2022年工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)工作要點

一、總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持人民至上、生命至上，牢固樹立安全發(fā)展理念，切實統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以大排查大執(zhí)法大整治為主線，以持續(xù)深化落實”十條措施”和”一線崗位責任制”為抓手，推動安全責任、執(zhí)法檢查、專項整治、基層基礎(chǔ)、社會治理向縱深發(fā)展，打好聚焦”兩個根本”的安全生產(chǎn)專項整治三年行動攻堅戰(zhàn)和收官戰(zhàn)，切實提高防范化解重大安全風險的能力水平，堅決防控生產(chǎn)安全事故，為黨的二十大勝利召開營造良好安全環(huán)境。

二、工作目標

－－生產(chǎn)安全事故防控。全區(qū)機械等工貿(mào)八行業(yè)和工商貿(mào)其他（以下簡稱”工貿(mào)行業(yè)”）杜絕較大以上亡人事故，整體事故指標在前三年平均數(shù)的基礎(chǔ)上下降10％。

－－安全專項整治三年行動。解決”根本問題”，持續(xù)鞏固”關(guān)、搬、改”?成效，控制園區(qū)外分散企業(yè)”新生”數(shù)量，確保已有的城鄉(xiāng)接合部區(qū)域100％的整治率保持不變；消除”根本隱患”，保持涉爆粉塵重點企業(yè)6項重大事故隱患銷號率100％。

－－企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建。全區(qū)涉及粉塵爆炸、高溫熔融金屬、煤氣（天然氣）、涉氨制冷、有限空間作業(yè)、燃爆毒?；肥褂茫ㄒ韵潞喎Q”四涉一有限一使用”）的規(guī)上工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標率100％，全區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標率70％以上。

三、重點任務(wù)

（一）嚴格落實安全責任

1.嚴格落實監(jiān)管責任。一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，區(qū)安委會工貿(mào)安全辦公室要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，按照”管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，進一步厘清工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管的職責邊界，強化行業(yè)主管、應(yīng)急專項監(jiān)管、屬事和屬地監(jiān)管的安全監(jiān)管責任，構(gòu)建齊抓共管的安全監(jiān)管格局；二是互通共享，建立資源互通、信息共享、執(zhí)法共建工作機制，原則上每季度召開聯(lián)席會議，開展安全風險研判，落實管控措施；三是掛牌履職，分級分類持續(xù)推動”四涉一有限一使用”的規(guī)上工業(yè)企業(yè)行政區(qū)域負責人、行業(yè)監(jiān)管部門負責人、企業(yè)單位負責人”三個責任人”掛牌履職，統(tǒng)一上墻公示，明確履職標準、考核規(guī)則、獎懲辦法，公開接受監(jiān)督。

2.堅決壓實主體責任。一是責任落實到位，嚴格落實企業(yè)法定代表人和實際控制人的安全生產(chǎn)法定職責，做到責任、投入、培訓、管理、救援”五到位”；二是提升安全水平，堅持長期抓標準化創(chuàng)建，全面建立風險分級管控制度，完善符合生產(chǎn)經(jīng)營實際的企業(yè)管理體系，分級分類推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建。三是做實隱患排查，堅持平常抓”日周月”隱患排查，按照班組日排查、部門周排查、廠長經(jīng)理月排查的要求，抓好隱患排查，落實整改措施，特別是重大（重點）風險隱患”三個層級”責任管控必須到位；四是控好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓”總工程師”制度，在新、改、擴建設(shè)項目安全設(shè)施”

三同時”、重大技術(shù)改造和特殊作業(yè)等環(huán)節(jié)，強化技術(shù)方案措施的編制、論證、決策、實施和監(jiān)督。

3.做實企業(yè)一線崗位從業(yè)人員安全責任。按照《全市工貿(mào)行業(yè)推行”兩單兩卡”強化一線崗位從業(yè)人員安全生產(chǎn)責任工作方案》（x安辦〔2021〕107號）要求，強化企業(yè)一線崗位從業(yè)人員安全生產(chǎn)責任，以”知風險、明職責、會操作、能應(yīng)急”為要求，建立工貿(mào)行業(yè)企業(yè)一線崗位從業(yè)人員”兩單兩卡”（崗位風險清單、崗位職責清單、崗位操作卡、崗位應(yīng)急處置卡），打通企業(yè)安全生產(chǎn)責任”最后一米”，從源頭上防范化解安全風險。到2022年底全區(qū)規(guī)（限）上工貿(mào)企業(yè)全面推行”兩單兩卡”。

（二）嚴格執(zhí)法推進依法治安

4.持續(xù)深化行政執(zhí)法改革。深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，落實應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員，統(tǒng)籌科學編制應(yīng)急管理部門年度執(zhí)法計劃，落實”雙隨機、一公開”制度。嚴格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》《刑法修正案（十一）》等法規(guī)標準，認真落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核”三項制度”，提高行政執(zhí)法案件辦理質(zhì)量，確保執(zhí)法案例報送質(zhì)量。全面推廣運用”互聯(lián)網(wǎng)＋執(zhí)法”系統(tǒng)，聚焦工貿(mào)行業(yè)25項執(zhí)法檢查重點事項，施行執(zhí)法全過程”上線入網(wǎng)”，持續(xù)規(guī)范執(zhí)法流程，提高全區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法規(guī)范化水平。

5.強化監(jiān)管執(zhí)法問責問效。推行”三位一體”執(zhí)法模式，堅持”一級標準化企業(yè)三年覆蓋、二級標準化企業(yè)二年覆蓋、三級標準化企業(yè)一年覆蓋

”的原則，按照”市級負責一、二級標準化企業(yè)，區(qū)縣負責三級標準化企業(yè)”的分級分類監(jiān)管執(zhí)法要求，嚴格開展檢查診斷、行政處罰、整改復(fù)查”三部曲”閉環(huán)執(zhí)法，開展”執(zhí)法清零”和”執(zhí)法零提升”行動；xx高新區(qū)、各鎮(zhèn)街要切實履行屬事、屬地監(jiān)管責任，加大對未達標企業(yè)監(jiān)督檢查力度。建立健全生產(chǎn)安全事故”回頭看”工作機制，按照”市級負責較大事故，區(qū)縣負責一般事故”的事故調(diào)查評估要求，對2021年發(fā)生的生產(chǎn)安全事故結(jié)案后一年內(nèi)組成事故評估組，對事故責任追究及整改措施落實情況開展評估，評估報告報上級安委辦備案。

（三）開展安全生產(chǎn)專項整治

6.攻堅城鄉(xiāng)接合部三年行動。對分散在產(chǎn)業(yè)園區(qū)外的規(guī)劃不合規(guī)、布局不合理的中小微企業(yè)的”根本問題”，實施”關(guān)、搬、改”，打好城鄉(xiāng)結(jié)合部中小微企業(yè)專項整治三年行動收官戰(zhàn)。對符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、環(huán)境污染可控、安全生產(chǎn)合規(guī)、職業(yè)病防治可控、消防安全達標且不屬于淘汰落后產(chǎn)能的分散企業(yè)，搬遷入園實現(xiàn)集聚發(fā)展。對于符合所在地產(chǎn)業(yè)政策，可在園區(qū)外繼續(xù)生產(chǎn)的，暫不具備搬遷條件的分散企業(yè)，進行標準化改造實現(xiàn)安全發(fā)展。對在生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)、飲用水源保護區(qū)范圍內(nèi)、自然保護區(qū)范圍內(nèi)，使用”兩違”建筑從事生產(chǎn)經(jīng)營，屬于淘汰落后產(chǎn)能的分散企業(yè)，進行淘汰性關(guān)閉改善生態(tài)環(huán)境。

7.持續(xù)三類重點企業(yè)專項整治。按照《關(guān)于開展鋼鐵等三類重點企業(yè)重大安全隱患銷號管理工作的通知》（x應(yīng)急發(fā)〔2021〕4號）要求，持續(xù)對全區(qū)粉塵涉爆重點企業(yè)重大隱患開展專項整治，采取季度調(diào)度、定向督導(dǎo)、執(zhí)法檢查、交叉驗收等方式，對粉塵涉爆6項、有限空間作業(yè)4項重點執(zhí)法事項實施精準銷號。

8.開展專家指導(dǎo)服務(wù)。在涉及粉塵涉爆、高溫熔融、有限空間等行業(yè)企業(yè)，邀請專家開展指導(dǎo)服務(wù)工作。加強可燃性粉塵管理制度上墻、粉塵清掃、除塵系統(tǒng)合規(guī)、規(guī)范運行管理；加強高溫熔融吊索具、盛裝容器、起重機械等規(guī)范管理；加強有限空間作業(yè)風險辨識管控、安全警示標識、危險作業(yè)方案論證審批、外包單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理、現(xiàn)場旁站監(jiān)護、勞動防護用品配備、應(yīng)急處置和應(yīng)急物資保障等重大事故隱患專項整治，堅決落實”先通風、再檢測、后作業(yè)”的有限空間作業(yè)規(guī)定，未經(jīng)審批嚴禁作業(yè)，嚴禁盲目施救。

9.做實工貿(mào)行業(yè)危險化學品使用專項整治。按照《全市工貿(mào)企業(yè)使用危險化學品安全專項整治方案》（x安辦〔2021〕87號）要求，在安全責任制、危險作業(yè)管控、采購溯源管理、分區(qū)分類儲存、消防設(shè)計審查驗收、危險廢物儲存、應(yīng)急預(yù)案及演練、重大危險源管控等方面進行重點整治，切實聚焦重大安全風險、重大安全隱患和突出違法行為，減少因使用危險化學品引發(fā)的生產(chǎn)安全事故。

（四）夯實基層基礎(chǔ)能力

10.配合建立園區(qū)安全評價地方標準?？偨Y(jié)工業(yè)園區(qū)區(qū)域性整體安全評價工作經(jīng)驗，持續(xù)深化工業(yè)園區(qū)區(qū)域性整體安全評價工作，強化安全風險評估和管控，降低工業(yè)園區(qū)系統(tǒng)安全風險，增強工業(yè)園區(qū)應(yīng)急保障能力，推動工業(yè)園區(qū)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，配合市應(yīng)急局完善工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目安全條件評價地方標準。

11.完善企業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理制度。依據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)定級辦法》（應(yīng)急〔2021〕83號），進一步規(guī)范工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化與執(zhí)法檢查”一體化”工作，分級分類推進工貿(mào)行業(yè)企業(yè)達標、專業(yè)達標、崗位達標，進一步提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。

12.提高宣傳教育培訓質(zhì)量。貫徹”安全培訓不到位是重大安全隱患”的理念，按照《關(guān)于開展安全生產(chǎn)培訓”走過場”專項整治工作的通知》（x應(yīng)急發(fā)〔2021〕96號），重點整治生產(chǎn)經(jīng)營單位是否存在特種作業(yè)人員、企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員無證上崗等10項”走過場”情形。采取集中學習、現(xiàn)場觀摩、檢查等方式，對相關(guān)安全監(jiān)管人員開展業(yè)務(wù)技能培訓，提高安全監(jiān)管執(zhí)法能力。

13.堅決淘汰落后產(chǎn)能工藝設(shè)備。嚴格執(zhí)行國家淘汰落后產(chǎn)能政策和法規(guī)標準規(guī)定，配合經(jīng)濟和信息化等部門開展專項執(zhí)法行動，對涉及相關(guān)落后安全技術(shù)工藝、設(shè)備和落后產(chǎn)能依法依規(guī)淘汰退出。

（五）提升社會共治水平

14.推進安全生產(chǎn)責任保險。鼓勵從業(yè)人員300人以上的工貿(mào)其他行業(yè)領(lǐng)域積極投保，提高事故風險防控能力。支持保險機構(gòu)通過提供咨詢服務(wù)、安全培訓、隱患排查、應(yīng)急演練、示范教學等方式，參與企業(yè)安全管理，提升企業(yè)預(yù)防生產(chǎn)安全事故的能力。

15.提高社會群防群治能力。以安全生產(chǎn)”12350”舉報投訴中心為載體，廣泛宣傳全區(qū)工貿(mào)行業(yè)的12個重大違法行為和重大事故隱患有關(guān)內(nèi)容，暢通舉報渠道，落實獎勵資金，發(fā)揮人民群眾力量。以專家技術(shù)支撐為依托，采取政府購買服務(wù)的方式，聚焦重大隱患、重大風險和突出違法行為，深入基層、生產(chǎn)經(jīng)營單位開展專家指導(dǎo)服務(wù)。對納入聯(lián)合懲戒或不良記錄

”黑名單”的單位或個人要嚴格落實相關(guān)規(guī)定，在”信用xx”網(wǎng)站予以公布。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

牢固樹立安全發(fā)展理念，強化紅線意識、樹立底線思維，把工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)工作擺在更加突出的位置，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)、配齊配強監(jiān)管隊伍、完善監(jiān)督管理機制，確保工作措施落實到位。

（二）嚴格目標管理。

依照市、區(qū)兩級年度安全生產(chǎn)考核辦法和考核評分細則，完善工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)工作目標管理辦法，嚴格對標對表，將事故指標、三年行動、安全標準化、執(zhí)法處罰、專項整治等納入目標管理，進行項目化推進、清單化管理，實施掛圖作戰(zhàn)。

（三）強化作風建設(shè)。

踐行”對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民”訓詞精神，培養(yǎng)應(yīng)急管理職業(yè)榮譽感。深入開展”以案四說”促”以案四改”警示教育活動，全面加強黨風廉政建設(shè)。