第一篇：在加快推進農(nóng)業(yè)強省建設(shè)中創(chuàng)先爭優(yōu)

在加快推進農(nóng)業(yè)強省建設(shè)中創(chuàng)先爭優(yōu)

祝金水

2011年第11期 ——黨的建設(shè)

今年6月3日，胡錦濤總書記視察湖北時提出，“湖北農(nóng)業(yè)資源豐富，要發(fā)揮資源優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)強省建設(shè)”。省農(nóng)業(yè)廳黨組充分認識到，這是總書記對湖北“三農(nóng)”工作的殷切希望，也是黨中央對湖北明確提出“農(nóng)業(yè)強省”的目標定位，更是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越的強大精神動力。各級黨組織和廣大黨員干部，應(yīng)把思想和行動統(tǒng)一到胡總書記的重要講話精神上來，堅持創(chuàng)新發(fā)展，在加快農(nóng)業(yè)強省建設(shè)中創(chuàng)先爭優(yōu)，努力開創(chuàng)工作新局面。

一、創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提振創(chuàng)新精神

省農(nóng)業(yè)廳堅持以黨組理論學(xué)習(xí)中心組為示范，制定學(xué)習(xí)計劃，開展學(xué)習(xí)活動，營造學(xué)習(xí)氛圍，推動全廳理論學(xué)習(xí)與研究的深化，引導(dǎo)基層黨組織與廣大黨員干部創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，明確“農(nóng)業(yè)強省建設(shè)”定位，增強黨員干部的責(zé)任感與使命感。通過組織開展專題研討、青年辯論賽、“高峰論壇”等活動，切實推進觀念更新，提高思想認識。

一是推進農(nóng)業(yè)強省建設(shè)，必須提振信心，強化責(zé)任意識。省委、省政府提出把跨越式發(fā)展寫在“十二五”發(fā)展的旗幟上，農(nóng)業(yè)強省建設(shè)是我省落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)，是各級黨組織和廣大黨員義不容辭的責(zé)任。胡錦濤總書記指出，解決“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重。農(nóng)業(yè)不強，基礎(chǔ)不牢，就會地動山搖。農(nóng)業(yè)強省建設(shè)不僅是經(jīng)濟責(zé)任，更是重大政治責(zé)任。農(nóng)業(yè)強省是我省實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的重要標志。我省農(nóng)村人口占全省總?cè)丝诘娜种?，發(fā)展短板在農(nóng)業(yè)。加快推進農(nóng)業(yè)強省建設(shè)是我省建設(shè)經(jīng)濟強省、加快構(gòu)建促進中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點的必然要求。二是推進農(nóng)業(yè)強省建設(shè)，必須更新思想觀念，爭創(chuàng)一流工作業(yè)績。加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，最大的挑戰(zhàn)不是缺錢少物，而是思想保守、觀念陳舊、管理滯后。要通過思想大解放、觀念大更新、機制大創(chuàng)新，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的一些關(guān)鍵性指標搶前爭先、爭創(chuàng)一流。凡是符合政策的舉措大膽去試，凡是外地成功的經(jīng)驗大膽借鑒，凡是有利于科學(xué)發(fā)展的大膽突破，敢與先進省份比，敢與兄弟省市爭。要通過各個領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，形成良好發(fā)展氛圍，激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新局面。

三是推進農(nóng)業(yè)強省建設(shè)，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，確立發(fā)展新理念。要在保障農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量要求的基礎(chǔ)上，突出強調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟中“質(zhì)”的變化，其核心要求是數(shù)量大、質(zhì)量好、效益高，可持續(xù)發(fā)展。具體體現(xiàn)是“一大三高”：農(nóng)業(yè)規(guī)模大。全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)增加值、大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和人均占有量處于全國前列；全國重要的農(nóng)產(chǎn)品輸出?。粌?yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品占主導(dǎo)地位。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合度高。建成穩(wěn)定的糧棉油業(yè)、高效的園藝業(yè)、特色的畜禽業(yè)、一流的水產(chǎn)業(yè)、先進的加工業(yè)、活躍的服務(wù)業(yè)；農(nóng)業(yè)“六次”產(chǎn)業(yè)化效應(yīng)凸顯，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部、涉農(nóng)一二三產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)性較好。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度高。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益高。農(nóng)業(yè)成為出口創(chuàng)匯的重要增長點；農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平高；農(nóng)民人均收入處于全國領(lǐng)先水平。

二、抓住關(guān)鍵領(lǐng)域，突出重點環(huán)節(jié)，破解創(chuàng)新難題

為將農(nóng)業(yè)強省建設(shè)切實落到實處，我廳專門成立“推進湖北農(nóng)業(yè)強省建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”，從相關(guān)業(yè)務(wù)處室抽調(diào)人員組成工作專班，深入開展調(diào)查研究與理論探索，找關(guān)鍵，明重點，積極破解“農(nóng)業(yè)強省建設(shè)”的瓶頸制約。

一是抓住關(guān)鍵，在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上尋求新突破。我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)出總量高，但產(chǎn)業(yè)鏈條短；農(nóng)產(chǎn)品有特色，但市場占有率不高，競爭力不強。根本原因在于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不強。要把突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，特別是食品加工業(yè)作為農(nóng)業(yè)強省建設(shè)的“牛鼻子”來抓，發(fā)展“朝陽產(chǎn)業(yè)”，打造“富民產(chǎn)業(yè)”，制定規(guī)劃，明確目標，加強指導(dǎo)，抓好生產(chǎn)基地建設(shè)，推行標準化、無害化、科技化、設(shè)施化生產(chǎn)；扶持優(yōu)勢產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，建設(shè)一批大龍頭、大品牌、大集團、大園區(qū)，使全國人民“吃上湖北米、食用湖北油、品賞湖北味、愛食湖北豬、喜歡湖北魚、迷上湖北水”。

二是突出重點，在爭創(chuàng)“五個新”上實現(xiàn)新跨越。胡總書記對湖北農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求體現(xiàn)在“五個新”上，這正是湖北農(nóng)業(yè)的奮斗目標。即：在提升糧食生產(chǎn)能力上獲得新進展，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上取得新實效，在促進農(nóng)民增收上開辟新途徑，在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐。力爭到2015年把湖北建成農(nóng)業(yè)強省，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)高科技聚集區(qū)、農(nóng)村改革先行區(qū)；到2020年把湖北建設(shè)成全國農(nóng)業(yè)強省排頭兵，成為中部乃至全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平最好、活力最強的區(qū)域之一。

三是打造亮點特色，在推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上開辟“強省之路”。省農(nóng)業(yè)廳結(jié)合我省實際，正組織力量編制農(nóng)業(yè)強省建設(shè)整體發(fā)展規(guī)劃。我省農(nóng)業(yè)資源豐富多樣，農(nóng)產(chǎn)品在全國占有重要地位，農(nóng)業(yè)科技在全國領(lǐng)先，新農(nóng)村建設(shè)覆蓋30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過近年來的發(fā)展，我省農(nóng)業(yè)已形成鮮明的湖北特色?！笆濉逼陂g，推進農(nóng)業(yè)強省建設(shè)，要打造亮點，突出“一個主題”，確?！皟纱笕蝿?wù)”，做到“三個提高”，推動“四個促進”，實現(xiàn)“五個一批”。突出 “一個主題”，就是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；確保“兩大任務(wù)”，就是保障供給，農(nóng)民增收；做到“三個提高”，就是提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率；推動“四個促進”，就是促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化；實現(xiàn)“五個一批”，就是做強一批高效農(nóng)業(yè)、打造一批農(nóng)業(yè)園區(qū)、壯大一批農(nóng)業(yè)市場主體、推出一批農(nóng)業(yè)改革試點、建設(shè)一批特色農(nóng)業(yè)強市和強縣。通過加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，開辟獨具特色的農(nóng)業(yè)“強省之路”。

三、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高黨員干部素質(zhì)，激發(fā)創(chuàng)新活力

全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)廣大黨員干部，要認真貫徹執(zhí)行省委提出的“研究農(nóng)村問題要進村、研究農(nóng)業(yè)問題要下田、研究農(nóng)民問題要入戶、研究農(nóng)民工問題要上工地”的指示精神，圍繞農(nóng)業(yè)強省建設(shè)目標，完善工作機制，努力營造精神振奮、風(fēng)清氣正、積極向上的良好氛圍，建設(shè)一支政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的高素質(zhì)黨員干部隊伍。要堅持把“三諾”（亮諾、踐諾、評諾）作為激發(fā)創(chuàng)新活力的重要舉措來抓。以亮諾為動力，以踐諾為載體，以評諾為手段，扎實推動創(chuàng)先爭優(yōu)活動深入開展。

一是堅持以“亮諾”為動力，加強黨性修養(yǎng)，保持共產(chǎn)黨員的先進性。在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，我廳通過在湖北農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)開辟公開承諾專欄，利用黨務(wù)公開欄公布承諾事項，在服務(wù)窗口粘貼承諾標語，制作黨員公開承諾牌，佩戴黨員工作牌等五種方式推進亮諾，實現(xiàn)了廳黨組成員承諾上墻公示、黨組織承諾網(wǎng)上公示、黨員干部承諾崗牌公示。全廳各級黨組織把加強黨性修養(yǎng)、建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)寫進承諾。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，率先垂范，爭做解放思想、推動科學(xué)發(fā)展的模范，爭做服務(wù)群眾、創(chuàng)建和諧機關(guān)的模范，爭做艱苦奮斗、弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)的模范。

二是堅持以“踐諾”為載體，激發(fā)各級黨組織和廣大黨員的創(chuàng)新活力。全廳各級黨組織和廣大黨員，把學(xué)習(xí)貫徹胡總書記在視察湖北時的重要講話精神，作為“踐諾”的核心內(nèi)容，自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央、省委的決策上來。通過認真開展“五比”活動，把“踐諾”落到實處?！拔灞取?，即；比素質(zhì)、比干勁、比作風(fēng)、比奉獻、比創(chuàng)新。最終達到“五創(chuàng)”的目標，即創(chuàng)一流部門、創(chuàng)一流隊伍、創(chuàng)一流服務(wù)、創(chuàng)一流業(yè)績、創(chuàng)一流形象。按照“五比”、“五創(chuàng)”要求，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭細化踐諾內(nèi)容，履行踐諾責(zé)任，實現(xiàn)踐諾目標，激發(fā)創(chuàng)新活力，促進了機關(guān)工作面貌大改觀。

三是全面加強機關(guān)黨的建設(shè)，增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。我廳以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，開展活動，強化措施，著力推進黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，夯實黨建工作基礎(chǔ)，充分激發(fā)基層黨員干部的創(chuàng)造活力，為促進農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展、建成農(nóng)業(yè)強省提供了有力支撐。今年“七一”前夕，省農(nóng)業(yè)廳先后被省委、省直機關(guān)工委評為“黨建工作先進單位”和“先進基層黨組織”?！?/p>

（作者系湖北省農(nóng)業(yè)廳廳長）

第二篇：加快強省建設(shè)

過去，促進經(jīng)濟增長的三大要素分別是（自然資源、廉價勞動力、投資）

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。1

實現(xiàn)偉大夢想，必須進行

偉大斗爭

偉大斗爭，偉大工程，偉大事業(yè)，偉大夢想，緊密聯(lián)系、相互貫通、相互作用，其中起決定性作用的是黨的建設(shè)新的偉大工程

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，是對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的繼承和發(fā)展，是馬克思主義中國化最新成果。

從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會的決勝期，要堅決打好（）的攻堅戰(zhàn)。

防范化解重大風(fēng)險

精準脫貧

污染防治

從十九大到（20大），是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。

發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、（協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享）的發(fā)展理念。人民 是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。

黨的（政治建設(shè)）是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。

十八大以來的五年，開放型經(jīng)濟新體制逐步健全，（對外貿(mào)易、對外投資、外匯儲備）穩(wěn)居世界前列。

十八大以來的五年，我國生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。引導(dǎo)應(yīng)對氣候變化國際合作，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要（）。參與者

貢獻者

引領(lǐng)者

從19大到20大，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。我們既要全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，又要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍。

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是（），必須長期堅持并不斷發(fā)展。ABCDE

1954年提出的四個現(xiàn)代化是 工業(yè) 農(nóng)業(yè) 交通運輸現(xiàn)代化 國防

從二〇二〇年到二〇三五年，我們的目標是在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化 2013—2015年，我國貨物進出口總額居世界第一位，2016年，我國全年實現(xiàn)貨物進出口總額36856億美元，居世界第二位。

2015年，我國居民人均預(yù)期壽命逾（76）歲，超過世界平均水平4.3歲。

新時代中國特色社會主義發(fā)展中的兩個沒有變是 我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變

塔西佗陷阱”通俗地講就是指當(dāng)政府部門或某一組織失去公信力時，無論說真話還是假話，做好事還是壞事，都會被認為是說假話、做壞事。1

當(dāng)今世界，要說哪個政黨、哪個國家、哪個民族能夠自信的話，那中國共產(chǎn)黨、中華人民共和國、中華民族是最有理由自信的。

2016年全國研發(fā)經(jīng)費投入總量為15500億元，目前我國已成為世界第（2）大研發(fā)經(jīng)費投入國家。

中國共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，就把實現(xiàn)共產(chǎn)主義作為黨的最高理想和最終目標。1 中國人口13.8億，占世界人口（18.5%）。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，要著力加快建設(shè)（）協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展（），提高全要素生產(chǎn)率。

貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先。1

經(jīng)濟體制是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的制度基礎(chǔ)和保障。1

（現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系）是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要支撐。加快創(chuàng)新發(fā)展的重要舉措是（）。

黨的十九大報告中提出，貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的著力點包括：深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家、（）。

加快建設(shè)制造強國，要加快發(fā)展先進制造業(yè)，推動（）和實體經(jīng)濟深度融合。

“三去一降一補”是指去產(chǎn)能、去庫存、（去杠桿）、降成本、補短板。黨的十九大報告指出，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長（30）年。

中國共產(chǎn)黨湖南省第十一次代表大會于（2015）年11月在長沙召開。

湖南第十一次黨代會報告提出了建設(shè)（）新湖南的發(fā)展愿景。富饒美麗幸福

湖南第十一次黨代會報告指出：富饒，就是要堅持發(fā)展為要，全面建成小康社會，人均地區(qū)生產(chǎn)總值力爭達到（10000美元）以上，經(jīng)濟社會發(fā)展整體達到中等發(fā)達國家和地區(qū)水平。

湖南第十一次黨代會報告指出：“心憂天下”是湖南人民的情懷，（敢為人先）是湖南人民的膽識，“經(jīng)世致用”是湖南人民的智慧，“堅韌不拔”是湖南人民的意志。

實現(xiàn)“五個大省”向“五個強省”轉(zhuǎn)變，首先是要推動（綜合實力）顯著增強，實現(xiàn)從經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省轉(zhuǎn)變。

實現(xiàn)“五個大省”向“五個強省”轉(zhuǎn)變，還包括要推動（開放程度）顯著提高，實現(xiàn)從內(nèi)陸大省向開放強省轉(zhuǎn)變。

實現(xiàn)富饒美麗幸福新湖南愿景，需要把湖南放到（全國發(fā)展大格局）中去定位。

湖南地處中部，具有（承東啟西）、聯(lián)南接北的區(qū)位特征。

大力發(fā)展加工貿(mào)易，有效承接國際和東部沿海地區(qū)的（產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移），是湖南提升經(jīng)濟實力、加快轉(zhuǎn)型升級的必經(jīng)之路。

發(fā)揮“一帶一部”的區(qū)位優(yōu)勢，要進一步發(fā)揮承東啟西、聯(lián)南接北的作用，從而打造“一帶一路”的（重要節(jié)點）城市。

“一帶一部”的區(qū)位定位是指，湖南具有作為（東部沿海和中西部地區(qū)）過渡帶、（長江開放經(jīng)濟帶和沿海開放經(jīng)濟帶）結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢。

發(fā)揮“一帶一部”的區(qū)位優(yōu)勢，要把（岳陽）、（郴州）、（懷化）三個城市作為引領(lǐng)省域開放型經(jīng)濟發(fā)展的門戶城市。湖南省第十一次黨代會報告指出：落實“一帶一部”區(qū)域定位，必須大力實施（創(chuàng)新引領(lǐng) 開放崛起）戰(zhàn)略。

實施開放崛起戰(zhàn)略，基本要求是以培育創(chuàng)新精神、開放意識為先導(dǎo)，以（）為重點，以完善體制機制為保障，充分激發(fā)全社會的創(chuàng)新熱情、開放活力。提高創(chuàng)新能力、提升開放水平

湖南第十一次黨代會報告提出的培育發(fā)展新動能的“四大創(chuàng)新”包括（）、（）、（）、管理創(chuàng)新。

實施開放崛起戰(zhàn)略，核心內(nèi)涵是以融入“一帶一路”為切入點，實現(xiàn)（）、（）、（）的深度開放。

實施創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略，核心內(nèi)涵是以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，推進理念創(chuàng)新、（）、（）、（）等各方面的全面創(chuàng)新。

湖南出臺的“芙蓉人才計劃”，提出了推進引才、聚才、鑄才、（）、（）、（）等六大人才工程，為了把創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起戰(zhàn)略落實到（），省第十一次黨代會提出了“三個著力”“四大體系”“五大基地”這個抓手。

工作層面

“三個著力”是著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力加強保障和改善民生工作，（）著力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

湖南第十一次黨代會報告提出，要以（）為先導(dǎo)，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向更高級階段發(fā)展。

戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè) 打造湖南全域旅游基地，要以打造國內(nèi)外著名旅游目的地為目標，以（）品牌為引領(lǐng)。

景秀瀟湘

湖南第十一次黨代會報告提出的構(gòu)建“四大體系”包括科技文化創(chuàng)新體系、（）、（）、（）。

湖南第十一次黨代會報告提出的打造“五大基地”，包括科技創(chuàng)新基地（）、（）、（）、全域旅游基地。

全面建成小康社會目標最早是（）提出的。18

（）提出“中國八百美元，就是到本世紀末在中國建立一個小康社會”。鄧小平（）提出“到建黨一百年時，使國民經(jīng)濟更加發(fā)展，各項制度更加完善”。

從覆蓋的領(lǐng)域看，湖南全面建成小康社會面臨的最大短板是（經(jīng)濟小康）

截止到2017年底，湖南貧困發(fā)生率為（）。

3.86%

2017年常住人口城鎮(zhèn)化率湖南與全國比較相差（）

3.9個百分點

2018年湖南省要實現(xiàn)（）萬以上貧困人口脫貧、2200個左右貧困村脫貧出列。

130

扶貧是最大的民生, 突出抓好總書記交代的（）三件實事，推動脫貧攻堅向縱深發(fā)展。

中共湖南省第十一次黨代會提出（）戰(zhàn)略

創(chuàng)新引領(lǐng)

開放崛起 近年來，湖南經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不斷提高，主要體現(xiàn)在（）

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。（）問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。

黨的十九大提出的全面建成小康社會決勝期新的七大戰(zhàn)略要求是（）。

提高污染排放標準，強化排污者責(zé)任，健全（）。

全面建成小康是“五位一體”的小康，是指（）。

省第十一次黨代會通過了《不忘初心 繼續(xù)前進 為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南而努力奮斗》的報告。報告共分六大部分，其中第（5）部分深刻闡述了縱深推進全面依法治??？

2011年7月正式出臺的（法治湖南建設(shè)綱要），是當(dāng)時全國最完備、最翔實的地方法治建設(shè)路線圖。湖南為抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，率先在全國建立和推行（領(lǐng)導(dǎo)干部訴法制度）,把法律素質(zhì)和依法辦事能力作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核和提拔使用的重要依據(jù)。

在新的起點上推進全面依法治省，是（）。

第十一次黨代會提出，要（）。

深入推進法治建設(shè)，提高依法治理工作水平，打造法治湖南建設(shè)“升級版”，要在立法、執(zhí)法、司法、守法四個法治“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”上下功夫，其中，在司法環(huán)節(jié)上，要注重（）。

省第十一次黨代會通過了《不忘初心 繼續(xù)前進 為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南而努力奮斗》的報告。報告共分六大部分，其中第（6）部分深刻闡述了堅定不移推進全面從嚴治黨？

全面從嚴治黨，核心是（加強黨的領(lǐng)導(dǎo)）。

全面從嚴治黨，要害在“治”。從中央到地方，各單位、各部門都要肩負起（主體責(zé)任）。

全面從嚴治黨，基礎(chǔ)在“全面”。所謂“全面”是指（）。

第十一次黨代會提出，要嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，嚴肅黨內(nèi)政治生活，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，（），始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅定不移維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

第十一次黨代會提出，要堅持正確選人用人導(dǎo)向，選準用好黨和人民需要的好干部，要（）。

第三篇：在加快推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中

在加快推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中，教育、制度、監(jiān)督、懲處缺一不可。只有把教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督懲處的威懾力有機結(jié)合，才能標本兼治。同理，只有創(chuàng)新反腐倡廉教育內(nèi)容和形式，增強教育的針對性和實效性，才能以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作成果取信于民。

一、如何創(chuàng)新反腐倡廉教育的內(nèi)容和形式

反腐倡廉教育的內(nèi)容可概括為黨性黨風(fēng)黨紀教育。教育的對象是領(lǐng)導(dǎo)干部、國家公職人員和全體共產(chǎn)黨員；教育的形式有下發(fā)文件、黨校培訓(xùn)、召開會議、領(lǐng)導(dǎo)宣講、口頭灌輸?shù)榷喾N多樣；教育的載體有廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機、黑板報等宣傳媒體；教育的普及方法是全面開展廉政文化“七進”活動，即廉政文化進機關(guān)、進學(xué)校、進農(nóng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進醫(yī)院、進家庭；開展教育活動最需要的是人力、物力、財力的投入。

在開展反腐倡廉宣傳教育工作中，全黨全社會最不愿看到的就是“宣傳教育轟轟烈烈、腐敗分子前腐后繼”的尷尬現(xiàn)實；困擾從事宣教工作者的難題就是“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部教育如何走出重教育輕監(jiān)督的困境”；各級領(lǐng)導(dǎo)干部盼望的就是創(chuàng)新反腐倡廉教育內(nèi)容和形式，增強針對性和實效性。

反腐倡廉教育乏力的原因有以下幾個方面；一是少數(shù)教育者言行不一。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部每次在教育別人時，往往都是端坐臺上，口如懸河，振振有詞，一旦被查處成為腐敗分子之后，就形成“自己打自己嘴巴”，成為反面的教育對象。二是教育的針對性不強。多數(shù)單位在開展反腐倡廉教育時，習(xí)慣召開會議，聽領(lǐng)導(dǎo)講話，念文件；而很多領(lǐng)導(dǎo)的講話稿均由“寫手”代筆，有的網(wǎng)絡(luò)下載，空對空，一陣風(fēng)，走過場，被群眾戲稱為“臺上講反腐敗，臺下帶頭搞腐敗”。三是教育的手法呆板。由于教育習(xí)慣于采取灌輸、說教的方法進行，被教育者沒有激情，也就失去積極主動配合精神。四是被教育者心不在焉。很大一部分被教育者參加集中教育的積極性和主動性不夠，借口工作忙，逃避反腐倡廉教育；即使參加，也是注意力不集中，被動教育。五是教育的效果不明顯。由于教育的體制機制還不夠健全完善，教育的成果與領(lǐng)導(dǎo)干部任用沒有很好地掛鉤，影響不了個人經(jīng)濟利益，導(dǎo)致教育的效果不明顯。雖然年年都開展反腐倡廉宣傳教育月活動，但少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在抓工作落實上仍然存在著“躲著、拖著、壓著、賴著、罵著”的問題。六是教育的說服力度太小。紀檢監(jiān)察機關(guān)雖然已將宣傳教育工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核的內(nèi)容，但考核獎懲落實力度不夠，責(zé)任追究力度不大。

二、怎樣增強反腐倡廉教育的針對性和實效性

反腐倡廉教育的目的是為了不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的自覺性和免疫力。實踐證明，只有努力形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各展所長、依靠人民群眾廣泛參與的“大宣教”工作格局，才能增強反腐倡廉教育的針對性和實效性。

（一）堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，鞏固教育的基礎(chǔ)成果。在反腐倡廉宣傳教育活動中，堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由紀委牽頭，聯(lián)合宣傳、組織部門參與主辦，協(xié)調(diào)廣播電視、文化部門、文藝表演團體具體承辦，每次適當(dāng)給予經(jīng)費補助，既調(diào)動了牽頭部門的積極性，又為參與承辦單位提供了展示才藝的平臺，贏得了廣大人民群眾的掌聲，也提高了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對反腐倡廉教育重要性的認識，促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部正確處理反腐倡廉教育與服務(wù)大局、服務(wù)中心的關(guān)系，正確認識反腐倡廉教育與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系，增強責(zé)任意識，切實履行職責(zé)。

（二）紀委組織協(xié)調(diào)，部門各展所長。姚安縣紀委組織協(xié)調(diào)廣播、電視等部門利用多種媒體加大反腐倡廉宣傳力度，在縣電視臺播放廉政格言警句、開設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部和重點行業(yè)負責(zé)人“福地清風(fēng)訪談”和“福地清風(fēng)窗”電視專欄；在氣象顯示屏滾動播出廉政格言警句；縣電信公司利用手機發(fā)送廉政短信；在姚安紀檢監(jiān)察網(wǎng)站、黨建網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)上登載反腐倡廉信息；縣文聯(lián)在姚安《荷城文藝》刊物上開辟“勤政廉政之窗”，宣傳勤政廉政先進事跡；縣老年書協(xié)舉辦廉政書畫展；縣文化館、花燈劇團、電影公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)民戲劇協(xié)會等文化團體將反腐倡廉內(nèi)容以多姿多彩的表現(xiàn)形式表達出來，讓人民群眾喜聞樂見；在縣委黨校開辦“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部半月講壇”，對縣鄉(xiāng)村干部進行廉政教育；縣委組織部安排全縣科級干部為基層黨支部講廉政黨課；縣紀委組建“福地清風(fēng)宣講團”在全縣巡回宣講反腐倡廉內(nèi)容；征訂《廉政準則》讀本等相關(guān)書籍，要求各單位參加視屏?xí)?、報告會，采取看互?lián)網(wǎng)反腐論壇欄目、開討論會、寫心得、考試、交流、座談、對照檢查等形式，積極開展學(xué)報刊、用報刊活動；編輯《警鐘》正反典型教育讀本；通報當(dāng)年查結(jié)的違紀違法案件；運用先進典型開展示范教育，剖析違紀案件警示教育，權(quán)衡利弊得失廉政教育。多措并舉，拓展反腐倡廉教育的空間。

（三）突出工作重點，力求普遍推開。重點開展廉政文化“七進”工作的推廣和普及，依靠縣級各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好縣鄉(xiāng)村三級的廉政文化建設(shè)工作?？h紀委要求縣級部門在抓好自身建設(shè)的同時，督促下屬單位的站所抓好廉政文化建設(shè)，全縣已經(jīng)建立廉政文化建設(shè)示范點22個，建成廉政文化長廊1條，全面推進廉政文化“七進”工作。

（四）建立健全制度，發(fā)揮約束作用。姚安縣紀委建立健全反腐倡廉教育制度，堅定教育的信念、養(yǎng)成教育的習(xí)慣、增強教育的本領(lǐng)、追求教育的效果，加大從源頭上防治腐敗的工作力度，增強反腐倡廉教育針對性和實效性。認真貫徹《中央關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》和姚安縣《實施方案》，建立領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、誡勉談話等黨內(nèi)監(jiān)督制度，完善《黨風(fēng)廉政建設(shè)工作聯(lián)席會議制度》、《反腐倡廉宣傳教育制度（試行）》、《姚安縣領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政提醒談話制度》（試行）等制度。嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定，自覺遵守個人重大事項報告制度、公務(wù)用車管理及嚴禁領(lǐng)導(dǎo)干部駕駛公車的規(guī)定，嚴格執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的有關(guān)要求，增強自覺接受監(jiān)督的自律意識，建立用制度管人、管權(quán)、管事，按制度辦事的工作機制。嚴格執(zhí)行和不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質(zhì)詢、罷免或撤換等制度，健全黨內(nèi)情況通報制度，促進黨員領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政。

（五）加大監(jiān)督力度，教育觸及靈魂?？h委聘請了黨風(fēng)廉政巡視

員10名，縣委、政府聘請了10名督查專員，縣紀委監(jiān)察局聘請了廉政監(jiān)督員10名，縣政府糾風(fēng)辦聘請了特邀監(jiān)察員10名，進一步健全專門監(jiān)督與人民群眾監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機制，強化監(jiān)督工作。一是加強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。加強事前、事中監(jiān)督，針對苗頭性、傾向性問題，采取“扯袖子”、“打招呼”談話提醒，開展預(yù)警談話,責(zé)成“說明問題”書面提醒，實施“行政問責(zé)”記過提醒，把問題解決在萌芽狀態(tài)。防范在前，未雨綢繆；觸及靈魂，銘心刻骨。二是加強黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。加強對民主生活會的指導(dǎo)和監(jiān)督。認真實施地方黨委委員、紀委委員黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢制度。三是繼續(xù)做好下級黨委負責(zé)人向縣紀委常委會匯報黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，改進匯報方式，完善評議方法，增強監(jiān)督效果。四是加強同組織人事部門的協(xié)作。完善干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度，全面了解黨員干部的勤政廉政情況。要堅持黨內(nèi)監(jiān)督與法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、媒體監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合，綜合運用各種監(jiān)督手段，拓寬監(jiān)督渠道，增強監(jiān)督合力。五是制定廉政監(jiān)督員管理辦法。充分發(fā)揮廉政監(jiān)督員的作用，高度關(guān)注群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的社交圈、生活圈的議論和反映，廣泛收集廉政信息，延伸監(jiān)督觸角。

（六）堅決懲治腐敗分子，營造風(fēng)清氣正環(huán)境。要讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部充分認識教育就是保護的重要性和必要性，必須把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲處的威懾力結(jié)合起來，堅決懲治腐敗分子，營造風(fēng)清氣正的和諧發(fā)展環(huán)境。一是探索領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況公示和廉潔從政情況評議辦法。二是出臺黨風(fēng)廉

政建設(shè)不良行為記錄辦法，實施不良記錄動態(tài)管理。三是查辦案件要與警示教育、建章立制和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境相結(jié)合，實現(xiàn)辦案最佳的政治、法紀、社會效果。四是加強案件的剖析、總結(jié)和通報，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能。五是要強化對被查處人員的回訪教育，幫助被處分人員解除思想負擔(dān)，達到春風(fēng)化雨的教育效果。

第四篇：農(nóng)業(yè)強省建設(shè)論文

以農(nóng)業(yè)強省為契機，促全省動物衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)發(fā)展

李光明 蔡傳鵬（湖北省動物衛(wèi)生監(jiān)督所）

2011年5月底6月初，胡錦濤總書記在視察湖北時提出，“湖北農(nóng)業(yè)資源豐富，要發(fā)揮資源優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)強省建設(shè)”。這是總書記對我省“三農(nóng)”工作的殷切希望，也是黨中央對我省明確提出“農(nóng)業(yè)強省”的目標定位，更是我們實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越的強大精神動力。全省從事動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的同志要以胡錦濤總書記提出的“農(nóng)業(yè)強省建設(shè)”為契機，創(chuàng)新理念，振奮精神，以更加飽滿的熱情，促使動物衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)又好又快地發(fā)展，開創(chuàng)全省動物衛(wèi)生監(jiān)督工作新局面。

一、以農(nóng)業(yè)強省為契機，推動動物檢疫監(jiān)管工作

1、大力推進動物產(chǎn)地檢疫工作

動物產(chǎn)地檢疫工作是動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的基礎(chǔ)，也是確保畜產(chǎn)品安全的源頭工作。全省動物產(chǎn)地檢疫工作，以《湖北省動物防疫條例》、《動物檢疫管理辦法》和產(chǎn)地檢疫規(guī)程等為指導(dǎo)，落實動物檢疫申報制度，健全產(chǎn)地檢疫網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化檢疫申報點布局，加大檢疫申報點建設(shè)力度。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐機構(gòu)掛牌和村級報檢點的建設(shè)，規(guī)范落實檢疫工作記錄，要求對轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖情況進行登記備案，做到家底清、底數(shù)實。全面落實農(nóng)業(yè)部對動物產(chǎn)地檢疫工作的要求，規(guī)范產(chǎn)地檢疫操作，做到檢疫項目、檢疫程序、檢疫標準、檢疫處理、檢疫記錄“五個到位”，在全省扎扎實實推進動物產(chǎn)地檢疫工作，確保重大動物疫病的防控效果。

針對今年面臨的動物衛(wèi)生監(jiān)督中出現(xiàn)的新的重點和難點，省動物衛(wèi)生監(jiān)督所加大對基層調(diào)研力度，對黃岡、宜昌、隨州、孝感、武漢、黃石、鄂州、天門、潛江、荊州等地的報檢點、定點屠宰場、生豬養(yǎng)殖場、動物及動物產(chǎn)品交易市場等重點部位進行巡查，檢查內(nèi)容主要包括：動物檢疫程序規(guī)范、動物檢疫證明填寫規(guī)范、執(zhí)法行為規(guī)范等多個方面。對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題進行了深入了解，及時與當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)及畜牧獸醫(yī)主管部門進行溝通，探討解決辦法，制訂整改方案。通過巡查，對全省目前存在的共性問題和具體地方存在的突出問題進行了通報，并針對這些問題加以進一步監(jiān)督和規(guī)范。

2、加強定點屠宰企業(yè)監(jiān)管

全省各定點屠宰企業(yè)要嚴格按照農(nóng)業(yè)部《屠宰檢疫規(guī)程》的要求開展工作，對定點屠宰場嚴格實行全流程同步檢疫監(jiān)管，嚴把屠宰檢疫“六關(guān)”，即憑證進場關(guān)、宰前檢疫關(guān)、宰后檢驗關(guān)、出場驗證關(guān)、無害化處理關(guān)和消毒關(guān)，杜絕無檢疫證明、無耳標的動物進場屠宰，嚴防病死、未經(jīng)檢疫或檢疫不合格動物產(chǎn)品進入加工環(huán)節(jié)，進一步加強屠宰環(huán)節(jié)的監(jiān)管。要對檢出的病害動物及動物產(chǎn)品和檢疫不合格的動物及動物產(chǎn)品均作無害化處理。

3、嚴格動物及動物產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管 動物及動物產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管是動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要一環(huán)，要創(chuàng)新動物衛(wèi)生監(jiān)督工作機制，建立健全日常監(jiān)管和專項整治相結(jié)合的監(jiān)督執(zhí)法工作機制，做到對患病動物、患病動物的同群動物、疫區(qū)內(nèi)易感動物、未經(jīng)強制免疫的動物和未佩戴法定動物標識的動物“五個不放過”，進一步嚴格流通環(huán)節(jié)檢疫監(jiān)管。首先，開展動物檢疫證章標志的規(guī)范整治活動。以啟用新版動物檢疫證明為契機，進一步嚴格證章標志管理，嚴打偽造、變造、轉(zhuǎn)讓證章標志等違法行為。其次，加強三項監(jiān)督檢查。加強對動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離、運輸以及動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運輸?shù)然顒拥娜瘫O(jiān)管。加強飼養(yǎng)環(huán)節(jié)的養(yǎng)殖檔案、耳標佩戴、強制免疫、病死動物無害化處理等監(jiān)管。加強市場、冷庫、超市、肉品專賣店等流通場所的檢疫證明及進出臺賬的監(jiān)督檢查，嚴格實行查證驗物的監(jiān)管制度，上市動物及動物產(chǎn)品的檢疫持證率要達到100%。再次，加強公路檢查站的管理。上崗期間要認真履行職責(zé)，要求做到執(zhí)法依據(jù)上墻、執(zhí)法行為規(guī)范、執(zhí)法記錄完善。嚴格按照省政府相關(guān)文件執(zhí)行上路檢查工作。

二、以農(nóng)業(yè)強省為契機，推動畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作 湖北省自2005年開展畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作以來，綜合執(zhí)法各項工作穩(wěn)步推進。針對動物衛(wèi)生監(jiān)督及畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作面臨的新形勢、新情況和新問題，我們以“農(nóng)業(yè)強省”為契機，提出了規(guī)范執(zhí)法行為，進一步加大檢疫監(jiān)管力度，強化“防檢并重”的工作理念，完善預(yù)前監(jiān)督與日常監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管機制，積極推進執(zhí)法主體建設(shè)，著力提升全系統(tǒng)的整體素質(zhì)與執(zhí)法能力，樹立良好執(zhí)法形象。明確畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作的重點：一是力推畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法“三個基本到位”：即工作機構(gòu)基本到位、工作經(jīng)費基本到位、工作手段基本到位。二是在進一步督導(dǎo)各地健全綜合執(zhí)法機構(gòu)的基礎(chǔ)上，開展有針對性地畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法培訓(xùn)工作，計劃對全省的市、縣兩級畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法支（大）隊按照每市縣3人進行兩期培訓(xùn)，培養(yǎng)一批基層執(zhí)法帶頭人，全面提高基層隊伍的政治、法律和專業(yè)能力的整體素質(zhì)，建立一支素質(zhì)好、能力強、水平高的動物衛(wèi)生監(jiān)督與畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法隊伍。

近年來，針對全省部分地方出現(xiàn)的一些典型案件，省所高度重視，全程跟蹤關(guān)注。積極加強執(zhí)法聯(lián)動機制，推進跨區(qū)域動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法聯(lián)防互動，進一步形成執(zhí)法合力。同時，加強來信來訪的查處力度。省動物衛(wèi)生監(jiān)督所接到上級交辦、新聞媒體曝光、監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報等違反《動物防疫法》的案件進行登記建檔，每次都派出專人趕赴當(dāng)?shù)卣{(diào)查研究，深入了解情況，并提出回復(fù)意見，做到“事事有落實，件件有回音”。

三、對全省動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的思考和建議 做好動物衛(wèi)生監(jiān)督工作，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。動物衛(wèi)生監(jiān)督工作，是對公共衛(wèi)生領(lǐng)域一些事務(wù)進行監(jiān)督管理。動物衛(wèi)生監(jiān)督職業(yè)的外部性，決定了動物衛(wèi)生監(jiān)督工作外延的多樣性，不僅局限于動物疫病，還應(yīng)包括動物源性食品安全、實驗室生物安全、甚至生態(tài)環(huán)境等多個方面。因此，需要我們以更加飽滿的熱情投入到工作中去。

1、加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，要求進一步加強動物衛(wèi)生監(jiān)督工作。目前，我國畜牧業(yè)生產(chǎn)方式落后，分散飼養(yǎng)比重高，規(guī)?；瘶藴蔬€比較低，存在管理水平參差不齊、人員素質(zhì)較低等問題。這就決定了動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法必然要面對監(jiān)管對象點多、面廣、難度大等挑戰(zhàn)。隨著各地畜禽標準化規(guī)模化養(yǎng)殖的加快推進，養(yǎng)殖業(yè)大生產(chǎn)、大市場、大流通格局的形成和群眾消費安全意識的提高，對動物衛(wèi)生及動物產(chǎn)品安全監(jiān)管提出了更高要求。迫切需要進一步加強動物衛(wèi)生監(jiān)督工作，督促和指導(dǎo)養(yǎng)殖生產(chǎn)者自覺遵守良好動物衛(wèi)生規(guī)范，落實動物防疫和質(zhì)量安全主體責(zé)任。

2、深入推進畜牧獸醫(yī)依法行政，要求進一步加強動物衛(wèi)生監(jiān)督工作。動物衛(wèi)生監(jiān)督是各級畜牧獸醫(yī)主管部門和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)履行政府公共管理和社會服務(wù)職能的法定職責(zé)，責(zé)任重大。農(nóng)業(yè)部相繼出臺畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法相關(guān)文件后，對我們進一步做好動物衛(wèi)生監(jiān)督工作指明了方向，也提出了更高要求。隨著近年來獸醫(yī)工作政府職能的轉(zhuǎn)變和業(yè)務(wù)的拓寬，執(zhí)法薄弱的“短板”效應(yīng)越來越明顯，需要在進一步加大獸醫(yī)立法的同時，盡快向立法與執(zhí)法并重、更加重視執(zhí)法轉(zhuǎn)變，做到嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。貫徹國務(wù)院對推進依法行政、加強法治政府建設(shè)的新部署，滿足人民群眾對政府部門依法行政的新期待、適應(yīng)農(nóng)業(yè)依法行政新階段的新要求，迎接發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)提出的新挑戰(zhàn)，都對進一步加強動物衛(wèi)生監(jiān)督工作提出了更高的要求。全省各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要以創(chuàng)新完善體制機制為突破口，以提升執(zhí)法能力為著力點，推動動物衛(wèi)生監(jiān)督工作取得新突破、新進展，全面提高獸醫(yī)工作依法行政的能力和水平。

第一作者：李光明，湖北省動物衛(wèi)生監(jiān)督所所長，通訊地址：湖北省武漢市武昌區(qū)雄楚大街69號，郵編：430064，聯(lián)系電話：027-87821395。

第二作者：蔡傳鵬，湖北省動物衛(wèi)生監(jiān)督所副所長，通訊地址：湖北省武漢市武昌區(qū)雄楚大街69號，郵編：430064，聯(lián)系電話：027-87821395

第五篇：關(guān)于加快培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)推進旅游經(jīng)濟強省建設(shè)的

中共湖北省委、湖北省人民政府

關(guān)于加快培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)推進旅游經(jīng)濟強省建設(shè)的決定

為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮旅游業(yè)在推動全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展中的作用，現(xiàn)就加快培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)、推進旅游經(jīng)濟強省建設(shè)作出如下決定。

一、統(tǒng)一思想認識

（一）充分認識旅游業(yè)的地位和作用。旅游業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，資源消耗低，帶動系數(shù)大，就業(yè)機會多，綜合效益好，是當(dāng)今世界發(fā)展最快、前景最廣闊的新興產(chǎn)業(yè)之一，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有十分重要的地位和作用。加快培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)，推進旅游經(jīng)濟強省建設(shè)，更好地發(fā)揮旅游業(yè)在促進武漢城市圈“兩型”社會建設(shè)中的抓手作用、在構(gòu)建鄂西生態(tài)文化旅游圈中的引擎作用，對于優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，拉動消費需求，擴大社會就業(yè)，推進全面開放，構(gòu)建和諧社會，把湖北建設(shè)成為促進中部崛起的重要戰(zhàn)略支點，具有十分重要的意義。各地各部門要充分認識旅游業(yè)的地位和作用，進一步統(tǒng)一思想，切實把旅游業(yè)發(fā)展擺上重要的工作日程。

（二）切實增強建設(shè)旅游經(jīng)濟強省的緊迫感。我省旅游資源豐富，在全國占有重要地位；旅游業(yè)發(fā)展勢頭良好，在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要作用。但我省旅游資源優(yōu)勢還沒有很好地轉(zhuǎn)化為旅游經(jīng)濟優(yōu)勢，旅游業(yè)發(fā)展整體水平還不高，與國內(nèi)先進地區(qū)相比還有很大差距，與人民群眾對旅游業(yè)發(fā)展的新期待還不相適應(yīng)。當(dāng)前，全國特別是周邊省份加快旅游業(yè)發(fā)展步伐，對我省旅游業(yè)構(gòu)成了巨大競爭壓力；我省“兩圈一帶”戰(zhàn)略的實施，又對旅游業(yè)發(fā)展提出了更高要求。各地各部門要有“坐不住”、“等不起”、“慢不得”的緊迫感，強化措施，加大力度，努力推動全省旅游業(yè)新一輪大發(fā)展。

二、明確總體思路

（三）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把旅游業(yè)放在我省經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，貫穿于實施“兩圈一帶”戰(zhàn)略、全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的全過程，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的促進和帶動作用、在服務(wù)業(yè)中的引擎和龍頭作用，進一步解放思想，創(chuàng)新發(fā)展理念，深化改革開放，加快發(fā)展步伐，把旅游業(yè)建設(shè)成為我省國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力實現(xiàn)我省由旅游資源大省向旅游經(jīng)濟強省的跨越。

（四）發(fā)展目標。到2015年，全省年接待海內(nèi)外旅游者3.5億人次以上，實現(xiàn)旅游總收入3000億元以上，相當(dāng)于全省同期GDP的12%以上；提供直接就業(yè)100萬人，帶動城鄉(xiāng)間接就業(yè)600萬人。培育3—5家國內(nèi)知名的大型旅游企業(yè)集團；5家以上旅行社進入全國“百強”行列；4A級以上旅游景區(qū)達到100家以上，其中5A級旅游景區(qū)8家以上；四星級以上飯店達到150家，其中五星級飯店30家以上；優(yōu)秀旅游城市、旅游強縣達到40個以上；湖北旅游名鎮(zhèn)達到40個以上，旅游名村達到200個以上，星級“農(nóng)家樂”達到2萬家。到2015年，一批在全國具有影響力和競爭力的核心旅游品牌進一步彰顯，旅游基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，旅游服務(wù)質(zhì)量進一步提高，使我省成為特色鮮明、品質(zhì)卓越、便捷舒適、管理上乘的綜合性旅游目的地。旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，旅游市場主體不斷壯大，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不斷提升，旅游業(yè)在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中的功能得到充分發(fā)揮，從而促進生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會關(guān)系、城市建設(shè)、農(nóng)村面貌和精神文明的新變化。

（五）基本原則。一是堅持政府主導(dǎo)與市場運作相結(jié)合。加強政府宏觀調(diào)控、公共服務(wù)和市場監(jiān)管，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。二是堅持以人為本和強化管理相結(jié)合。安全第一，規(guī)范有序，寓管理于服務(wù)之中，不斷滿足人民群眾日益增長的旅游消費需求。三是堅持區(qū)域合作與擴大開放相結(jié)合。加強兩大旅游圈之間及與周邊省份的合作，擴大旅游業(yè)對外開放與交流合作，提高旅游業(yè)發(fā)展水平。四是堅持科學(xué)開發(fā)與永續(xù)利用相結(jié)合。按照可持續(xù)發(fā)展的要求，加強資源和環(huán)境保護，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展道路，實現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。五是堅持重點突破與整體推進相結(jié)合。既立足長遠，整體謀劃，又著眼當(dāng)前，抓住重點區(qū)域、重點景區(qū)和關(guān)鍵要素、關(guān)鍵環(huán)節(jié)優(yōu)先予以突破。

三、突出工作重點

（六）科學(xué)制定旅游發(fā)展規(guī)劃。圍繞旅游經(jīng)濟強省建設(shè)的目標，認真編制旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，進一步優(yōu)化區(qū)域旅游布局。以武漢為龍頭，加快建設(shè)武漢城市旅游圈，積極構(gòu)建鄂西生態(tài)文化旅游圈。充分發(fā)揮武漢市的龍頭帶動作用，強化武漢市的旅游集聚功能、綜合服務(wù)功能和輻射帶動功能，使之成為中部地區(qū)最大的商務(wù)會展型、都市休閑型旅游中心城市和長江流域最具成長性的旅游集散地。大力整合武漢城市圈旅游資源，推進旅游聯(lián)合體建設(shè)，提升旅游品質(zhì)，加快形成以溫泉、湖泊、濕地、山岳、森林和鄉(xiāng)村風(fēng)貌為載體的生態(tài)休閑旅游板塊，以歷史文化、都市文化、宗教文化、農(nóng)耕文化、工業(yè)文化為載體的文化旅游板塊，以革命遺跡遺址為載體的紅色旅游板塊，使之成為全國重要的區(qū)域性旅游目的地和旅游業(yè)“兩型”社會建設(shè)的典型示范區(qū)。積極構(gòu)建鄂西生態(tài)文化旅游圈，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造旅游精品，加快形成以“一江兩山”為核心的全國一流、國際知名旅游品牌，以荊楚文化、三國文化、炎帝文化為支撐的歷史文化旅游板塊，以土苗風(fēng)情和清江山水為依托的生態(tài)文化旅游板塊，使之成為集生態(tài)觀光、休閑度假、民俗體驗、文化考察、健身娛樂等多功能于一體的綜合性旅游圈和全國生態(tài)旅游發(fā)展的典型示范區(qū)。

（七）加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先改善交通條件，按照互聯(lián)互通、方便快捷的原則，構(gòu)建以航空、鐵路干線、城際鐵路、高速公路、骨干航道為主骨架，旅游公路、旅游航道及旅游站場為補充的現(xiàn)代綜合旅游交通網(wǎng)絡(luò)。加快把武漢建設(shè)成為全國重要的區(qū)域樞紐機場，開通直達主要客源地的國際航線，改造完善宜昌三峽機場、恩施機場、襄樊機場，新建神農(nóng)架機場，力爭建設(shè)武當(dāng)山機場。進一步發(fā)揮武漢作為全國四大鐵路客運樞紐之一的輻射帶動作用，增開武漢至省內(nèi)各重要旅游城市的客運專列。加強長江黃金水道建設(shè)，加快旅游航道整治，新建和改造一批重要旅游碼頭，形成若干條水上黃金旅游線路。在完善全省干線公路網(wǎng)絡(luò)的同時，所有景點均有道路狀況良好的旅游公路連接，重要景區(qū)均可半小時內(nèi)到達該區(qū)域骨架公路。旅游集散地、目的地城市開通至近郊主要景點的城市公交線路，開通至本區(qū)域內(nèi)主要景點的旅游客運專線。加快建設(shè)旅游集散地和景區(qū)的供水、供電、通訊、污水垃圾處理、環(huán)境監(jiān)測、停車場、旅游廁所、旅游安全等基礎(chǔ)設(shè)施。

（八）加快重大旅游項目建設(shè)。立足于高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高品質(zhì)運營，發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，加大招商引資力度，積極承接國內(nèi)外資本轉(zhuǎn)移，鼓勵和引導(dǎo)民間投資，加快建設(shè)一批具有重大示范效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)拉動作用的重大旅游項目。武漢城市圈重點推進華中地區(qū)游客服務(wù)中心、武漢市大型主題公園、武漢市大型標志性景觀和武漢城市圈大型鄉(xiāng)村旅游區(qū)（鄉(xiāng)村主題公園）等項目，實施武漢大東湖地區(qū)、大別山地區(qū)、武漢“兩江四岸”地區(qū)和咸寧溫泉城等區(qū)域旅游資源整合工程。鄂西生態(tài)文化旅游圈突出生態(tài)和文化優(yōu)勢，優(yōu)先打造以長江三峽、武當(dāng)山、神農(nóng)架、清江和荊楚文化為依托的大型旅游綜合體，推動旅游業(yè)提檔升級。規(guī)劃建設(shè)一批特色鮮明的旅游城市旅游強縣和名鎮(zhèn)名村名街、一批旅游商品研發(fā)項目、一批高檔次飯店項目、一批游艇俱樂部項目。推進文化與旅游的融合，充分發(fā)揮我省舞臺藝術(shù)精品突出的優(yōu)勢，整合和推出觀賞性、互動性強的精品劇目和情景藝術(shù)項目；借助全省一縣一品文化建設(shè)工程，打造特色文化旅游項目。加快旅游項目工作進程，盡快建成一批旅游項目，建立和完善旅游項目庫，策劃遴選儲備一批旅游項目。建立旅游項目建設(shè)準入機制，重點把好環(huán)境關(guān)、特色關(guān)、品質(zhì)關(guān)，打造一批旅游精品名牌。建立旅游項目開發(fā)激勵機制，通過政府引導(dǎo)投入，吸納各類資本興辦旅游項目。建立旅游項目績效評估與退出機制，防止旅游資源低水平開發(fā)，提高旅游資源利用效益。

（九）壯大旅游市場主體。放寬旅游市場準入限制，鼓勵各類資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展，鼓勵不同所有制企業(yè)依法投資旅游產(chǎn)業(yè)。支持企業(yè)兼并重組，著力培育一批有實力、有競爭力的骨干旅游企業(yè)。通過資本擴張、品牌輸出、特許經(jīng)營等手段，推動旅游企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營，促進旅游企業(yè)規(guī)?；?、集團化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。鼓勵和引導(dǎo)有條件的旅游企業(yè)面向資本市場融資，重點支持成長性好、競爭力強的旅游企業(yè)做大做強，并力爭2-3家上市。促進中小旅游企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，形成以大企業(yè)為主導(dǎo)，大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。積極引進國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者和知名品牌，積極發(fā)展中外合資和外商獨資旅行社。支持有條件的旅游企業(yè)“走出去”，實行跨地區(qū)、跨國境連鎖經(jīng)營。利用高新技術(shù)創(chuàng)新旅游開發(fā)和管理模式，提高旅游企業(yè)的科技含量。

（十）大力拓展旅游客源市場。堅持以國內(nèi)旅游為重點，大力開發(fā)省內(nèi)旅游市場，深度開發(fā)周邊旅游市場，重點開發(fā)長三角、珠三角、環(huán)渤海旅游市場。積極發(fā)展入境旅游，鞏固日韓、東南亞、港澳臺等亞洲傳統(tǒng)市場，拓展西歐、北美、澳洲等中遠程市場，培育北歐、南亞、南美、俄羅斯及東歐等新興市場。加大對外宣傳促銷力度，塑造推廣湖北旅游整體形象，著力培育湖北旅游精品名牌，增強我省旅游的吸引力和影響力。建立部門聯(lián)動機制，把旅游宣傳納入全省對外宣傳、文化交流、經(jīng)貿(mào)推廣等活動之中。整合各種新聞媒介資源，構(gòu)建立體宣傳網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)旅游宣傳常態(tài)化。創(chuàng)新旅游營銷方式，把傳統(tǒng)促銷方式與網(wǎng)絡(luò)營銷、聯(lián)合營銷、事件營銷等現(xiàn)代手段結(jié)合起來。加強對外開放與營銷合作，在國內(nèi)外主要客源市場設(shè)立辦事處。重點辦好中國長江三峽國際旅游節(jié)、華中旅游博覽會，支持各地舉辦有特色的節(jié)慶會展活動，著力培育旅游節(jié)慶會展品牌。

（十一）改進旅游公共服務(wù)。建設(shè)和完善主要城市旅游集散換乘中心、綜合性游客服務(wù)中心和重點景區(qū)游客咨詢服務(wù)中心。建立和完善全省自助自駕旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、旅游質(zhì)量安全監(jiān)控系統(tǒng)。強化旅游公共信息服務(wù)，建立功能齊全、方便快捷的全省旅游公共信息服務(wù)體系，完善12301旅游服務(wù)熱線。完善景區(qū)、道路、城市旅游標識系統(tǒng)，在省內(nèi)主要媒體和游客集散地開展旅游公益廣告宣傳。完善旅游統(tǒng)計制度，建立旅游統(tǒng)計體系。及時發(fā)布旅游者出游流向和目的地接待流量信息，引導(dǎo)旅游者合理流動。加強旅游應(yīng)急管理，建立全省旅游應(yīng)急預(yù)警和應(yīng)急救援體系。

（十二）努力提升旅游服務(wù)質(zhì)量。加強旅游法制建設(shè)，完善地方旅游法規(guī)體系。建立省級旅游執(zhí)法總隊和各級旅游執(zhí)法機構(gòu)，健全旅游行政執(zhí)法體系和質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。大力推進依法治旅，強化旅游市場監(jiān)管，打擊違法違規(guī)經(jīng)營行為，優(yōu)化旅游消費環(huán)境。推進旅游行業(yè)標準化建設(shè)，建立覆蓋全行業(yè)的地方標準體系，抓緊制定并實施旅游環(huán)境衛(wèi)生、旅游安全、節(jié)能環(huán)保等標準，重點保障餐飲、住宿、廁所的衛(wèi)生質(zhì)量。引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)建產(chǎn)品品牌和企業(yè)品牌，鼓勵專業(yè)旅游管理公司推進品牌連鎖，促進旅游服務(wù)創(chuàng)新，發(fā)揮示范帶動作用。發(fā)揮旅游行業(yè)社團組織作用，促進行業(yè)自律。開展行業(yè)文明創(chuàng)建和誠信建設(shè)，推進旅游行風(fēng)建設(shè)。逐步建立以游客評價為主的旅游目的地評價機制，不斷提高游客滿意度。

（十三）推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。創(chuàng)新旅游發(fā)展理念，推進旅游產(chǎn)品開發(fā)模式由單一觀光型向多元復(fù)合型轉(zhuǎn)變，旅游經(jīng)營模式由單一形式競爭向綜合品牌競爭轉(zhuǎn)變，旅游效益增長模式由單一門票經(jīng)濟向綜合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式由單一旅游行業(yè)向大旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。加快旅游業(yè)與三次產(chǎn)業(yè)的融合，拓展旅游新領(lǐng)域，發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，使旅游新業(yè)態(tài)成為帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最直接體現(xiàn)。著力發(fā)展生態(tài)旅游、森林旅游、商務(wù)旅游、體育旅游、工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、醫(yī)療健康旅游。把旅游房車、郵輪游艇、景區(qū)索道、游樂設(shè)施和數(shù)字導(dǎo)

覽設(shè)施等旅游裝備制造業(yè)納入鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄，大力培育發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的休閑、登山、滑雪、潛水、露營、探險、高爾夫等各類戶外活動用品及賓館飯店專用產(chǎn)品。

（十四）推進旅游業(yè)低碳發(fā)展。實施旅游節(jié)能節(jié)水減排工程。支持賓館飯店、景區(qū)景點、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶和其他旅游經(jīng)營單位積極利用新能源新材料，廣泛運用節(jié)能節(jié)水減排技術(shù)，實行合同能源管理，實施高效照明改造，減少溫室氣體排放，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，創(chuàng)建綠色環(huán)保企業(yè)。五年內(nèi)將星級飯店、A級景區(qū)人均用水用電量降低20%。合理確定景區(qū)游客容量，嚴格執(zhí)行旅游規(guī)劃及項目環(huán)境影響評價制度，加強水資源保護和水土保持。積極倡導(dǎo)低碳旅游方式。

四、加大政策支持

（十五）加大政府投入。各級政府要把旅游業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大對旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。各級財政要加大對旅游宣傳推廣、人才培訓(xùn)、公共服務(wù)的支持力度。省級旅游專項資金重點用于旅游宣傳推廣、旅游規(guī)劃編制、旅游人才培訓(xùn)、旅游公共服務(wù)、旅游發(fā)展獎勵和旅游重點項目引導(dǎo)性投入。中央和省安排的促進服務(wù)業(yè)發(fā)展、扶持中小企業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)、移民后扶、節(jié)能減排等專項資金，以及其他與旅游業(yè)相關(guān)的資金，要對旅游項目予以支持。各地應(yīng)根據(jù)財力狀況，安排相應(yīng)的旅游專項資金，支持旅游業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮財政資金的扶持和引導(dǎo)作用，推動多渠道資金投向旅游業(yè)。

（十六）加大金融扶持。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對旅游企業(yè)的支持力度，對新建、擴建、改建旅游項目優(yōu)先安排貸款資金。支持符合條件的旅游企業(yè)進行資本運作，通過股票上市、企業(yè)債券、項目融資、產(chǎn)權(quán)置換等方式籌措資金。制定完善旅游項目貸款貼息財政補貼辦法，促進社會化融資。創(chuàng)造條件，組建旅游企業(yè)信用擔(dān)保平臺，逐步建立健全旅游產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保體系。積極推進金融機構(gòu)和旅游企業(yè)開展多種方式的業(yè)務(wù)合作，探索開發(fā)適合旅游消費需要的金融產(chǎn)品，增強銀行卡的旅游服務(wù)功能。

（十七）優(yōu)化土地資源配置。認真做好旅游規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接，將旅游項目建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，對重大旅游項目的新建、改建、擴建等確需調(diào)整土地規(guī)劃的，可依法申請調(diào)整。列入全省重點項目的重大旅游建設(shè)項目用地計劃由省專項安排。在投資和綠化工作落實的條件下，對以有償方式取得旅游景區(qū)國有土地使用權(quán)，并用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或旅游資源開發(fā)的土地，使用出讓期限最長為40年，期滿可申請續(xù)期。非政府單項投資1億元以上的旅游項目建設(shè)取得土地使用權(quán)，植被恢復(fù)費、配套費等規(guī)費可由受益地方政府按適當(dāng)比例獎勵給項目單位，土地出讓金按合同約定方式繳納。

（十八）落實稅費價格政策。投資經(jīng)營旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目的企業(yè)、投資旅游景區(qū)開發(fā)達到有關(guān)條件的企業(yè)，享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。旅行社、旅游景區(qū)、旅游飯店等旅游企業(yè)每年發(fā)生的宣傳廣告費用，可根據(jù)有關(guān)規(guī)定稅前扣除。旅游飯店實行與一般工業(yè)企業(yè)用水、用電、用氣、用熱同價。旅游商品生產(chǎn)企業(yè)為開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的符合稅法規(guī)定條件的研究開發(fā)費用，按照有關(guān)政策規(guī)定予以優(yōu)惠。旅游企業(yè)實施節(jié)能減排技術(shù)改造項目，按照有關(guān)政策規(guī)定予以財政補貼。旅行社可以接受機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體的委托，為有關(guān)公務(wù)活動提供交通、住宿、餐飲或者會務(wù)服務(wù)。

（十九）完善旅游發(fā)展激勵政策。對被評為中國優(yōu)秀旅游城市、中國旅游強縣、湖北旅游強縣、4A級以上旅游景區(qū)、全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點、五星級飯店（游船）、金葉級綠色旅游飯店的單位和進入全國“百強”、接待入鄂旅游人數(shù)居全省前五位的旅行社分別給予獎勵。對引進10億元以上投資且建成營運的重大旅游項目的市（州）政府，給予獎勵。

五、加強組織保障

（二十）切實加強領(lǐng)導(dǎo)。成立湖北省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會，主任由省長擔(dān)任，常務(wù)副主任由常務(wù)副省長擔(dān)任，副主任由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由省委、省政府分管秘書長，省委組織部、省委宣傳部、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省委政研室、省委財經(jīng)辦（農(nóng)辦）分管負責(zé)人，省編

辦、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省教育廳、省民宗委、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人社廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省文化廳、省衛(wèi)生廳、省外僑辦、省地稅局、省體育局、省統(tǒng)計局、省工商局、省林業(yè)局、省質(zhì)監(jiān)局、省旅游局、省物價局、省政府研究室、省工商聯(lián)等部門主要負責(zé)人組成，定期研究旅游業(yè)發(fā)展重大問題，統(tǒng)籌推進全省旅游業(yè)發(fā)展。委員會下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省旅游局，負責(zé)具體日常工作。各成員單位立足自身工作職責(zé)，協(xié)調(diào)互動，通力合作，形成發(fā)展大旅游的整體合力。

（二十一）營造良好發(fā)展環(huán)境。優(yōu)化商務(wù)環(huán)境，打破行政和行業(yè)壁壘，消除地域歧視，鼓勵各類企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制發(fā)展旅游業(yè)；建立和完善引導(dǎo)性、激勵性機制，為基層和企業(yè)辦實事。優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，規(guī)范審批行為，簡化審批流程，擴大網(wǎng)上審批，提高行政效率；簡化通關(guān)手續(xù)，爭取口岸升級和落地簽證，為海外旅游者來我省旅游提供便利。優(yōu)化監(jiān)管環(huán)境，建立相關(guān)部門與旅游部門聯(lián)動執(zhí)法檢查機制，減少對旅游企業(yè)的干擾，減輕旅游企業(yè)負擔(dān)。優(yōu)化輿論環(huán)境，擴大旅游宣傳，營造全社會關(guān)心旅游、支持旅游、發(fā)展旅游的良好氛圍。

（二十二）創(chuàng)新旅游發(fā)展體制和機制。建立大旅游發(fā)展機制，整合全省各類旅游資源，形成大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場的發(fā)展格局。創(chuàng)新旅游管理體制，強化旅游行業(yè)管理職能。改革旅游景區(qū)管理體制，完善旅游景區(qū)經(jīng)營機制，依法推進旅游景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離。選擇部分縣市作為全省縣級旅游管理體制改革、旅游景區(qū)體制改革和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合改革試點單位，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推廣。

（二十三）加強旅游人才隊伍建設(shè)。實施旅游人才培訓(xùn)和鑒定的“千萬十”工程，每年培訓(xùn)一千名旅游職業(yè)經(jīng)理人、一萬名導(dǎo)游和領(lǐng)隊、十萬名各類旅游職業(yè)技術(shù)工人。有效整合和利用全省旅游教育資源，鼓勵支持旅游院系學(xué)科發(fā)展，培養(yǎng)各類旅游人才。加強旅游人才培訓(xùn)基地和機構(gòu)建設(shè)，建立多層次旅游培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，對旅游從業(yè)人員開展經(jīng)?；瘜I(yè)培訓(xùn)。注重旅游高端人才的引進，優(yōu)化我省旅游人才結(jié)構(gòu)。建立和完善旅游職業(yè)資格和職稱制度，健全職業(yè)技能鑒定體系，培育職業(yè)經(jīng)理人市場。把培養(yǎng)旅游專業(yè)大學(xué)生納入“一村一名大學(xué)生”計劃，為湖北旅游名村建設(shè)提供人才支撐。依托中國旅游研究院武漢分院，加強旅游基礎(chǔ)理論和應(yīng)用課題研究。

（二十四）加強監(jiān)督考核。通過試點，積極探索旅游業(yè)發(fā)展目標任務(wù)考評機制，把旅游業(yè)發(fā)展目標任務(wù)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系，納入縣域經(jīng)濟發(fā)展綜合評價考核指標體系。開展旅游發(fā)展先進縣（市、區(qū)）評選活動，推動縣域旅游經(jīng)濟發(fā)展。建立健全激勵約束機制，對推進旅游業(yè)發(fā)展貢獻突出、成績顯著的地方、部門和個人，給予表彰獎勵。