強化臨時救助和突發(fā)公共事件困難群眾急難救助，及時化解人民群眾遭遇的各類重大急難問題，最大限度防止沖擊社會道德底線事件發(fā)生。

二是切實做好基本養(yǎng)老服務。

明確中心城區(qū)xA級居家養(yǎng)老服務中心建設任務，引進周邊已經(jīng)運營成熟、服務有效的第三方承接運營。謀劃余下居家養(yǎng)老服務機構內(nèi)標準化老年食堂建設，完善”標準食堂＋助餐點＋送餐服務”的老年助餐體系，進一步提高享受助餐老年人數(shù)。加快家庭養(yǎng)老照護床位建設。依托養(yǎng)老機構和居家養(yǎng)老服務中心，將專業(yè)照護服務延伸至老年人家中，到xxxx年底建成xxx張以上。擴大老年人家庭適老化改造范圍。支持有需要的普通老年人家庭開展居家適老化改造，逐步推動由”兜底型”向”適度普惠型”轉變。以慈孝二期建設和區(qū)級養(yǎng)老機構謀劃為重點，進一步提高我區(qū)養(yǎng)老機構硬件檔次。推動xxxx年省民生實事工程失認知癥照護專區(qū)建設，床位占比不少于我區(qū)公辦養(yǎng)老機構床位x％。繼續(xù)推進康養(yǎng)聯(lián)合體建設。建設定位清晰、職責明確、上下聯(lián)通、轉接有序的康養(yǎng)聯(lián)合體，xxxx年建設x－x家。

三是切實做好困境兒童關愛。

推進全區(qū)xxx多位困境兒童、留守兒童的關愛、幫扶工作，開展系列活動和結對幫扶等，并對有需求的兒童進行心理輔導干預等工作。

四是切實推進殯葬改革。

一是狠抓標準化建設。加快推動《xx區(qū)殯葬設施布局專項規(guī)劃》落地。實現(xiàn)公墓經(jīng)營國營化。各類新建公墓必須由各級國資建設運營并管理，不允許個人承包?，F(xiàn)有公墓在承包期滿后，也應由國資經(jīng)營管理，不得再續(xù)租。推動生態(tài)化、園林化公墓建設，打造x－x個示范性墓園，樹立殯葬服務的標桿。二是狠抓規(guī)范化管理。明年計劃制定出臺我區(qū)農(nóng)村公益性墓地（含骨灰堂）的管理辦法。對農(nóng)村公益性墓地（含骨灰堂）的管理職責、墓地的規(guī)劃與建設、墓地的審批和管理等進行規(guī)范。三是狠抓監(jiān)督整治。對殯葬服務窗口進行經(jīng)常性專項監(jiān)督，確保真實、準確地掌握情況。對群眾關注的殯葬服務單位收費問題、公墓建設中的違法違規(guī)問題、殯葬服務單位的辦事流程問題和內(nèi)部管理問題聯(lián)合各相關單位進行監(jiān)督檢查，確保群眾身后喪葬服務規(guī)范。主要是聯(lián)合區(qū)發(fā)改物價和市場監(jiān)督管理局，對我區(qū)的殯葬服務機構開展檢查。

二、改革創(chuàng)新，開辟提升民生服務和基層社會治理能力新戰(zhàn)場

一是打造多部門參與的為老服務場景，提升居家養(yǎng)老服務水平。

對標習近平總書記關于老齡工作的批示精神，貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，把積極老齡觀、健康老齡觀理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，健全養(yǎng)老服務體系、提高居家養(yǎng)老整體水平。以”老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所教、老有所樂”六個老有為目標，突出積極老齡觀、健康老齡化理念，與教育局、衛(wèi)健局等合作探索老小共融全齡友好交互、家庭養(yǎng)老床位、一站式健康艙、一鍵式就醫(yī)、學習陪伴快樂社交、長者明星演藝培育等多跨服務場景。一是在環(huán)境上提升。以”活力養(yǎng)老”及”快樂養(yǎng)老”為宗旨設計包括LOGO墻背景、功能導視、指示牌、防撞條等在內(nèi)的統(tǒng)一居家養(yǎng)老服務視覺識別系統(tǒng)，通過扶手、坡道、智能化適老電子設備、適老家居等硬件及辦公桌椅、公共桌椅（沙發(fā)）、裝飾畫、窗簾、綠植、玩偶公仔等軟裝改造打造居家養(yǎng)老服務機構內(nèi)歡樂友好的長者活動氛圍，吸引更多健康活力老人參與活動及學習。二是服務質量上提升。整合提升原有各中心（站點）資源及設施，制定各類服務內(nèi)容及規(guī)范，通過課程體系標準化、項目合作體系標準化、為老公益組織標準化、模塊場景體系標準化因地制宜選擇服務形式，進一步提升站點個性化服務能力，努力打造以活力老人為主體，涵蓋全部老人的居家健康活力養(yǎng)老服務框架，為老人提供多樣化、普惠型基本養(yǎng)老服務。

二是聚焦困難群眾，打造精準保障、人人慈善的多跨慈善救助場景。

全面落實省委袁家軍書記”誰該幫、幫什么、誰來幫、幫到哪、幫得怎么樣”的批示精神，打造社區(qū)＋社會組織＋社會企業(yè)＋社工＋慈善組織的多跨聯(lián)動的社會救助場景。以深化”愛在xx”慈善救助行動為主，以”暖心服務、愛在xx”工作理念，引導社會力量立足自身專業(yè)特點和獨特優(yōu)勢，對政府現(xiàn)有救助資源和救助政策無法覆蓋以及政府救助后仍未擺脫困境的人員提出的個性化、多樣化需求，開展生活幫扶、能力提升、社會融入等涵蓋物質和服務等多方面精準的、立體的、分層的”物質＋服務”需求幫扶服務。

三是以線上線下”居民會客廳”建設為抓手，打造”人人自治”的基層社會治理多跨場景。

全面落實習近平總書記”要加強和創(chuàng)新基層社會治理，使每個社會細胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層”的批示精神。以實施社區(qū)服務大廳親民化改造提升為切入點，提高社區(qū)公共服務水平、滿足群眾多樣化需求，進一步強化社區(qū)與居民、社會組織等互動融合，推動社區(qū)服務模式向鄰里化、親情化轉變，讓”居民會客廳”真正成為社區(qū)居民共建共治共享的多功能大客廳。制定社會工作站標準運行模式，充分發(fā)揮社會工作專業(yè)優(yōu)勢，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主陣地，以服務需求為導向，推動專業(yè)服務開展，加快專業(yè)人才培養(yǎng)，推動基層各方聯(lián)動，更好發(fā)揮社會工作在基層民生保障、社會治理和社會建設中的重要作用，為xx爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行市貢獻力量。

四是積極爭取國家級、省級、市級改革試點，打造具有xx辨識度的民生治理品牌。

大力推動省級創(chuàng)新實驗區(qū)建設、”幸福碼”延伸、養(yǎng)老人才培育場景、補領結婚證、”x易養(yǎng)”特殊老人關懷場景等省市改革試點工作，在機制創(chuàng)新、能力提升、隊伍打造等方面不斷發(fā)力，推動各項工作取得新進展、新成效，創(chuàng)設出具有xx辨識度的民生治理品牌，在全省全市打響xx的名號。

三、常抓真抓，鍛造民政工作生力軍

一是雙向培養(yǎng)，黨建業(yè)務同頻共振。

為了不斷滿足新時期民政工作需求，全力培養(yǎng)綜合型民政業(yè)務人才隊伍，我們將根據(jù)上級文件精神，積極開展政治素質教育和條線業(yè)務培訓，確保黨建和民政工作同頻共振、雙向促進。一方面，打造”情暖xx”黨員益行活動。立足養(yǎng)老服務、困難幫扶、社區(qū)治理、兒童關愛、專項服務民政特色，擬訂方案，依托全區(qū)黨員干部力量，為困難群體服務。同時，深化”北民先鋒”黨建品牌建設。根據(jù)各科室重點工作，做實做細”北民益學、北民益助、北民益行、北民益老、北民益童、北民益事、北民益社”七個子項目，以昂揚的精神狀態(tài)把黨建工作與實際業(yè)務緊密結合起來，用心用情用力為群眾辦實事、解難題。另一方面，多元培訓提升業(yè)務能力。制定系統(tǒng)性、全面性的業(yè)務培訓計劃，各個科室、下屬事業(yè)單位根據(jù)工作內(nèi)容，對街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）的基層民政工作人員進行政策、實務培訓，提升民政服務水平。

二是雙線培育，干部隊伍提質增能。

打造一支與民政事業(yè)高質量發(fā)展和共同富裕示范區(qū)建設相適應的高素質專業(yè)化民政干部隊伍。多形式強化政治素養(yǎng)，以周二夜學、科長說、微型黨課等形式開展中央，省委、市委、區(qū)委精神學習貫徹和xx民政新發(fā)展理念大討論，強化民政理論知識；以課題調(diào)查研究和年輕干部導師活動為抓手，深化工作實務能力。多渠道強化為民能力，以”我為群眾辦實事”為載體，拓展為民服務水平，努力營造開拓創(chuàng)新、奮勇爭先、爭當標兵的氛圍，為市區(qū)高質量發(fā)展建設共同富裕作出突破性、創(chuàng)造性貢獻。

三是多跨共進，專業(yè)人才優(yōu)選優(yōu)培。

一方面，加大社工人才培育。完善社工職業(yè)準入，健全全區(qū)統(tǒng)一招錄體系，探索建立考生后備資源庫和后備人員缺額補錄制度，適度向具有一定工作年限、實務能力強的人員傾斜，并通過強化傳統(tǒng)培訓、實施社工導師計劃和”培力營”活動，加大省市級社會工作領軍人才和市區(qū)級社工導師培育力度，打造更趨合理的社工隊伍結構。同時，建立社工考核機制，獎勤罰懶，激發(fā)工作積極性，形成xx社工爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。另一方面，加大養(yǎng)老人才隊伍建設。組織開展養(yǎng)老服務人員和養(yǎng)老護理員知識和技能培訓，將法律知識、職業(yè)道德、從業(yè)規(guī)范、質量意識、健康衛(wèi)生要求和心理學、營養(yǎng)學等方面內(nèi)容貫穿全過程，提升康養(yǎng)服務人員實際操作技能及綜合職業(yè)素質水平，暫計劃年度培訓xxx人次，年新增持證護理員xx人以上，每萬老年人口擁有持證養(yǎng)老護理員數(shù)達到xx人以上。