2022年xx區(qū)應(yīng)急管理局工作要點(diǎn)

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九屆六中全會和省、市、區(qū)委會議精神，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持“兩個至上”，以“遏重大、降較大、保安全”為目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)“除險保安”要求，打好安全生產(chǎn)攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌抓好自然災(zāi)害防御，不斷提升應(yīng)急處突水平，以高水平安全服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，為黨的二十大勝利召開和建設(shè)現(xiàn)代化新xx提供堅強(qiáng)應(yīng)急管理保障。

二、主要目標(biāo)

——安全生產(chǎn)方面：生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)與前三年平均數(shù)相比下降20％以上；有效防范較大社會影響事故、堅決遏制較大及以上事故發(fā)生。其中，涉海涉漁領(lǐng)域較大事故多發(fā)得到遏制；火災(zāi)“零”亡人，火災(zāi)事故起數(shù)同比下降。

——自然災(zāi)害方面：自然災(zāi)害因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占全區(qū)GDP的比例控制在1％以內(nèi)，避免群死群傷事件發(fā)生，特別是防汛防臺工作中力爭不死人、少傷人、少損失；森林火災(zāi)受害率控制在0.9‰以內(nèi)；推進(jìn)8個避災(zāi)安置場所規(guī)范化建設(shè)，村級避災(zāi)安置場所規(guī)范化率達(dá)60％以上。

——應(yīng)急救援方面：全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，繼續(xù)強(qiáng)化社會化應(yīng)急救援隊伍管理，區(qū)級專項(xiàng)預(yù)案修編率達(dá)到90％以上，基本建成全面覆蓋的縣鄉(xiāng)企業(yè)層級預(yù)案體系。全區(qū)衛(wèi)星便攜站組網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)貫通率，可視化指揮調(diào)度連通率、30分鐘響應(yīng)率和連線質(zhì)量達(dá)標(biāo)率“四個100％”。

三、重點(diǎn)工作

（一）以發(fā)揮安委辦作用為抓手，壓責(zé)任。

1.強(qiáng)化統(tǒng)籌推動。健全完善安委會牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，專委會專業(yè)統(tǒng)籌、督促推動，監(jiān)管部門互相配合、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，定期組織重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險研判和隱患治理，繼續(xù)執(zhí)行專委會、專委辦機(jī)制運(yùn)行及重點(diǎn)工作落實(shí)情況月報制度，督促各專委會切實(shí)發(fā)揮專業(yè)統(tǒng)籌作用。完善責(zé)任制考核辦法，細(xì)化考核細(xì)則，構(gòu)建區(qū)對村（社區(qū)）全面覆蓋、一貫到底的安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害考核評價體系，深化責(zé)任制網(wǎng)上考核機(jī)制，繼續(xù)對各地各部門開展督查、暗訪、警示、通報、考核。

2.貫通工作機(jī)制。根據(jù)“七張問題清單”應(yīng)用的要求，迭代完善和運(yùn)行重大安全生產(chǎn)問題清單機(jī)制，推動地方黨委在解決重大安全問題中發(fā)揮關(guān)鍵性作用。通過整合“七張問題清單”“重大事故隱患掛牌整治”“突出隱患治理”工作機(jī)制，梳理貫通安全生產(chǎn)問題隱患發(fā)現(xiàn)、提交、整改、閉環(huán)各環(huán)節(jié)，定期晾曬重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域管控力指數(shù)，形成全區(qū)安全生產(chǎn)風(fēng)險防控的清晰途徑和有效抓手。開展“除險保安”大排查大整治，構(gòu)建并實(shí)施安全生產(chǎn)事故信息動態(tài)報送制度、問題隱患動態(tài)排查機(jī)制、工作動態(tài)評價定期晾曬機(jī)制。

3.壓實(shí)主體責(zé)任。繼續(xù)深化社會化服務(wù)，推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險進(jìn)一步在住建、船舶修造等領(lǐng)域全推廣，發(fā)揮保險機(jī)構(gòu)在自然災(zāi)害救助中作用。繼續(xù)開展全區(qū)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全班組建設(shè)勞動競賽活動，深化企業(yè)隱患排查獎勵制度，推動企業(yè)實(shí)現(xiàn)事故隱患自查自改，落實(shí)安全主體責(zé)任。

（二）以深化“三年行動”為抓手，遏重大。

圍繞“遏重大、降較大”，持續(xù)統(tǒng)籌推進(jìn)涉海涉漁、消防、?；?、建設(shè)施工、工礦、城鎮(zhèn)燃?xì)?、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，拓展鞏固“遏重大”攻堅戰(zhàn)成果，高質(zhì)量打好第二輪安全生產(chǎn)綜合治理三年行動收官戰(zhàn)。?；奉I(lǐng)域，推動全區(qū)化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，督促小郭巨拓展區(qū)配備?；瘜I(yè)監(jiān)管人員，建立封閉式管理機(jī)構(gòu)。嚴(yán)把危化生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)分級管理、流向登記和動態(tài)監(jiān)管，全面提高?；吩S可企業(yè)和重點(diǎn)使用企業(yè)安全風(fēng)險管控能力。培育應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)油氣貿(mào)易企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，開展油氣貿(mào)易企業(yè)專項(xiàng)整治，制定《xx區(qū)油氣貿(mào)易企業(yè)安全風(fēng)險管控實(shí)施辦法》。組織實(shí)施全區(qū)危險化學(xué)品安全風(fēng)險集中治理，繼續(xù)實(shí)施第二輪危化品領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合治理三年行動。建立《煙花爆竹銷售三色預(yù)警機(jī)制》，減少煙花爆竹領(lǐng)域的安全隱患。工礦領(lǐng)域，深入推進(jìn)船舶、礦山和加工制造類小微企業(yè)三年整治，督促工礦生產(chǎn)經(jīng)營單位完成安全生產(chǎn)風(fēng)險管控體系建設(shè)。推進(jìn)三類“園區(qū)、企業(yè)、設(shè)施”安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動。突出動火、有限空間、吊裝作業(yè)、高處作業(yè)等危險作業(yè)安全管控，嚴(yán)把油（化）船進(jìn)廠準(zhǔn)入安全條件確認(rèn)關(guān)。其他領(lǐng)域，深化部署開展城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩挪檎喂ぷ?，全面跟蹤涉海涉漁領(lǐng)域安全整治工作，督促各地和海上監(jiān)管行業(yè)部門切實(shí)履行安全責(zé)任，有效建立問題、任務(wù)、責(zé)任清單，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和整改回頭看。督促高危漁船、小型船舶、水路貨運(yùn)鐵拳整治工作，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。

（三）以強(qiáng)化日常監(jiān)管為抓手，重執(zhí)法。

1.加強(qiáng)預(yù)防性執(zhí)法力度。開展重點(diǎn)時段（節(jié)后復(fù)工、冬奧會、亞運(yùn)會、二十大等）安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法工作和安全保障工作。推進(jìn)負(fù)有安全執(zhí)法職責(zé)的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大執(zhí)法監(jiān)察力度。推動聯(lián)合執(zhí)法，推動應(yīng)急搶險、災(zāi)害救助、防震減災(zāi)等領(lǐng)域“綜合查一次”，拓展應(yīng)急管理行政執(zhí)法隊涉及面。

2.推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。按照標(biāo)準(zhǔn)配備執(zhí)法裝備；貫徹落實(shí)浙江省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量實(shí)施辦法，實(shí)施執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)辦案詢問室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；細(xì)化執(zhí)法清單，實(shí)行分級分類精準(zhǔn)執(zhí)法；嚴(yán)格按照辦案流程加強(qiáng)委托執(zhí)法的指導(dǎo)把關(guān)，強(qiáng)化溝通交流和借鑒學(xué)習(xí)，開展案卷評查等活動，邀請兄弟單位辦案能手開展點(diǎn)對點(diǎn)指導(dǎo)培訓(xùn)，提升辦案水平。

3.強(qiáng)化行刑銜接工作。聚焦執(zhí)法重點(diǎn)，加大執(zhí)法力度，著重對可能產(chǎn)生嚴(yán)重后果、較大社會負(fù)面影響，具有較大現(xiàn)實(shí)危險性的違法行為，建立實(shí)施高額處罰裁量規(guī)則；常態(tài)化事前行刑銜接，完善與公檢法等部門的協(xié)作機(jī)制，提高打擊違法行為的震懾力。嚴(yán)格事故調(diào)查，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、主體責(zé)任“三必查”，從嚴(yán)追責(zé)問責(zé)，推進(jìn)事故責(zé)任追究精準(zhǔn)化，建立事故暴露問題整改督辦和評估制度。

（四）以深化風(fēng)險普查為抓手，降風(fēng)險。

1.切實(shí)落實(shí)防汛防臺責(zé)任。構(gòu)建橫向到各部門、縱向到各村、各企業(yè)事業(yè)單位的全覆蓋防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)責(zé)任體系。健全完善防汛防臺“六個一”工作體系，按照“八張風(fēng)險清單”和人員轉(zhuǎn)移“六個百分百”要求，圍繞風(fēng)險的識別、分析、管控、指揮、救援、恢復(fù)等各個環(huán)節(jié)，健全責(zé)任落實(shí)、風(fēng)險識別研判、綜合監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、風(fēng)險提示管控、人員轉(zhuǎn)移等10大運(yùn)行機(jī)制，最大限度減輕災(zāi)害風(fēng)險和損失。強(qiáng)化汛前、汛中等隱患排查整治，持續(xù)開展全區(qū)防汛防臺風(fēng)險隱患大排查大整治工作。修訂完善防汛防臺預(yù)案和指南，加強(qiáng)會商研判，落實(shí)管控措施，將臺風(fēng)、暴雨災(zāi)害帶來的損失降低到最低程度。

2.全面抓好防汛防臺基礎(chǔ)工作。開展基層防汛防臺體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。按照省、市、區(qū)關(guān)于2021年臺風(fēng)復(fù)盤整改任務(wù)要求，強(qiáng)化工作措施，落實(shí)“八張風(fēng)險清單”閉環(huán)管控，繼續(xù)深化防汛防臺“一小區(qū)一策”“一路一策”工作機(jī)制，不斷提升全區(qū)洪澇臺旱科學(xué)防控能力。加強(qiáng)防汛應(yīng)急物資儲備和防汛應(yīng)急隊伍建設(shè)，督促指導(dǎo)各地各部門繼續(xù)開展桌面推演、專項(xiàng)預(yù)案演練等防臺應(yīng)急演練，實(shí)現(xiàn)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級預(yù)案演練率達(dá)到100％。督促指導(dǎo)各地各部門繼續(xù)做好重點(diǎn)危險區(qū)域受威脅人員排摸工作，對需轉(zhuǎn)移人員組織擴(kuò)面賦碼。開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建，力爭創(chuàng)建1個國家／省級綜合減災(zāi)示范社區(qū)，推進(jìn)8個避災(zāi)安置場所規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村級避災(zāi)安置場所規(guī)范化率達(dá)60％以上。

3.扎實(shí)抓好森林防滅火工作。從壓實(shí)森林防滅火防控責(zé)任，強(qiáng)化重點(diǎn)時段火源管控，組織開展野外火源專項(xiàng)治理和打擊森林違法用火行為專項(xiàng)行動，持續(xù)加強(qiáng)祭祀、農(nóng)事、林業(yè)生產(chǎn)等用火管控力度，11月底前完成林區(qū)輸配電設(shè)施火災(zāi)隱患專項(xiàng)排查治理。組織各地以實(shí)戰(zhàn)操作技能比武為形式開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)和督促落實(shí)森林防滅火應(yīng)急物資倉庫規(guī)范化建設(shè)。

4.完成自然災(zāi)害風(fēng)險普查工作及地震工作。推進(jìn)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，作為浙江第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查成果應(yīng)用試點(diǎn)的15個縣區(qū)之一，做好省級普查成果應(yīng)用試點(diǎn)區(qū)工作，摸索形成具有xx特色的經(jīng)驗(yàn)做法。加強(qiáng)地震監(jiān)測臺管理，繼續(xù)推進(jìn)落實(shí)全區(qū)地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程工作，指導(dǎo)推動各部門（單位）按照任務(wù)分工抓好責(zé)任落實(shí)，配合省地震局繼續(xù)做好桃花地震臺建設(shè)項(xiàng)目落地。

（五）以夯實(shí)基層基礎(chǔ)為抓手，強(qiáng)處突。

1.完善應(yīng)急指揮體系。推進(jìn)應(yīng)急指揮體系建設(shè)，制定全區(qū)應(yīng)急救援體系建設(shè)實(shí)施方案，規(guī)范區(qū)屬單位應(yīng)急隊伍建設(shè)，督促相關(guān)單位完善急救援指揮組織體系、應(yīng)急救援響應(yīng)體系、應(yīng)急救援力量體系和應(yīng)急救援物資體系建設(shè)；完善預(yù)案體系，繼續(xù)修訂完善各類專項(xiàng)預(yù)案，加強(qiáng)基層應(yīng)急預(yù)案和操作手冊編制工作，指導(dǎo)村（社區(qū)）編制綜合性“多案合一”應(yīng)急手冊，督促各鎮(zhèn)（街道、管委會）加強(qiáng)管理、落實(shí)演練指導(dǎo)。常態(tài)實(shí)戰(zhàn)演練，組織開展全區(qū)綜合性應(yīng)急演練，督促各部門按職責(zé)落實(shí)應(yīng)急預(yù)案演練任務(wù)。

2.加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。積極打造“一專多能”和“一隊多用”的各鎮(zhèn)（街道、管委會）綜合應(yīng)急救援隊伍，推進(jìn)各鎮(zhèn)（街道、管委會）建立村（社區(qū)）應(yīng)急突擊隊，推進(jìn)全區(qū)綜合性應(yīng)急救援隊伍及村（社區(qū)）應(yīng)急突擊隊管理工作，建立綜合性應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急突擊隊伍和社會化救援隊伍建立共訓(xùn)共練、救援合作機(jī)制；按照分層次、多形式方式實(shí)現(xiàn)全區(qū)基層應(yīng)急管理人員輪訓(xùn)一遍，加快提升工作人員專業(yè)能力水平。

3.規(guī)范應(yīng)急準(zhǔn)備工作。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村應(yīng)急廣播應(yīng)用，推進(jìn)區(qū)級應(yīng)急廣播平臺與省級應(yīng)急廣播平臺全面對接，有效提升預(yù)警信息發(fā)布及時性和廣泛性。推進(jìn)值班值守規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)值班值守管理，開展值班人員培訓(xùn)，按照信息報送標(biāo)準(zhǔn)提升信息報送質(zhì)量，確保處置工作及時有效。

（六）以突出數(shù)字化改革為抓手，聚合力。

1.推進(jìn)迭代升級。進(jìn)一步升級煙花爆竹在線應(yīng)用場景，做好場景宣傳推廣。推進(jìn)城市安全生命線建設(shè)，注重謀劃，強(qiáng)化銜接，以數(shù)字政府“浙里安全”跑道建設(shè)為契機(jī)，切實(shí)提高城市防控重大風(fēng)險與突發(fā)事件能力。推進(jìn)安全生產(chǎn)智控平臺迭代升級，做好數(shù)字政府綜合應(yīng)用安全生產(chǎn)門戶建設(shè)及數(shù)據(jù)更新維護(hù)工作，承接省市統(tǒng)建系統(tǒng)應(yīng)用工作，盡早發(fā)揮平臺“精密智控”實(shí)效。

2.強(qiáng)化技術(shù)保障。建立跨部門可視化資源調(diào)用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全區(qū)所有鎮(zhèn)（街道、管委會）單兵／布控球配備100％全覆蓋；全區(qū)衛(wèi)星便攜站組網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)貫通率，可視化指揮調(diào)度連通率、30分鐘響應(yīng)率和連線質(zhì)量達(dá)標(biāo)率“四個100％”。

3.強(qiáng)化場景應(yīng)用。推進(jìn)防汛防臺抗旱領(lǐng)域數(shù)字化治理水平，形成防汛防臺視頻監(jiān)控建設(shè)整體規(guī)劃方案，建立全區(qū)防汛防臺視頻監(jiān)控點(diǎn)位信息總庫，梳理形成防汛防臺視頻監(jiān)控點(diǎn)位應(yīng)用清單，加強(qiáng)防汛場景應(yīng)用平臺對接。全面推廣?；啡芷诎踩诰€、工業(yè)企業(yè)安全在線、防汛防臺在線等重點(diǎn)應(yīng)用，充分發(fā)揮數(shù)字化應(yīng)用功效。

（七）以提升基層建設(shè)水平為抓手，強(qiáng)基礎(chǔ)。

1.加強(qiáng)基層規(guī)范化建設(shè)。完善全區(qū)基層應(yīng)急管理體制機(jī)制，打造鎮(zhèn)（街道、管委會）“1＋2＋X”工作體系，加強(qiáng)各地綜合安全管理中心人員配置，整合提升應(yīng)急設(shè)施設(shè)備，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理工作規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)，確?！坝袡C(jī)構(gòu)、有隊伍、有演練、有保障”。推進(jìn)“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革，推動基層治理“四平臺”應(yīng)急管理平臺建設(shè)，將應(yīng)急管理全面融入基層社會治理“一張網(wǎng)”，將安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害等風(fēng)險隱患巡查納入網(wǎng)格員職責(zé)，實(shí)現(xiàn)基層應(yīng)急管理責(zé)任落實(shí)到崗到人。開展基層防汛防臺體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，夯實(shí)防汛防臺基層基礎(chǔ)。

2.提升社會共治水平。持續(xù)推進(jìn)安責(zé)險＋社會化服務(wù)，持續(xù)提升社會化服務(wù)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)加工制造類小微企業(yè)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)和安全風(fēng)險管控體系建設(shè)全覆蓋。嚴(yán)格按照全民安全素養(yǎng)提升三年行動計劃，全面推動各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)；持續(xù)開展企業(yè)百萬員工大培訓(xùn)，深化安全生產(chǎn)宣傳教育“五進(jìn)”活動，開展好安全生產(chǎn)月、防災(zāi)減災(zāi)日等各類主題活動。

（八）以建設(shè)“鑄安學(xué)堂”品牌為抓手，強(qiáng)隊伍。

1.強(qiáng)化政治建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，持續(xù)推進(jìn)十九屆六中全會和省、市、區(qū)委精神學(xué)習(xí)貫徹，踐行習(xí)近平總書記重要訓(xùn)詞精神，把政治標(biāo)準(zhǔn)和要求貫穿到應(yīng)急管理各項(xiàng)工作之中。構(gòu)建與部門管理體制相適應(yīng)的應(yīng)急管理黨建工作體系，確保把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿應(yīng)急管理工作全過程各方面，全力鍛造“應(yīng)急鐵軍”精神，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)應(yīng)急管理工作高質(zhì)量發(fā)展。

2.強(qiáng)化隊伍建設(shè)。以實(shí)干為導(dǎo)向，量化工作業(yè)績，細(xì)化落實(shí)到人，構(gòu)建責(zé)任全覆蓋、落實(shí)全過程的機(jī)關(guān)內(nèi)部考評體系，形成干部敢擔(dān)責(zé)、多干事的良好氛圍。以“鑄安學(xué)堂”為牽引，組織各領(lǐng)域業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化干部理論武裝，專注日常業(yè)務(wù)交流，不斷提升應(yīng)急管理干部隊伍綜合能力和專業(yè)素養(yǎng)；組織開展基層干部安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理知識培訓(xùn)，不斷提高專業(yè)能力。

3.強(qiáng)化清廉建設(shè)。完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的監(jiān)督工作格局，加強(qiáng)對重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員以及重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，落實(shí)防控機(jī)制；常態(tài)化開展警示教育、廉政談話，規(guī)范從政行為，促進(jìn)廉潔自律。