第一篇：如何加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)

如何加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)

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【打印本稿】 【進(jìn)入論壇】 【推薦朋友】 【關(guān)閉窗口】 2007年06月26日 09:

41隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推進(jìn)，分散生產(chǎn)和經(jīng)營的農(nóng)戶越來越需要社會(huì)化服務(wù)。提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平是促進(jìn)農(nóng)民增收的著力點(diǎn)，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐，也是加快新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。本期話題圍繞如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)問題進(jìn)行探討。

以社會(huì)化服務(wù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

安徽安慶市委書記 韓先聰

在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新階段、新形勢(shì)下，廣大農(nóng)民需要什么樣的服務(wù)？現(xiàn)行各種服務(wù)組織如何適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新需求？對(duì)此，安慶市積極實(shí)踐農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，取得了初步成效。

當(dāng)前的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮了重大作用。但現(xiàn)階段農(nóng)民需要的社會(huì)化服務(wù)是全方位、多層次的，而且又是十分迫切的?，F(xiàn)行的服務(wù)體系還有諸多不相適應(yīng)的地方，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)和諧新農(nóng)村的新形勢(shì)、新要求相比，仍然存在一定的現(xiàn)實(shí)反差。

近幾年，在中央支農(nóng)惠農(nóng)政策的指引下，安慶市大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，以“社會(huì)化”推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。目前，安慶市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)已經(jīng)進(jìn)入大發(fā)展時(shí)期，表現(xiàn)出旺盛的活力，這體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

————公共服務(wù)一體化。隨著農(nóng)村綜合改革的深化，全市對(duì)“三農(nóng)”的公共服務(wù)逐步走上規(guī)范化、制度化軌道。

在服務(wù)體制上，全市積極推進(jìn)縣、鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革，普遍推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、獸醫(yī)站、農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)機(jī)站等部門撤并成為農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)中心，初步形成了“三農(nóng)”服務(wù)的一體化新格局。在服務(wù)內(nèi)容上，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)惠農(nóng)政策，致力于“村村通”工程、土地整理、水利興修和康居新村等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷建立和完善解決民生問題的長效機(jī)制，構(gòu)建了覆蓋全市的義務(wù)教育、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等保障制度，大大促進(jìn)了農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展。在服務(wù)方式上，普遍建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)為民服務(wù)全程代理制，實(shí)行“一個(gè)中心”對(duì)外，“一個(gè)窗口”受理，“一條龍”服務(wù)，財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放，行政審批和公共服務(wù)“一站式”辦結(jié)，一定程度上解決了農(nóng)民辦事難問題。

————中介服務(wù)多元化。近幾年，安慶市服務(wù)“三農(nóng)”的中介組織發(fā)展勢(shì)頭迅猛，目

前運(yùn)作比較規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作組織超過400個(gè)，合作組織成員7萬多人。這些中介組織的服務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，服務(wù)領(lǐng)域不斷延伸，服務(wù)形式日趨多樣化，已經(jīng)成為社會(huì)各界關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。

桐城市大關(guān)蛋鴨協(xié)會(huì)擁有會(huì)員600余人，通過降低生產(chǎn)成本和防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)為會(huì)員提供全程化服務(wù)。去年在全國鴨蛋市場(chǎng)普遍低迷的情況下，協(xié)會(huì)利用信用聯(lián)社貸款收儲(chǔ)和加工鮮蛋，使廣大養(yǎng)殖戶仍然獲得了高于市場(chǎng)均價(jià)、收入持續(xù)上升的良好效益。太湖縣在46個(gè)試點(diǎn)村民組建立生產(chǎn)發(fā)展互助基金，通過財(cái)政支持和農(nóng)民自籌相結(jié)合的方式籌資225萬元，覆蓋2000余農(nóng)戶，有效解決了農(nóng)民在生產(chǎn)發(fā)展中的資金制約問題。

————服務(wù)組織市場(chǎng)化。目前，全市社會(huì)化服務(wù)正逐漸由單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的服務(wù)迅速向資金、物資、技術(shù)、信息、加工、銷售、管理等綜合性服務(wù)擴(kuò)展，一批獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體與廣大農(nóng)民結(jié)成利益共同體，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中壯大自己的同時(shí)贏得農(nóng)民的信任。特別是一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營聯(lián)結(jié)農(nóng)業(yè)和市場(chǎng)，一批個(gè)體營銷大戶通過購運(yùn)銷聯(lián)結(jié)農(nóng)村和市場(chǎng)，一批農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人通過傳、幫、帶，聯(lián)結(jié)農(nóng)民和市場(chǎng)，較好地發(fā)揮了“一戶帶一地、一村帶一片、一片帶一業(yè)”的帶動(dòng)作用。

懷寧縣稼仙米業(yè)集團(tuán)、望江縣聯(lián)河米業(yè)公司、宿松縣京洲食品公司等龍頭企業(yè)均以訂單形式與廣大農(nóng)民簽訂優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植合同，實(shí)行統(tǒng)一供種、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收購，形成“公司＋基地＋農(nóng)戶＋科技”的合作體系，實(shí)現(xiàn)了公司與農(nóng)戶的雙贏。坐落在市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的安徽宇順種業(yè)公司，聘請(qǐng)12名農(nóng)業(yè)技術(shù)員開展農(nóng)資、農(nóng)技合作連鎖經(jīng)營，通過市場(chǎng)化運(yùn)作方式實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)發(fā)展的科技、信息、銷售等服務(wù)，探索出一條既服務(wù)農(nóng)民、激活農(nóng)技站，又使企業(yè)得到加速發(fā)展的新路子。

安慶市將繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，堅(jiān)持以政策引導(dǎo)為核心，鼓勵(lì)扶持各類社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展。以統(tǒng)籌發(fā)展為重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新組織形式。以深化改革為保障，加快理順體制機(jī)制，使社會(huì)化服務(wù)躍上一個(gè)新層次。

強(qiáng)化公益服務(wù)建設(shè)

河南淮陽縣縣長 任連軍

面對(duì)農(nóng)民日益增長的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)需求，怎么解決服務(wù)組織功能較單

一、技術(shù)手段落后、各類服務(wù)主體之間缺乏統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)等問題？針對(duì)這一難題，河南淮陽縣進(jìn)行了有益探索。

作為農(nóng)業(yè)大縣的淮陽，目前正經(jīng)歷著從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、從生產(chǎn)型農(nóng)業(yè)向市場(chǎng)型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。而農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)順利轉(zhuǎn)型和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展的重要戰(zhàn)略性舉措之一。

近幾年來，淮陽大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)建設(shè)，組織體系不斷完善，規(guī)模不斷壯大，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，表現(xiàn)為“三個(gè)強(qiáng)化”。

————強(qiáng)化公益性農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)。

大力實(shí)施“陽光工程”、“雨露工程”，運(yùn)用職業(yè)教育和培訓(xùn)學(xué)校，通過科技下鄉(xiāng)、科技扶貧、農(nóng)村遠(yuǎn)程教育等形式，開展日常化、多層次培訓(xùn)，使每位農(nóng)民至少掌握兩門以上實(shí)用技術(shù)。同時(shí)，淮陽縣針對(duì)部分農(nóng)民想外出務(wù)工而無技術(shù)無門路的現(xiàn)象，強(qiáng)化勞務(wù)輸出培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了勞務(wù)輸出規(guī)模擴(kuò)大，勞務(wù)輸出層次提升，打造了淮陽勞務(wù)品牌。目前，全縣累計(jì)實(shí)現(xiàn)28萬農(nóng)民接受各種形式的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了人人有技術(shù)，戶戶增收入。

————強(qiáng)化民間合作組織建設(shè)?；搓柨h因勢(shì)利導(dǎo)，先后建立了板材、煙花爆竹、塑編、大蒜、黃花菜等專業(yè)協(xié)會(huì)，形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的經(jīng)濟(jì)共同體。全縣現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織14個(gè)，會(huì)員13200人，會(huì)員企業(yè)18家。各協(xié)會(huì)維護(hù)農(nóng)民自身利益，有效規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)新技術(shù)、新成果的推廣應(yīng)用，促進(jìn)了經(jīng)營生產(chǎn)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)，有效帶動(dòng)了農(nóng)村倉儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)痊F(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，降低了流通環(huán)節(jié)成本，并促進(jìn)了農(nóng)村醫(yī)療、防疫、餐飲、娛樂、信息、保險(xiǎn)、法律等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

———強(qiáng)化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)型服務(wù)?；搓柨h加快推進(jìn)“龍頭企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，圍繞區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營同社會(huì)化大市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合。在抓好現(xiàn)有8個(gè)省級(jí)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和1個(gè)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，圍繞宏達(dá)脫水有限公司、輝華面業(yè)有限公司等龍頭企業(yè)，新建一批省級(jí)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品交易專業(yè)市場(chǎng)。目前，淮陽縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)已經(jīng)達(dá)到15家，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)16個(gè)，從業(yè)人員10多萬人。

淮陽縣還將按照“強(qiáng)化公益性、放活經(jīng)營性”原則，通過四個(gè)創(chuàng)新，建立多經(jīng)濟(jì)成分、多渠道、多形式、多層次的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

一是提高認(rèn)識(shí)，思路創(chuàng)新。要將農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，由單純服務(wù)農(nóng)業(yè)為主向服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民全方位拓展，由單純服務(wù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)橹飨蚍?wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化等領(lǐng)域推進(jìn)。最終形成政府主導(dǎo)、農(nóng)民專合組織為主體、龍頭企業(yè)為骨干、信息建設(shè)為紐帶的多層次服務(wù)組織格局。

二是政策引導(dǎo)，管理求新。加大對(duì)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的資金支持，加強(qiáng)其硬件建設(shè)。并在稅費(fèi)收取、信貸支持、資金支持等方面，對(duì)各類服務(wù)組織實(shí)行優(yōu)惠政策。同時(shí)，完善對(duì)服務(wù)組織制度建設(shè)和治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)和管理。

三是面向市場(chǎng)，內(nèi)容拓新。引導(dǎo)和支持龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、集體經(jīng)濟(jì)組織、基層技術(shù)服務(wù)部門和農(nóng)村能人等，領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織。由單一產(chǎn)中服務(wù)向農(nóng)業(yè)全程擴(kuò)展，為廣大農(nóng)民提供從信息、種苗、科技到加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售的“一條龍”式服務(wù)。

四是信息科技，突出服務(wù)。要加大農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化科技服務(wù)體系建設(shè)，建立多元化新型農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣體系。完善多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民技術(shù)教育培訓(xùn)體系。

山東省沾化縣富國鎮(zhèn)樊橋村的村民樊鵬(右一)正在帶領(lǐng)樊橋村合作加工組的村民加工

冬棗芽茶。該縣是全國有名的冬棗之鄉(xiāng)，針對(duì)每年大量的冬棗芽被丟棄的問題，樊鵬組織村民辦起了冬棗芽合作加工組，在有關(guān)專家的指導(dǎo)下，將冬棗芽加工制成茶，產(chǎn)品供不應(yīng)求。劉東芳 李向中攝

(中經(jīng)網(wǎng)供稿)

讓農(nóng)戶共享農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)

山東萊西市農(nóng)機(jī)管理局局長 張維明

如何把分散于千家萬戶的農(nóng)業(yè)機(jī)械組織起來，發(fā)揮更大的效率，實(shí)施社會(huì)化服務(wù)，以提高農(nóng)民的增收能力？萊西市農(nóng)機(jī)部門創(chuàng)新農(nóng)機(jī)服務(wù)形式，拓寬農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域。

萊西市地處膠東半島，2006年農(nóng)民人均純收入6259元。隨著農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的發(fā)展，很多農(nóng)戶添置了農(nóng)業(yè)機(jī)械，但忙完了自己的農(nóng)活后大都閑置，而不少農(nóng)戶卻急需農(nóng)機(jī)服務(wù)。在建設(shè)新農(nóng)村的進(jìn)程中，萊西市農(nóng)機(jī)部門按照“因地制宜、多元?jiǎng)?chuàng)辦、政府扶持、市場(chǎng)運(yùn)作”的基本思路，創(chuàng)新農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，大力開展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)。

————政策扶持，發(fā)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織。充分利用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展等政策，采取優(yōu)先補(bǔ)貼購機(jī)、免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)、優(yōu)先組織作業(yè)、優(yōu)先技術(shù)服務(wù)等有效措施，扶持農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的發(fā)展。從2004年到2007年，萊西市的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)扶持資金累計(jì)達(dá)到1200多萬元。同時(shí)，市政府每年安排200萬元經(jīng)費(fèi)發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)組織。

————市場(chǎng)引導(dǎo)，創(chuàng)新農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)形式。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，廣泛開展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，形成了以跨區(qū)作業(yè)為品牌和農(nóng)時(shí)季節(jié)為主戰(zhàn)場(chǎng)的農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。2006年全市跨區(qū)機(jī)械3056臺(tái)，作業(yè)收入4098萬元。

————典型示范，促進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展。樹立一批農(nóng)機(jī)大戶、中介組織和農(nóng)機(jī)經(jīng)濟(jì)合作組織典型，并通過典型帶動(dòng)整體上臺(tái)階。目前，全市共發(fā)展各類農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織73個(gè)，農(nóng)機(jī)中介服務(wù)組織24個(gè)，農(nóng)機(jī)戶6萬多個(gè)。

————規(guī)范運(yùn)作，保障農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織健康發(fā)展。依據(jù)《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》等法規(guī)，引導(dǎo)各類農(nóng)機(jī)化服務(wù)組織制定示范章程、完善內(nèi)部管理制度、依法注冊(cè)登記，在促進(jìn)中管理，在管理中規(guī)范，推動(dòng)了農(nóng)機(jī)合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)范化建設(shè)。

————?jiǎng)?chuàng)建品牌，提高服務(wù)組織的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。開展了“興機(jī)富民＂服務(wù)品牌創(chuàng)建活動(dòng)，提升了農(nóng)機(jī)管理水平和服務(wù)質(zhì)量；開展了創(chuàng)建星級(jí)農(nóng)機(jī)文明銷售市場(chǎng)(企業(yè))活動(dòng)，讓農(nóng)民買上了物美價(jià)廉的放心農(nóng)機(jī)具。

通過多年的發(fā)展，萊西市農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)取得了三大成效。

提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。目前，全市擁有各類農(nóng)業(yè)機(jī)械11.06萬臺(tái)套，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力87.3萬千瓦，農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平達(dá)到了77%。

提高了農(nóng)機(jī)組織化程度。農(nóng)機(jī)化服務(wù)組織把分散的農(nóng)民組織到一起，有力地促進(jìn)了農(nóng)民增收。2005年以來，萊西市每年組織機(jī)械跨區(qū)作業(yè)都超過了3000臺(tái)，增加農(nóng)民收入3500萬元以上。

促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。近年來，通過農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，20萬名農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出來從事二、三產(chǎn)業(yè)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮。

創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制 促進(jìn)社會(huì)和諧

河北唐山市沙流河鎮(zhèn)黨委書記 董學(xué)忠

沙流河鎮(zhèn)以政府公共服務(wù)、村級(jí)組織服務(wù)與村民自我服務(wù)相結(jié)合的模式，建設(shè)“村民中心”，創(chuàng)建了農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)的新機(jī)制，為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，培育新型農(nóng)民、促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、構(gòu)建和諧新農(nóng)村探索出了一條有效的途徑。

在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)民最需要的是提高增收能力和改善生活質(zhì)量，需要在技術(shù)扶持、個(gè)人培訓(xùn)、文化生活等方面提供社會(huì)化服務(wù)。2006年初，沙流河鎮(zhèn)以“服務(wù)村民”為宗旨，在全鎮(zhèn)各村組建“村民中心”，并使其成為村民的學(xué)習(xí)交流中心、文化活動(dòng)中心、技術(shù)服務(wù)中心，有效地促進(jìn)了農(nóng)村干部由行政管理型向?yàn)槊穹?wù)型轉(zhuǎn)變，通過提供社會(huì)化服務(wù)，凝聚民心、促進(jìn)發(fā)展、構(gòu)建和諧新農(nóng)村。

“村民中心”一般由村辦公場(chǎng)所改建。為了把“村民中心”真正辦成為村民提供社會(huì)化服務(wù)的綜合性場(chǎng)所，沙流河鎮(zhèn)采取了以下三項(xiàng)措施開展建設(shè)：

一是因村制宜，典型引路。在推廣“全國文明村”沙流河村經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了農(nóng)業(yè)科技、教育文體等10項(xiàng)服務(wù)制度，開展具體服務(wù)。確定基礎(chǔ)條件較好的10個(gè)村作為試點(diǎn)村先行一步，按照“一個(gè)標(biāo)識(shí)、一個(gè)章程、一個(gè)陣地、一套制度、一支隊(duì)伍、一套服務(wù)項(xiàng)目、一名骨干、一套機(jī)制”的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立各項(xiàng)服務(wù)室，分期建立郵政“三農(nóng)”服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)基礎(chǔ)薄弱村堅(jiān)持一室多用，先開展服務(wù)，后完善提高。

二是健全網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新機(jī)制，高效運(yùn)轉(zhuǎn)。沙流河鎮(zhèn)以政府公共服務(wù)、村級(jí)組織服務(wù)與村民自我服務(wù)相結(jié)合，形成了強(qiáng)大的共建合力。鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府以創(chuàng)建服務(wù)型機(jī)關(guān)為切入點(diǎn)，成立了新農(nóng)村建設(shè)辦公室，全面協(xié)調(diào)督導(dǎo)“村民中心”開展服務(wù)。并對(duì)應(yīng)各村服務(wù)內(nèi)容，依托各職能部門在鎮(zhèn)一級(jí)組建了10個(gè)服務(wù)指導(dǎo)中心，引領(lǐng)各項(xiàng)職能、政策和資金向“村民中心”

傾斜。各村黨組織負(fù)責(zé)人兼任“村民中心”主任，把村兩委、民兵、婦聯(lián)等組織的職能整合到“村民中心”服務(wù)內(nèi)容之中。同時(shí)，在各村原有治保會(huì)、民調(diào)會(huì)等群眾組織基礎(chǔ)上，組建奶牛、林果、蔬菜、文體等農(nóng)民協(xié)會(huì)，與鎮(zhèn)服務(wù)指導(dǎo)中心、“村民中心”共同組織開展特色活動(dòng)。

三是圍繞需求，突出特色，注重實(shí)效。在服務(wù)村民中做到“四個(gè)結(jié)合”：與村民需求相結(jié)合。采取廣播、骨干培訓(xùn)、印發(fā)資料、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等多種形式，針對(duì)不同時(shí)期、不同村戶安排各項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)的及時(shí)性和針對(duì)性；與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。根據(jù)各村奶牛養(yǎng)殖、蔬菜種植、林果生產(chǎn)等生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，確定重點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目，推進(jìn)一村一品建設(shè)；與提高自我服務(wù)能

力相結(jié)合。新農(nóng)村建設(shè)辦公室定期組織技能培訓(xùn)，邀請(qǐng)區(qū)以上有關(guān)部門專業(yè)技術(shù)人員共同進(jìn)村入戶，向“村民中心”服務(wù)人員傳授服務(wù)技能；與現(xiàn)代服務(wù)手段相結(jié)合。開通了“沙流河鎮(zhèn)網(wǎng)站”，及時(shí)發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品需求、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)資市場(chǎng)行情、疫病防治等實(shí)用信息。

實(shí)踐證明，“村民中心”這一新型公共組織是應(yīng)運(yùn)而生、應(yīng)勢(shì)而為的，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的承接點(diǎn)，是農(nóng)村干部新的工作著力點(diǎn)，是密切黨群干群關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)。不僅促進(jìn)了農(nóng)村干部思想觀念的轉(zhuǎn)型，為民服務(wù)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，還促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步提高了農(nóng)民生產(chǎn)能力和生活質(zhì)量。

第二篇：加快西安市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的思考

加快西安市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的思考

作者姓名：李寧 劉君 任曉姣 史冊(cè) 單位：西安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)中心

單位英文名稱：Xi'an Center for inspection and monitoring quality and safety of agricultural products 通訊地址：西安市蓮湖區(qū)西二環(huán)193號(hào)502室 電話：*** 郵編：710077 中文摘要：農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。本文通過對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題進(jìn)行分析，針對(duì)西安市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)在實(shí)踐過程中存在的問題提出了筆者的建議。關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)社會(huì)化 生產(chǎn)力發(fā)展 重要標(biāo)志 分析 建議 Thought on Speeding Up Construction for Socializd Service System of Agriculture Abstract: Agriculture socialization service is resulted from the agricultural productivity growth and also serves as an important symbol to differentiate mordern agriculture from traditional agriculture.This paper analyzes the development status and problems of agriculture socialization service and also gives proposals to solve problems occurred during 作者簡(jiǎn)介：李寧（1985-），男，陜西咸陽人，技術(shù)員，研究方向：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

practice of the system in Xi'an.Key words: agriculture socialization； productivity growth； important symbol； analysis, proposals近年來，黨和國家始終將經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為各項(xiàng)工作的重點(diǎn)，而作為發(fā)展中國家的中國，要確保我國經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，在很大程度上取決于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的不斷進(jìn)步，所以建設(shè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系成為我國當(dāng)今農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，也是社會(huì)主義集體組織經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮的必由之路，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有力保障。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的概念

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系實(shí)質(zhì)上是在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，由農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后組成的綜合配套服務(wù)的體系。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系所取得的成績(jī)

隨著近幾年一些強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺(tái)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成為農(nóng)村體制改革中的重大創(chuàng)新。特別是黨的十六大以來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營穩(wěn)步發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，先進(jìn)科技成果建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得到了有效應(yīng)用，政府扶持、龍頭帶動(dòng)、農(nóng)民參與、中介組織服務(wù)的新機(jī)制有力推進(jìn)，形成了規(guī)模擴(kuò)大、領(lǐng)域延伸的新格局，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系取得了顯著成效。

2.1 初步實(shí)現(xiàn)了小生產(chǎn)與大市場(chǎng)對(duì)接

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個(gè)包含眾多生產(chǎn)環(huán)節(jié)的復(fù)雜過程，并且市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和可靠的農(nóng)業(yè)信息做保證。然而，從目前國內(nèi)農(nóng)業(yè)的發(fā)展來看，單個(gè)農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營仍然占市場(chǎng)的主導(dǎo)力量，所以相關(guān)農(nóng)業(yè)部門已經(jīng)在各縣、鄉(xiāng)、村積極組建和完善相對(duì)應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)、供銷社等組織，統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一指導(dǎo)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的每個(gè)環(huán)節(jié)來充分保障農(nóng)民的自身利益。

2.2 進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，多方位為農(nóng)民提供服務(wù) 21世紀(jì)是信息時(shí)代，同時(shí)信息也是關(guān)系著農(nóng)民在市場(chǎng)化的格局中能否掌握主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵因素。目前，西安市農(nóng)業(yè)委員會(huì)已經(jīng)在條件成熟的鄉(xiāng)村成立了農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中心等部門，并且加強(qiáng)各機(jī)構(gòu)、各組織之間的協(xié)調(diào)，切實(shí)做好為“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”服務(wù)。

在西安市現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中，農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)中心充分得用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)、廣播電臺(tái)、農(nóng)技110電話服務(wù)等積極為農(nóng)民提供技術(shù)、產(chǎn)品、就業(yè)等信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息互通，引導(dǎo)他們及時(shí)把握市場(chǎng)脈搏，提高他們的市場(chǎng)應(yīng)變能力，同時(shí)還為農(nóng)民及時(shí)地傳達(dá)黨的路線、方針、政策，特別是涉農(nóng)政策，提高他們的政策把握能力；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心主要負(fù)責(zé)新技術(shù)、新品種的引進(jìn)及應(yīng)用，做好農(nóng)業(yè)宣傳，實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，及時(shí)做好當(dāng)?shù)氐奶鞖忸A(yù)報(bào)工作，保證農(nóng)民增效增收；農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中心主要負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技能的培訓(xùn)，按照農(nóng)民的建議和需求有針對(duì)性的開展培訓(xùn)，突出重點(diǎn)，豐富內(nèi)容，提高培訓(xùn)的效果，做到學(xué)為所用，學(xué)以致用，保證農(nóng)民順應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的需要。

2.3 在實(shí)踐中形成了以“大型企業(yè)+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的模式 采取這種形式以企業(yè)為“龍頭”，由企業(yè)負(fù)責(zé)購銷，協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)技術(shù)，農(nóng)戶負(fù)責(zé)生產(chǎn)，企業(yè)與協(xié)會(huì)、農(nóng)戶有比較穩(wěn)定的買賣合同關(guān)系，同時(shí)降低了成本，也有不少的企業(yè)逐漸開始將業(yè)務(wù)擴(kuò)展到加工、貯藏、包裝等配套項(xiàng)目，從而達(dá)到了三方共同獲利的目的。

4、利用科技示范園帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

從2002年以來，西安市十大涉農(nóng)區(qū)縣都在土地治理項(xiàng)目建設(shè)3000至5000畝精品示范園，例如周至縣到目前為目有機(jī)獼猴桃種植面積達(dá)到15萬畝，成為全國最大的獼猴桃生產(chǎn)基地，遠(yuǎn)銷日本、東南亞、西歐等國家。未央?yún)^(qū)、雁塔區(qū)大力發(fā)展觀光、旅游農(nóng)業(yè)，建成了萬畝桃園和生態(tài)示范園。閻良區(qū)在新興、關(guān)山兩個(gè)項(xiàng)目區(qū)大搞種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建成萬畝甜瓜基地和無公害蔬菜基地，成為聞名全國的“甜瓜之鄉(xiāng)”和全市最大的蔬菜基地。

5、利用農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人搞活了農(nóng)產(chǎn)品流通

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一整套環(huán)節(jié)上，銷售問題一直是農(nóng)民的最

大困擾，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人對(duì)幫助農(nóng)民及時(shí)將農(nóng)產(chǎn)品推向市場(chǎng)，為農(nóng)民提供生產(chǎn)和技術(shù)信息，解決農(nóng)民的盲目種養(yǎng)起到了重要作用。例如西安閻良區(qū)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人677人，占全市31%，全市十大杰出農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人中閻良就占3名。閻良近幾年瓜菜果奶發(fā)展的如此快速，這些經(jīng)紀(jì)人起了很大作用。2010 年上半年，全區(qū)農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到 4959 元，同比增漲 16.5%。完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的幾點(diǎn)建議 3.1 進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化專業(yè)服務(wù)項(xiàng)目

現(xiàn)階段的農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)的要求越來越高，就一些地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)只局限于統(tǒng)一提供良種和栽培技術(shù)、統(tǒng)一灌溉等少數(shù)項(xiàng)目，內(nèi)容單一，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民在整個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)上對(duì)服務(wù)的多種需求，同時(shí)由于農(nóng)民的法制觀念與自我防范意識(shí)普遍較低，應(yīng)進(jìn)一步健全在經(jīng)濟(jì)鑒證類、技術(shù)類、信息類、經(jīng)紀(jì)類、擔(dān)保類、人才和勞務(wù)等方面服務(wù)的組織，從而保證農(nóng)民的合法權(quán)益。此外，要鼓勵(lì)組織體系健全、服務(wù)功能齊備、經(jīng)營效益突出的服務(wù)組織為農(nóng)民開展更多更廣的服務(wù), 充分發(fā)揮各級(jí)各類服務(wù)組織的整體效應(yīng)。

3.2 培養(yǎng)和吸收優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人才

西安市要發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)好四大板塊，十條產(chǎn)業(yè)帶、五條龍型產(chǎn)業(yè)鏈，完成2015年農(nóng)民人均純收入突破萬元大關(guān)，提前五年翻一番，率先將農(nóng)村建成可持續(xù)發(fā)展 的戰(zhàn)略支撐區(qū)、人與自然和諧共生的生態(tài)宜居區(qū)、西部社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的樣板區(qū)和全省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)的奮斗目標(biāo)，就必須依靠一支建設(shè)一支具有專業(yè)知識(shí)、留得住、用得上、素質(zhì)高、技能強(qiáng)的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍作為科學(xué)致富的導(dǎo)航員，將技術(shù)、信息、服務(wù)帶進(jìn)村，帶進(jìn)戶，帶進(jìn)田間，發(fā)揮社會(huì)化服務(wù)體系中人才在農(nóng)業(yè)第一線作用。

3.3 積極完善農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)

村級(jí)服務(wù)是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的基礎(chǔ)層次，是把鄉(xiāng)以上服務(wù)落實(shí)到千家萬戶的橋梁。近幾年農(nóng)村信息不斷在改善，在一些重點(diǎn)村也成立了農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)，但是相對(duì)于農(nóng)民的信息需求還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這就要求農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)的及時(shí)發(fā)布更新，充分利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行各種培訓(xùn)，對(duì)于農(nóng)民所提出的問題能夠及時(shí)準(zhǔn)確的在線做出回答，保證每戶都可以及時(shí)得到最新信息。同時(shí)，發(fā)揮各專業(yè)協(xié)會(huì)和合作社的作用，強(qiáng)化其組織服務(wù)功能，“初步建立以政府職能部門服務(wù)為主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干、農(nóng)民專業(yè)合作組織為主體、鎮(zhèn)村集體合作組織服務(wù)為補(bǔ)充的新型社會(huì)化服務(wù)體系,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)?！?/p>

3.4 確保農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)資金投入

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是由公益性服務(wù)項(xiàng)目、半公益性服務(wù)項(xiàng)目和私人產(chǎn)品服務(wù)組成，而其中又有不少是虧損服務(wù)，因此，如果缺少相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)來源，是難以維持的。因此，為保證整個(gè)服務(wù)體系能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，一方面各級(jí)政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)應(yīng)服務(wù)領(lǐng)域、項(xiàng)目的資金支持，同時(shí)應(yīng)立法制定落實(shí)各類完善的惠農(nóng)政策。另一方面根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況加強(qiáng)農(nóng)村信貸體系，在利息上給予優(yōu)惠照顧，為農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供強(qiáng)有力的資金支持。

3.5 采取有效措施促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展

促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，必須建立在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不斷完善的基礎(chǔ)之上。當(dāng)前，由于農(nóng)業(yè)行業(yè)本身所具有的基礎(chǔ)地位以及高風(fēng)險(xiǎn)性，決定了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需要以政府主導(dǎo)或者專項(xiàng)補(bǔ)貼的形式推進(jìn)，積極探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)機(jī)制和扶持模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，保證農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。

3.6 建立健全各種新型農(nóng)業(yè)服務(wù)模式

在現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式中，“公司+農(nóng)戶”是比較普遍的一種模式，還有包括“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”、“協(xié)會(huì)+政府部門”、“能人+農(nóng)戶”等多種，這些模式的共同目的都是為了農(nóng)民增收而服務(wù)，當(dāng)然由于各地區(qū)實(shí)際情況存在差異，部分服務(wù)模式還有待于進(jìn)一步完善。要加速西安都市化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，就必須進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的組織創(chuàng)新工作，以農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈理念和模式來構(gòu)建新型的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，在時(shí)間上重新規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品和相關(guān)企業(yè)的供應(yīng)流程；在空間上重新規(guī)

劃農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和營銷的分布；在經(jīng)營上對(duì)技術(shù)、服務(wù)、生產(chǎn)、加工、銷售等資源統(tǒng)一集成一個(gè)整體，重點(diǎn)扶持發(fā)展具有一定規(guī)模的“公司+基地”、“公司+農(nóng)戶”和“市場(chǎng)+企業(yè)+農(nóng)戶”的龍頭企業(yè)，使其形成比較完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條。

總之, 社會(huì)化服務(wù)體系是社會(huì)化協(xié)作下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果, 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高速發(fā)展離不開高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系, 目前應(yīng)根據(jù)需要和本身的能力，堅(jiān)持一體化服務(wù)方向，不斷擴(kuò)展農(nóng)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，把商業(yè)、科技、加工、金融等和農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身同產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)聯(lián)成一體，共同經(jīng)營和發(fā)展，為農(nóng)戶提供綜合、系統(tǒng)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。參考文獻(xiàn)：

1、陳維波.加快農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的初步探討.【J】現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技.2007（11）：182-184

2、程富強(qiáng).張龍.關(guān)于完善我國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的思考.【J】北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào).2005（2）：16-19

3、西安市都市農(nóng)業(yè)資料匯編，西安市農(nóng)業(yè)委員會(huì)，2006.10 8

第三篇：加快新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策思考

加快新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策思考

黨的十七屆三中全會(huì)《決定》指出，要加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。從我市“三農(nóng)”發(fā)展的實(shí)踐看，建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，既是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求，更是鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的必然選擇。本課題試圖在深入調(diào)查我市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，研究分析發(fā)展中存在問題和困難，提出加快新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和對(duì)策建議，促進(jìn)我市現(xiàn)代都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

一、加快新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的意義重大

（一）加快新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，是鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要任務(wù)。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是改革開放三十多年來逐步確立形成的被證明了是行之有效的我國農(nóng)村現(xiàn)行的基本經(jīng)營制度。但是，隨著工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，一家一戶的小規(guī)模經(jīng)營，顯現(xiàn)出難以采用新技術(shù)、引進(jìn)新品種、吸納新裝備的弊端，也無力搞好涉及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，更無法避免小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的矛盾。從土地經(jīng)營來看，我市規(guī)模化經(jīng)營比例偏低，到2011 1 年底，共流轉(zhuǎn)土地73.14萬畝，僅占家庭承包經(jīng)營面積的30%，全市仍有近70%的土地在實(shí)行單家獨(dú)戶式的小規(guī)模經(jīng)營。如何促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變？分散的小農(nóng)家庭經(jīng)營如何實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益？傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)如何走上現(xiàn)代化道路？是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度必須解決的重大課題。黨的十七屆三中全會(huì)提出家庭經(jīng)營要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變、著力提高集約化水平，統(tǒng)一經(jīng)營要向形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，著力提高組織化程度。要實(shí)現(xiàn)這“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，就必須建立健全新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，把一家一戶小生產(chǎn)從全過程的生產(chǎn)經(jīng)營束縛中解放出來，享受社會(huì)化服務(wù)提供的現(xiàn)代物質(zhì)裝備、先進(jìn)科技、先進(jìn)管理方式帶來的好處，把有限的資金和精力投入到自身擅長的某個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)中去；再造新型社會(huì)化服務(wù)組織與農(nóng)戶之間的雙層經(jīng)營機(jī)制，促進(jìn)統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)的多元化、多層次、多形式發(fā)展，進(jìn)而豐富新時(shí)期農(nóng)村基本經(jīng)營制度的內(nèi)涵。

（二）加快新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，是著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，是集食物保障、原料供給、資源開發(fā)、生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳承、市場(chǎng)服務(wù)等于一體的多層次、復(fù)合型的產(chǎn)業(yè)體系。近年來，隨著城市化、工業(yè)化的深入推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市和工業(yè)大量轉(zhuǎn)移。同時(shí)，農(nóng)業(yè)內(nèi)部分工分業(yè)加速，與二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)合更加緊密，工業(yè)化、城市化的理念、方式廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)科研、生產(chǎn)、加工、流通、營銷等各個(gè)環(huán) 2 節(jié)。在高度分工分業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈上，每一個(gè)環(huán)節(jié)都為另外一個(gè)或多個(gè)環(huán)節(jié)提供支持服務(wù)，要求各環(huán)節(jié)之間緊密協(xié)作。目前，我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作度不高，仍以生產(chǎn)經(jīng)營主體自我服務(wù)為主，農(nóng)業(yè)信息和流通服務(wù)不足，農(nóng)產(chǎn)品滯銷事件時(shí)有發(fā)生；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系較為脆弱，要素市場(chǎng)化滯后于產(chǎn)品市場(chǎng)化，要素市場(chǎng)（包括物質(zhì)資源投入、勞動(dòng)力投入、管理要素投入、中間環(huán)節(jié)外包）的不完全競(jìng)爭(zhēng)與產(chǎn)品市場(chǎng)的完全競(jìng)爭(zhēng)很不相適應(yīng)。這在很大程度上是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不完善、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)所致。只有建立健全新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，才能提供專有所長的的各類服務(wù)，才能不斷完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）加快新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，是推進(jìn)農(nóng)村改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求。黨的十六大以來，我市堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極推進(jìn)農(nóng)村改革，初步構(gòu)建了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展機(jī)制。2008年4月，被列為省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)市后，我市啟動(dòng)實(shí)施以優(yōu)化土地使用制度為核心的“十改聯(lián)動(dòng)”，深入推進(jìn)了現(xiàn)代新市鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)一體新社區(qū)建設(shè)，著力把嘉興建設(shè)成為體制機(jī)制較活、統(tǒng)籌水平較高、帶動(dòng)作用較強(qiáng)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行區(qū)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的加速推進(jìn)，目前，全市農(nóng)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的比重已降至5%，80%以上的農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，全市只有不到6%的農(nóng)民完全依賴并 3 從事于農(nóng)業(yè),“農(nóng)民二代不再是農(nóng)民”、“老人農(nóng)業(yè)現(xiàn)象”日益顯現(xiàn)。與此同時(shí)，我市城市化水平僅為50%多，嚴(yán)重滯后于工業(yè)化，農(nóng)村“松、散、臟、亂、差”現(xiàn)象仍較突出，新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村道路、供水、供電等等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本較高。加上土地使用制度、戶籍制度和社會(huì)保障制度等方面的束縛，農(nóng)業(yè)小規(guī)模兼業(yè)經(jīng)營、比較效益不高，土地分散經(jīng)營、產(chǎn)出率低，農(nóng)村宅基地閑臵等問題長期得不到有效破解，嚴(yán)重影響了嘉興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)以及工業(yè)化、城市化進(jìn)程，已成為制約城鄉(xiāng)一體化的突出瓶頸。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，有助于把農(nóng)民從土地束縛中解放出 來，加快農(nóng)村集聚步伐，促進(jìn)“兩新”工程建設(shè)。

（四）加快農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的有效途徑。農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，是“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)。近年來，我市緊緊圍繞“穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)農(nóng)民增收”，大力發(fā)展現(xiàn)代都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在改造提升中得到鞏固創(chuàng)新發(fā)展，糧經(jīng)比例達(dá)到了60:40，產(chǎn)業(yè)效益顯著提高。糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，連續(xù)三年被評(píng)為全省糧食生產(chǎn)先進(jìn)市；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，基本形成了蔬菜、果品、畜牧、水產(chǎn)、蠶桑、食用菌、花卉苗木七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)功能不斷拓展，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、文化、旅游等功能得到較好發(fā)揮；加快發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，不斷提升壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，農(nóng)民收入連續(xù)8年位居全省首位。但是，農(nóng)民缺技術(shù)、缺信息、缺資金的情況還 4 比較明顯，農(nóng)業(yè)打品牌、拓市場(chǎng)的能力還比較脆弱，農(nóng)業(yè)效益總體偏低、農(nóng)民持續(xù)普遍增收越來越困難。解決這些問題，亟須加快建設(shè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平，解決產(chǎn)供銷各個(gè)環(huán)節(jié)效益低下的矛盾，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供服務(wù)保障。

（五）加快農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措。以“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”和增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為中心，以發(fā)展現(xiàn)代都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)為主線，以“五個(gè)一百”示范工程建設(shè)為主平臺(tái)，以精品精致為取向，以生態(tài)高效為目標(biāo)，積極構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)體系、服務(wù)體系和保障體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是我市“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的總目標(biāo)。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)化程度的不斷提高，需要運(yùn)用更具體的經(jīng)濟(jì)手段來指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作。而政府的指導(dǎo)行為，是要以指導(dǎo)性的政策意見和經(jīng)濟(jì)手段為主對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行間接調(diào)控，而非采用指令性計(jì)劃和行政力量進(jìn)行直接干預(yù)和大包大攬，這符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律，也是加快構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)型政府的必然要求。當(dāng)前，政府管理農(nóng)業(yè)效率不高的一個(gè)重要原因，就是由于農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)不到位，政府要經(jīng)常直接面對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，導(dǎo) 致履行公共管理和服務(wù)職能中經(jīng)常出現(xiàn)“越位”或者“缺位”現(xiàn)象。建立健全新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，有助于轉(zhuǎn)變政府職能，政府在服務(wù)體系建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過抓農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)合作化、市場(chǎng)化服務(wù)組織發(fā) 5 展，使社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)揮最大作用，為農(nóng)民提供直接、有效的服務(wù)，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、我市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來，我市以農(nóng)業(yè)服務(wù)提升行動(dòng)為抓手，健全服務(wù)組織，豐富服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)取得了積極進(jìn)展。

（一）農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)日益加強(qiáng)。初步形成了公益性、合作型、市場(chǎng)化，分工協(xié)作、多位一體的社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。一是建立健全了農(nóng)技推廣和公共服務(wù)體系。建成以市級(jí)農(nóng)技推廣組織為龍頭、縣級(jí)農(nóng)技推廣組織為重點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣組織為骨干的農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在農(nóng)業(yè)科技引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣中發(fā)揮了主力軍和主渠道作用。全市現(xiàn)有農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)200個(gè)，其中市級(jí)4個(gè)、縣級(jí)77個(gè)、鎮(zhèn)（街道）119個(gè)，共有農(nóng)技推廣人員1643人。共建縣級(jí)“三位一體”農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)28個(gè)，服務(wù)人員699人；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三位一體”綜合站62個(gè)，服務(wù)人員907人；新建村級(jí)“三位一體”農(nóng)業(yè)公共服務(wù)站點(diǎn)837個(gè)，服務(wù)人員2863人；建設(shè)科技示范戶6679個(gè)，鄉(xiāng)土人才19060人。全市7個(gè)縣（市、區(qū)）已全面完成責(zé)任農(nóng)技推廣制度建設(shè)，已聘任首席專家79人，聘任農(nóng)技指導(dǎo)員387人；全市66個(gè)鎮(zhèn)（街道），全部完成了責(zé)任農(nóng)技制度建設(shè)，共聘任責(zé)任農(nóng)技員1027人。二是培育壯大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。實(shí)施“億千”龍頭工程和“百個(gè)農(nóng)業(yè)龍頭示范企業(yè)”建設(shè)工程，引導(dǎo)和鼓勵(lì) 6 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過聯(lián)合兼并、資產(chǎn)重組、外資嫁接、品牌打造等途徑，做優(yōu)主業(yè)，做大規(guī)模，做強(qiáng)實(shí)力，增強(qiáng)帶動(dòng)能力。全市各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到近500家，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)199家，其中國家級(jí)4家、省級(jí)26家，年銷售額超億元的龍頭企業(yè)有35家。許多企業(yè)建立了研發(fā)或推廣機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過訂單、指導(dǎo)、合同等方式，帶動(dòng)廣大農(nóng)戶和生產(chǎn)基地加強(qiáng)良種、技術(shù)推廣和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社壯大工程和“百個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作示范社”建設(shè)工程，大力推進(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè)、引導(dǎo)合作社開展信用合作，積極探索土地折價(jià)入股建社等新途徑，并示范帶動(dòng)廣大社員和周邊農(nóng)戶，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)推廣運(yùn)用。全市帶動(dòng)力較強(qiáng)的合作組織總數(shù)達(dá)到731家，帶動(dòng)農(nóng)戶占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)戶數(shù)的61.5％，其中規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)488家，產(chǎn)值超千萬的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到64家。健全村級(jí)組織，全市896個(gè)村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社全部按照規(guī)定程序選舉產(chǎn)生組織機(jī)構(gòu)，承擔(dān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展與服務(wù)職責(zé)。農(nóng)民的合作化服務(wù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中正在發(fā)揮著越來越重要的主體性作用。三是組建發(fā)展了專業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)隊(duì)伍。目前全市已建立各類農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)（包括行業(yè)協(xié)會(huì)）200多個(gè)，參會(huì)人數(shù)12萬多人。已建立市、縣二級(jí)農(nóng)技推廣基金會(huì)8個(gè)，基金總額1000萬元以上，每年投入農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目資金達(dá)100萬元以上。已形成由10728名村級(jí)農(nóng)技員、10175名農(nóng)業(yè)科技示范戶和2.3 萬農(nóng)村種養(yǎng)大戶組成的農(nóng) 7 民科技隊(duì)伍，各類市場(chǎng)化的服務(wù)在建立示范基地、開展技術(shù)推廣和實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)中發(fā)揮了積極作用。

（二）農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的內(nèi)涵不斷拓展。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)已初步形成了包含農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)等的全方位 服務(wù)，觸及了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全過程。

1.加強(qiáng)農(nóng)技推廣力度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)有大發(fā)展。一是大力開展農(nóng)業(yè)“四新”技術(shù)推廣應(yīng)用?！笆晃濉逼陂g，全市引進(jìn)農(nóng)作物新品種3000多個(gè)次，良種覆蓋率達(dá)98%以上；推廣水稻直播技術(shù)、單晚五改技術(shù)、測(cè)土配方施肥技術(shù)、農(nóng)藥減量增效技術(shù)；推廣形成種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)養(yǎng)殖、稻鴨共育、“豬--沼--作物”等一批農(nóng)作新模式；落實(shí)購機(jī)補(bǔ)貼政策，大力推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)70.3%。二是大力開展全程農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。推廣生產(chǎn)環(huán)節(jié)的“田保姆式”、“全托式”服務(wù)模式，全程代理農(nóng)民作業(yè)，實(shí)施統(tǒng)一品種布局、統(tǒng)一栽培管理、統(tǒng)一植保防治、統(tǒng)一機(jī)械施肥、統(tǒng)一機(jī)耕機(jī)收，實(shí)現(xiàn)了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。將服務(wù)領(lǐng)域逐步向品牌營銷、產(chǎn)品加工等領(lǐng)域擴(kuò)展，服務(wù)更加廣泛，功能日益拓展。三是全面加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)。圍繞“培訓(xùn)農(nóng)民、提高農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民”，開展大規(guī)模培訓(xùn)工作，全面提升農(nóng)民科技素質(zhì)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。2008年以來，累計(jì)開展農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)33.71萬人次，其中轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)8.87萬人，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)6.81萬人。四是全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。制定各類農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)385項(xiàng)，初步 8 形成國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、省市縣地方標(biāo)準(zhǔn)相配套，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程相銜接的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。加大標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，建立標(biāo)準(zhǔn)化基地180多個(gè)，面積120多萬畝，通過省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目驗(yàn)收40個(gè)。加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證，建設(shè)無公害基地110萬畝，綠色食品200多個(gè)，有機(jī)食品47個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品品牌2000多件，省級(jí)以上名牌、著名商標(biāo)60多個(gè)，數(shù)量和規(guī)模位居省內(nèi)前列。

2.加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防控，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平有新提升。一是嚴(yán)格動(dòng)物疫病防控。建立防控指揮機(jī)構(gòu)，市縣兩級(jí)均成立了由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任指揮長的重大動(dòng)植物疫病防控指揮部，建立防控責(zé)任制度，開展目標(biāo)管理考核，建立防控工作計(jì)劃，確定防控工作重點(diǎn)，全面開展重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫和病死畜禽無害化處理網(wǎng)格式體系。二是嚴(yán)格植物疫情防控。構(gòu)建嚴(yán)密的有害生物疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)重大植物疫情阻截帶建設(shè)方案，確定重點(diǎn)阻截對(duì)象，設(shè)立疫情監(jiān)測(cè)點(diǎn)69個(gè)，采用GPS全球定位系統(tǒng)進(jìn)行定位，由專職植檢員負(fù)責(zé)，定期觀察記錄涉及糧食、建立檔案，做到疫情“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早阻截、早撲滅”。三是嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。成立市、縣兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全辦公室，初步建立了系統(tǒng)內(nèi)橫向到邊、縱向到底的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)源頭監(jiān)督管理責(zé)任機(jī)制，出臺(tái)《嘉興市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的意見》，制定《嘉興市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)源頭監(jiān)管責(zé)任制》，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，建立和完善監(jiān)測(cè)通報(bào)制、公示公告制、9 工作獎(jiǎng)懲制等制度，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制，初步形成以市、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為主體，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和銷售市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。在各次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢中，合格率一直在全省保持較高水平。

3、強(qiáng)化市場(chǎng)信息發(fā)布，農(nóng)產(chǎn)品流通工作有新發(fā)展。一是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)門戶網(wǎng)站和農(nóng)民信箱的主平臺(tái)作用，提供政策信息、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)等宏觀、全面、權(quán)威信息服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。全市農(nóng)民信箱注冊(cè)用戶達(dá)22.3萬戶，建立農(nóng)技部門、涉農(nóng)企業(yè)、種養(yǎng)大戶等7大類21個(gè)專業(yè)通訊錄，收錄主體15665家。累計(jì)發(fā)布買賣信息29.7萬條，公共信息9.6萬條。僅2011年，農(nóng)民信箱網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品交易額1.7億元，日均成交額46.6萬元，成為“永不落幕”的農(nóng)博會(huì)。此外，《農(nóng)村信息報(bào)》、《嘉興日?qǐng)?bào)》“新農(nóng)村”版、《農(nóng)經(jīng)之聲》、《阿秀嫂說三農(nóng)》、《走讀新農(nóng)村》等，已成為發(fā)布農(nóng)業(yè)政策、技術(shù)、市場(chǎng)、生產(chǎn)等信息的主渠道。二是強(qiáng)化應(yīng)急信息管理。建成啟用農(nóng)業(yè)應(yīng)急指揮視頻系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)、海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)、動(dòng)物防疫及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)、農(nóng)機(jī)綜合信息服務(wù)系統(tǒng)、糧油綜合信息服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)地理信息系統(tǒng)。與市移動(dòng)公司合作開發(fā)“IVR”系統(tǒng)，123位農(nóng)技專家通過手機(jī)坐診，隨時(shí)隨地“有問必答”。三是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域建設(shè)。建成嘉興水果市場(chǎng)、嘉興蔬菜批發(fā)交易市場(chǎng)為龍頭的農(nóng)產(chǎn)品集散、批發(fā)市場(chǎng)體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年，水果市場(chǎng)累計(jì) 10 銷售農(nóng)產(chǎn)品（果品）119萬噸，實(shí)現(xiàn)交易額58.6億元；蔬菜批發(fā)市場(chǎng)累計(jì)銷售蔬菜50多萬噸，實(shí)現(xiàn)交易額超20億元。建立嘉興市農(nóng)產(chǎn)品展銷配送有限公司，開設(shè)“天天農(nóng)展會(huì)”門店，構(gòu)筑了本地優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“從田頭到餐桌”的綠色通道，為區(qū)域優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展示展銷營造了平臺(tái)。此外，通過橫向聯(lián)合合作，建立了杭州浙江農(nóng)博中心嘉興展示展銷廳、上海西郊嘉興農(nóng)產(chǎn)品直銷中心等新型農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。

4、強(qiáng)化農(nóng)村金融服務(wù)，支農(nóng)惠農(nóng)力度有新加強(qiáng)。制定出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)金融支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等一系列支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，有效營造金融支農(nóng)政策環(huán)境。加大對(duì)農(nóng)業(yè)貸款的支持力度，截至2012年6月末，全市農(nóng)林牧漁業(yè)貸款余額73.2億元，同比增長39.2%，農(nóng)戶貸款225.7億元。針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的各類金融需求，創(chuàng)新融資產(chǎn)品，如嘉興銀行的“苗木抵押貸款”，平湖合作銀行的“金土地抵押專項(xiàng)貸款”、海鹽聯(lián)社的“農(nóng)鉆通貸款”，桐鄉(xiāng)聯(lián)社的“助業(yè)通貸款”等，有效解決了農(nóng)業(yè)發(fā)展中的融資需求。開展信用鎮(zhèn)、村、戶評(píng)定，截至2012年6月底，已評(píng)定信用戶256714戶，占全市總農(nóng)戶數(shù)的39.31%；信用村489個(gè)，占全市總村數(shù)的57.73%；信用鎮(zhèn)10個(gè)，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的17.24%。深化農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改革，設(shè)立村鎮(zhèn)銀行2家，資金互助社1家，小額貸款機(jī)構(gòu)18家，有效緩解了農(nóng)村資金的需求壓力。

（三）農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的機(jī)制創(chuàng)新不斷深化。一是創(chuàng)新政策扶持機(jī)制。出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見》、《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的若干意見》、《進(jìn)一步完善市區(qū)支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策意見》、《關(guān)于實(shí)施“五個(gè)一百”示范工程加快推進(jìn)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》等多個(gè)政策文件，市財(cái)政持續(xù)加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度。二是創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)機(jī)制。積極探索土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，通過建立土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)、土地整村整組流轉(zhuǎn)、組建土地股份合作社、開展糧食生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)、組建糧食生產(chǎn)合作社等創(chuàng)新舉措，加快推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。在全省率先建成覆蓋縣鎮(zhèn)村三級(jí)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，所有縣、鎮(zhèn)、村均建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，全市7個(gè)縣（市、區(qū)）全部建立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁委員會(huì)。制定《關(guān)于組建嘉興市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》，率先在全省組建市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)（簡(jiǎn)稱農(nóng)合聯(lián)），市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)農(nóng)合聯(lián)組織組建率達(dá)100%，共有會(huì)員2000多個(gè)，推進(jìn)了生產(chǎn)、供銷和信用“三位一體”的新型合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。在全省創(chuàng)新開發(fā)并啟動(dòng)了“農(nóng)機(jī)服務(wù)直通車”，糧食生產(chǎn)耕、種、收綜合機(jī)械化水平達(dá)到了70.3％，其中晚稻機(jī)收率達(dá)到了92％。三是創(chuàng)新產(chǎn)銷對(duì)接機(jī)制。設(shè)立“天天農(nóng)展會(huì)”，推行電子商務(wù)營銷，建立了農(nóng)博網(wǎng)、興農(nóng)食品專營店網(wǎng)上交易系統(tǒng)等電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新與發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通服 12 務(wù)模式，為我市農(nóng)產(chǎn)品走出嘉興拓展了更為廣闊的市場(chǎng)。四是創(chuàng)新金融服務(wù)機(jī)制。率先探索省級(jí)人行與地市政府合作模式，在全國率先推出農(nóng)村住房抵押貸款、農(nóng)村黨員扶助貸款、排污權(quán)抵押貸款和“農(nóng)鉆通”、“金土地”農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款；在全省率先試點(diǎn)農(nóng)村住房臵換擔(dān)保貸款、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新貸款。至2011年末，土地流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款余額6903萬元，農(nóng)村住房抵押貸款余額3408萬元，農(nóng)村住房臵換擔(dān)保貸款余額2437萬元，農(nóng)民建房配套貸款22464萬元。

三、我市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)存在的問題和困難 我市的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收中發(fā)揮了一定的作用。但是，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求與農(nóng)民的需求來講，仍然存在不少的問題，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

（一）從組織體系方面：一是各級(jí)政府對(duì)發(fā)展社會(huì)化服務(wù)組織的認(rèn)識(shí)不夠深，對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)重視程度不足，尚未制訂比較系統(tǒng)的促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的政策意見，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平與嘉興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不相匹配，與沿海地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求還相去甚遠(yuǎn)。二是管理體系不完善。從社會(huì)化服務(wù)體系管理的層面來講，因涉及多個(gè)系統(tǒng)、多個(gè)部門，缺乏一個(gè)牽頭部門來統(tǒng)盤謀劃，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的服務(wù)存在各自為戰(zhàn)的分割局面；從服務(wù)體系內(nèi)部來看，存在職能與機(jī)構(gòu)不相匹配的現(xiàn) 13 狀。尤其是動(dòng)、植物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)缺失，隊(duì)伍力量嚴(yán)重不足。三是市場(chǎng)化的服務(wù)發(fā)育機(jī)制不全，農(nóng)業(yè)服務(wù)人才短缺。隨著農(nóng)業(yè)社會(huì)化進(jìn)程的不斷加速，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中,專業(yè)人才結(jié)構(gòu)性短缺、基層一線專業(yè)技術(shù)人員缺乏和知識(shí)技能老化，已成為制約我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。產(chǎn)中技術(shù)人員多，產(chǎn)前和產(chǎn)后人才短缺；知識(shí)陳舊的技術(shù)人員多，農(nóng)業(yè)高科技人才斷缺；到農(nóng)村鍍金的多，真心實(shí)意服務(wù)農(nóng)業(yè)的少。四是要素制約因素凸顯。由于各種原因，社會(huì)化服務(wù)組織的設(shè)施用地問題，一直得不到有效解決。農(nóng)業(yè)融資難的“老大難”問題，也嚴(yán)重制約了社會(huì)化服務(wù)組 織的發(fā)展。

（二）從服務(wù)體系方面：一是服務(wù)體系發(fā)展不平衡。服務(wù)主體規(guī)模較小，組織帶動(dòng)能力不強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年全市農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值僅占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的3.8%。其中物流和商貿(mào)業(yè)占全市農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)總量的70%左右，而科研服務(wù)、信息化服務(wù)等技術(shù)含量高、市場(chǎng)前景廣的服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。二是注重產(chǎn)中服務(wù)，忽視產(chǎn)前和產(chǎn)后服務(wù)。隨著市場(chǎng)化和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，對(duì)產(chǎn)中服務(wù)的需求量增長較快，多數(shù)服務(wù)組織將農(nóng)業(yè)服務(wù)的重點(diǎn)放在耕種、植保、防疫、排灌、收獲等環(huán)節(jié)上，但對(duì)產(chǎn)前的信息采集和產(chǎn)后銷售關(guān)注不夠，導(dǎo)致產(chǎn)前信息不充分，產(chǎn)后儲(chǔ)運(yùn)、銷售等環(huán)節(jié)保障不健全。三是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)不健全，政府不能提供多層次的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息，農(nóng)戶往往靠經(jīng)驗(yàn)及過往信息來判斷市場(chǎng)，很可能與市場(chǎng)需求相悖，導(dǎo)致農(nóng) 14 副產(chǎn)品產(chǎn)量及價(jià)格大起大落。四是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)滯后，無論從農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)的品種，還是保險(xiǎn)賠付過程來看，都無法解除農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的后顧之憂，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面尚未得到根本性的轉(zhuǎn)變。

四、加快推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策建議

（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞推進(jìn)物質(zhì)富裕精神富有的現(xiàn)代化嘉興和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新城、人文生態(tài)城、和諧幸福城建設(shè)的目標(biāo)，進(jìn)一步解放思想，強(qiáng)化政策支持，創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，整合服務(wù)資源，著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展、建設(shè)生態(tài)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供服務(wù)保障。

（二）主要目標(biāo)：到2015年末，加快構(gòu)建以“三大服務(wù)平臺(tái)”（公益型服務(wù)、合作型服務(wù)、市場(chǎng)型服務(wù)），“五大保障措施”（組織保障、政策保障、人才保障、風(fēng)險(xiǎn)保障、信用保障）為主要內(nèi)容，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)管理體系基本健全，服務(wù)組織相對(duì)完善，服務(wù)平臺(tái)全面整合，服務(wù)機(jī)制全面創(chuàng)新，政策環(huán)境不斷優(yōu)化的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

（三）工作原則：一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，注重整合完善功能，按照規(guī)范化提升、系統(tǒng)化整合、網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)的思路，進(jìn)一步健全完善農(nóng)業(yè)公共服務(wù)組織體系，著力鞏固擴(kuò)大公共服務(wù)組織建設(shè)成果。二是堅(jiān)持農(nóng)民合作，注重強(qiáng)化帶動(dòng)功能，以提高農(nóng)民自我服務(wù)和帶動(dòng)服務(wù)的組織化程度、產(chǎn)業(yè)化水平為目標(biāo)，著力提升發(fā) 15 展合作經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)能力。三是堅(jiān)持多方共建，注重健全市場(chǎng)體系，以農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭、專業(yè)市場(chǎng)為平臺(tái)、經(jīng)紀(jì)人（經(jīng)銷戶）為節(jié)點(diǎn)，著力推動(dòng)各類市場(chǎng)服務(wù)主體蓬勃發(fā)展。四是堅(jiān)持統(tǒng)籌結(jié)合，注重聯(lián)合協(xié)作，著力創(chuàng)新社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)整合機(jī)制。

（四）工作重點(diǎn)

1、著力構(gòu)建公益型服務(wù)平臺(tái)。一是完善農(nóng)業(yè)公共服務(wù)組織體系。進(jìn)一步健全完善農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管“三位一體”基層公共服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)全覆蓋。推進(jìn)組織、責(zé)任、保障、培訓(xùn)、考核激勵(lì)、技術(shù)支持和項(xiàng)目實(shí)施管理等七大機(jī)制建設(shè)。公共服務(wù)組織全面實(shí)行定崗定責(zé)，充實(shí)農(nóng)技隊(duì)伍力量；加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)公共服務(wù)目標(biāo)管理；支持服務(wù)人員到農(nóng)業(yè)高等院校進(jìn)修深造，鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生充實(shí)服務(wù)隊(duì)伍；建立農(nóng)業(yè)公共服務(wù)隊(duì)伍與農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”對(duì)口聯(lián)系制度，實(shí)現(xiàn)“兩區(qū)”建設(shè)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)全覆蓋；加大對(duì)公共服務(wù)設(shè)施、科技試驗(yàn)示范、隊(duì)伍能力建設(shè)等的投入，并注重整合功能，切實(shí)提高公共服務(wù)組織運(yùn)行質(zhì)量。二是完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。建設(shè)市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，完善和規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，切實(shí)落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。特別是在農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體內(nèi)，要通過培訓(xùn)、檢查、督導(dǎo)等有效手段，樹立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)記錄檔案，加強(qiáng)農(nóng) 16 產(chǎn)品安全的自律檢測(cè)，在源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。三是完善農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系。重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警、農(nóng)業(yè)氣象保障服務(wù)系統(tǒng)。四是完善農(nóng)村信息綜合服務(wù)體系。整合信息資源，強(qiáng)化涉農(nóng)部門之間農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)信息實(shí)時(shí)交換和共享，形成服務(wù)便捷、功能完善的農(nóng)業(yè)網(wǎng)站體系。

2、加快推進(jìn)合作型服務(wù)平臺(tái)。一是加強(qiáng)合作型服務(wù)組織建設(shè)。按照《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》規(guī)定，加強(qiáng)村經(jīng)濟(jì)合作社組織建設(shè)，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，針對(duì)一家一戶辦不了、千家萬戶辦不好的內(nèi)容，著力構(gòu)建村級(jí)集體組織的統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮村級(jí)統(tǒng)一服務(wù)功能，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，依托產(chǎn)業(yè)分布，積極培育服務(wù)型農(nóng)民專業(yè)合作社，著力構(gòu)建合作型服務(wù)平臺(tái)。強(qiáng)化農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)和提質(zhì)發(fā)展，80%以上的合作社達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求，探索在服務(wù)型農(nóng)民專業(yè)合作社之間的聯(lián)合。深入實(shí)施生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、經(jīng)營品牌化、社員技能化、產(chǎn)品安全化“五化”建設(shè)，全面提高合作社對(duì)社員生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)的統(tǒng)一服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)化推廣水平，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)資和產(chǎn)品對(duì)社員的統(tǒng)一供應(yīng)和銷售，充分發(fā)揮好合作服務(wù)功能，用好合作制度。二是拓展合作型服務(wù)內(nèi)容。著力加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展糧食、畜牧業(yè)等生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)外包服務(wù)業(yè)，提升發(fā)展農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)業(yè)，推廣發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)物流業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)服務(wù) 17 業(yè)。在糧食生產(chǎn)上，全面推廣以機(jī)耕、機(jī)插秧、機(jī)收為核心的勞動(dòng)力替代型生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包，加快發(fā)展代育秧、植保統(tǒng)防統(tǒng)治、機(jī)烘、初加工及包裝等技術(shù)替代型生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包，最終實(shí)現(xiàn)全生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包化的糧食規(guī)模經(jīng)營。在畜牧生產(chǎn)上，重點(diǎn)推廣統(tǒng)一供精供種、統(tǒng)一飼料配送、統(tǒng)一畜禽排泄物收集處理并利用、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)的外包，改變千家萬戶的飼養(yǎng)模式，推進(jìn)生態(tài)化養(yǎng)殖。三是創(chuàng)新合作型服務(wù)手段。創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社興辦加工業(yè)和物流業(yè)，做粗拉長合作社產(chǎn)業(yè)鏈，形成“農(nóng)民專業(yè)合作社+龍頭企業(yè)+基地+社員”的生產(chǎn)經(jīng)營模式；指導(dǎo)開展兼并重組、與企業(yè)投資合作等形式，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社向規(guī)?；?、集約化、高端化發(fā)展，提高區(qū)域影響力、市場(chǎng)占有率和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平、合作化帶動(dòng)能力。

3、提升發(fā)展市場(chǎng)型服務(wù)平臺(tái)。一是加強(qiáng)市場(chǎng)服務(wù)主體建設(shè)。建立以農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人（營銷戶）為基礎(chǔ)、各類專業(yè)市場(chǎng)為載體、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為骨干的市場(chǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建市場(chǎng)型服務(wù)平臺(tái)。堅(jiān)持多方共建，注重健全市場(chǎng)體系，著力推動(dòng)各類市場(chǎng)服務(wù)主體蓬勃發(fā)展。以農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭、專業(yè)市場(chǎng)為平臺(tái)、經(jīng)紀(jì)人（經(jīng)銷戶）為節(jié)點(diǎn)，加快發(fā)展市場(chǎng)化服務(wù)。二是加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)。完善農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)制，建立扶貧小額信用制度，實(shí)施農(nóng)戶小額貸款，幫助低收入農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、自主創(chuàng)業(yè)、增加收入。探索“訂單農(nóng)業(yè)+信貸”、“公司+農(nóng)戶”、“公司+中介組織+農(nóng)戶”、“公司+專業(yè)市場(chǎng)+農(nóng)戶”等信 18 貸模式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。拓展涉農(nóng)貸款的抵質(zhì)押物范圍，積極發(fā)展應(yīng)收賬款、特許經(jīng)營權(quán)、倉單、存單等各種權(quán)利的質(zhì)押貸款和大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備抵押貸款，推進(jìn)林權(quán)抵押、海域?yàn)┩渴褂脵?quán)、股權(quán)、專利權(quán)和商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押、農(nóng)民住房和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)等進(jìn)行抵押融資的有效途徑。改革和創(chuàng)新內(nèi)部信貸管理制度，優(yōu)化審貸程序，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，加強(qiáng)信貸隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)信貸員下村入戶提供金融服務(wù)；大力發(fā)展中間業(yè)務(wù)，提高中間業(yè)務(wù)的服務(wù)效率和質(zhì)量。三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)。鼓勵(lì)組建全資公司或配送公司，發(fā)展服務(wù)組織與生產(chǎn)基地和專業(yè)合作社對(duì)接的訂單生產(chǎn)，設(shè)立單品種專柜或多品種專區(qū)營銷方式。在居民區(qū)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品代訂代銷“放心店”，發(fā)展批發(fā)市場(chǎng)市外代理業(yè)務(wù)。引導(dǎo)物流配送企業(yè)投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品低溫倉儲(chǔ)設(shè)施和配臵冷鏈運(yùn)輸設(shè)備，指導(dǎo)配送企業(yè)逐步建設(shè)成為集配送、倉儲(chǔ)、冷鏈運(yùn)輸?shù)扔谝惑w的綜合物流服務(wù)企業(yè)。發(fā)展一條龍流通服務(wù)主體。建設(shè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品預(yù)冷、整理、加工、集貨等設(shè)施及冷鏈物流系統(tǒng)，改善農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品抗風(fēng)險(xiǎn)能力和提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。加大農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人培養(yǎng)力度，壯大農(nóng)產(chǎn)品營銷隊(duì)伍，加快組建農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)。加強(qiáng)區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品品牌整合與培育，幫助相關(guān)市場(chǎng)主體開展無公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品知名品牌；對(duì)已注冊(cè)品牌，要利用供銷系統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品集散、批發(fā)交易市場(chǎng)平臺(tái)，加大宣傳力度，擴(kuò)大品牌影響力，提高農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

（五）保障措施

1、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的組織保障。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，出臺(tái)加快推進(jìn)全市新型社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的政策意見，將農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展績(jī)效納入對(duì)各級(jí)政府新農(nóng)村建設(shè)工作目標(biāo)任務(wù)考核。建立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人，市農(nóng)辦（農(nóng)經(jīng)）、發(fā)改、工商、財(cái)政、稅務(wù)、水利、國土、氣象、供銷社（農(nóng)合聯(lián)）、電力、交通、人力資源和社會(huì)保障、金融等部門為成員的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，定期或不定期研究農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展中的有關(guān)問題，不斷推進(jìn)我市新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。

2、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的政策保障。一是加大財(cái)政資金扶持。各級(jí)財(cái)政每年在預(yù)算中安排專項(xiàng)資金，從服務(wù)組織培育、服務(wù)內(nèi)容拓展、服務(wù)設(shè)施購臵、服務(wù)效果提升等方面對(duì)各類服務(wù)組織進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，特別要鼓勵(lì)以村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭組建服務(wù)性組織。加大公共財(cái)政投入力度，加快推進(jìn)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”基建配套的投入。著力提高公共財(cái)政均等覆蓋農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的廣度和深度，對(duì)跨村以上的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要由公共財(cái)政投資建設(shè)。深入實(shí)施村級(jí)一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)于戶外村內(nèi)的公共設(shè)施建設(shè)，根據(jù)受益人口，積極推進(jìn)籌資籌勞、村集體投入、社會(huì)捐助和各級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)相配套的投入新機(jī)制，確保資金投入不留缺口。二是實(shí)行稅費(fèi)減免政策。認(rèn)真梳理農(nóng)業(yè)生 20 產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)相關(guān)稅收，實(shí)行稅收減免優(yōu)惠政策。對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲害防治、植物保護(hù)、農(nóng)牧保險(xiǎn)服務(wù)和相關(guān)培訓(xùn)業(yè)務(wù)以及家禽、牲畜、水生動(dòng)物的配種和疾病防治等服務(wù)性收入免征營業(yè)稅，種子、化肥、農(nóng)藥及農(nóng)產(chǎn)品等統(tǒng)購統(tǒng)銷行為免征增值稅；擴(kuò)大免征所得稅的農(nóng)產(chǎn)品初加工范圍，并明確界定產(chǎn)品分類、細(xì)化產(chǎn)品目錄，解決農(nóng)產(chǎn)品精深加工“高征低扣”問題，統(tǒng)一進(jìn)銷項(xiàng)稅率。對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝所發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，據(jù)實(shí)稅前扣除并按照有關(guān)規(guī)定加計(jì)扣除優(yōu)惠政策。對(duì)具有專項(xiàng)性用途的財(cái)政性扶持資金，作為不征稅收入。提高農(nóng)產(chǎn)品出口退稅率，完善退稅手續(xù)，明確退稅辦理的程序和時(shí)限，加快退稅速度。三是落實(shí)設(shè)施用地政策。對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織因生產(chǎn)、服務(wù)需要建造倉（機(jī)）庫、管理用房等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施，確需占用耕地的，在不破壞耕作層的前提下，允許其作為設(shè)施農(nóng)用地進(jìn)行報(bào)批，由縣級(jí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)局對(duì)設(shè)施用地進(jìn)行審核，國土資源部門依據(jù)審核意見進(jìn)行審批，報(bào)嘉興市國土資源局備案。具體操作中，可采取按占地面積適當(dāng)收取設(shè)施用地復(fù)耕費(fèi)，在退耕后返回經(jīng)營主體，防止借設(shè)施農(nóng)用地之名，行改變用途之實(shí)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)服務(wù)組織興辦加工企業(yè)等所需要的非農(nóng)建設(shè)用地，在符合土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃和農(nóng)業(yè)相關(guān)規(guī)劃的前提下，優(yōu)先安排用地計(jì)劃，及時(shí)辦理用地手續(xù)。

3、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的人才保障。研究制訂農(nóng)業(yè)引進(jìn)人才的激勵(lì)政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)人才引進(jìn)的獎(jiǎng)勵(lì)扶持力度，鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到農(nóng)業(yè)服務(wù)組織工作，逐步建立以政府獎(jiǎng)勵(lì)為引導(dǎo)、社會(huì)力量獎(jiǎng)勵(lì)為補(bǔ)充的多元化獎(jiǎng)勵(lì)制度，加快引進(jìn)我市農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域急需的專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才，加快引進(jìn)農(nóng)業(yè)大中專畢業(yè)生進(jìn)入基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，吸引大學(xué)畢業(yè)生回村“務(wù)農(nóng)”創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)民結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民的整體素質(zhì)。

4、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)保障。一是進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)覆蓋范圍，減少理賠環(huán)節(jié)，將參保對(duì)象從大戶擴(kuò)大到以大戶、職業(yè)農(nóng)民為主，兼顧部分散戶，讓更多的農(nóng)民受益。二是加大財(cái)政補(bǔ)償力度。通過增加農(nóng)業(yè)貸款和小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，對(duì)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款和小企業(yè)貸款給予一定比例的補(bǔ)償，提高金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)業(yè)和小企業(yè)發(fā)放貸款的積極性。三是壯大農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)力。由政府職能部門牽頭，各級(jí)財(cái)政部門根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)力安排一定的補(bǔ)貼資金，用于擴(kuò)大以三農(nóng)和社會(huì)化服務(wù)組織為主要服務(wù)對(duì)象的擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本實(shí)力，并根據(jù)“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、多元募集”的方針，建立擔(dān)保公司資本金補(bǔ)充制度，為農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)組織發(fā)展消除資金需求上的后顧之憂。

5、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的信用保障。鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體積極參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營全過程或某個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)，通過降低工商登記門 22 檻、稅收優(yōu)惠、放寬融資條件、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，充分調(diào)動(dòng)民間資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，整合在農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)業(yè)金融服務(wù)上為農(nóng)服務(wù)的資源，開展為農(nóng)服務(wù)信用認(rèn)定工作，建立農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)主體的信用信息歸集平臺(tái)、查詢平臺(tái)以及守信失信發(fā)布平臺(tái)，開展對(duì)服務(wù)組織信用體系的長期實(shí)時(shí)跟蹤管理。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的服務(wù)組織信用情況向全社會(huì)公開，建立由被服務(wù)對(duì)象自主結(jié)對(duì)信用服務(wù)組織的自由通道，營造農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的誠信氛圍。

第四篇：農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施方案

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)20xx年中央一號(hào)文件提出“抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)”和中央、省市加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的部署要求，促進(jìn)農(nóng)村改革不斷深化，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

按照中央、省市關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的決策部署，以黨的xx屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，切實(shí)貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為核心，滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)需求，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的功能定位，堅(jiān)持公益性服務(wù)和社會(huì)性服務(wù)相結(jié)合、專業(yè)性服務(wù)和綜合性服務(wù)相協(xié)調(diào)，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，培育多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)方式，規(guī)范農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主渠道建設(shè)，著力構(gòu)建覆蓋全程、城鄉(xiāng)互動(dòng)、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有力服務(wù)保障。

二、指導(dǎo)原則

（一）“頂層設(shè)計(jì)”和群眾的首創(chuàng)精神相結(jié)合。

從全局的角度，對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的各方面、各層次、各要素統(tǒng)籌規(guī)劃，集中有效資源，高效快捷地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展，并以農(nóng)民群眾作為社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)主體，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾對(duì)體系建設(shè)的主動(dòng)性和積極性，在實(shí)踐的檢驗(yàn)中不斷對(duì)“頂層設(shè)計(jì)”完善優(yōu)化。

（二）宏觀指導(dǎo)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律相結(jié)合。

深化對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)量效益和質(zhì)量效益并重，注重提高競(jìng)爭(zhēng)力、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，形成有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系。

（三）公益性服務(wù)和社會(huì)性服務(wù)相結(jié)合。

以農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)促進(jìn)社會(huì)性服務(wù)發(fā)展，以社會(huì)性服務(wù)發(fā)展反哺公益性服務(wù)，補(bǔ)齊公益性服務(wù)資金短板，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）尊重實(shí)際和創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合。

正確把握當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方向和需求，與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)步伐，建立綜合配套的社會(huì)化服務(wù)體系。

三、任務(wù)目標(biāo)

到20xx年，新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系全面建設(shè)完成，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)達(dá)到273個(gè)，全區(qū)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%，綜合服務(wù)率達(dá)到80%。社會(huì)化服務(wù)中心職能健全，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營管理規(guī)范，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)深化農(nóng)村土地改革進(jìn)程，土地規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到120萬畝。解放農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移5萬人。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展到2300個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作社逐步規(guī)范。多元化服務(wù)組織發(fā)展到450家，工商資本和技術(shù)服務(wù)充分進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，形成農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合配套的服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。

四、建設(shè)重點(diǎn)

（一）健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系平臺(tái)。

打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，立足于“推一扇門，辦百家事”服務(wù)理念，啟動(dòng)區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，區(qū)級(jí)建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，以政府為建設(shè)主體。27個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）各建設(shè)一個(gè)服務(wù)站，以規(guī)?；⒁?guī)范化的合作社為建設(shè)主體。246個(gè)行政村各建設(shè)一個(gè)服務(wù)點(diǎn)，以合作社、農(nóng)資商店或農(nóng)村超市為建設(shè)主體。形成區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，一體化建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)格局。

（二）實(shí)現(xiàn)公益性和社會(huì)性二大服務(wù)功能。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中心要實(shí)現(xiàn)公益性服務(wù)和社會(huì)性服務(wù)兩項(xiàng)功能相結(jié)合。區(qū)級(jí)服務(wù)中心下設(shè)八個(gè)服務(wù)窗口，包括：

公益性服務(wù)窗口：

1、涉農(nóng)政策法規(guī)咨詢窗口。承擔(dān)政策法規(guī)咨詢服務(wù)職能，全面開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村政策法規(guī)咨詢、農(nóng)民合作社指導(dǎo)、政策性保險(xiǎn)等咨詢服務(wù)，對(duì)全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進(jìn)行政策引導(dǎo)、解答。

2、“三資”代理窗口。由區(qū)農(nóng)經(jīng)站承擔(dān)農(nóng)村資產(chǎn)、資源、資金監(jiān)管服務(wù)職能，以村財(cái)鄉(xiāng)管、土地流轉(zhuǎn)合同由區(qū)農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)監(jiān)督和審核為原則，健全制度、強(qiáng)化監(jiān)督、加強(qiáng)服務(wù)，形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)管到位的管理體制和經(jīng)營機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”的保值增值，防止農(nóng)村集體“三資”流失，保障群眾的合法權(quán)益，為促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧、穩(wěn)定、發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

3、合作社建設(shè)與指導(dǎo)窗口。由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)會(huì)承擔(dān)合作社推薦服務(wù)職能，向上爭(zhēng)取政策支持、推薦合作社示范典型、項(xiàng)目申報(bào)等，規(guī)范審查合作社財(cái)務(wù)、決策、利益分配模式，并與會(huì)計(jì)事務(wù)所第三方審計(jì)部門聯(lián)合，確保申請(qǐng)項(xiàng)目的合作社達(dá)到規(guī)范社要求和標(biāo)準(zhǔn)。

4、“四品一標(biāo)”辦理窗口。由綠色食品辦公室承擔(dān)“四品一標(biāo)”認(rèn)證申請(qǐng)服務(wù)職能，“四品一標(biāo)”即：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)娃品牌產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。全區(qū)凡是符合認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，經(jīng)過審核，按照申報(bào)流程協(xié)助辦理相關(guān)手續(xù)，加快推進(jìn)我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作，深度挖掘、培育和發(fā)展獨(dú)具地域特色的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，保護(hù)各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）獨(dú)特的產(chǎn)地環(huán)境，提升獨(dú)特的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，增強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)服務(wù)窗口。由農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理辦公室承擔(dān)檢測(cè)服務(wù)職能，配套農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)設(shè)備，增加速檢功能服務(wù)，并與省市檢測(cè)中心進(jìn)行服務(wù)對(duì)接，開展全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查，組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)。推行農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)質(zhì)量校準(zhǔn)體系認(rèn)證管理。

社會(huì)性服務(wù)窗口：

6、土地流轉(zhuǎn)窗口。承擔(dān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)職能，創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)機(jī)制，利用農(nóng)村土地確權(quán)登記成果，完善農(nóng)村集體土地登記數(shù)據(jù)庫，建立全區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺(tái)，與東北網(wǎng)合作和運(yùn)用微信平臺(tái)等方式，搭建土地流轉(zhuǎn)信息宣傳平臺(tái)，按照依法自愿有償原則，通過產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶，采取租賃、轉(zhuǎn)讓、入股等多種形式向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地；吸引工商資本，采取承包、租賃等方式流轉(zhuǎn)土地，促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營。

7、金融保險(xiǎn)窗口。承擔(dān)辦理新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款服務(wù)職能，對(duì)接金融機(jī)構(gòu)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展流轉(zhuǎn)土地抵押業(yè)務(wù)，土地經(jīng)營權(quán)證明由區(qū)農(nóng)經(jīng)站審核開具。開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和特種種植業(yè)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，擇優(yōu)選擇保險(xiǎn)公司合作提供保險(xiǎn)服務(wù)支持，符合參保的合作社、農(nóng)戶可自行提出申請(qǐng)。

8、生產(chǎn)服務(wù)中介窗口。承擔(dān)全區(qū)各級(jí)涉農(nóng)信息資源整合集成、發(fā)布職能，對(duì)信息資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和信息共享，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)的及時(shí)性、實(shí)用性和準(zhǔn)確性，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活過程中各類供求信息服務(wù)。同時(shí)，設(shè)置鄉(xiāng)級(jí)分支機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格篩選指定農(nóng)資企業(yè)，通過企業(yè)與合作社、農(nóng)戶對(duì)接，提供“安全農(nóng)資、放心農(nóng)資、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉農(nóng)資”下擺服務(wù)。積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，建立一批跨區(qū)域、專業(yè)化的農(nóng)業(yè)特色商務(wù)網(wǎng)站和交易平臺(tái)，形成以批發(fā)市場(chǎng)、商貿(mào)中心、物流調(diào)度中心和商品集散地為依托覆蓋全區(qū)的電子商務(wù)服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售。

（三）選強(qiáng)配齊專業(yè)服務(wù)人員。

加強(qiáng)服務(wù)中心人才隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)人員業(yè)務(wù)能力水平，定期組織學(xué)習(xí)政治理論、涉農(nóng)法律法規(guī)，開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)考核，打造農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系高標(biāo)準(zhǔn)、高素質(zhì)的專業(yè)化團(tuán)隊(duì)。

（四）加強(qiáng)資金綜合管理。

遵循科學(xué)論證、合理安排、?？顚Ｓ煤妥粉檰栃У仍瓌t，合理利用政府投資成本，明確社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)中公益性服務(wù)和社會(huì)性服務(wù)涉及資金的實(shí)施目的、基本原則、主要任務(wù)及用途等，加強(qiáng)成本和利潤預(yù)算管理，將資金實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置和轉(zhuǎn)化，保障服務(wù)中心持續(xù)健康發(fā)展。

（五）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)模式。

按照“平臺(tái)共建、資源共享、渠道共用”的原則，打破原有的服務(wù)組織機(jī)構(gòu)框架，整合服務(wù)資源，以創(chuàng)新的社會(huì)化服務(wù)組織體系，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，形成固化、可復(fù)制推廣模式，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)中心、兩項(xiàng)功能、三方建設(shè)、四方受益、五個(gè)統(tǒng)一”?！耙粋€(gè)中心”，即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中心；“兩項(xiàng)功能”，即公益性服務(wù)和社會(huì)性服務(wù)；“三方建設(shè)”，即由政府引導(dǎo)、引進(jìn)涉農(nóng)企業(yè)參與、合作社具體承接，形成“政府+企業(yè)+合作社”三方建設(shè)模式；“四方滿意”，即實(shí)現(xiàn)政府滿意，企業(yè)滿意，合作社滿意，農(nóng)民滿意?！拔鍌€(gè)統(tǒng)一”，即“統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范、統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運(yùn)行機(jī)制”。先行啟動(dòng)區(qū)級(jí)服務(wù)中心和7個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）分中心建設(shè)，以點(diǎn)擴(kuò)面，逐步完成服務(wù)中心全區(qū)覆蓋。

（六）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)規(guī)范。

制定農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)服務(wù)指南、服務(wù)流程圖、宣傳手冊(cè)。明確規(guī)范服務(wù)目的、意義、目標(biāo)、內(nèi)容、功能職責(zé)和工作流程等，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)范化，調(diào)動(dòng)多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與服務(wù)體系建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，擴(kuò)大服務(wù)工作的影響力和輻射范圍，全面提升服務(wù)體系建設(shè)工作質(zhì)量。

（七）穩(wěn)步推進(jìn)業(yè)務(wù)開展。

全區(qū)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)會(huì)和微信平臺(tái)等多渠道、多方式進(jìn)行對(duì)外宣傳，對(duì)內(nèi)形成內(nèi)業(yè)檔案。組織召開農(nóng)業(yè)服務(wù)組織對(duì)接會(huì)，確定服務(wù)體系承接主體。溝通協(xié)調(diào)農(nóng)經(jīng)、銀行和保險(xiǎn)等部門，逐步整合畜牧、林業(yè)等部門，擴(kuò)大服務(wù)范疇，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，密切配合，形成合力，共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。

（八）規(guī)范社會(huì)性服務(wù)財(cái)務(wù)管理。

成立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)發(fā)展有限公司，社會(huì)性服務(wù)以公司為經(jīng)營主體，對(duì)土地流轉(zhuǎn)訂單、金融保險(xiǎn)代理、生產(chǎn)農(nóng)資、技術(shù)服務(wù)中介對(duì)接提供有償服務(wù)，支撐公益性服務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)中心持續(xù)健康發(fā)展。

（九）樹立窗口單位服務(wù)新形象。

以加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)理念，提高服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)，完善工作制度，規(guī)范服務(wù)行為，加強(qiáng)學(xué)習(xí)引導(dǎo)，提高服務(wù)人員素質(zhì)，強(qiáng)化人文關(guān)懷，延伸服務(wù)觸角，堅(jiān)持糾建并舉，完善監(jiān)督機(jī)制，提升窗口服務(wù)滿意度。

（十）提高網(wǎng)絡(luò)信息化服務(wù)水平。

加強(qiáng)區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)平臺(tái)軟硬件網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)接入信息服務(wù)平臺(tái)，完善信息數(shù)據(jù)庫，快速、精準(zhǔn)、全面整合涉農(nóng)信息，實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，數(shù)據(jù)共享，保障服務(wù)中心業(yè)務(wù)開展，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)化服務(wù)體系”新模式。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

要堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)作為深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，列入重要議事日程，區(qū)里成立由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長、相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系辦公室，辦公室設(shè)在**生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)。建立區(qū)政府組織協(xié)調(diào)、部門指導(dǎo)參與、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）管理督導(dǎo)、村服務(wù)站運(yùn)行服務(wù)的工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、扶持和服務(wù)，確保全區(qū)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)正常。各試點(diǎn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和相關(guān)部門也要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、明確實(shí)施計(jì)劃，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)工作。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。

**生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)要切實(shí)承擔(dān)起社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)主體責(zé)任，明確各級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)干部具體工作責(zé)任，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，精心部署，周密安排，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層落實(shí)的工作方式，密切配合，形成合力，狠抓落實(shí)，全力推進(jìn)，并認(rèn)真總結(jié)工作推進(jìn)階段性成果、經(jīng)驗(yàn)，建立長效的跟蹤問效機(jī)制。

（三）加強(qiáng)資金保障。

堅(jiān)持惠農(nóng)、支農(nóng)、補(bǔ)農(nóng)原則，加大財(cái)政投入力度，強(qiáng)化基層公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升公益性服務(wù)功能。保障農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系健康運(yùn)行。加大對(duì)區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)基層綜合服務(wù)站扶持力度，加大財(cái)政的投入，積極尋求社會(huì)服務(wù)組織參與，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)化有償服務(wù)支撐公益性服務(wù)。

（四）創(chuàng)新工作措施。

制定詳實(shí)的工作計(jì)劃和管理辦法，形成工作指導(dǎo)意見方案，對(duì)推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)工作進(jìn)行全面指導(dǎo)。各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）加強(qiáng)調(diào)研，根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)村現(xiàn)有經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)分布情況，堅(jiān)持整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破，做好農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中心（站）發(fā)展規(guī)劃。可采取召開培訓(xùn)會(huì)、觀摩會(huì)等形式，盡快啟動(dòng)，加速實(shí)施。堅(jiān)持因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，搞好試點(diǎn)示范。

（五）落實(shí)服務(wù)體系主體構(gòu)架。

加快落實(shí)服務(wù)組織主體，明確參建合作社、企業(yè)和技術(shù)服務(wù)組織名單，強(qiáng)化服務(wù)組織服務(wù)意識(shí)，指導(dǎo)、管理和監(jiān)督組織服務(wù)行為，形成規(guī)范、有序的服務(wù)模式，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)服務(wù)組織與經(jīng)營主體、廣大農(nóng)戶形成穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

第五篇：加快建構(gòu)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系意義重大

加快建構(gòu)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系意義重大

——訪國務(wù)院研究室黨組成員黃守宏

“建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會(huì)化服務(wù)體系，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系?！?/p>

——摘自《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》

■權(quán)威解讀《決定》（2）

“黨的十七屆三中全會(huì)剛剛審議通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（下簡(jiǎn)稱《決定》）提出，要加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。這是新階段我們黨為鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位作出的重要決策，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，對(duì)于加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，具有重大意義?！苯?，十七屆三中全會(huì)文件起草者之

一、國務(wù)院研究室黨組成員黃守宏在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示。

鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位

“《決定》抓住了當(dāng)前影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵問題。”黃守宏指出，目前，我國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系尚不健全，總體服務(wù)水平較低，服務(wù)內(nèi)容比較單一，服務(wù)管理不夠規(guī)范，特別是農(nóng)業(yè)技術(shù)、信息、金融和保險(xiǎn)服務(wù)缺乏，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。

他說，這些年來，以家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，在“分”的方面做得相對(duì)較好，有力地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；但在“統(tǒng)”的方面做得相對(duì)不足，農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營中，面臨著許多一家一戶辦不了、辦不好、辦起來不合算的事，特別是隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移就業(yè)，這方面的問題更加突出。通過建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，強(qiáng)化雙層經(jīng)營中“統(tǒng)”的功能，為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營提供便捷高效的服務(wù)，有利于促進(jìn)農(nóng)村基本經(jīng)營制度的穩(wěn)定和完善。

我國有2．5億農(nóng)戶，戶均土地規(guī)模不足半公頃，與世界上其他國家相比，屬于超小規(guī)模經(jīng)營。由于農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平低，產(chǎn)品交易成本高，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，小規(guī)模生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾相當(dāng)突出，不少農(nóng)民在市場(chǎng)的迅速變動(dòng)和嚴(yán)重的自然災(zāi)害中遭受很大損失。

“解決這一問題的根本出路在于建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為農(nóng)民提供全方位的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)?！秉S守宏說，只有這樣，才能把千家萬戶的分散生產(chǎn)經(jīng)營變?yōu)榍Ъ胰f戶相互聯(lián)結(jié)、共同行動(dòng)的合作生產(chǎn)、聯(lián)合經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)小規(guī)模經(jīng)營與大市場(chǎng)的有效對(duì)接，大幅度降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

此外，黃守宏指出，建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會(huì)化服務(wù)體系，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。一方面，服務(wù)社會(huì)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系本身就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的應(yīng)有之義；另一方面，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐。通過提供社會(huì)化服務(wù)，可以有效地把各種現(xiàn)代生產(chǎn)要素注入家庭經(jīng)營之中，不斷提高農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)裝備水平；可以在家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上發(fā)展規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、商品化和社會(huì)化，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)

《決定》提出，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，創(chuàng)新管理體制，提高人員素質(zhì)，力爭(zhēng)三年內(nèi)在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步建立村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)。

“這一重大決策，明確了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)的方向目標(biāo)、主要任務(wù)和具體要求，對(duì)于加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義?！秉S守宏指出，提供農(nóng)業(yè)公共服務(wù)，是政府的重要職責(zé)，也是國家支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段。

自20世紀(jì)50年代起，我國相繼在縣鄉(xiāng)建立了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象等以技術(shù)推廣為主的事業(yè)單位，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展起到重要作用。然而，隨著農(nóng)村改革的不斷推進(jìn)，這些事業(yè)單位體制不順、機(jī)制不活、隊(duì)伍不穩(wěn)、保障不足等方面的問題越來越突出。一些地方在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，片面強(qiáng)調(diào)減人減事減支，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等服務(wù)機(jī)構(gòu)被簡(jiǎn)單地撤并，專業(yè)人員被大量分流或安排從事其他工作，農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力受到削弱。

“目前，農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)特別是農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管相當(dāng)薄弱，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收?！秉S守宏說，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，重點(diǎn)和基礎(chǔ)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級(jí)。

他指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最基層的人民政權(quán)，政府的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)主要是靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)組織實(shí)施。而村是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的第一線，為確保各項(xiàng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)進(jìn)村入戶，有必要建立村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)。

應(yīng)有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)

考慮到我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村數(shù)量眾多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)及村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)任務(wù)繁重，黃守宏建議，在實(shí)際工作中，應(yīng)有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)，并注意把握好以下幾點(diǎn)：

一要把健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)作為深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的重要任務(wù)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，要按照有所為、有所不為的原則，在精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他機(jī)構(gòu)和人員的同時(shí)，健全農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，充實(shí)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)人員，切實(shí)增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)功能。

二要合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，不能簡(jiǎn)單地恢復(fù)過去的“七站八所”，而是要根據(jù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)、支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，因地制宜地科學(xué)設(shè)置。既可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位設(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu)，也可以跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立區(qū)域性服務(wù)機(jī)構(gòu)；既可以設(shè)立單項(xiàng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，也可以設(shè)立綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)。

三要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。既要改革用人制度，把具有服務(wù)意識(shí)、真才實(shí)學(xué)的專業(yè)技術(shù)人員、大中專畢業(yè)生選拔到農(nóng)業(yè)公共服務(wù)崗位上來；還要完善考評(píng)制度，將農(nóng)業(yè)公共服務(wù)人員的工作量和為農(nóng)民服務(wù)的實(shí)績(jī)作為主要考核指標(biāo)，讓農(nóng)民評(píng)價(jià)，并將農(nóng)民的評(píng)價(jià)作為重要考核內(nèi)容；更要改革分配制度，將服務(wù)人員的收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)掛鉤，充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性和主動(dòng)性。

四要保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)。要采取有效措施，切實(shí)保證對(duì)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)的財(cái)政投入。地方各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)履行職責(zé)所需要經(jīng)費(fèi)要予以保證，并納入財(cái)政預(yù)算。中央財(cái)政對(duì)重大農(nóng)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目推廣和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的推廣工作予以適當(dāng)補(bǔ)助。

五要逐步推進(jìn)村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)?，F(xiàn)在不少地方行政村設(shè)立了動(dòng)物防疫員、農(nóng)業(yè)技術(shù)員、公共衛(wèi)生員等村級(jí)公益服務(wù)員。另外，從今年起，中央財(cái)政已經(jīng)對(duì)每村一名動(dòng)物防疫員每年給予1000元的補(bǔ)助。在此基礎(chǔ)上，可以逐步建設(shè)村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)，承擔(dān)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)和村級(jí)公益事務(wù)。

黃守宏指出，當(dāng)前，我國農(nóng)村面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇和繁重任務(wù)。要按照實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，不斷提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步。

黃守宏，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。1989年從農(nóng)業(yè)部調(diào)到國務(wù)院研究室農(nóng)村司，1997年后任該司副司長、司長，現(xiàn)任國務(wù)院研究室黨組成員。多次參加中央、國務(wù)院重要文件和領(lǐng)導(dǎo)同志重要講話的起草工作，包括《政府工作報(bào)告》和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議文件等。