第一篇：第八章 罪犯暴獄事件的應(yīng)急處置大全

第八章 罪犯暴獄事件的應(yīng)急處置

一、理論探討。

在封閉式管理的監(jiān)獄中,隨著上海各監(jiān)所監(jiān)管硬件設(shè)施的完善和提高,防罪犯脫逃已經(jīng)不再是監(jiān)獄安全防范工作的最大重點,而防止罪犯暴動越獄、哄監(jiān)鬧獄、劫持人質(zhì)、群體斗毆、強(qiáng)行沖監(jiān)、行兇破壞等暴獄案件則成為我市獄內(nèi)安全防范的重中之重。

（一）、在集中關(guān)押、封閉管理的監(jiān)獄中,罪犯脫逃的機(jī)會較少,難度較大,對于不安心和不甘心服刑改造有逃跑思想的這部分罪犯來說,他們脫逃的愿望不能實現(xiàn),就可能出現(xiàn)思想上的變化。其變化有三種:一是極少部分繼續(xù)想更好的辦法尋機(jī)脫逃,二是較大部分知難而退,安心改造,三是較少部分罪犯由于脫逃愿望得不到滿足，將以暴力或絕望自殺的形式表現(xiàn)出來。其中暴力形式以劫持人質(zhì)、組織暴獄、哄監(jiān)鬧事等形式制造混亂,尋機(jī)實現(xiàn)脫逃或以所有可能的暴力方式發(fā)泄心中不滿。

（二）、集中關(guān)押，封閉管理的監(jiān)獄環(huán)境對罪犯造成較多的心理問題。

1、心理學(xué)研究成果表明,如果一個人較長時間脫離社會,這個人會自覺不自覺地產(chǎn)生一定的心理問題。

2、由于客觀上與世隔絕,罪犯如發(fā)生家庭變故或其它情感變故無法解決將不時引起罪犯的思想突變,在不能回家解決的情況下,轉(zhuǎn)而變?yōu)閷ΡO(jiān)獄的仇視,引發(fā)暴力事件。

3、監(jiān)獄內(nèi)部環(huán)境的諸多特點容易給罪犯造成一些心理問題。封閉的環(huán)境使人感到壓抑、絕望；因性權(quán)利無法行使容易把興沖動轉(zhuǎn)化為暴力沖動；干警管理水平差異和罪犯的惡意騷擾不時激起罪犯的憤怒、仇視；室內(nèi)輕體力勞動簡單、枯燥也容易使罪犯感到壓抑、煩躁和精力無處發(fā)泄。

因此相對于罪犯脫逃，發(fā)生罪犯暴獄案件可能性相對較高，并且一旦發(fā)生,其危害性往往很大,甚至有可能對于監(jiān)獄是毀滅性的打擊。而獄內(nèi)暴力案件的發(fā)生，往往具有其隱蔽性、突發(fā)性、突變性、發(fā)生的條件要求較低（隨時隨地都可能發(fā)生，甚至不需要任何工具和特定的地點）等特點，這給我們預(yù)防的工作造成較大的困難，也給我們的預(yù)防工作提出了很高的要求。

二、監(jiān)獄處置罪犯暴獄工作預(yù)案的設(shè)計。監(jiān)獄預(yù)案的內(nèi)容包括預(yù)案制定的目的和依據(jù)、處置工作性質(zhì)和原則、處置工作程序、處置工作職責(zé)、現(xiàn)場處置程序、和后期處置程序等。所以預(yù)案要圍繞制定的目的，結(jié)合所屬監(jiān)獄的實際情況進(jìn)行設(shè)計、策劃和組織演練。

（一）預(yù)案制定的目的和依據(jù)：

為迅速、有效地處置罪犯暴獄事件，確保監(jiān)獄的安全和穩(wěn)定，根據(jù)市司法局《司法行政系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》和市監(jiān)獄管理局、中國人民武裝警察部隊市屬總隊聯(lián)合下發(fā)的《處置監(jiān)獄突發(fā)事件規(guī)定》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

（二）罪犯暴獄工作預(yù)案處置工作性質(zhì)

罪犯暴獄事件是指數(shù)名罪犯持械非法占據(jù)監(jiān)所部分區(qū)域，或準(zhǔn)備沖擊監(jiān)獄大門，經(jīng)干警教育、勸阻不聽，造成或者可能造成人員傷亡或財產(chǎn)損失，需要調(diào)度監(jiān)獄干警以及武警部隊、相關(guān)部門力量和資源進(jìn)行應(yīng)急聯(lián)動處置或者緊急處置的事件。

（三）罪犯暴獄工作預(yù)案處置工作原則

處置罪犯暴獄工作應(yīng)以最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，依照“統(tǒng)一指揮、分工負(fù)責(zé)、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對、依法處置”的原則進(jìn)行。

（四）罪犯暴獄工作預(yù)案處置工作程序

1、報警；

2、啟動預(yù)案；

3、成立指揮部；

4、警力結(jié)集；

5、現(xiàn)場處置；

6、后期處置；

（五）處置工作職責(zé)

1、監(jiān)獄指揮室：

接到事發(fā)部門報警信息后，及時報告監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)指示，向監(jiān)獄各部門下達(dá)啟動本預(yù)案警報，并通報駐監(jiān)武警、駐監(jiān)檢察室。

2、應(yīng)急指揮部：

（1）根據(jù)監(jiān)獄指揮室的報警，監(jiān)獄馬上成立處置罪犯暴獄事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱應(yīng)急指揮部）?？傊笓]召集指揮部人員分析、研判案情的基礎(chǔ)信息和動態(tài)信息，并初步確定案情后，立即上報監(jiān)獄管理局；

（2）應(yīng)急指揮部根據(jù)暴獄事態(tài)發(fā)展情況，調(diào)集應(yīng)急處置隊伍，主要調(diào)集監(jiān)獄防暴干警和監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急行動處置組成員，并依照“封鎖現(xiàn)場，警戒控制，疏導(dǎo)教育，化分瓦解”的處置方法，決定使用驅(qū)逐性、制服性警械處置的處置手段。

3、行動處置組：

（1）安排駐監(jiān)武警部隊對五號門、二號門、三號門及周圍進(jìn)行封鎖，安排監(jiān)獄防暴隊干警加強(qiáng)2、3、5號門警力；

（2）劃定警戒區(qū)域，實施警戒，并對暴獄罪犯實施包圍，控制現(xiàn)場，并組成臨時和暴獄罪犯對話組，臨時對話組由監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)為組長，對暴獄罪犯開展政治攻勢，進(jìn)行分化瓦解工作，力求平息事件，通過對話可以處置的立即處置，不可立即處置的，力求控制，等待應(yīng)急指揮部行動指示進(jìn)行平暴。

（3）負(fù)責(zé)現(xiàn)場排摸收集線索，提供有關(guān)罪犯的檔案材料及動態(tài)資料；

4、警力保障組：

（1）接警后，迅速趕到應(yīng)急指揮部規(guī)定地點，組織協(xié)調(diào)監(jiān)獄防暴隊，發(fā)放攜帶防暴器材，聽候行動處置組出警指令；

（2）另組成20到30人的預(yù)備人員在監(jiān)獄指揮中心待命，用以預(yù)防其他突發(fā)事件；

5、情況聯(lián)絡(luò)組

（1）及時向上級機(jī)關(guān)匯報情況，提供文字材料；

（2）保證機(jī)要的安全收發(fā)及文字、圖片資料的制作發(fā)送。

6、后勤保障組：

（1）在應(yīng)急指揮中心指派下，攜帶防暴警用器械送到干警結(jié)集點。

（2）在應(yīng)急指揮中心調(diào)派下，救護(hù)車輛和醫(yī)務(wù)人員立即趕到現(xiàn)場，隨時準(zhǔn)備搶救。

（3）技術(shù)開發(fā)科負(fù)責(zé)將事發(fā)地點的控制攝像點切換至指揮部現(xiàn)場屏幕上；(4)監(jiān)控室接到報警后，應(yīng)立即對現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)控并錄像；同時在應(yīng)急指揮中心調(diào)派下，派出移動錄像機(jī)對全程錄像，為案件的處理提供證據(jù)。(六)現(xiàn)場處置程序

1、報警啟動預(yù)案

（1）根據(jù)監(jiān)獄《一事一報工作制度》，事發(fā)監(jiān)區(qū)一旦掌握和發(fā)現(xiàn)發(fā)生罪犯暴獄信息后，應(yīng)當(dāng)按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，根據(jù)事件的性質(zhì)和嚴(yán)重程度，第一時間通過電話、對講機(jī)、報警器等方式迅速向監(jiān)獄指揮室報警。（2）監(jiān)獄指揮室接到報警信息后，及時報告監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)指示，向監(jiān)獄各部門下達(dá)啟動本預(yù)案警報，并通報駐監(jiān)武警、駐監(jiān)檢察室。

2、成立指揮機(jī)構(gòu)

（1）根據(jù)監(jiān)獄指揮室的報警，監(jiān)獄馬上成立處置罪犯暴獄事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱應(yīng)急指揮部）。監(jiān)獄處置罪犯暴獄事件應(yīng)急指揮部是監(jiān)獄應(yīng)對罪犯暴獄事件的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。決定和部署罪犯暴獄事件的應(yīng)急管理工作。

（2）監(jiān)獄指揮部組成：監(jiān)獄指揮部由本監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)和各業(yè)務(wù)處室領(lǐng)導(dǎo)，以及駐監(jiān)檢察室、武警中隊領(lǐng)導(dǎo)組成。事發(fā)當(dāng)日在監(jiān)獄的監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)為總指揮（按警號排序在第一的）?？傊笓]：監(jiān)獄長，副總指揮：政委、副監(jiān)獄長、紀(jì)委書記、政治處主任、工會主席；成員：刑務(wù)處主任、辦公室主任、后保處主任、財務(wù)科科長、駐監(jiān)檢察室領(lǐng)導(dǎo)、武警中隊領(lǐng)導(dǎo)。

3、警力結(jié)集：

工作日時間：由監(jiān)獄防暴隊和武警作為應(yīng)急處置的第一梯隊；機(jī)關(guān)干警和武警后備隊作為應(yīng)急處置的第二梯隊；

非工作日期間：由應(yīng)急指揮部按照事態(tài)，進(jìn)行召集應(yīng)急分隊。監(jiān)獄建有一支快速應(yīng)急分隊和三支一般應(yīng)急分隊?？焖賾?yīng)急分隊：由青年警官團(tuán)干警組成。第一應(yīng)急分隊：由家住附近地區(qū)的干警組成。第二應(yīng)急分隊：由家住就近地區(qū)的干警組成。第三應(yīng)急分隊：由家住市中心等地區(qū)的干警組成。

4、事發(fā)監(jiān)區(qū)

（1）將未參與暴獄的罪犯帶離現(xiàn)場，與暴獄的罪犯隔離，避免事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大；

（2）監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、分監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)迅速趕到現(xiàn)場，開展政治攻勢，瓦解暴獄罪犯團(tuán)伙，爭取多數(shù)，孤立少數(shù)；

（3）迅速摸清暴獄罪犯的簡單情況：事發(fā)監(jiān)區(qū)指派派一名監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)火速趕到應(yīng)急指揮部匯報罪犯暴獄情況。匯報內(nèi)容為：

（a）暴獄首要分子基本情況：案由、刑期、年齡、籍貫，家庭住址，主要社會關(guān)系。

（b）暴獄情況：起因、時間、地點、目前參與人數(shù)。（c）監(jiān)區(qū)目前采取的初步措施。

（4）保護(hù)生產(chǎn)現(xiàn)場指導(dǎo)師傅的安全，以防成為人質(zhì)；

5、其他監(jiān)區(qū)

（1）接警后，緊急收監(jiān)，清點罪犯人帳，關(guān)閉所有罪犯通道門；（2）做好本監(jiān)區(qū)罪犯情緒穩(wěn)定工作，以防再發(fā)生突發(fā)事件；（3）負(fù)責(zé)已進(jìn)入本監(jiān)區(qū)車輛、人員的安全；

6、機(jī)關(guān)干警：聽到警報聲后各處室指定一名干警留守，其余干警在監(jiān)獄辦公大樓門口集結(jié)待命。

7、警衛(wèi)大隊

（1）接警后，迅速關(guān)閉所有監(jiān)獄大門，協(xié)同監(jiān)獄增加的警力，加強(qiáng)警戒，未經(jīng)應(yīng)急指揮中心批準(zhǔn)，不允許任何人員和車輛進(jìn)出。

（2）及時將暴獄罪犯到2、3號門的距離報告應(yīng)急指揮部，確保信息暢通。

8、武警中隊：接警后，按監(jiān)獄、武警總隊《聯(lián)合處置監(jiān)獄突發(fā)事件工作預(yù)案》之2號方案實施；

（1）武警中隊一排一班為應(yīng)急組，在一組長的帶領(lǐng)下，攜帶應(yīng)急警棍，迅速趕到出事地點，查明情況，可以處置的立即處置，不能立即處置的，及時隱蔽，等待支援。與次同時，派出六班加強(qiáng)復(fù)哨，領(lǐng)班員迅速趕赴出事哨位，協(xié)助哨兵處理情況。

（2）武警中隊一排二、三班為處置組。一般情況下，在中隊長帶領(lǐng)下攜帶防暴器材或手持武器彈藥，到辦公室門口集合；緊急情況下，由總指揮部署集結(jié)地點或不集結(jié)。

（3）二排（四、五）為警戒控制組，對監(jiān)獄東、南、西、北四面圍墻和監(jiān)獄主要大門、會見室大門進(jìn)行封控。

（4）后勤班為機(jī)動組。在指導(dǎo)員的帶領(lǐng)下在營區(qū)激動待命，并加強(qiáng)中隊警戒，將兵器室及時檢查上鎖，隨時支援。

9、交通與通訊聯(lián)絡(luò)（1）工作時間

A、交通：后勤保障組安排五輛警車到機(jī)關(guān)大樓待命； B、通訊聯(lián)絡(luò)：

監(jiān)區(qū)：內(nèi)看守值班室為監(jiān)區(qū)聯(lián)絡(luò)地點，無線對講機(jī)、電話為主要聯(lián)絡(luò)工具； 廠區(qū)：監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)辦公室為聯(lián)絡(luò)點，無線對講機(jī)、電話為主要聯(lián)絡(luò)工具。（2）非工作時間

A、交通：各應(yīng)急小組成員分別自行坐車到監(jiān)獄。B、通訊聯(lián)絡(luò)

總機(jī)值班員根據(jù)當(dāng)日總值班指示按下列程序通知有關(guān)人員： 一是 監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)：“指揮室通知，單位有急事速回?！保?/p>

二是應(yīng)急小組組長：“指揮室通知，單位有事，請你迅速組織應(yīng)急小組成員回單位。”；

（六）后期處置程序

1、獄內(nèi)突發(fā)事件處置結(jié)束后，由監(jiān)獄應(yīng)急指揮部解除警報，組織撤離救援隊伍。

2、由刑務(wù)處、事發(fā)監(jiān)區(qū)、駐監(jiān)檢察院組成聯(lián)合調(diào)查組，負(fù)責(zé)對事件開展案件偵查工作。

3、獄內(nèi)突發(fā)事件處置結(jié)束后，將事件處置情況和處置結(jié)果書面報告監(jiān)獄管理局。

三、預(yù)案演練

××監(jiān)獄二監(jiān)區(qū)突發(fā)罪犯暴獄事件。場景一：

2008年7月 × 日11：30左右，二監(jiān)區(qū)一分監(jiān)區(qū)車間河南籍罪犯王××和張×等人因所生產(chǎn)的產(chǎn)品不合格，被安徽籍罪犯李××勒令返工，二犯不服并惡言辱罵和威脅管理犯李××，在爭持中二犯向管理犯李××實施毆打，致使管理犯李××頭部嚴(yán)重受傷，引起了在場安徽籍犯人的憤怒，最終引發(fā)了30余名安徽籍罪犯和20余名河南籍罪犯的群毆事件，現(xiàn)場秩序極為混亂。斗毆中王犯手持自制鐵棍將李犯打死，并打昏打傷前來阻止的2名值班干警，并呼喊著帶領(lǐng)其余二十幾名罪犯欲沖出分監(jiān)區(qū)廠區(qū)。

（二）警報處理 場景二：

內(nèi)看守干警蔣某某：監(jiān)獄指揮室！我是二監(jiān)區(qū)內(nèi)看守干警蔣某某，11點30分，在我監(jiān)控時發(fā)現(xiàn)一分監(jiān)區(qū)車間發(fā)生罪犯群毆，場面混亂。我正在嚴(yán)密監(jiān)視，請指示！

監(jiān)獄指揮室：（當(dāng)天值班員）：你提高警戒，嚴(yán)密監(jiān)視，我馬上上報監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)。場景三：

監(jiān)獄指揮室：監(jiān)獄長！我是指揮室××（當(dāng)天值班員），11點30分，二監(jiān)區(qū)內(nèi)看守干警蔣某某報告，二監(jiān)區(qū)一分監(jiān)區(qū)車間發(fā)生罪犯群毆，場面混亂。請指示！

監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)：啟動緊急預(yù)案，用對講機(jī)下達(dá)出警決定“各單位注意，處置罪犯暴獄演練現(xiàn)在開始，各單位按照相關(guān)預(yù)案予以實施”。同時按下機(jī)關(guān)大樓蜂鳴警報器。場景四：

監(jiān)獄指揮室：武警中隊！我是監(jiān)獄指揮室，11點30分，我二監(jiān)區(qū)一分監(jiān)區(qū)車間發(fā)生罪犯群毆，場面混亂。如不及時制止，及有可能引發(fā)更大的流血沖突事件，危及監(jiān)管秩序和社會安全。請你迅速做好處置準(zhǔn)備。

監(jiān)獄指揮室：駐監(jiān)檢察院！我是監(jiān)獄指揮室，11點30分，我二監(jiān)區(qū)一分監(jiān)區(qū)車間發(fā)生罪犯群毆，場面混亂。請你速來監(jiān)獄指揮室參與處置指揮工作。

（三）應(yīng)急響應(yīng) 場景五：

監(jiān)獄指揮室：監(jiān)獄局值班室！我是青浦監(jiān)獄指揮室，11點30分，我監(jiān)二監(jiān)區(qū)一分監(jiān)區(qū)車間發(fā)生罪犯群毆，場面混亂。現(xiàn)已按預(yù)案實施處置，特此匯報，以下時間監(jiān)獄按情況變化隨時上報。

2、應(yīng)急指揮部下設(shè)：行動處置組和后勤保障組（1）行動處置組：

A：安排武警部隊對五號門、二號門、三號門及周圍進(jìn)行封鎖，安排監(jiān)獄干警加強(qiáng)2、3、5號門警力；(2)后勤保障組：

A: 安排2輛警車到機(jī)關(guān)大樓待命；

B: 在應(yīng)急指揮中心指派下，攜帶防暴警用器械（無線對講機(jī)、警棍、盾牌、手銬等相關(guān)物品）送到干警結(jié)集點。

C: 在應(yīng)急指揮中心調(diào)派下，救護(hù)車輛和醫(yī)務(wù)人員立即趕到現(xiàn)場，隨時準(zhǔn)備搶救傷員。

3、各監(jiān)區(qū)、部門處置行動：（1）事發(fā)監(jiān)區(qū)：

A: 監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)迅速趕到現(xiàn)場，指揮二監(jiān)區(qū)干警將未參與暴獄的罪犯集中，清點人數(shù)，帶離現(xiàn)場，在重點部位布置警力，與暴獄的罪犯隔離，避免事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大；劃出警戒區(qū)域，等待救援。

B: 監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、分監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)迅速趕到現(xiàn)場，開展政治攻勢，瓦解暴獄罪犯團(tuán)伙，爭取多數(shù)，孤立少數(shù)；

C: 迅速摸清暴獄罪犯的簡單情況：事發(fā)監(jiān)區(qū)指派派一名監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)火速趕到應(yīng)急指揮部匯報罪犯暴獄情況。匯報內(nèi)容為：

（a）暴獄首要分子基本情況：案由、刑期、年齡、籍貫，家庭住址，主要社會關(guān)系。

（b）暴獄情況：起因、時間、地點、目前參與人數(shù)。（c）監(jiān)區(qū)目前采取的初步措施。

D:保護(hù)生產(chǎn)現(xiàn)場指導(dǎo)師傅的安全，以防成為人質(zhì)；(2)其他監(jiān)區(qū): A: 接警后，監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)迅速趕到車間現(xiàn)場，指揮干警集中罪犯，清點罪犯人數(shù)，關(guān)閉所有罪犯通道門，并及時將情況向指揮中心匯報。B: 布置警力，做好本監(jiān)區(qū)罪犯情緒穩(wěn)定工作，以防再發(fā)生突發(fā)事件； C: 已進(jìn)入本監(jiān)區(qū)車輛立即熄火，司機(jī)下車，關(guān)好車門，就近隱蔽外來人員停止工作，就近隱蔽。

(3)監(jiān)獄警衛(wèi)大隊：

接警后，迅速關(guān)閉所有監(jiān)獄大門，協(xié)同監(jiān)獄增加的警力，加強(qiáng)警戒，未經(jīng)指揮中心批準(zhǔn)，不允許任何人員和車輛進(jìn)出。(4)監(jiān)獄信息技術(shù)科: 接警后, 立即將事發(fā)現(xiàn)場附近攝像機(jī)位固定，并進(jìn)行全程錄像。并立即攜帶相關(guān)設(shè)備進(jìn)駐監(jiān)獄應(yīng)急指揮部，五分鐘之內(nèi)完成設(shè)備的安裝啟動，將事發(fā)地點的控制攝像點等監(jiān)控信息、獄政信息切換至指揮部現(xiàn)場屏幕上；并根據(jù)指揮部的需要，隨時調(diào)看相應(yīng)的信息，為決策指揮提供信息支持。(四)警力結(jié)集和部署

1、警力保障組接警后，結(jié)集監(jiān)獄快速應(yīng)急分隊,5分鐘內(nèi)迅速趕到五監(jiān)區(qū)廠區(qū)待命，發(fā)放攜帶防暴器材，聽候行動處置組出警指令；另結(jié)集機(jī)關(guān)干警和武警組成預(yù)備人員5分鐘內(nèi)到機(jī)關(guān)大樓前待命，用以預(yù)防其他突發(fā)事件；

2、警力部署及準(zhǔn)備工作：

（1）監(jiān)獄快速應(yīng)急分隊：監(jiān)獄警報發(fā)出后，以最快速度趕到五監(jiān)區(qū)廠區(qū)，并在現(xiàn)場行動處置組指揮下隊長帶領(lǐng)10名干警趕往事發(fā)現(xiàn)場，另10名隊員負(fù)責(zé)加強(qiáng)二監(jiān)區(qū)車間大門的警衛(wèi)，封控出車間道路。（2）武警中隊一排一班為應(yīng)急組，在一排長的帶領(lǐng)下，攜帶應(yīng)急警棍，迅速感到出事地點，查明情況，并協(xié)助行動處置組展開政治工作攻勢，進(jìn)行分化瓦解工作，可以處置的立即處置，不可立即處置的，及時隱蔽，等待支援。

（3）武警中隊一排二、三班為處置組，由副中隊長帶領(lǐng)，攜帶防暴器材，到五監(jiān)區(qū)車間集合。

（4）二排長帶領(lǐng)警戒控制組。一班對監(jiān)獄大門進(jìn)行封控加強(qiáng)監(jiān)墻四周各哨警戒；二班占領(lǐng)監(jiān)獄水塔，三班占領(lǐng)監(jiān)獄辦公大樓樓頂控制制高點。

（五）現(xiàn)場處置（1）罪犯王××和張×等20名罪犯聚集在二監(jiān)區(qū)車間一角與干警、武警對持。

（2）監(jiān)獄防暴隊員和武警戰(zhàn)士搶占二監(jiān)區(qū)車間有利地形和位置。

（3）現(xiàn)場對話專家持話筒與罪犯王××和張×等20名罪犯談判，展開政治

和心理攻勢。并對頑抗罪犯下達(dá)最后通諜。場景六：

指揮部：＃008（刑務(wù)處主任），命令現(xiàn)場處置組，向鬧事罪犯展開政治功勢； 行動處置組長：明確！

所有犯人聽著，你們現(xiàn)在的行為已經(jīng)違反了國法、監(jiān)規(guī)，馬上停止鬧事，有什么問題可以通過正常的途徑反應(yīng)，拒不聽從著，我們將依法處置，依法處置，這是最后的警告！這是最后的警告！

鬧事首犯：不要怕他們，不要聽他們的荒言，他們是在蒙騙我們，我們是沒有自由的；

全體戰(zhàn)士：齊喊番號：“武警戰(zhàn)士、依法執(zhí)勤、恢復(fù)秩序、維護(hù)監(jiān)規(guī)”兩遍； 鬧事首犯：為了我們的自由，我們要和他們頑抗到低。兄弟們說是不是！其他犯人：是！我們要自由！我們要自由！我們要自由！我們要自由?。?）指揮部下達(dá)強(qiáng)攻指令。副中隊長、一排長帶領(lǐng)一班、二班、三班攜警棍盾牌分成三個突擊組，突入車間，制服首要分子，平息事態(tài)。

場景七：

行動處置組長：#001（指揮部）,#001，政治功勢未能湊效，鬧事罪犯拒不聽從警告，在2名鬧事首犯的煽動下，參與起哄鬧事的犯人氣焰囂張，現(xiàn)有二名值班干警受傷，事件不斷升級，現(xiàn)場秩序一片混亂，如不及時制止，及有可能危及警務(wù)人員生命安全，甚至引發(fā)更大規(guī)模**沖監(jiān)事件，嚴(yán)重影響監(jiān)管秩序和安全。請立即增援兵力并采取措施及時制止！

指揮部：明確?。?09（武警處置組長），009，武警處置組迅速對鬧事現(xiàn)場進(jìn)行增援！制服首犯，驅(qū)逐其他罪犯，迅速平暴。

武警副中隊長：是！處置組跟我來！＃001機(jī)動兵力已到位；

行動處置組長：副中隊長！根據(jù)指揮部命令，我決心：從東西兩側(cè)采取 “向心突擊，穿插分割，抓捕首惡！并及時將受傷干警帶離現(xiàn)場，明確沒有！副中隊長：明確！全體注意！成楔形隊形---向中心突擊---向兩側(cè)合圍――?。w現(xiàn)向心突入，分割抓捕，治服犯人時動作。）

鬧事首犯：兄弟們，武警來真的了，跟著我沖出去，沖出去！快跑呀?。?名鬧事首犯沖出包圍圈，向西面內(nèi)逃竄，）

副中隊長：＃008，＃008，2名鬧事首犯，強(qiáng)行沖出我包圍圈，向西面監(jiān)墻內(nèi)逃竄，其他犯人已被鎮(zhèn)服；

行動處置組長：將現(xiàn)場被捕罪犯就地嚴(yán)加看管?。?10（武警應(yīng)急班長），＃010，有2名鬧事首犯，強(qiáng)行沖出我包圍圈，向西監(jiān)墻內(nèi)逃竄；你迅速組織追擊抓捕；

應(yīng)急班長：明確！應(yīng)急班跟我來！（體現(xiàn)追擊抓捕2名鬧事首犯時動作）一號哨兵：站住，不許動?。Q槍警告）二號哨兵：站住，不許動！（鳴槍警告）

應(yīng)急班長：＃008，008 2名逃犯已被抓捕治服，請指示！行動處置組長：押入嚴(yán)管隊！應(yīng)急班長：是！站起來！押走！

（6）快速應(yīng)急分隊干警將罪犯全部押至監(jiān)獄嚴(yán)管隊。場景八：

行動處置組長：001，001，二監(jiān)區(qū)罪犯暴獄已成功處置，首犯已制服，其他罪犯已收押，情況已掌控，請指示。

指揮部：將鬧事罪犯押入監(jiān)獄嚴(yán)管隊，其他各組加強(qiáng)警戒并按預(yù)案要求實施后期處理；

行動處置組長：是！各單位注意，所有鬧事犯人已全部被治服，根據(jù)指揮部命令，監(jiān)獄快速應(yīng)急分隊干警將鬧事犯人全部押入監(jiān)獄嚴(yán)管隊，醫(yī)務(wù)人員救治受傷人員，其他各組加強(qiáng)警戒；

應(yīng)急分隊長（揮手）： 帶走?。w現(xiàn)將犯人押入嚴(yán)管隊動作）

（六）演習(xí)結(jié)束，監(jiān)獄應(yīng)急指揮宣布解除報警。場景九：

指揮部：各單位請注意，演習(xí)結(jié)束，請按要求撤除警戒。監(jiān)獄預(yù)案的設(shè)計和演練是監(jiān)獄提高安全防范的依據(jù)，不但要經(jīng)常性地根據(jù)監(jiān)獄情況的變化對預(yù)案進(jìn)行修改，使之適應(yīng)監(jiān)獄的實際情況，同時要定時進(jìn)行預(yù)案的演練，提高應(yīng)急預(yù)案的實用性、針對性，通過演練檢驗了應(yīng)急預(yù)案的操作性和處置突發(fā)事件的指揮協(xié)調(diào)、集結(jié)、處置能力。

四、艾滋病罪犯集體哄監(jiān)鬧事案例

（一）事件經(jīng)過：2006年12月19日下午至20日下午，某監(jiān)獄發(fā)生艾滋病罪犯集體哄監(jiān)鬧事事件，由于監(jiān)獄、監(jiān)區(qū)妥善采取有效措施，對事件進(jìn)行處理，20日下午時間得到平息，有效防止了事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。經(jīng)調(diào)查，2006年12月17日，某監(jiān)區(qū)艾滋病罪犯梁某利用軍旗貼紙的辦法作了一副簡易麻將，并提供給監(jiān)區(qū)罪犯使用，18日，值班干警發(fā)現(xiàn)后，當(dāng)場沒收麻將，并宣布了監(jiān)獄有關(guān)紀(jì)律和禁令，同時對制作麻將的罪犯梁某和參與打麻將的其他罪犯予以批評，鑒于罪犯粱某等人認(rèn)錯態(tài)度較好，暫不作扣分處理，僅給予批評教育處理。事后，副分監(jiān)區(qū)長將事情經(jīng)過分管獄政工作的副監(jiān)區(qū)長進(jìn)行了溝通。

12月19日下午罪犯粱某(24歲，搶劫、盜竊罪，原判11年，人監(jiān)不久因打架被記過處理)、陳某(33歲，槍劫罪，原判3年，人監(jiān)不久因參與打架被扣三分)兩人首先提出“把麻將拿回來”。當(dāng)罪犯黃某（33歲，搶劫罪，原判死緩，入監(jiān)不久因打架斗毆被記過處理)得知粱犯和陳犯的想法后，馬上讓罪犯章某去民警公室把麻將拿回來，章犯不從，黃犯就自己找到值班警察，以各種理由要求把麻將拿回來，遭到值班民警嚴(yán)詞拒絕，民警對黃販進(jìn)行了批評教育后讓其回監(jiān)房寫份詳細(xì)檢討書，視其認(rèn)錯態(tài)度等候處理。這時，開飯鈴響了，黃販回監(jiān)房經(jīng)過分飯地點的時候，看見同管區(qū)罪犯王某，楊某去端飯，對著狠狠地訓(xùn)斥了一句“你們怎么回事啊”，王犯與楊犯聽完，只好被迫走了回去，管區(qū)其他罪犯也都不敢過去拿飯。罪犯黃某帶頭泡方便面，其他罪犯紛紛效仿，監(jiān)區(qū)HIV罪犯在19日晚至10日中午三餐沒有吃監(jiān)獄飯菜。

（二）處置過程：2006年12月19日下午值班警察將監(jiān)區(qū)罪犯不吃飯的情況及時報告了當(dāng)天值班監(jiān)區(qū)長，監(jiān)區(qū)長了解情況后，立即組織值班警察對監(jiān)區(qū)HIV罪犯進(jìn)行多方勸服教育后，取得初步效果，20日早上有部分表現(xiàn)較好的罪犯開始服從警察安排吃早餐，但是以黃犯為首的部分罪犯不服管理，仍然不吃飯。20日中午11點20分左右，監(jiān)區(qū)長又在管區(qū)活動室組織值班警察，召集管區(qū)罪犯進(jìn)行集體教育，再次闡明在監(jiān)獄里面不吃飯是嚴(yán)重違反監(jiān)規(guī)紀(jì)律的惡劣行為，必然會受到嚴(yán)肅處理的道理，井指定幾名平時表現(xiàn)較好的HIV罪犯去分飯，但懾于黃犯、梁犯、陳犯的脅迫，管區(qū)罪犯仍然不敢取飯。在耐心教育和引導(dǎo)HIV罪犯的同時，監(jiān)區(qū)安排兩名管教干事協(xié)同管區(qū)警長和值班警察對管區(qū)罪犯不敢吃飯的原因逐個進(jìn)行了細(xì)致的排查、調(diào)查取證，在了解是以黃犯為主犯，陳犯、梁 犯協(xié)從一起威逼其他HIV罪犯不準(zhǔn)吃飯、對抗監(jiān)區(qū)管理的詳細(xì)情況后，經(jīng)請示 副監(jiān)獄長，在獄政科和生衛(wèi)科等主要領(lǐng)導(dǎo)的親自指揮下，監(jiān)區(qū)按照{(diào)監(jiān)獄突發(fā) 事件應(yīng)急處置辦法》，果斷地對起主要作用的黃犯、梁犯和陳犯送禁閉處理，平患了這起絕食事件，當(dāng)天晚上，管區(qū)罪犯開始吃飯。

（三）后期處理措施：為了及時總結(jié)此次事件的教訓(xùn)，在監(jiān)獄黨委的指示下，監(jiān)區(qū)以此為契機(jī)，召開以“打擊抗改歪風(fēng)，弘揚(yáng)改造正氣”為主題的罪犯紀(jì)律整頓大會，副監(jiān)獄長到會講話。在講話中副監(jiān)獄長對受威追參與不吃飯的罪犯進(jìn)行嚴(yán)肅批評教育，并指示監(jiān)區(qū)一定要進(jìn)一步做好罪犯教育引導(dǎo)工作。整頓大會還通過部分認(rèn)錯態(tài)度較好的HIV罪犯的親身經(jīng)歷告誡其他HIV罪犯不要以身試法，號召大家要為共建一個和諧監(jiān)區(qū)環(huán)境遵紀(jì)守法、努力改造，此項做法起到了很好的警示教育作用。

（四）原因分析：

監(jiān)區(qū)自從集中關(guān)押艾滋病罪犯以來，在集中關(guān)押、開放式管理艾滋病罪犯的實踐中積極探索．取得了一定成效，但此次事件也暴露了對艾滋病罪犯管理 教育中存在的不足：

1、多數(shù)艾濁病罪犯利用社會“恐艾”的心理，自認(rèn)為染上這種絕癥，監(jiān)獄 和警察都不好對其進(jìn)行管理，以致在改造中消極對待，只講權(quán)利，不講義務(wù)，例如，罪犯對伙食提出不合理的過高的要求等。

2、監(jiān)區(qū)第一批關(guān)押的艾滋病犯，來自全監(jiān)各個單位，人監(jiān)已有一段時間，身份意識較強(qiáng)，行為習(xí)慣較好。但第二批直接從某看守所調(diào)過來的艾演病罪犯，過慣丁看守所封閉放任的生活，而且又沒有經(jīng)過系統(tǒng)的人監(jiān)教育，所染惡習(xí)難 以根除，暴露出監(jiān)獄系統(tǒng)對艾濁病罪犯人監(jiān)教育還存在“空白”的現(xiàn)狀，也在 一定程度上增加了專職監(jiān)區(qū)的管理難度。

3、主犯黃某，2003年5月21日因搶劫罪被判處死緩，2006年3月17日改 判為無期。該罪犯性格兇殘，惡習(xí)較深，以自我為中心，他犯對其稍有不從就 拳腳相加，曾在某看守所把同倉罪犯的肋骨打斷，加之刑期長，身患絕癥，自 認(rèn)為沒命出監(jiān)，在改造中又得不到家中親人的支持，所以更加放任自由，目無 法紀(jì)，自暴自棄。

4、罪犯不按規(guī)定吃飯，爭取所謂的“改善伙食”，在一定程度上符合那些自身惡習(xí)深、身份意識淡薄、行為規(guī)范差、不悔罪、不贖罪的罪犯的“要求”，有一定的“共鳴”作用。

5、考慮到艾滋病犯從事生產(chǎn)的安全性，監(jiān)區(qū)暫無合適生產(chǎn)項目，因此沒有組織罪犯進(jìn)行生產(chǎn)勞動，罪犯的活動時間較多，在活動時間，內(nèi)容、地點、人員的安排上缺乏科學(xué)性，特別是活動的器材還很缺乏。

6、個別警察因為對艾滋病還沒有全面了解，心存顧慮，在保障不到位的情況下，在管理HIV罪犯和處理HIV罪犯違紀(jì)行為的過程中，還存在一定的壓力和顧慮。

（五）經(jīng)驗體會： 綜合這起罪犯集體絕食事件發(fā)生及其處理過程來看，暴露出監(jiān)獄在集中管理HIV罪犯的獄情排查與突發(fā)事件處理方面尚存在不足；但反過來看，也為監(jiān)獄下一步更好管理教育HIV罪犯積累刊良好的實踐經(jīng)驗。因此應(yīng)從以下幾個方面對HIV罪犯的絕食等嚴(yán)重違紀(jì)行為采取預(yù)防措施：

1、及時了解HIV罪犯的性格特征及人生經(jīng)歷，采取科學(xué)的方法從思想深處 消除他們絕食等違紀(jì)行為的不良念頭，做到防患于未然。

2、加強(qiáng)獄情分析，做好重點對象的摸排。嚴(yán)格杜絕獄情分析流于形式，經(jīng) 常性地對本監(jiān)區(qū)罪犯進(jìn)行分析摸排，不放過任何可疑點，特別對那些無親人、長期得不到接見、有病久治不愈而家中又無人管、發(fā)生諸如離婚、親人死亡等重大變故、長期受到一些“牢頭”欺壓打罵的罪犯，一定要重點監(jiān)控，同時還要加強(qiáng)對這些重點對象的個別攻堅教育，解決困擾他們思想的問題，從思想深處打消他們的絕食等嚴(yán)重違紀(jì)念頭。

3、加強(qiáng)對艾滋病罪犯的身份意識教育，理清艾滋病管理的思路。對艾滋病 罪犯進(jìn)行管理，必須強(qiáng)調(diào)艾滋病罪犯是服刑的罪犯，針對艾滋病罪犯目前改造 中存在的突出問題進(jìn)行分析、匯總，加強(qiáng)艾滋病罪犯的日常行為規(guī)范管理，強(qiáng) 化其身份意識，使罪犯做到遵紀(jì)守法，遵守改造秩序，創(chuàng)建良好的改造環(huán)境。從人文關(guān)懷的角度出發(fā)，在疾病治療、伙食方面給予他們?nèi)说乐髁x關(guān)懷。

4、加強(qiáng)現(xiàn)場管理，提高值班警察的責(zé)任心。監(jiān)區(qū)值班警察要加強(qiáng)對各監(jiān)房的巡查，對罪犯中出現(xiàn)的問題要及時解決處理，及時化解艾滋病罪犯中的有關(guān)矛盾，將問題處理在萌芽之中。加強(qiáng)對罪犯文體活動和用品的直接管理，所有活動用品，由值班警察統(tǒng)一收發(fā)，并加強(qiáng)警察交接班管理，及時通報有關(guān)情況。

5、加強(qiáng)應(yīng)急處置演練，增強(qiáng)警察應(yīng)急處置的實戰(zhàn)能力。鑒于監(jiān)區(qū)關(guān)押艾滋病罪犯的特殊性，改造與反改造的殘酷性和長期性，為確保警察不發(fā)生職業(yè)暴露，要爭取支持，配足防暴器材，加強(qiáng)防暴預(yù)案的學(xué)習(xí)、演練，及時應(yīng)對各種突發(fā)事件，提高監(jiān)區(qū)警察處理突發(fā)事件的能力。（案例摘自中國政法大學(xué)出版社《監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理》）

五、預(yù)案的完善

有效防止暴獄案件機(jī)制的建立，是一個系統(tǒng)的綜合性工程。我們在建立適度和諧和健康的監(jiān)獄環(huán)境里，以迅速提高民警的綜合素質(zhì)為基礎(chǔ)，以認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)管制度，對罪犯的行為進(jìn)行有效控制為前提，隨時提高警惕，有效掌握每個罪犯的思想動態(tài)，用高質(zhì)量、高效能、無處不在的教育，轉(zhuǎn)化矯正罪犯的思想，方能有效預(yù)防此類案件的發(fā)生。根據(jù)前面的分析，暴獄案件發(fā)生的隱蔽性、突發(fā)性、突變性和發(fā)生的條件較低等特點，決定了預(yù)防工作必須把防控重點放在對罪犯思想的了解和控制上。

我們可從以下幾個途徑去完善：

（一）、快速有效提高干警素質(zhì)，增強(qiáng)防控能力。

1、不但要盡快實現(xiàn)對罪犯改造質(zhì)量的量化考核，還要對民警工作質(zhì)量進(jìn)行量化的績效管理，做到能夠較為精確地衡量每一位民警的工作態(tài)度、能力和效果，做到獎罰分明，方能有效激勵民警去自覺提高。

2、加強(qiáng)民警的專業(yè)化建設(shè)，使民警能在自己的專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)走得更遠(yuǎn)、鉆得更深。如把民警分為管理型、矯正型、服務(wù)保障型等（注①此觀點見江蘇浦口監(jiān)獄郭建琴《專業(yè)化視野中監(jiān)獄人民警察隊伍建設(shè)的思考》，載于《犯罪與改造研究》2005年第11期），然后對各型民警進(jìn)行設(shè)定職稱序列，對民警進(jìn)行考試考核，并與待遇掛鉤。由于我們監(jiān)獄最主要的任務(wù)是改造罪犯，矯正型干警的素質(zhì)能力要求相對較高，其待遇應(yīng)向矯正型民警傾斜，以激勵民警學(xué)習(xí)進(jìn)步并向智能型轉(zhuǎn)化。另外，組織專業(yè)的處突防暴隊也是非常必要的。

3、對干警每年進(jìn)行能級培訓(xùn)和考核（注②此關(guān)觀點見凌龍祥《以能級培訓(xùn)為核心 提升干警隊伍素質(zhì)》，江蘇監(jiān)獄網(wǎng)）。即每年對干警進(jìn)行應(yīng)用知識和能力培訓(xùn)、考試和考核，并與待遇掛鉤。這種方式要注意的是要注重實戰(zhàn)，防止成為簡單的背書比賽，因此考試內(nèi)容上既要分崗位類型，又要注意主要考核實際工作方法能力，并在第一年考取后，第二年還要復(fù)考，過關(guān)后才能考上一級。

（二）、建設(shè)好罪犯改造環(huán)境，減少罪犯發(fā)生突變和產(chǎn)生心理問題的可能性。造成罪犯心理問題的因素來自三個方面，即社會因素、罪犯自身的因素和監(jiān)獄環(huán)境的因素。這三個因素當(dāng)中監(jiān)獄環(huán)境的因素是我們最容易控制和改進(jìn)的。因此，在監(jiān)獄環(huán)境的營造上我們要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，樹立服務(wù)意識，在政策界限內(nèi)處處體現(xiàn)對罪犯的人性關(guān)懷，營造和諧健康的罪犯改造環(huán)境，樹立罪犯積極健康的改造風(fēng)氣，降低罪犯發(fā)生心理問題導(dǎo)致思想突變的可能性。我們從罪犯在監(jiān)獄的環(huán)境的幾個方面，即管理環(huán)境、人際環(huán)境、文化環(huán)境、物質(zhì)環(huán)境多個方面來營造適度和諧和健康的改造環(huán)境。

1、管理環(huán)境，做到文明、科學(xué)、依法管理。

（1）、堅決杜絕打罵體罰虐待罪犯，尊重罪犯人格。罪犯在人格上與我們監(jiān)獄民警是平等的。我們還應(yīng)注意平時較少注意到的憑自己的喜惡辦事，以嘲笑的語氣、輕蔑的眼神、居高臨下的姿態(tài)等對待罪犯，這其實也是對罪犯實施冷暴力，也是在侮辱罪犯人格。

（2）、做到公平、公正、公開，創(chuàng)造公平有序的環(huán)境。

（3）、要“法制”不要“人治”，做到任何事情按法律制度辦事。（4）、及時主動并且恰當(dāng)?shù)亟鉀Q罪犯中的各種問題，防止不作為。

2、人際環(huán)境

在監(jiān)獄內(nèi)，罪犯的人際環(huán)境本來比較狹窄，除了罪犯就只有我們監(jiān)獄民警了。因此，我們既要處理好我們和罪犯的關(guān)系，又要為罪犯營造一個積極、樂觀、互助、健康的改造氣氛。

首先，人際關(guān)系就是人與人的關(guān)系，我們監(jiān)獄民警和罪犯都是人，也就同樣存在著人際關(guān)系。我們對待罪犯既要像執(zhí)法監(jiān)督者，又要像老師、父母、醫(yī)生，還象他的朋友。因此我們要暢通罪犯與我們的溝通渠道，用我們的關(guān)心和愛心去化解罪犯的孤獨無助。

其次，注重罪犯的情緒管理，在罪犯中樹立情緒自我調(diào)節(jié)和向他人求助的理念，在罪犯群體中提倡善良、尊重、和諧、互助的風(fēng)氣，教育罪犯處理好堅持原則與正常人際交往的關(guān)系，營造積極、樂觀、健康的改造氛圍。要正確界定拉幫結(jié)伙與正常交往的關(guān)系，不要因為擔(dān)心罪犯拉幫結(jié)伙就阻止罪犯正常的人際交往。

3、文化環(huán)境

各監(jiān)獄各監(jiān)區(qū)要形成自己的監(jiān)獄文化和監(jiān)區(qū)文化，要有指導(dǎo)思想，有理念，有口號，組織豐富多彩的文化活動。如為罪犯訂閱一定的報刊雜志，建設(shè)好罪犯的圖書室，辦好獄報和黑板報、廣播站、罪犯興趣活動小組、文化宣傳隊、組織罪犯參加自學(xué)考試等。

培養(yǎng)罪犯的學(xué)習(xí)興趣，養(yǎng)成罪犯的學(xué)習(xí)習(xí)慣，提高罪犯認(rèn)知能力，促進(jìn)罪犯的心理健康，既是監(jiān)管安全的需要，也是提高罪犯改造質(zhì)量的需要，因此我們應(yīng)大力提倡罪犯參加各種學(xué)習(xí)。

4、物質(zhì)環(huán)境

（1）、保證罪犯吃好、吃足、吃衛(wèi)生。（2）、持環(huán)境衛(wèi)生外，還要搞好環(huán)境綠化。（3）、看病規(guī)范化，保障罪犯有病得到及時治療。

（4）、建設(shè)管理好罪犯接見室、超市、親情餐廳、親情電話等，盡量在原則范圍內(nèi)為罪犯提供方便。

（三）、對罪犯進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求的有效控制，包括對罪犯行為的控制和思想心理的引導(dǎo)、轉(zhuǎn)化。

對罪犯進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求的有效控制，是預(yù)防罪犯暴獄案件工作最主要的手段。包括對罪犯的思想、心理進(jìn)行最大限度的掌握和引導(dǎo)、轉(zhuǎn)化，以及對罪犯行為進(jìn)行更有效的控制。其中對罪犯思想的掌握和轉(zhuǎn)化是“兩防”工作的重點和難點。

1、對罪犯思想進(jìn)行最大限度的掌握。以做到對罪犯及時展開針對性的教育，以及對罪犯的有害行為給予最大限度的預(yù)測和防范，做到敵動我知。

2、創(chuàng)新罪犯的教育工作，致力于罪犯教育質(zhì)量和教育廣泛性的提高，對每一個罪犯有害的思想和不良心理給予更大程度的轉(zhuǎn)化、引導(dǎo)和干預(yù)、矯正，對每一個罪犯的綜合素質(zhì)在其原有基礎(chǔ)上給予相應(yīng)的提高。

其中，用多種形式在罪犯中普及心理健康基礎(chǔ)知識，樹立罪犯心理健康意識，常對罪犯進(jìn)行心理輔導(dǎo)，將會對預(yù)防工作起到重大的作用。隨著心理學(xué)知識在我們監(jiān)獄民警中的普及，心理輔導(dǎo)將成為我們對罪犯思想教育工作的主要手段。如常年開設(shè)專業(yè)的心理健康課堂，利用板報、廣播、刊物、講座和編排一些心理劇等手段大力宣傳普及心理健康知識，集體和個別心理輔導(dǎo)、接訪或主動出擊對罪犯進(jìn)行心理咨詢等。

3、個別教育是針對性最強(qiáng)、效果最好、應(yīng)用最多的教育手段，也是我們監(jiān)獄民警在教育工作中最主要的工作內(nèi)容。這一工作內(nèi)容是“兩防”工作中最重要的一環(huán)，也是最考驗民警的智能和責(zé)任心的一環(huán)，需要民警較高的工作主動性，較高的知識和能力。教育個別化即個性化對個別教育提出了更高的要求。在這種模式下，個教工作將會變得工作量更大，需要我們監(jiān)獄民警花費更多的能力、精力、時間、耐心。

總之,要做好防范罪犯獄內(nèi)暴獄工作，我們各項工作都必須上一個新的檔次。預(yù)防工作始終是我們監(jiān)獄安全工作的重頭戲，我們必須在這方面上形成長效機(jī)制，保持不斷的創(chuàng)新，做到“工作研究化，研究工作化”，走在敵情發(fā)展的前面，做到防患于未然，方能做好我們的防范工作。

第二篇：預(yù)防獄內(nèi)罪犯

預(yù) 防 獄 內(nèi) 罪 犯

自傷、自殘、自殺類案件的發(fā)生及所采取防范措施

**監(jiān)獄八監(jiān)區(qū)： xxx 〖前言〗罪犯中出現(xiàn)自傷、自殘、自殺案件，往往發(fā)生較為突然，防不勝防，給監(jiān)管安全造成惡劣的后果。本文中針對我監(jiān)區(qū)出現(xiàn)的幾起自傷、自殘、自殺(未遂)事件，進(jìn)行原因分析，探索共性及有效的預(yù)防措施。

隨著我監(jiān)罪犯由大墻外向大墻內(nèi)轉(zhuǎn)移，安全警戒設(shè)施的逐步完善，對罪犯的管理模式也由分散的開放式管理轉(zhuǎn)為室內(nèi)密集型管理，罪犯脫逃的機(jī)率越來越少。因此，如何在犯群中有效地預(yù)防自傷、自殘、自殺類案件的發(fā)生顯得越來越重要。

罪犯中出現(xiàn)自傷、自殘、自殺案件，往往發(fā)生較為突然，防不勝防，但只要我們認(rèn)真仔細(xì)地分析總結(jié)其原因和規(guī)律，就能總結(jié)出一些有效的預(yù)防措施。在八監(jiān)區(qū)工作四年多的時間中，發(fā)生了幾起自傷、自殘、自殺事件，我認(rèn)為主要有以下幾方面的原因：

一、警力配置不夠，教育力度跟不上，不能及時掌握罪犯中出現(xiàn)的各類異常情況。

在我監(jiān)從事室內(nèi)加工的四個監(jiān)區(qū)中，押犯均在330人以上，每個監(jiān)區(qū)干警均為18人，除監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和行政人員外，基層干警只有14人，僅占押犯的4.2%，在一個分隊中幾名干警要管一百到兩百名罪犯，有的監(jiān)區(qū)一次接入的新犯上百人，加之新監(jiān)區(qū)從事室內(nèi)手工作業(yè)，勞動的時間又比較長，干警疲于應(yīng)付生產(chǎn)，教育工作開展不力，難以掌握每名罪犯的思想動態(tài)，以致于對罪犯中發(fā)生家庭變故、心理出現(xiàn)障礙等情況不能及時發(fā)現(xiàn)，教育工作也不能及時跟上，導(dǎo)致罪犯不能采取正當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行正確的處理。如2005年4月份，我八監(jiān)區(qū)罪犯李明發(fā)（現(xiàn)年34歲、犯盜竊罪，判處有期徒刑4年、**市**區(qū)人）在患有嚴(yán)重的性病后，多次到醫(yī)院治療，但沒有好轉(zhuǎn)的跡象，心理既怕其他罪犯知道，又怕家人知道，加之干警對其病情又不了解，將其當(dāng)作裝病抗改進(jìn)行處理，在勞動中又因質(zhì)量問題與組長發(fā)生矛盾被干警處理，家中妻子離家出走，一個三歲的小孩無人照看，心理對前途產(chǎn)生悲觀失望，準(zhǔn)備自殺，后被其他罪犯發(fā)現(xiàn)及時向干警報告。后經(jīng)監(jiān)區(qū)多次對其做思想工作，并及時與醫(yī)院聯(lián)系外出治療后，避免了一起自殺事件的發(fā)生。

因此對罪犯的思想動態(tài)及時掌握，教育工作及時跟上顯得尤

為重要，不能流于形式。對警力的配置也應(yīng)有所增加，才能面面具到。

二、長時間的勞動，導(dǎo)致罪犯的心理加大。

由于我監(jiān)地處西部經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，罪犯從事的勞動項目都是低附值的一些項目，為了監(jiān)區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不得不讓罪犯超時勞動。罪犯長時間固定在一個崗位上，一天十多小時重復(fù)同樣的勞動，再加上受嚴(yán)格的監(jiān)規(guī)紀(jì)律約束，正常的心理需求得不到滿足。時間一久，心理難免產(chǎn)生障礙，在認(rèn)識上易走進(jìn)死胡同、鉆牛角尖，有時遇到一點挫折得不到干警的理解，就容易采取不正當(dāng)手段。如我監(jiān)區(qū)罪犯曾廣標(biāo)（現(xiàn)年40歲、犯盜竊罪，判處有期徒刑2年、**縣古州鎮(zhèn)人、有兩次前科）在2005年6月份因自己患有闌尾炎多次到醫(yī)院治療沒有好轉(zhuǎn)，該犯為了引起干警的重視，在號室中用喝水的玻璃瓶敲碎后用碎玻璃在自己的右下腹劃一道口子。

因此，我認(rèn)為一方面應(yīng)當(dāng)組織罪犯開展各種娛樂活動，使罪犯的心理需求得到滿足，另一方面引進(jìn)行心理咨詢服務(wù)，引導(dǎo)罪犯進(jìn)入良性的心理健康發(fā)展。

三、干警對罪犯出現(xiàn)的各類問題處置不當(dāng)，激化矛盾。

由于基層一線干警素質(zhì)結(jié)構(gòu)不一，加之上班時間較長，本身身心較為疲憊，造成干警在處置罪犯中出現(xiàn)的各類問題時，工作缺乏耐心，有些干警對待罪犯的問題敷衍了事，處理問題方法簡單粗暴，容易把矛盾激化，導(dǎo)致罪犯采取不正當(dāng)手段。如2005年5月15日我監(jiān)區(qū)罪犯胡國金（現(xiàn)年23歲、犯搶奪罪，判處有期徒刑3年、**市人）要求干警給其減少勞動任務(wù)，被干警一頓訓(xùn)斥后，心理想不通，在回到崗位后用縫棒球的大錐刺向自己的腹部，幸被其他罪犯及時制止。

監(jiān)區(qū)應(yīng)當(dāng)合理地利用警力資源，合理安排干警的休息，組織干警學(xué)習(xí)有關(guān)業(yè)務(wù)知識，提高干警素質(zhì)，提高干警的工作能力。

四、個別罪犯為達(dá)到減輕、逃避勞動的目的，采取非正常的手段。罪犯中絕大多數(shù)好逸惡勞，是其最終走上犯罪道路的根本原因。在其投入監(jiān)獄服刑以后，總是千方百計想盡辦法逃避勞動，有的裝病、有的自傷、自殘、有的采取絕食。如2005年10月，五監(jiān)區(qū)罪犯廖徐剛（現(xiàn)年37歲、犯搶劫罪，判處有期徒刑6年、**市人**區(qū)人、有前科）為達(dá)到減輕勞動的目的，無理要求干警安排其當(dāng)組長，不愿動手參加勞動，被干警拒絕后要求調(diào)監(jiān)區(qū)，又未能得到滿足，于是采取絕食的行為，后經(jīng)獄政科領(lǐng)導(dǎo)對其批評教育并做思想工作，該犯開始進(jìn)食。

對罪犯的懲罰教育，我認(rèn)為除了罪犯的人身自由被限制外，強(qiáng)迫其參加勞動是一條行之有效的辦法，通過強(qiáng)迫其參加勞動，讓其感到服刑的痛苦，以致于在回歸社會后能夠想到監(jiān)獄是不好呆的地方，對其在社會上遵紀(jì)守法有一定的警戒作用。因此，罪犯采取不正當(dāng)手段來減輕、逃避勞動，在處理時既要注重對其思想上的教育，又要利用監(jiān)規(guī)紀(jì)律對其進(jìn)行制裁，兩方面都不可缺，既要避免只注重教育而忽視了懲戒，導(dǎo)致其他罪犯效仿，又要避免只注重懲戒而教育工作沒有根上，釀成惡劣的后果。

對罪犯中出現(xiàn)自傷、自殘、自殺案件的預(yù)防，必須正確運用綜合治理的理論，構(gòu)筑起獄內(nèi)自傷、自殘、自殺案件的預(yù)防控制體系，并在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上建立起整體預(yù)防機(jī)制，充分發(fā)揮整體預(yù)防的功效，以最大限度地防止和減少自傷、自殘、自殺案件的發(fā)生，維護(hù)正常的監(jiān)管改造秩序。我認(rèn)為其做法總結(jié)起來主要包括思想預(yù)防、制度預(yù)防、環(huán)境預(yù)防、引進(jìn)心理咨詢和社會幫教等方面。

一、思想預(yù)防

人的行為是受人的思想支配的，罪犯出現(xiàn)自傷、自殘、自殺的行為由罪犯的思想引起的。因此要深入犯群，了解罪犯的思想動態(tài)，對思想出現(xiàn)異常情況的罪犯要強(qiáng)化正面教育，做好疏導(dǎo)工作的同時，還要利用反面教材，促其自覺改造。另一方面要對罪犯的挫折心理產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，對癥下藥，開展有針對性的對策工作和教育，注重理性教育和感性教育，要及時化解各種矛盾，提前做好思想上的預(yù)防。

二、制度預(yù)防

就是要利用各種管理方面的防范制度，及時了解、掌握罪犯的思想動態(tài)，以控制自傷、自殘、自殺案件的發(fā)生，獄政犯罪的各種防范制度是建立在公開的獄政管理的基礎(chǔ)之上，采用各種公開和秘密的手段，去掌握罪犯的思想動向。常用的防范制度包括：干警的值班制度、定期召開的獄情分析會、耳目的使用管理制度、安全檢查制度、聯(lián)組聯(lián)號包夾控制制度等。

嚴(yán)格落實各項監(jiān)管工作制度，使我們能及時發(fā)現(xiàn)思想上有自傷、自殘、自殺傾向的罪犯，在教育的同時，利用聯(lián)組聯(lián)號、包夾、禁閉、嚴(yán)管等到措施對其進(jìn)行控制，避免不良后果的發(fā)生。

三、環(huán)境預(yù)防

眾所周知，任何罪犯發(fā)生自傷、自殘、自殺的行為都是在一定的條件下、在一定的空間內(nèi)發(fā)生的。因此對發(fā)現(xiàn)有自傷、自殘、自殺傾向的罪犯的控制從環(huán)境的角度考慮要注意以下幾個方面：

1、危險的時間環(huán)境。即各種情況下出現(xiàn)無人目睹罪犯自傷、自殘、自殺行為的發(fā)生的空白時間。這種時間易使其行為得以實施。我們可安排表現(xiàn)突出的罪犯協(xié)助進(jìn)行24小時不脫管的監(jiān)控，也可以利用現(xiàn)代電子監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行了全天監(jiān)控。

2、危險的空間環(huán)境。即不能讓有自傷、自殘、自殺傾向的罪犯脫離我們的控制范圍，同時要有意識地控制其不能接近可利用為兇器的各種勞動工具，比如上的罪犯胡國金有自殺的傾向，就不能安排其接近縫棒球的大錐、小錐等勞動工具。

3、危險群體環(huán)境。是指對有自傷、自殘、自殺傾向的罪犯在犯群中要有意識地與思想消及的罪犯進(jìn)行分開，避免新的問題出現(xiàn)，同時要注意教育其周圍的罪犯，避免罪犯之間互不關(guān)心，冷漠，甚至相互仇視，激化矛盾。

四、引進(jìn)心理咨詢和社會幫教

對心理有障礙、有自傷、自殘、自殺傾向的罪犯，可以開展心理咨詢，以罪犯的情緒困擾和心理失衡為重大事矯治對象，對癥下藥。同時開展心理衛(wèi)生宣傳活動，指導(dǎo)罪犯消除不良情緒，幫助罪犯克服心理障礙。

利用罪犯親屬和社會團(tuán)體對對心理有障礙、有自傷、自殘、自殺傾向的罪犯進(jìn)行幫教，使其感受到親情的溫暖，前途的美好，也是預(yù)防罪犯出現(xiàn)自傷、自殘、自殺行為的一個良策。

本文僅憑個人在實際工作中的一些經(jīng)驗和感受，談出一些對預(yù)防罪犯出現(xiàn)自傷、自殘、自殺行為的發(fā)生的做法，可能有很多不足之處，但旨在拋磚引玉，希望在交流中能得到同行更多的寶貴經(jīng)驗，以在今后的工作中能為監(jiān)獄的安全穩(wěn)定作出應(yīng)有的成績。

第三篇：獄內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)急處置

獄內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)急處置

內(nèi)容摘要：監(jiān)獄是國家執(zhí)行刑罰、懲罰改造服刑人員的機(jī)關(guān)和場所。監(jiān)獄工作的性質(zhì)、任務(wù)、管理的對象與其所處地理位置、社會環(huán)境等決定了它在行刑管理活動過程中可能會出現(xiàn)各種各樣難以預(yù)測的突發(fā)性事件。為確保監(jiān)管場所安全以預(yù)防和控制獄內(nèi)犯罪等安全事件，本文通過對常見獄內(nèi)突發(fā)事件的分析，重點討論了與此對應(yīng)的應(yīng)急措施與方案。

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件，監(jiān)獄安全，應(yīng)急預(yù)案

監(jiān)獄安全戰(zhàn)略在中國監(jiān)獄發(fā)展中處于最基本、也是最有決定性的地位，監(jiān)獄發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)和實施，都取決于監(jiān)管安全的功效。從監(jiān)獄的職能來看，無論是對罪犯實施懲罰與禁錮，還是矯正與改造，首先必須保證監(jiān)獄的安全與穩(wěn)定，必須在監(jiān)所安全穩(wěn)定的前提下，才能完成監(jiān)獄的本質(zhì)功能???。

我國監(jiān)獄安全技術(shù)防范的運用始于20世紀(jì)80年代，與他國相比起步是較晚的。根據(jù)2005年有關(guān)統(tǒng)計資料顯示，全國安全技術(shù)防范設(shè)備的關(guān)押點占總數(shù)的34%，安裝圍墻電網(wǎng)的監(jiān)獄占85%，其中圍墻電壓超過6000伏的占53%。從總體上來講，全國的安全技術(shù)防范的整體情況是：總量上缺口很大，結(jié)構(gòu)不盡合理，而且全國各地的發(fā)展?fàn)顩r參差不齊???。

雖然安全技術(shù)防范裝備能有效地防止服刑人員脫逃、獄內(nèi)服刑人員再犯罪等突發(fā)事件的發(fā)生及處置。但在實踐中問題重重，部分監(jiān)獄防范系統(tǒng)由于缺乏經(jīng)費支持等原因，不能及時進(jìn)行更新、維修，致使設(shè)備處于癱瘓或閑置。與此同時，即使有了優(yōu)秀的技術(shù)防范體系，也需要我們監(jiān)獄人民警察真正地把安全防范工作納入日常工作中。這就需要我們干警對監(jiān)獄常見突發(fā)事件進(jìn)行了解，并事前做好應(yīng)急預(yù)案。

?????? 張?zhí)K軍.中國監(jiān)獄發(fā)展戰(zhàn)略研究[M].法律出版社,2000年版,第236頁.孫平.獄政管理[M].中國政法大學(xué)出版社,2005年版,第276頁.一、監(jiān)獄突發(fā)事件概述

（一）監(jiān)獄突發(fā)事件的基本概念

突發(fā)事件就是指主觀因素（人為的）或者客觀因素（自然的、社會的）而導(dǎo)致突然發(fā)生的、后果嚴(yán)重的、影響和破壞正常秩序甚至危害公共安全并需要及時給予處置的事件???。獄內(nèi)突發(fā)事件則是服刑罪犯在獄內(nèi)故意制造和實施的危機(jī)監(jiān)獄和他人安全的突發(fā)事件???。這些獄內(nèi)突發(fā)事件將造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境和社會治安的危害及監(jiān)獄安全的不穩(wěn)定???。(二)監(jiān)獄突發(fā)事件的特點

根據(jù)某學(xué)者的研究，認(rèn)為，獄內(nèi)突發(fā)案件的特點主要表現(xiàn)在：

1.發(fā)生的突發(fā)性。一是罪犯作案前十分隱蔽，不漏馬腳，因此一旦實施破壞，使人感到猝不及防；二是罪犯臨機(jī)起意，往往因為一件小事發(fā)生口角，導(dǎo)致嚴(yán)重的抗改行動。作案基本沒有預(yù)謀，使人難以預(yù)料，產(chǎn)生一種倉促感、緊迫感和突發(fā)敢。

2.危害的嚴(yán)重性。獄內(nèi)突發(fā)案件因其發(fā)生的突然性，監(jiān)獄監(jiān)管控制和防范上往往比較被動，加上制造突發(fā)事件的罪犯惡習(xí)深、報復(fù)性強(qiáng)、手段殘忍，一旦爆發(fā)勢必會給監(jiān)獄乃至社會造成難以估量的嚴(yán)重后果。

3.罪犯心理的反動性。進(jìn)行這類破壞的罪犯，一般反社會心理比較強(qiáng)烈，有些是在國外敵對勢力的唆使下堅持與人民為敵；有些是由于不正當(dāng)需要不能滿足而敵視國家制度，把仇恨發(fā)泄到改造機(jī)關(guān)與干警身上；甚至是為了報復(fù)檢舉人而采取的極端行動???。

4.事態(tài)的擴(kuò)張性。獄內(nèi)突發(fā)事件一旦發(fā)生，在事態(tài)發(fā)展上往往會形成擴(kuò)張性。事態(tài)在發(fā)展過程中逐漸出現(xiàn)危害結(jié)果由小至大，危害程度由輕到重，危害范圍由內(nèi)到外等惡性膨脹。時間中因監(jiān)獄所處的地理位置比較偏僻、關(guān)押對象比較消極，獄內(nèi)突發(fā)事件在事態(tài)上很難做到像社會上那樣使各種突發(fā)事件得到及時處置。

?????? 孫平.獄政管理[M].中國政法大學(xué)出版社,2005年版,第319頁.王泰.獄內(nèi)偵查學(xué)[M].群眾出版社,2004年版,第120頁.??? 此觀點源于中央司法警官學(xué)院王定輝教授觀點.??? 步先永.陶國元.丁長鏡合著.監(jiān)獄工作操作學(xué)[M].江蘇人民出版社,1994年版,第287頁.（三）獄內(nèi)突發(fā)事件的種類

獄內(nèi)突發(fā)事件的種類及其表現(xiàn)形式是多種多樣的，根據(jù)監(jiān)獄工作的實際和獄內(nèi)突發(fā)案件的特點，根據(jù)統(tǒng)計分析，監(jiān)獄的突發(fā)案件主要有以下幾類???：

1.罪犯暴獄。罪犯行兇殺害或劫持監(jiān)獄管理人員或其他人員，組織暴獄。2.罪犯脫逃、越獄。包括罪犯單個或集體越獄脫逃。其中有的秘密挖洞、挖墻、搭梯架板、剪斷電網(wǎng)脫逃；有的偷取職工、警察衣服證件蒙混脫逃；有的偽裝病情，趁外出就醫(yī)之際脫逃；有的趁停電或自然災(zāi)害事故發(fā)生之際脫逃；有的暴力強(qiáng)行脫逃等。

3.罪犯自殺。其中包括：罪犯自刎，撞擊墻壁或欄桿，吞食異物或劇毒藥物等致死、致傷、致殘的。

4.罪犯毆打其他罪犯造成死、傷、殘的。5.罪犯鬧監(jiān)騷亂或集體絕食等。6.其他獄內(nèi)的自然災(zāi)害，如失火等。

二、監(jiān)獄突發(fā)事件的成因

在社會生活中，任何事情的發(fā)生都是有一定的形成原因的。既有來自客觀方面的，也有來自主觀方面的???。監(jiān)獄作為社會系統(tǒng)的重要組成部分之一，其突發(fā)事件的產(chǎn)生的原因也不例外，一般包括：

（一）監(jiān)獄管理方面的原因

監(jiān)獄突發(fā)事件因為監(jiān)獄管理不善的原因而引發(fā)的因素 是多種多樣的，其主要表現(xiàn)在一下幾個方面：第一，監(jiān)管制度不完善。監(jiān)獄要及時準(zhǔn)確有效執(zhí)行刑罰、監(jiān)管改造服刑人員，除了依靠嚴(yán)格的法律法規(guī)外，還需要各種相應(yīng)的、完備的獄政管理、教育改造等一系列規(guī)章制度作保障。如司法實踐中通行的“三人行”、“四定位”、“六不出”。但不容否認(rèn)的是，任何管理制度都是有限的。在服刑人員改造過程中，由于又有監(jiān)管制度的不完善同當(dāng)前監(jiān)管工作形勢的不斷發(fā)展變化，在時間和空間上可能出現(xiàn)漏洞。第二，監(jiān)管方式不當(dāng)，以往的監(jiān)管方式主觀 ?????? 張公正.獄內(nèi)偵查學(xué)[M].西南財經(jīng)大學(xué)出版社,1994年版,第181~207頁.蘭浩.監(jiān)獄學(xué)[M].中國政法大學(xué)出版社,1999年版.色彩濃，人為因素多，容易導(dǎo)致感情用事、徇情枉法、激化監(jiān)管對象的地處反抗心理。

（二）服刑人員方面的原因

服刑人員自身方面的原因往往是引發(fā)監(jiān)獄突發(fā)事件是決定性因素之一，主要表現(xiàn)在：服刑人員的反社會意識;服刑人員的反改造意識；服刑人員錯誤的法律意識等。這使在改造中，有些罪犯并不因為法院的判決而痛改前非，悔改自新。受其原有的消極思想意識、扭曲變態(tài)的思維方式支配，服刑期間繼續(xù)堅持過去的反動立場。

（三）社會方面的原因

監(jiān)獄存在于社會當(dāng)中，是社會系統(tǒng)的有機(jī)組成部分之一，其突發(fā)事件的發(fā)生自然會與社會某些因素有一定的聯(lián)系。如現(xiàn)代社會政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化等的改革導(dǎo)致心理失衡；不良社會治安狀況，打擊力度不夠的誘惑和刺激；服刑人員家庭的變故等等。

（四）自然方面的原因

作為行刑機(jī)關(guān)的監(jiān)獄，總是要處于一定的自然環(huán)境中，并受自然環(huán)境的影響和制約。自然原因引發(fā)的監(jiān)獄突發(fā)事件主要表現(xiàn)在：監(jiān)獄自然環(huán)境條件惡劣；監(jiān)獄所處地理位置的影響，如水災(zāi)、風(fēng)暴等等。

三、應(yīng)急處置

（一）應(yīng)急處置的含義

應(yīng)急處置是監(jiān)獄對突發(fā)事件和災(zāi)害事故所進(jìn)行的緊急處理和善后處理活動，是監(jiān)獄安全管理的重要組成部分???。

監(jiān)獄一旦發(fā)生突發(fā)安全事件，就要根據(jù)事件的具體情況，進(jìn)入不同級別的緊 ??? 王曉思.獄政管理學(xué)[M].金城出版社,2003年版,第183頁.急狀態(tài)，按照預(yù)案啟動應(yīng)急機(jī)制，實行應(yīng)急處置規(guī)則，統(tǒng)一指揮、調(diào)動和動員監(jiān)獄人民警察參加處置，必要時爭取武警看押部隊、公安機(jī)關(guān)和其他力量的參與，以有效的手段平息事件。這一整體性運作過程就是監(jiān)獄對突發(fā)安全事件的應(yīng)急處置。

（二）獄內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置的原則

處置獄內(nèi)罪犯制造的突發(fā)事件應(yīng)遵循一定的原則。針對新形勢下獄內(nèi)突發(fā)案件的規(guī)律和特點，獄內(nèi)突發(fā)案件應(yīng)急處置的原則包括??????：

1.統(tǒng)一指揮，協(xié)同作戰(zhàn)。統(tǒng)一指揮是指在處置突發(fā)事件時，由指揮部對處置工作進(jìn)行統(tǒng)一的指揮。在監(jiān)獄中，對突發(fā)事件的處置行動的具體指揮責(zé)任由監(jiān)獄負(fù)責(zé)人集中統(tǒng)一行使，能否實行有效的統(tǒng)一指揮往往是處置工作的關(guān)鍵要素。

協(xié)同作戰(zhàn)就是監(jiān)獄從處置突發(fā)案件任務(wù)的總目標(biāo)出發(fā)，組織調(diào)度各種警力，各種部門，互相協(xié)調(diào)配合，形成整體功能的原則，因為查緝犯罪僅僅靠一點一線的布置，一個部門孤軍作戰(zhàn)是很難奏效的。

2.快速反應(yīng)，因案施策。快速反應(yīng)就是要求監(jiān)獄得到發(fā)生突發(fā)案件的情報后，能夠正確果斷地采取相應(yīng)措施，迅速出擊，及時制止犯罪、控制事態(tài)或捕獲罪犯。

因案施策要求處置監(jiān)獄突發(fā)事件時，要因人、因案、因時、因地采取針對性措施，精心策劃，應(yīng)用可行的戰(zhàn)術(shù)和謀略，在盡可能防止或減少傷亡損失的基礎(chǔ)上控制事態(tài)，制服犯罪分子。

3.確保安全，相機(jī)制服犯罪分子。確保安全是指在應(yīng)急處置時，應(yīng)采取一切必要措施和手段，保護(hù)監(jiān)獄和人員的安全。處置突發(fā)案件的目的之一，就是為了維護(hù)監(jiān)管場所的安全，保障人員的安全，保證國家和人民財產(chǎn)的安全。.因此，在應(yīng)急處置中，要按照減少損失，確保安全的要求，積極保護(hù)重點部位和重要財產(chǎn)；同時，要盡一切可能兼顧其他保護(hù)對象，努力把損害結(jié)果控制在最低限度。相機(jī)制服犯罪分子是要求在執(zhí)行緝捕任務(wù)時，能夠抓住戰(zhàn)機(jī)或運用戰(zhàn)術(shù)創(chuàng)造戰(zhàn)機(jī)，安全、迅速地將犯罪分子捕獲。

?????? 王泰.獄內(nèi)偵查學(xué)[M].群眾出版社,2004年版,第130~132頁.王泰.新編獄政管理學(xué)[M].中國市場出版社,2005年版,第215~216頁.四、監(jiān)獄突發(fā)案件的處置方法

（一）暴獄、鬧獄事件的處置???。

第一，及時發(fā)現(xiàn)、迅速報警。監(jiān)獄人民警察要忠于職守，深入服刑人員生活、學(xué)習(xí)、勞動三大現(xiàn)場，時刻提高警惕，善于仔細(xì)觀察，捕捉獄內(nèi)外任何異?，F(xiàn)象。第二，控制監(jiān)區(qū)、武裝震懾。接到報警后，監(jiān)獄和駐守武警部隊?wèi)?yīng)迅速聯(lián)手配合，及時啟動實施防暴方案。按照分工負(fù)責(zé)要求，快速組織力量，封鎖監(jiān)區(qū)大門及其他要害部位，占據(jù)有利地形，在監(jiān)獄外圍形成包圍陣勢，無力控制，嚴(yán)密警戒震懾服刑人員。并視具體情況，通報上級和有關(guān)部門，調(diào)集必要的警力支援。第三，政策攻心、分化瓦解。在控制封鎖監(jiān)區(qū)，嚴(yán)格警戒的同時，監(jiān)獄人民警察應(yīng)迅速開展政治攻勢，對服刑人員進(jìn)行喊話，宣講政策，促其懸崖勒馬、繳械投降。

（二）對服刑人員兇殺事件的處置方法。

第一，控制現(xiàn)場、立即報警。此類案件一旦發(fā)生，獄警要迅速向獄內(nèi)偵查部門報案，做好準(zhǔn)備工作后再趕赴現(xiàn)場，控制事態(tài)。要立即摸清兇殺事件的基本情況，調(diào)集警力，封鎖監(jiān)區(qū)相關(guān)要害部位，占據(jù)有利位置。第二，嚴(yán)厲警戒、迫其就范。在控制現(xiàn)場后，獄警應(yīng)盡快查明事發(fā)原因、參與者的人數(shù)、主犯與從犯、受害人情況等，并采取針對性的法律規(guī)勸，疏導(dǎo)攻心，迫其就范，以免危害擴(kuò)散。

（三）對劫持人質(zhì)事件的處置方法???。

第一，封鎖現(xiàn)場、談判引導(dǎo)。發(fā)生罪犯劫持人質(zhì)時，應(yīng)迅速報警，調(diào)集足夠的力量封鎖現(xiàn)場。同時，要命令現(xiàn)場的無關(guān)人等迅速撤離，便于監(jiān)視和控制罪犯的行動。完成對罪犯的包圍后，要找來專業(yè)調(diào)解員立即與罪犯對話，了解罪犯的目的，掌握罪犯的心理，觀察罪犯是表現(xiàn)，穩(wěn)定罪犯的情緒，教育引導(dǎo)罪犯在不傷害人質(zhì)的條件下解決問題。第二，解救人質(zhì)、制服罪犯。解救人質(zhì)是處置人質(zhì)事件的重要任務(wù)，因此，必須采取各種措施以保證人質(zhì)的安全。如果罪犯負(fù)隅頑 ?????? 孫平.獄政管理[M].中國政法大學(xué)出版社,2005年版,第334~335頁.王泰.新編獄政管理學(xué)[M].中國市場出版社,2005年版,第219~220頁.抗，人質(zhì)安全受到嚴(yán)重威脅，在用盡其他辦法均無效時，應(yīng)采取果斷措施，強(qiáng)行制服罪犯，可通過與罪犯對話或用其他方法轉(zhuǎn)移罪犯的注意力，干擾罪犯的視線，派精干的突擊隊員秘密接近，伺機(jī)制服罪犯。

（四）對于越獄、脫逃犯罪事件的處置方法。

第一，快速出擊、緊急布防。此案件一旦發(fā)生，獄警要迅速行動，查明服刑人員脫逃的原因、方式和去向，并由此采取及時有力的措施。第二，圍追堵截、及時抓捕。監(jiān)獄與公安機(jī)關(guān)、武警部隊及其他有關(guān)部門應(yīng)迅速溝通情況。調(diào)集力量，聯(lián)合行動，認(rèn)真分析脫逃事件的起因和經(jīng)過，指定周密的追逃方案，蹲點設(shè)卡，力爭及時捕獲。

（五）監(jiān)獄突發(fā)事件的處置方法

司法實踐中，監(jiān)獄常見的自然災(zāi)害事件種類主要有地震、水災(zāi)、火災(zāi)、風(fēng)暴、旱災(zāi)等等。具體處置方法包括：第一，切實加強(qiáng)監(jiān)獄對各種自然災(zāi)害的預(yù)測監(jiān)控能力，總結(jié)經(jīng)驗，遵循規(guī)律，利用先進(jìn)科學(xué)的預(yù)報預(yù)防儀器，力爭減少危害事件的發(fā)生和損失。第二，及時迅速穩(wěn)定受災(zāi)害所，妥善安置服刑人員，確保其生命財產(chǎn)安全。第三，積極組織搶險救災(zāi)，最大限度減少災(zāi)害損失。對已發(fā)生的災(zāi)害事件，監(jiān)獄應(yīng)迅速控制險情災(zāi)情程度，積極出動警力、財力，同時取得上級和有關(guān)部門單位對監(jiān)獄的支持和援助，搞好搶險救災(zāi)組織工作，防止由此引發(fā)混亂，擴(kuò)大災(zāi)害程度。

除此之外，隨著國內(nèi)、國際形勢以及形勢政策發(fā)展變化，監(jiān)獄內(nèi)的犯罪也在不斷發(fā)生變化。例如，今年來國外出現(xiàn)的直升飛機(jī)劫獄，與黑社會集團(tuán)勾結(jié)犯罪，利用計算機(jī)犯罪及其他高科技智能犯罪等都對監(jiān)管工作提出挑戰(zhàn)，監(jiān)獄及有關(guān)部門應(yīng)作好充分準(zhǔn)備，積極采取先進(jìn)科學(xué)的方法，迅速處置各種獄內(nèi)犯罪，以確保監(jiān)獄和社會的安全穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)

1.張?zhí)K軍.中國監(jiān)獄發(fā)展戰(zhàn)略研究[M].法律出版社,2000年版。2.孫平.獄政管理[M].中國政法大學(xué)出版社,2005年版。3.王泰.新編獄政管理學(xué)[M].中國市場出版社,2005年版。4.王曉思.獄政管理學(xué)[M].金城出版社,2003年版,第183頁。5.王泰.獄內(nèi)偵查學(xué)[M].群眾出版社,2004年版,第130~132頁。

6.步先永.陶國元.丁長鏡合著.監(jiān)獄工作操作學(xué)[M].江蘇人民出版社,1994年版。7.張公正.獄內(nèi)偵查學(xué)[M].西南財經(jīng)大學(xué)出版社,1994年版,第181~207頁。8.蘭浩.監(jiān)獄學(xué)[M].中國政法大學(xué)出版社,1999年版。

9.劉孟東.田福林.張全國合著.新編監(jiān)獄工作實用手冊[M],社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社1995年版。

10.楊顯光.獄政管理學(xué)[M].西南財經(jīng)大學(xué)車版社,1994年版。

文獻(xiàn)綜述

1.獄政管理學(xué)，西南財經(jīng)大學(xué)車版社1994年版，作者：楊顯光.本書重點介紹、分析了監(jiān)獄機(jī)關(guān)在獄政管理過程中經(jīng)常出現(xiàn)的問題與對策，是刑事司法專業(yè)大學(xué)用書，對監(jiān)獄執(zhí)行刑罰，改造罪犯，創(chuàng)建優(yōu)良管路體制具有指導(dǎo)性意義。

2.新編監(jiān)獄工作實用手冊，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社1995年版，作者：劉孟東，田福林，張全國.這本《手冊》以監(jiān)獄法的基礎(chǔ)理論、基本原則、基本內(nèi)容為依據(jù)，從新形勢下監(jiān)獄工作干警應(yīng)當(dāng)具有的知識儲備出發(fā)，根據(jù)專業(yè)性、綜合性的原則編寫涉及近40門學(xué)科，對優(yōu)化干警隊伍素質(zhì)、指導(dǎo)實際工作有所幫助。

3.監(jiān)獄工作操作學(xué)[M].江蘇人民出版社,1994年版，作者：步先永.陶國元.丁長鏡.本書在理論與實踐相結(jié)合的前提下，更好地反映中國監(jiān)獄工作的實際，并對創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化文明監(jiān)獄有所借鑒。主要講述了監(jiān)獄刑罰執(zhí)行的方針政策，深化罪犯的分析理論。

4..新編獄政管理學(xué)[M].中國市場出版社,2005年版，作者：王泰.本書主要闡述了監(jiān)獄刑務(wù)管理、設(shè)置管理、安全管理以及信息管理，是中央司法警官學(xué)院監(jiān)獄學(xué)專業(yè)的教學(xué)課程。

5.獄政管理學(xué)[M].金城出版社,2003年版，作者：王曉思.本書教材包括監(jiān)獄學(xué)基礎(chǔ)理論、獄政管理學(xué)、罪犯教育學(xué)、獄內(nèi)偵查學(xué)、中國監(jiān)獄史等十一本，以監(jiān)獄工作的法律、政策、理論、實踐為依據(jù)，突出了專業(yè)知識的實用性。

6..監(jiān)獄學(xué)[M].中國政法大學(xué)出版社,1999年版.作者：蘭浩.本書重點闡述了監(jiān)獄行刑的一般原則、監(jiān)獄人民警察的職權(quán)和義務(wù)、獄內(nèi)犯罪的防范和處理以及罪犯的教育改造等內(nèi)容。

7.獄內(nèi)偵查學(xué)[M].群眾出版社,2004年版，作者：王泰.本書介紹了監(jiān)獄人民警察關(guān)于獄內(nèi)犯罪的控防、獄內(nèi)案件的偵破等，為監(jiān)獄行刑實踐工作解決罪犯再犯罪情況起到指導(dǎo)作用。

8.獄政管理[M].中國政法大學(xué)出版社,2005年版，作者：王平.本書是中國監(jiān)獄學(xué)會獄政管理專業(yè)委員會專項課題，把刑事事務(wù)管理的內(nèi)容從傳統(tǒng)的獄政管理教材中獨立出來，順應(yīng)當(dāng)前監(jiān)獄司法體制的改革需要，主要介紹了監(jiān)獄的三層防范，服刑人員生活、教育、改造的基本制度，為監(jiān)獄實踐工作指引方向。

9.獄內(nèi)偵查學(xué)[M].西南財經(jīng)大學(xué)出版社,1994年版，作者：張公正.本書介紹了獄內(nèi)偵查的任務(wù)和特點、為監(jiān)獄獄內(nèi)偵查提供了方針和建議、闡述了物證勘驗的技術(shù)和偵查措施。

10.中國監(jiān)獄發(fā)展戰(zhàn)略研究[M].法律出版社,2000年版，作者：張?zhí)K軍.本書是一項江蘇省監(jiān)獄學(xué)會和西南政法大學(xué)刑法教研室合作，專門研究當(dāng)前中國監(jiān)獄發(fā)展戰(zhàn)略問題的專著。

第四篇：暴恐事件防范應(yīng)急預(yù)案

成都市綠草坪娛樂有限公司

（白宮國際俱樂部）

暴恐事件防范應(yīng)急預(yù)案

一、典型事件類型 1.爆炸 2.槍擊 3.持刀襲擊

二、應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)與職責(zé)

安全管理小組為暴恐事件防范應(yīng)急機(jī)構(gòu)，總經(jīng)理為第一責(zé)任人，下設(shè)警戒、救護(hù)、疏散、聯(lián)絡(luò)等小組。

總指揮：楊凡

職責(zé)：總指揮應(yīng)本著“尊重生命，避免人員傷亡”的安全宗旨對事件發(fā)生后全體人員進(jìn)行合理的調(diào)配及安排，負(fù)責(zé)啟動本預(yù)案，下達(dá)各項疏散、救治等處置命令，負(fù)責(zé)事故的上報工作。

警戒組組長：楊勇

組員：易杰、羅成、石凱文、賈良勇、李力娃 職責(zé)：

1、負(fù)責(zé)對暴恐事件現(xiàn)場及周圍的警戒，確保救護(hù)車輛通道和疏散通道的暢通，引導(dǎo)救援人員、車輛順利到達(dá)現(xiàn)場。

2、對持刀襲擊事件，在條件允許的情況下，利用配備的應(yīng)急器材積極應(yīng)對。

救護(hù)組組長：林輝雄

組員：張友馳、王萍、曾志瓊、李薇、毛燕、職責(zé)：

1、撥打急救電話

2、負(fù)責(zé)事故中傷員的搜救、初期急救等

3、配合醫(yī)院工作人員做好醫(yī)療救護(hù)工作 疏散組組長：楊敏

組員：何飛、楊春林、肖建峰、唐云、韓虎 職責(zé)：

1、負(fù)責(zé)引導(dǎo)所轄區(qū)域內(nèi)顧客、員工的疏散工作。聯(lián)絡(luò)組組長：王波

組員：楊莉、陳雨、孫奇、徐蛟 職責(zé)：

1、聯(lián)絡(luò)當(dāng)?shù)卣?、公安、消防、醫(yī)療等部門的工作

2、負(fù)責(zé)通知物業(yè)內(nèi)集團(tuán)其公司

3、負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)并跟進(jìn)各小組的工作

三、處置流程

1、報警、上報

1）發(fā)現(xiàn)暴力恐怖事件，應(yīng)第一時間向轄區(qū)派出所或110報警，并立即向總經(jīng)理及相關(guān)人員報告，報警時應(yīng)明確發(fā)生位置、具體時間、是否有人員傷亡、暴恐分子數(shù)量、攜帶器具等情況

2）有人員傷亡時，第一時間撥打120 3）地方公司總經(jīng)理應(yīng)在10分鐘內(nèi)上報系統(tǒng)總部總經(jīng)理和總部安全監(jiān)督部門總經(jīng)理

4）聯(lián)絡(luò)組應(yīng)第一時間通知物業(yè)內(nèi)集團(tuán)其它公司

2、人員疏散 1）警戒組對事故區(qū)域進(jìn)行警戒，避免無關(guān)人員進(jìn)入

2）根據(jù)事故情況，總經(jīng)理下達(dá)疏散指令，疏散組利用廣播、擴(kuò)音器等方式通知，組織人員疏散。

3）對持刀襲擊事件，在條件允許的情況下，警戒組可利用配備的應(yīng)急器材積極應(yīng)對。

3、現(xiàn)場救護(hù)

1）有人員受傷時，在120救護(hù)到場之前，由救護(hù)組開展現(xiàn)場救護(hù)

4、移交接管

1）警方到場后，現(xiàn)場移交警方接管，我方人員積極配合

5、預(yù)案終止

1）警方認(rèn)可后，總經(jīng)理宣布應(yīng)急預(yù)案終止

6、善后處理

1）配合警方開展現(xiàn)場調(diào)查、取證等 2）損失清點、保險理賠、員工情緒安撫等

3）及時形成事故處理總結(jié)報告、上報總部安全監(jiān)督部門和集團(tuán)安監(jiān)部。

四、注意事項

1.預(yù)案貫徹。銷售中心所有工作人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)本預(yù)案，熟悉各自的職責(zé)和任務(wù)

白宮國際俱樂部

人力資源部提供

2014-7-18

第五篇：淺談獄內(nèi)罪犯勞動改造文化建設(shè)

淺談獄內(nèi)罪犯勞動改造文化建設(shè)

摘要：

勞動改造，是《監(jiān)獄法》賦予罪犯的法定義務(wù)。隨著社會的進(jìn)步和國家司法體系的不斷健全，獄內(nèi)罪犯的勞動方式也在發(fā)生改變，從原來單一粗糙的體力勞動為主轉(zhuǎn)變?yōu)楠z內(nèi)車間手工加工作業(yè)勞動為主，獄內(nèi)罪犯也具有了“服刑罪犯”和“車間員工”的雙重屬性。在這個新形勢下，如何不斷改善勞動環(huán)境和建設(shè)勞動改造文化就成為監(jiān)獄的新課題。深化勞動改造文化建設(shè)，能使監(jiān)獄內(nèi)勞動改造活動更加合理、規(guī)范、科學(xué)化，能使罪犯在勞動改造中接受到勞動文化的熏陶，讓服刑罪犯認(rèn)識到他們雖然身在監(jiān)獄，但仍然是建設(shè)國家和美好家園的一分子，感覺到國家的發(fā)展變化給他們帶來的好處，并達(dá)到與社會企業(yè)管理同步的目的。關(guān)鍵詞：罪犯、勞動改造、文化建設(shè)

前言：

隨著社會的進(jìn)步和國家司法體系的不斷健全，監(jiān)獄內(nèi)服刑罪犯的勞動方式也在發(fā)生改變，從原來單一粗糙的體力勞動轉(zhuǎn)變?yōu)楠z內(nèi)手工加工生產(chǎn)勞動，這不但減少了獄內(nèi)案件的發(fā)生，也讓服刑罪犯感覺到國家的發(fā)展變化給自己帶來的好處。認(rèn)識到自己雖然身在監(jiān)獄，但仍然是建設(shè)國家和美好家園的一分子。新形勢下，如何不斷改善勞動環(huán)境和建設(shè)勞動改造文化就成為監(jiān)獄的新課題。本文旨在就如何在罪犯改造過程中進(jìn)行勞動文化建設(shè)展開研究，目的在于使監(jiān)獄所有勞動活動更加合理、規(guī)范、科學(xué)化，讓服刑罪犯在勞動改造中接受勞動文化的熏陶，讓監(jiān)獄企業(yè)通過罪犯勞動實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化，達(dá)到與社會企業(yè)管理同步的目的。勞動改造文化釋義

1.1 勞動文化的內(nèi)涵

中國有五千年的文化積淀，勞動文化無疑是中華文化的重要組成部分。

人類的生存離不開勞動，因為人們通過勞動，創(chuàng)造了生存的必須資源，創(chuàng)造了改善生活的必要條件。當(dāng)然，在周而復(fù)始的勞動過程中，人們也發(fā)掘出燦爛的勞動文化，從刀耕火種到現(xiàn)代化的機(jī)械耕作，從僅限于解決溫飽的粗糙收入到品味勞動的細(xì)致文化，無不體現(xiàn)出勞動人民的集體智慧和聰明才智。

勞動文化，其核心價值觀念是人們對勞動內(nèi)涵的理解和在勞動過程中對勞動意義的實際體現(xiàn)。其內(nèi)涵則是讓所有勞動活動參與者都能感受到在生產(chǎn)勞動活動中的每一個環(huán)節(jié)存在的管理模式和技術(shù)力量都處于有科學(xué)依據(jù)、有技術(shù)支持、有規(guī)范化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和有保障的人身安全防護(hù)措施的良好狀態(tài)。

1.2 獄內(nèi)勞動改造文化建設(shè)的內(nèi)涵

新中國成立以來，作為社會穩(wěn)定的必須工具，社會主義新型監(jiān)獄應(yīng)運而生。如何體現(xiàn)新中國的監(jiān)獄有別于封建王朝的監(jiān)獄，成為社會主義國家的新課題。讓獄內(nèi)罪犯參加勞動，是社會主義監(jiān)獄改造罪犯的重要手段，但這種手段又必須服從于監(jiān)管安全的需要。幾十年來，工作在監(jiān)獄戰(zhàn)線的監(jiān)獄人民警察殫精竭慮的思考和平衡這個問題。在讓服刑罪犯參加勞動的過程中，不斷摸索、總結(jié)出監(jiān)管安全和勞動改造有效結(jié)合的豐富經(jīng)驗，不但為國家減輕了一定程度的負(fù)擔(dān)，也使服刑罪犯得到了思想上的改變，使他們充分地認(rèn)識到了勞動的價值，遏止了罪犯“好逸惡勞”思想及行為的滋生，為社會穩(wěn)定提供了可靠條件。

獄內(nèi)罪犯具有“服刑罪犯”和“車間員工”的雙重屬性，勞動改造文化建設(shè)，就是讓每一名罪犯都能真正認(rèn)識到勞動的意義，了解并掌握生產(chǎn)勞動技能，提升勞動能力，掌握生產(chǎn)勞動過程中的安全防護(hù)技巧，認(rèn)同勞動對人類生存、生活的重要性，發(fā)掘、探索、創(chuàng)新勞動方式，服從并遵守各項勞動管理規(guī)定，逐漸從日復(fù)一日枯燥的勞動活動中尋找出趣味來，體味勞動過程的樂趣，享受勞動帶來的豐碩成果，分享勞動的成就感。讓罪

犯感受“勞動原來可以這樣”的新奇，消除對勞動的厭惡感。讓罪犯積極參與到勞動活動中來，去體驗實現(xiàn)勞動管理目標(biāo)、實現(xiàn)勞動創(chuàng)收目標(biāo)的成就感，充分展示勞動集體和勞動者個人風(fēng)采。深化勞動改造文化建設(shè)的重要意義

罪犯參加勞動，是罪犯的法定義務(wù)，在《監(jiān)獄法》里有明確的規(guī)定。懲罰改造、教育改造和勞動改造構(gòu)成了刑罰執(zhí)行和改造罪犯的三大基本手段。深化勞動改造文化建設(shè)，對體現(xiàn)勞動改造的“三性”（政治性、法定性和經(jīng)濟(jì)性）具有重要意義。2.1 用文化矯正罪犯惡習(xí)。

通過刑罰強(qiáng)制和勞動改造文化熏陶引導(dǎo)，幫助罪犯樹立正確的勞動價值觀，在勞動活動中體會到勞動的艱辛，認(rèn)識到“一分耕耘一分收獲”的深刻道理，促使罪犯通過勞動矯治惡習(xí)、重塑自我，消除“好逸惡勞”的錯誤思想，養(yǎng)成勞動習(xí)慣、自覺接受勞動改造、積極學(xué)習(xí)勞動技能，逐漸認(rèn)識到只有通過自己勤勞的雙手來建設(shè)的美好家園才是真正家園的意義，最終正?；貧w社會。

2.2 用文化強(qiáng)化罪犯行為養(yǎng)成。

深化勞動改造文化建設(shè)，培養(yǎng)罪犯勞動紀(jì)律，嚴(yán)格生產(chǎn)操作規(guī)程，提高罪犯勞動素養(yǎng)，促成罪犯行為養(yǎng)成，使罪犯逐步適應(yīng)有規(guī)律有秩序的社會化生產(chǎn)組織形式。罪犯通過勞動，逐漸養(yǎng)成熱愛勞動的良好習(xí)慣?！吧谟谶\動”，讓罪犯在參加勞動的同時身體也得到了鍛煉，尤其是那些體弱多病的罪犯更是應(yīng)該多參與到勞動中去。達(dá)到既改善了思想又鍛煉了身體素質(zhì)的目的。

2.3 用文化促進(jìn)勞動經(jīng)濟(jì)功能。

罪犯通過參加勞動，也等同于參加了國家的基本建設(shè)。可以創(chuàng)造出勞動價值，獲得一定數(shù)量上的收益，緩解了國家財政負(fù)擔(dān)，解決了服刑罪犯在服刑期間的基本生活問題。深入推進(jìn)勞動改造文化建設(shè)，規(guī)范罪犯勞動

過程組織管理，持續(xù)抓好定置管理、6S管理、目視管理、看板管理等精細(xì)化基礎(chǔ)管理，抓好罪犯勞動教育和技能培訓(xùn)，推動車間課堂化，加強(qiáng)定額管理，加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)控制等生產(chǎn)管理，提高罪犯勞動素養(yǎng)和技能，促使罪犯逐步適應(yīng)有規(guī)律有秩序的改造生活。這些對于實現(xiàn)勞動改造的經(jīng)濟(jì)功能大有裨益。罪犯勞動改造文化建設(shè)的主要內(nèi)容

隨著監(jiān)獄罪犯勞動形式的改變，監(jiān)獄企業(yè)同社會企業(yè)一樣，都需要參與到激烈的市場競爭機(jī)制中去，要在競爭中獲得生存的機(jī)會，就必須具備和社會企業(yè)一樣的管理要求，這個要求的內(nèi)容就包括勞動文化建設(shè)。如何讓每一項生產(chǎn)活動都在高效、有序、安全的狀態(tài)下進(jìn)行呢？這就是本次研究的核心課題，本著科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致入微、規(guī)范有序的態(tài)度，從以下幾個方面著手，才能符合勞動規(guī)范要求，滿足勞動改造文化建設(shè)的需要。3.1 細(xì)化勞動現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

勞動現(xiàn)場是否符合生產(chǎn)活動的要求，將直接影響勞動者在勞動過程中的勞動效益、勞動安全甚至是所產(chǎn)出的產(chǎn)品是否符合質(zhì)量要求。在勞動現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)文件、標(biāo)準(zhǔn)化工具和設(shè)備管理、標(biāo)準(zhǔn)化安全設(shè)施管理是重要組成部分，占有合格勞動現(xiàn)場構(gòu)成要件的絕對地位。3.1.1 標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)文件的內(nèi)容

標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)文件的建設(shè)是要規(guī)范勞動者的作業(yè)方式、作業(yè)步驟和作業(yè)要達(dá)到的目的，作業(yè)文件是必不可少的。過去，簡單的作業(yè)方式是通過先具有作業(yè)經(jīng)驗的勞動者向沒有作業(yè)經(jīng)驗的勞動者口口相傳，即以師傅傳授徒弟的原始作業(yè)方式進(jìn)行的。這種方式就是“人治化”的典型。其存在的缺點是越是后學(xué)者就越遠(yuǎn)離正確的作業(yè)要求，作業(yè)素質(zhì)越來越低。要徹底改善這一狀態(tài)，標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)文件的重要性就凸顯出來了；標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)文件應(yīng)包括的內(nèi)容：作業(yè)工序的名稱、所做工序需要的材料、所做工序需要使用的工具、作業(yè)步驟、標(biāo)準(zhǔn)工時、安全事項。

3.1.2 標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)文件的形式

制作標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)文件的原則是：簡單明了，通俗易懂，也就是說要讓作業(yè)人員一看就懂，明白這道工序的全部要求。要求文字?jǐn)⑹霾怀^300字，圖片說明不超過5幅。超出這個范圍的應(yīng)該另立工序名稱。3.1.3 標(biāo)準(zhǔn)化工具、設(shè)備管理的建設(shè)

勞動工具和設(shè)備的管理，是生產(chǎn)管理工作中的重要組成部分?？茖W(xué)管理勞動工具和設(shè)備，可以直接降低生產(chǎn)制造成本，提高勞動工作效率。但是，對于監(jiān)獄這樣的勞動場所，工具和設(shè)備管理又具有特殊的意義，如果管理不善，就將對監(jiān)管安全工作造成影響。所以，監(jiān)獄勞動現(xiàn)場的工具和設(shè)備管理具有多重意義。結(jié)合社會企業(yè)“6S”管理模式，繼續(xù)強(qiáng)化監(jiān)獄勞動現(xiàn)場定置管理規(guī)定，具體到監(jiān)區(qū)工具標(biāo)準(zhǔn)化管理方面，應(yīng)重點把控以下內(nèi)容：嚴(yán)格控制工具、設(shè)備種類和數(shù)量，嚴(yán)格發(fā)放、回收程序，認(rèn)真落實工具和設(shè)備屬性，清晰表述工具和設(shè)備狀態(tài)，明確工具和設(shè)備的使用范圍。3.2 建立罪犯勞動能力評估體系

勞動能力，就是每一個生產(chǎn)勞動者、每一臺/套生產(chǎn)設(shè)備在設(shè)定的有效勞動時間內(nèi)所產(chǎn)生的勞動效益的能力。這是作為一個生產(chǎn)勞動管理者必須掌握的生產(chǎn)資料。有了這些資料，才能正確的對生產(chǎn)活動進(jìn)行安排，為生產(chǎn)活動計劃提出技術(shù)保障。又尤其是在監(jiān)獄這樣的勞動密集型企業(yè)中。充分利用科學(xué)手段和實際經(jīng)驗對每一個勞動因素作出正確的勞動評估更是必不可少的。

3.2.1 監(jiān)獄對罪犯個人生產(chǎn)能力的初步評估

由于監(jiān)獄的勞動者都是服刑罪犯，對他們的勞動能力評估更應(yīng)該具有科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。監(jiān)獄應(yīng)該對新入監(jiān)的罪犯進(jìn)行充分調(diào)查，確定每一名罪犯最適合監(jiān)獄生產(chǎn)項目中的哪一個項目。入監(jiān)以前有特殊技能的，應(yīng)該盡量滿足其特殊技能得到充分發(fā)揮（例如：在外就有縫紉技術(shù)的，應(yīng)該分配到獄內(nèi)從事縫紉項目的監(jiān)區(qū)。在外有電子從業(yè)經(jīng)驗的應(yīng)該分配到從事電子

項目的監(jiān)區(qū)）。入監(jiān)以前沒有什么特殊技能的，可以根據(jù)個人年齡、身體情況進(jìn)行適當(dāng)分配。身體有殘疾的，可以根據(jù)監(jiān)獄目前所加工的項目合理分配（例如：右腳有殘疾的不能踩衣車，如果年齡較輕，可以分配到電子監(jiān)區(qū)；視力不好的可以分配到假發(fā)監(jiān)區(qū)）其目的就是將罪犯勞動能力最大化。3.2.2 監(jiān)區(qū)對罪犯個人生產(chǎn)能力的理性評估

罪犯個人生產(chǎn)能力，是指罪犯在參加勞動過程中在有效標(biāo)準(zhǔn)時間內(nèi)能產(chǎn)出的最大的勞動收益能力。由于受罪犯群體的復(fù)雜性，罪犯刑期結(jié)構(gòu)的不統(tǒng)一性，罪犯思想的多樣性等諸多因素的影響。導(dǎo)致對罪犯實際勞動能力評估充滿了更多的不確定因素。但通過多年的反復(fù)論證和實踐，得出罪犯勞動能力等級評定標(biāo)準(zhǔn)：文化程度（0-2分），技能水平（18-48分），年齡（0-20分），體質(zhì)（0-25分），余刑（2-5分）。通過對五項內(nèi)容的評估，得出每名罪犯的勞動能力分值，該分值要與罪犯實際勞動能力相結(jié)合，從而避免低分高能、高分低能的現(xiàn)實狀況，使勞動能力等級更具有科學(xué)性、合理性、公平性，更能激發(fā)罪犯的勞動改造的積極性。3.3 傳播勞動品質(zhì)文化

品質(zhì)，是企業(yè)生存的根本。要在企業(yè)內(nèi)形成濃厚的品質(zhì)文化氛圍，必須是每一個勞動參與者都要樹立“第一次就把事情做好”的基本思想觀念。那么，事情做到什么程度才叫好呢？或者是說產(chǎn)品在各個工序加工時要做到什么程度才能說是做好了呢？簡單地說：就是要求作業(yè)者所加工的產(chǎn)品在過程中每一道工序都符合作業(yè)文件的要求。符合作業(yè)文件要求的就是做好了，不符合就是沒做好。這是很好理解的。

從本質(zhì)上講，勞動任務(wù)和勞動品質(zhì)存在一定程度上的沖突，也就是說如果只顧完成勞動任務(wù)，那么勞動品質(zhì)就會受到一定的影響。相反，如果只追求勞動品質(zhì)，勞動任務(wù)就有可能完不成。這兩者之間的關(guān)鍵在于勞動者所擁有的勞動技能熟練程度。企業(yè)在成立初期，往往會因為追求經(jīng)濟(jì)效益而顧此失彼，絕大多數(shù)都選擇了追求完成勞動任務(wù)。把勞動品質(zhì)置于第 6 二位。其后果是：雖然暫時達(dá)到了一定的經(jīng)濟(jì)效益，卻讓企業(yè)背負(fù)上了“粗制濫造”的標(biāo)簽，在市場上始終處于尷尬境地。在監(jiān)獄這個特殊環(huán)境里，參與勞動的罪犯往往會把勞動任務(wù)放在首要位置，罔顧勞動質(zhì)量。因此，在罪犯中傳播勞動品質(zhì)文化就十分有必要了。

那么，如何才能在罪犯中形成良好的品質(zhì)文化氛圍，做到既有效益又有優(yōu)良品質(zhì)的局面呢？我們不妨采用以下幾點措施: 3.3.1 完善品質(zhì)教育機(jī)制

在制造業(yè)企業(yè)內(nèi)有一句俗語說：“品質(zhì)是做出來的，不是看出來的”。這就是說，任何產(chǎn)品的品質(zhì)都是通過勞動者在生產(chǎn)過程中重視產(chǎn)品質(zhì)量而得到的，不是品質(zhì)檢驗人員檢驗出來的。所以，只有每一個生產(chǎn)人員在生產(chǎn)過程中重視品質(zhì)的存在，才能做出優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品來。要使每一個生產(chǎn)人員重視品質(zhì)的存在，就必須對每一個生產(chǎn)者進(jìn)行系列的品質(zhì)教育。監(jiān)獄企業(yè)也不例外，作為在監(jiān)獄參加勞動的罪犯，就更應(yīng)該受到必要的品質(zhì)文化教育。其內(nèi)容為：一是監(jiān)獄企業(yè)的品質(zhì)理念，品質(zhì)方針和所追求的品質(zhì)目標(biāo)； 二是產(chǎn)品工藝中所要求的品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和具體要求；三是不合格項目中的致命缺陷和一般缺陷；四是原材料和產(chǎn)品的報廢標(biāo)準(zhǔn)和方式；五是不合格品的處置方式；六是如果有目視管理中的顏色管理項目，普通作業(yè)人員也應(yīng)該分清楚某種顏色所代表的意義；上述這些培訓(xùn)教育內(nèi)容，是任何一個制造業(yè)企業(yè)的普通操作工必須掌握的品質(zhì)內(nèi)容，企業(yè)在這一方面的教育培訓(xùn)是必須做好的工作，其目的是要讓每一個作業(yè)人員都清楚地知道自己所做的產(chǎn)品是否符合要求。否則，企業(yè)永遠(yuǎn)沒有辦法走出品質(zhì)困境。培訓(xùn)完成后，應(yīng)通過閉卷考試，測評受教育者對上述知識所掌握的程度是否符合要求，對不符合要求的，要繼續(xù)接受教育培訓(xùn)，直至考評測試合格為止。3.3.2 樹立正確的品質(zhì)觀念

有了基本的品質(zhì)知識，是作業(yè)人員在制造業(yè)企業(yè)里走好的第一步。這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，第二步就要求作業(yè)人員牢固樹立正確的品質(zhì)觀念。例如：要

求作業(yè)人員牢記“三不”原則，即：不合格的原材料不投入使用，不合格的產(chǎn)品不流入下一工序，不合格的產(chǎn)品不能走出車間大門。作業(yè)人員應(yīng)始終告誡自己：“第一次就把事情做好”。這方面需要監(jiān)獄和監(jiān)區(qū)提供相應(yīng)的條件，因為在監(jiān)獄里，罪犯沒有自主意愿，不能行使自主權(quán)利。例如：罪犯通過所學(xué)到的知識來判定某一批材料不合格，通過正確的渠道向人民政府反映，人民政府出于其它方面的考慮，要求罪犯繼續(xù)將不合格的原材料投入生產(chǎn)現(xiàn)場。那么其后果就至少有兩點：一是這樣會給罪犯傳遞一個錯誤信號，讓他覺得人民政府并不重視品質(zhì)，我們?nèi)绻桃庾非?，有可能會惹怒警官，那樣自己將沒有“好果子吃”。同時也會打壓罪犯對品質(zhì)追求的積極性。二是讓勞動生產(chǎn)現(xiàn)場產(chǎn)品“良”“次”品混淆，無法分清。所以，無論是監(jiān)獄還是監(jiān)區(qū)，對產(chǎn)品品質(zhì)的要求應(yīng)該是與生產(chǎn)現(xiàn)場同步的。也就是說，罪犯所接受的品質(zhì)文化教育應(yīng)該是與監(jiān)區(qū)、監(jiān)獄標(biāo)準(zhǔn)一致的。3.3.3 建設(shè)完善的品質(zhì)系統(tǒng)

無論制造業(yè)企業(yè)規(guī)模大小，都應(yīng)該具備一套完善的品質(zhì)管理系統(tǒng)。并保證其正常運行。品質(zhì)管理系統(tǒng)的作用在于：它能減少損耗，杜絕浪費，督促每一個作業(yè)人員在制造過程中每一個工序都符合產(chǎn)品品質(zhì)的需求。這一點，很多企業(yè)都不重視，他們認(rèn)為：沒有必要投入那么多的人力來“吃閑飯”，不如讓這些品質(zhì)人員到生產(chǎn)現(xiàn)場去從事基礎(chǔ)的生產(chǎn)勞動，還可以增加一點效益。尤其在監(jiān)獄這樣的生產(chǎn)企業(yè)，這種現(xiàn)象更加突出。這種觀念的核心價值方向還是以完成勞動任務(wù)為主，還是把品質(zhì)放在第二位。不客氣的講，這種企業(yè)也就沒有必要談什么品質(zhì)問題。那么，如果要建設(shè)品質(zhì)系統(tǒng)，就應(yīng)該做好以下業(yè)務(wù)內(nèi)容：具有來料檢驗標(biāo)準(zhǔn)和檢驗?zāi)芰?、各工序質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)、成品檢驗和出具檢驗報告的能力。

品質(zhì)文化建設(shè)，從表面看起來，在勞動改造文化建設(shè)中無足輕重，但它卻在任何一種勞動文化中充當(dāng)了重要角色。因為，如果勞動沒有品質(zhì)，就等同于對勞動沒有要求。所以。勞動文化建設(shè)中的品質(zhì)文化，二者之間

的關(guān)系就是“魚”和“水”的關(guān)系。3.4 培養(yǎng)勞動安全文化

勞動安全文化，就是罪犯在勞動中如何保障自己的人身安全不受到損害也不要對他人造成損害的基本要求。勞動過程中，需要掌握的安全文化知識種類繁多。由于罪犯大多數(shù)人受教育程度較低，也缺乏系統(tǒng)正規(guī)的安全文化教育，自身對勞動安全文化概念模糊。這些原因，都會讓罪犯在勞動改造過程中忽略自身安全而造成不必要的傷害。一般制造業(yè)企業(yè)而言，勞動安全應(yīng)該包括以下幾個方面：一是勞動環(huán)境安全；二是設(shè)備、工具使用安全；三是原材料、輔助材料使用安全。

罪犯在監(jiān)獄內(nèi)勞動改造，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)為罪犯營造一個安全的生產(chǎn)勞動環(huán)境，來保障罪犯在生產(chǎn)勞動過程中身體不受到傷害。例如：勞動場所應(yīng)該具有牢固的廠房，勞動場所應(yīng)該具有相應(yīng)的通風(fēng)設(shè)備和保暖設(shè)備，保證勞動場所的空氣質(zhì)量等。這會讓罪犯在勞動改造過程中充分發(fā)揮其勞動生產(chǎn)能力和技術(shù)水平。

罪犯在生產(chǎn)勞動過程中，監(jiān)獄應(yīng)該對罪犯進(jìn)行如何正確使用勞動工具和設(shè)備的基礎(chǔ)培訓(xùn)，以加強(qiáng)罪犯使用工具和設(shè)備的能力，同時也對自身安全防護(hù)具有一定基礎(chǔ)知識，其內(nèi)容為：一是工具、設(shè)備的正確使用方法；二是工具、設(shè)備的簡單維護(hù)和保養(yǎng)方法；三是錯誤使用工具、設(shè)備將帶來的后果和對人身將造成的傷害；四是緊急避險措施。

只有罪犯能夠正確掌握和使用設(shè)備和工具的使用方法，才能讓罪犯在勞動過程中逐漸樹立起勞動安全觀念，傳播安全勞動文化。監(jiān)獄、監(jiān)區(qū)也可以通過形式多樣的安全教育培訓(xùn)，積極營造安全文化氛圍，達(dá)到普及安全文化知識的目的，從而減少安全事故的發(fā)生。結(jié)論

綜合監(jiān)獄罪犯目前的勞動改造情況，勞動改造文化建設(shè)仍然處于缺位狀態(tài)，其根本在于監(jiān)獄在從粗重單一的體力勞動來改造罪犯轉(zhuǎn)變?yōu)楣S式

作業(yè)后，思想觀念沒有發(fā)生本質(zhì)上的轉(zhuǎn)變。工廠制造的是工業(yè)產(chǎn)品，對管理、技術(shù)、品質(zhì)等都提出了更高和更新的要求。監(jiān)獄如何才能建設(shè)出一個具有良好勞動文化氛圍的勞動環(huán)境，促使罪犯從抗拒勞動到自覺接受勞動再到自愿積極主動勞動得到思想上的轉(zhuǎn)變，確實需要付出艱辛的勞動和持續(xù)不斷的努力。當(dāng)然，本文為建設(shè)勞動改造文化提供了一些參考意見，羅列了包括“細(xì)化勞動現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，勞動文化建設(shè)中各項勞動能力的理性評估，傳播勞動品質(zhì)文化以及培養(yǎng)勞動安全文化”等內(nèi)容，其目的都在于使整個生產(chǎn)勞動過程規(guī)范化、整合化、系統(tǒng)化。從而使作為勞動者的罪犯在勞動改造中感受到勞動過程也是一門技術(shù)，從中也能受到教育，也能學(xué)習(xí)一些經(jīng)驗，為將來自己出身社會謀生之路鋪好道路。也許，這些意見也能作為監(jiān)獄、監(jiān)區(qū)轉(zhuǎn)變觀念的參考，加強(qiáng)對工廠式罪犯勞動改造的管理教育，改變罪犯對勞動內(nèi)涵的理解，那就是作者更喜聞樂見的場景了，僅此而已。